推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接對(duì)策措施
——以內(nèi)蒙古錫林浩特市產(chǎn)業(yè)扶貧工作為例

李 娜，烏蘭其其格

(錫林浩特市畜牧工作站，內(nèi)蒙古 錫林浩特 026000)

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興是我國(guó)為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)而作出的重要戰(zhàn)略部署[1]。產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接的核心紐帶[2]。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，既是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的必然要求，也為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。錫林浩特市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)中部，首都北京正北方，是錫林郭勒盟盟府所在地，全盟政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育和交通中心[3]。近年來(lái)，錫林浩特市深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，有效提升農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著力促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)深度融合。堅(jiān)持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，實(shí)施能夠帶動(dòng)貧困戶穩(wěn)定增收的牛、羊、馬、奶制品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育打造蘑菇種植等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

1 主要做法

2014年以來(lái)，錫林浩特市制定出臺(tái)了《錫林浩特市進(jìn)一步完善牧企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制實(shí)施方案》《錫林浩特市牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實(shí)施方案》《錫林浩特市2020年中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金使用方案》等一系列產(chǎn)業(yè)扶持政策以及《錫林浩特市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧三年行動(dòng)方案(2018-2020年)》，進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作任務(wù)，從年度目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧措施、工作保障等方面狠抓落實(shí)，切實(shí)將產(chǎn)業(yè)發(fā)展抓出了成效。帶動(dòng)有勞動(dòng)能力的貧困戶全程參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，有勞動(dòng)能力建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋率達(dá)到100%。

1.1 深挖產(chǎn)業(yè)潛力，提升自我發(fā)展能力

深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力實(shí)施肉羊、肉牛、馬產(chǎn)業(yè)、奶業(yè)等帶動(dòng)能力強(qiáng)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，加大政策、項(xiàng)目扶持力度，提高脫貧效果。

積極發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。挖掘肉羊產(chǎn)業(yè)內(nèi)在增收潛力，穩(wěn)步提高牲畜個(gè)體質(zhì)量和產(chǎn)出率，加大本地優(yōu)良品質(zhì)烏珠穆沁羊提純復(fù)壯力度，著重從種羊場(chǎng)建設(shè)、肉羊核心群、標(biāo)準(zhǔn)化畜群管理下功夫。深入實(shí)施“減羊增牛”戰(zhàn)略，強(qiáng)化西門(mén)塔爾牛、安格斯牛等優(yōu)質(zhì)良種肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)做好良種肉牛引進(jìn)、繁育以及核心群建設(shè)，持續(xù)實(shí)施黃牛改良。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)扶持政策，重點(diǎn)支持肉牛養(yǎng)殖合作社、家庭牧場(chǎng)及企業(yè)的引進(jìn)良種肉牛、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改良冷配等方面。引進(jìn)乳肉兼用西門(mén)塔爾牛、荷斯坦奶牛、娟姍牛，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，扶持民族傳統(tǒng)奶制品加工廠、合作社、標(biāo)準(zhǔn)化作坊升級(jí)、中小養(yǎng)殖場(chǎng)提檔升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備。建設(shè)中國(guó)馬都，發(fā)展現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)，對(duì)現(xiàn)有馬品種進(jìn)行資源調(diào)查，支持優(yōu)良馬純種繁育、對(duì)馬屬動(dòng)物進(jìn)行疫病監(jiān)測(cè)。爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)大型馬產(chǎn)品企業(yè)、馬純種繁育基地，培育馬業(yè)合作社和養(yǎng)馬戶，輻射帶動(dòng)牧民近300戶從事馬產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)馬奶1 600t。

探索蘑菇種植特色產(chǎn)業(yè)。積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，建設(shè)草原蘑菇栽培基地1處，帶動(dòng)牧戶利用牲畜閑置棚圈發(fā)展蘑菇種植，為其配套蘑菇架及蘑菇種植培植基，每戶增收萬(wàn)余元。

1.2 建立健全利益聯(lián)結(jié)，防范風(fēng)險(xiǎn)隱患

培育龍頭企業(yè)、合作社、家庭牧場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，建立健全新型經(jīng)營(yíng)主體與貧困牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，從制度、機(jī)制上帶動(dòng)貧困牧戶長(zhǎng)效脫貧增收。引導(dǎo)幫助龍頭企業(yè)創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體3個(gè)、盟級(jí)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體7個(gè)，與牧民建立穩(wěn)定牲畜購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系，拉動(dòng)屠宰加工牲畜收購(gòu)價(jià)格，促進(jìn)牧民增收。積極推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌“走出去”步伐，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。5家企業(yè)入選內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)品牌目錄產(chǎn)品品牌。4家供應(yīng)商3類(lèi)21款牛羊、馬奶產(chǎn)品通過(guò)扶貧產(chǎn)品認(rèn)定，帶動(dòng)了全市建檔立卡貧困戶增收。大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，提升帶動(dòng)貧困戶和相對(duì)貧困戶發(fā)展能力。向兩家農(nóng)牧業(yè)企業(yè)注入資產(chǎn)收益扶貧資金220萬(wàn)元，建檔立卡貧困戶3年每年可獲得10%的資產(chǎn)收益，切實(shí)保障貧困戶收入。

1.3 強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，提高產(chǎn)業(yè)扶貧成效

貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員覆蓋率100%，組建了農(nóng)牧業(yè)技術(shù)專(zhuān)家組、政策解讀宣講組，開(kāi)展入戶專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，發(fā)放指導(dǎo)手冊(cè)。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員作用，因地、因戶、因人制定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題解決方案，幫助貧困戶做好惡劣天氣防范、飼養(yǎng)技術(shù)推廣和牲畜管理等工作。提升貧困戶防災(zāi)減災(zāi)能力，為其繳納政策性保險(xiǎn)、發(fā)放抗災(zāi)飼草料，解決貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)難題。新型職業(yè)農(nóng)牧民通過(guò)創(chuàng)辦合作社、成立農(nóng)牧業(yè)企業(yè)發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)，為帶動(dòng)貧困戶脫貧增收、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出了積極貢獻(xiàn)。

2 產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興銜接存在的問(wèn)題

盡管產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興密切相關(guān)，但兩者之間仍有明顯差異。產(chǎn)業(yè)扶貧工作對(duì)象為有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困戶和相對(duì)貧困戶，其規(guī)模相對(duì)較小，占總?cè)丝诒戎氐?，在相?duì)較短的時(shí)間內(nèi)可以使貧困戶生產(chǎn)生活發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變。而鄉(xiāng)村振興涉及牧區(qū)生產(chǎn)生活方方面面，實(shí)施主體是全市牧區(qū)農(nóng)牧民，實(shí)施過(guò)程中不能簡(jiǎn)單地照搬產(chǎn)業(yè)扶貧工作模式，必須充分依托農(nóng)牧民的積極性、主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展。

3 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的對(duì)策建議

產(chǎn)業(yè)扶貧是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要抓手，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的治本之策[4]。產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧的根本之策，在脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一批”中涉及面最廣、帶動(dòng)人口最多[5]。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，必須緊緊抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，注重從規(guī)劃、政策、機(jī)制、服務(wù)、項(xiàng)目、人才等方面入手，找準(zhǔn)有效銜接點(diǎn)。

3.1 抓好規(guī)劃銜接

統(tǒng)籌謀劃和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興兩項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。把單一的產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)興旺上來(lái)，綜合考慮產(chǎn)業(yè)選擇、資金籌措、技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)、組織形式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等多方面內(nèi)容，在“面”上實(shí)現(xiàn)新擴(kuò)展[6]。將發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧納入鄉(xiāng)村振興中統(tǒng)籌計(jì)劃實(shí)施，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)成果鞏固提升。建立健全產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與興旺[7]。培育和發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局，適度確定開(kāi)發(fā)規(guī)模。大力培育合作社、家庭牧場(chǎng)、企業(yè)等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，確保重要農(nóng)畜產(chǎn)品有效供給。延長(zhǎng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)鏈、加工鏈、銷(xiāo)售鏈，注重一、二、三產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展，促進(jìn)綜合效益提升。開(kāi)展防范化解產(chǎn)業(yè)扶貧和鄉(xiāng)村振興各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)排查，確保每個(gè)嘎查都有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

3.2 穩(wěn)定政策銜接

促進(jìn)各項(xiàng)政策有效銜接,梳理保留的產(chǎn)業(yè)扶貧政策，實(shí)施效果好的繼續(xù)保留，需要持續(xù)推動(dòng)的繼續(xù)加大力度。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有發(fā)展政策，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)，留出政策接口和緩沖期，凝聚發(fā)展合力，為鄉(xiāng)村振興開(kāi)局奠定基礎(chǔ)[8]。嚴(yán)格按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“四不摘”要求，落實(shí)摘帽不摘責(zé)、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管政策。認(rèn)真評(píng)估有關(guān)政策，保部分產(chǎn)業(yè)扶貧政策的持續(xù)穩(wěn)定，使其與建立鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)效機(jī)制相銜接，通過(guò)制度建設(shè)和社會(huì)治理整體解決問(wèn)題，防止產(chǎn)生“懸崖效益”?？偨Y(jié)整理成熟的產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧政策實(shí)行分類(lèi)，進(jìn)一步完善牧區(qū)社會(huì)保障制度建設(shè)，推動(dòng)其向普惠性、長(zhǎng)期性政策轉(zhuǎn)變，更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。在產(chǎn)業(yè)扶貧中，嘎查“第一書(shū)記”、扶貧干部、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員與牧民結(jié)下深厚友誼，積累了豐富的牧區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)做法。建議妥善保護(hù)和利用這筆寶貴資源，使其繼續(xù)在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要作用。

3.3 做好機(jī)制銜接

建立返貧預(yù)警機(jī)制，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)已脫貧牧戶和相對(duì)貧困牧戶，防范化解返貧風(fēng)險(xiǎn)，建立應(yīng)對(duì)機(jī)制。以鄉(xiāng)村振興鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成效，注重利用在產(chǎn)業(yè)扶貧中建立的信息系統(tǒng)，繼續(xù)開(kāi)展返貧預(yù)警，整合使用產(chǎn)業(yè)扶貧資金助力鄉(xiāng)村振興。把建立健全牧企利益聯(lián)結(jié)作為扶持農(nóng)牧業(yè)企業(yè)、合作社的前提條件，提高牧戶市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)入股分紅、訂單收購(gòu)、利潤(rùn)返還等形式，將加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的部分收益讓利給農(nóng)牧民，促進(jìn)牧民分享下游增值收益，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.4 做好服務(wù)銜接

完善社會(huì)化服務(wù)體系，鼓勵(lì)支持嘎查集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)牧民、農(nóng)技推廣人員組建專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，發(fā)揮自身組織優(yōu)勢(shì)，圍繞農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，提供專(zhuān)業(yè)化社會(huì)服務(wù)。健全市級(jí)、蘇木鎮(zhèn)場(chǎng)、嘎查(分場(chǎng))三級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)體系。開(kāi)展牲畜繁育、動(dòng)物疫病防控、電商等技術(shù)推廣應(yīng)用，提高牧民發(fā)展生產(chǎn)能力。加強(qiáng)消費(fèi)引導(dǎo)和品牌推廣，擴(kuò)大“三品一標(biāo)”認(rèn)證比重。積極爭(zhēng)取棚圈、儲(chǔ)草棚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)牧業(yè)氣象預(yù)警、信息發(fā)布力度，提高防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力。支持實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的信息采集和智能控制系統(tǒng)在牲畜養(yǎng)殖關(guān)鍵環(huán)境中的應(yīng)用，鼓勵(lì)養(yǎng)殖企業(yè)開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)、智能設(shè)施和設(shè)備升級(jí)改造，促進(jìn)畜牧業(yè)設(shè)施設(shè)備使用、管理和信息技術(shù)的深度融合。加大科技特派員、基層農(nóng)技推廣指導(dǎo)員、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員選派力度，做好生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)牧民提供方便快捷的農(nóng)牧業(yè)和科技服務(wù)。

3.5 推動(dòng)項(xiàng)目銜接

加強(qiáng)持續(xù)支持,系統(tǒng)梳理基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，統(tǒng)籌規(guī)劃入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略項(xiàng)目中。借鑒產(chǎn)業(yè)扶貧中積累的項(xiàng)目建設(shè)管理和績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。完善涉農(nóng)涉牧項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，加大項(xiàng)目監(jiān)督檢查力度，提高項(xiàng)目資金使用效力。

3.6 推動(dòng)人才銜接

健全以經(jīng)營(yíng)管理、生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)為主要內(nèi)容的牧區(qū)致富帶頭人培育制度，加強(qiáng)牧區(qū)“雙創(chuàng)”帶頭人、合作社示范社理事長(zhǎng)、家庭牧場(chǎng)主高素質(zhì)農(nóng)牧民等新型主體培育。培育當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土專(zhuān)家人才，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，對(duì)農(nóng)牧民進(jìn)行多產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)，挖掘本地人才，引進(jìn)外來(lái)人才，帶動(dòng)周邊牧戶創(chuàng)業(yè)致富。加強(qiáng)與高等院校、科研院所合作，鼓勵(lì)專(zhuān)家學(xué)者、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在蘇木鎮(zhèn)場(chǎng)嘎查分場(chǎng)掛職、兼職，打通高校畢業(yè)生服務(wù)鄉(xiāng)村振興最后一公里。