應(yīng)對貿(mào)易戰(zhàn)，歐盟的“籌碼”與“祭品”

4月2日，美國總統(tǒng)特朗普在白宮簽署“對等關(guān)稅”行政令，宣布美國對貿(mào)易伙伴加征10%的“最低基準(zhǔn)關(guān)稅”，并對某些貿(mào)易伙伴征收更高關(guān)稅，此舉標(biāo)志著貿(mào)易戰(zhàn)2.0時代正式開啟。作為美國最大的雙邊貿(mào)易伙伴與投資實體，和大西洋框架下重要的安全盟友，歐盟在本輪全球關(guān)稅戰(zhàn)中也難逃特朗普貿(mào)易保護(hù)主義的攻擊，被加征20%的“對等關(guān)稅”。

面對特朗普的關(guān)稅脅迫與持續(xù)施壓，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人開始評估自己手上的“籌碼”，思考如何打出“組合拳”，發(fā)揮現(xiàn)有“籌碼”的最大效用。歐盟委員會主席馮德萊恩稱，特朗普對全世界征收關(guān)稅的激進(jìn)舉措，是對世界經(jīng)濟(jì)的重大打擊，未來有可能進(jìn)一步引發(fā)更大范圍的貿(mào)易保護(hù)主義，加劇全球經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性。歐盟表示有意與美國展開談判解決分歧的同時，積極準(zhǔn)備反制措施以保護(hù)成員國與企業(yè)的利益，采取“一手握手、一手出拳”的應(yīng)策。

美歐貿(mào)易戰(zhàn)的始末

盡管美歐雙方在政治、安全以及外交等領(lǐng)域的關(guān)系深度綁定，但美國對歐盟的貿(mào)易逆差使得特朗普認(rèn)定來自歐盟的進(jìn)口產(chǎn)品對美國家經(jīng)濟(jì)安全造成嚴(yán)重威脅。美歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系經(jīng)歷了特朗普1.0時代的強(qiáng)烈沖擊后，在拜登政府時期雖達(dá)成暫時性合作共識，但實際上進(jìn)一步強(qiáng)化了美國對歐的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，從效率優(yōu)先的自由貿(mào)易主義轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩珒?yōu)先的貿(mào)易保護(hù)主義。隨著特朗普2.0時代的到來，激進(jìn)的關(guān)稅政策給美歐關(guān)系再添新傷，進(jìn)一步加劇了雙方的緊張態(tài)勢。

特朗普在第一任期內(nèi)，以“維護(hù)國家安全”為由，于2018年3月宣布根據(jù)“232調(diào)查”結(jié)果對來自歐盟的進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別加征25%和10%的關(guān)稅，涉及64億歐元的歐盟商品。同年7月，歐委會主席容克訪美，希望通過雙邊談判爭取關(guān)稅豁免或達(dá)成替代方案，但最終未能取得有效成果，美歐緊張氛圍持續(xù)。由此歐委會決定采取反制措施回應(yīng)美國的關(guān)稅脅迫，一是向世界貿(mào)易組織（WTO）遞交訴訟請求，并在多邊體系平臺聯(lián)合其他貿(mào)易伙伴共同制裁美國；二是根據(jù)WTO保障措施協(xié)議開展關(guān)稅報復(fù)。

拜登上臺后，試圖與歐盟重新達(dá)成原則性共識，提出“關(guān)稅替代方案”，修復(fù)美歐貿(mào)易合作機(jī)制。2021年10月，美歐達(dá)成暫時“休戰(zhàn)協(xié)議”，美國對來自歐盟的鋼鋁產(chǎn)品實施關(guān)稅配額措施。作為回報，歐盟要暫停在WTO機(jī)制下對美國的訴訟，取消對美國進(jìn)口商品的附加關(guān)稅，并在全球貿(mào)易體系層面就“非市場產(chǎn)能過?！钡葐栴}與美國保持協(xié)調(diào)行動。

今年，特朗普卷土重來，再次啟動關(guān)稅制裁。2月，特朗普發(fā)布公告稱，美國對歐關(guān)稅配額措施不如直接加征關(guān)稅有效，認(rèn)為拜登政府與歐盟簽署的協(xié)議并未能有效解決美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的“非市場產(chǎn)能過?！眴栴}，因此決定恢復(fù)“232調(diào)查”條款中對歐盟鋼鋁及其衍生品的高關(guān)稅政策。美國的關(guān)稅政策將影響共計260億歐元的歐盟產(chǎn)品出口，約占?xì)W盟對美商品出口總額的5%。作為回應(yīng)，歐盟表示恢復(fù)對美摩托車、威士忌等80億歐元商品的歷史性關(guān)稅，并新增180億歐元關(guān)稅，覆蓋更多工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品等。

美國堅持“本國優(yōu)先”的原則，頻繁使用關(guān)稅武器，以強(qiáng)勢外交逼迫歐盟讓步，以市場準(zhǔn)入限制結(jié)合產(chǎn)業(yè)投資回流的雙重邏輯，力求扭轉(zhuǎn)對歐貿(mào)易逆差，解決產(chǎn)能過剩等國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題，并重塑以美國為中心的多邊貿(mào)易體系，這全面沖擊了跨大西洋貿(mào)易關(guān)系的既有框架與合作基礎(chǔ)。而歐盟面對美國一再施加關(guān)稅脅迫和多次“臨時加價”被動應(yīng)戰(zhàn)，暴露出歐盟與美國實力不對稱和關(guān)系不對等的現(xiàn)實處境。

歐盟有哪些反制“籌碼”

在特朗普2.0時代的跨大西洋貿(mào)易博弈中，歐盟開始重新評估自身的競爭優(yōu)勢，試圖鎖定美歐“不對稱競爭結(jié)構(gòu)”中的杠桿點，瞄準(zhǔn)美國弱點，構(gòu)建新型威懾工具體系和集體反制機(jī)制。

國際層面，歐盟可形成應(yīng)對美國壓力的雙軌機(jī)制，即在制度上依托WTO爭端解決機(jī)制這一全球貿(mào)易的“規(guī)則法院”，要求通過磋商、專家組調(diào)查、上訴復(fù)核等程序解決貿(mào)易糾紛；在產(chǎn)業(yè)上構(gòu)建關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成地緣經(jīng)濟(jì)博弈中的戰(zhàn)略對沖。

考慮到歐委會在解決貿(mào)易爭端過程中面臨的復(fù)雜立法流程、多重利益協(xié)調(diào)與來自成員國政府的政治壓力，WTO爭端解決機(jī)制成為快速應(yīng)對美國“對等關(guān)稅”的實用選擇，有助于協(xié)調(diào)成員國間多樣化的利益訴求，轉(zhuǎn)移歐盟內(nèi)部壓力。同時，歐盟聯(lián)合全球范圍內(nèi)的關(guān)鍵技術(shù)伙伴，構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)安全為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過提高自身技術(shù)自主性減少對外依賴，與前者形成互補(bǔ)，共同構(gòu)成歐盟應(yīng)對挑戰(zhàn)的制度—產(chǎn)業(yè)復(fù)合架構(gòu)。

若WTO爭端解決機(jī)制失效，歐盟層面的“反脅迫工具”是最重要的關(guān)稅與貿(mào)易反制工具。在反脅迫機(jī)制下，歐盟可對美服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)征收關(guān)稅，限制美國在歐盟直接投資和參與政府采購。通過“反脅迫工具”，歐盟可構(gòu)建多層次的反制體系，有效打擊美國科技公司這一經(jīng)濟(jì)痛點，從而重塑美歐貿(mào)易的相對平衡關(guān)系。

具體實施路徑包括，對美科技巨頭征收數(shù)字服務(wù)稅，對美科技公司出口的關(guān)鍵產(chǎn)品加征關(guān)稅，限制或撤銷其在歐運營資質(zhì)；限制美科技公司參與政府采購項目的競標(biāo)，限制美資本對歐盟科技初創(chuàng)企業(yè)的投資；通過《數(shù)字服務(wù)法案》《數(shù)字市場法案》限制數(shù)據(jù)主權(quán)和跨境流動，對美科技公司開展反壟斷調(diào)查并處以高額罰款，等等。

歐盟反制“籌碼”的有效性取決于其能否整合內(nèi)部資源，協(xié)調(diào)成員國的聯(lián)合行動，將成員國的力量凝結(jié)為對抗美國關(guān)稅脅迫的“集體王牌”。由于美國對少數(shù)歐盟成員國存在貿(mào)易順差，成員國間不同的利益訴求使歐盟難以在對美談判中占據(jù)明顯優(yōu)勢。與此同時，成員國對美貿(mào)易依賴度和脆弱點的差異更是為美國破壞歐盟力量整合、對歐“分而治之”提供了機(jī)會。歐盟若對美國各類商品實施全面關(guān)稅措施，雖能迅速對美形成威懾，但可能導(dǎo)致爭端升級，從而對歐盟消費者和產(chǎn)業(yè)鏈造成意想不到的連鎖反應(yīng)。因此，歐盟智庫建議決策者效仿加拿大的模式，采取精準(zhǔn)的反制措施，撤銷來自美國特定共和黨州的商品或銷售許可證，這樣既能把對歐損害降至最小，又保證了反制措施的標(biāo)志性和政治性意義。

可能“獻(xiàn)祭”什么

美歐安全盟友關(guān)系并未能成為歐盟的“關(guān)稅護(hù)身符”。歐盟即便一直以來都是美國重要的安全盟友，在全球諸多議題上相互協(xié)調(diào)配合，但在本輪關(guān)稅制裁中也未能抽身而出，甚至受到了比多數(shù)國家更加嚴(yán)厲的打擊。作為一位實用主義總統(tǒng)，特朗普堅持“美國優(yōu)先”的原則，并且只考慮美國利益，將美對歐貿(mào)易逆差認(rèn)定為對國家經(jīng)濟(jì)安全的威脅，以不尊重和不輕易妥協(xié)的態(tài)度處理貿(mào)易摩擦，無視政策邊界與盟友利益，美歐安全聯(lián)盟已經(jīng)成為本輪貿(mào)易戰(zhàn)的“祭品”。

若緊張態(tài)勢持續(xù)升級，為緩解美國單邊貿(mào)易打壓，歐盟可能通過多維度戰(zhàn)略讓步換取談判空間。首先，讓渡部分產(chǎn)業(yè)利益。歐洲的汽車、機(jī)械制造等支柱產(chǎn)業(yè)可能被迫接受美國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與供應(yīng)鏈重構(gòu)要求，導(dǎo)致歐洲制造業(yè)利潤外流與技術(shù)代差擴(kuò)大。能源領(lǐng)域或需長期采購美國高價液化天然氣，致使歐洲化工、冶金等能源密集型產(chǎn)業(yè)成本較使用俄氣時明顯上升，通脹壓力加劇。

其次，調(diào)整部分關(guān)鍵政策。歐盟在數(shù)字監(jiān)管領(lǐng)域可能被迫放寬對美科技巨頭的反壟斷審查，允許其通過數(shù)據(jù)壟斷鞏固市場支配地位，以此換取美國關(guān)稅暫緩。金融監(jiān)管方面或需接受美式跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則，使歐洲金融基礎(chǔ)設(shè)施面臨網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險。歐盟還可能被迫放寬碳邊境稅政策，在綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語權(quán)受到削弱。

再次，犧牲一定戰(zhàn)略自主性。為換取美方克制，歐洲國家或需進(jìn)一步推動北約軍事一體化，提高各自軍費開支，并默許美正式在歐部署中程導(dǎo)彈系統(tǒng)。歐盟還可能在涉華問題上配合美國對華技術(shù)封鎖，犧牲與中國的部分合作空間，以及調(diào)整在一些地區(qū)熱點問題上的立場以迎合美國。

不過，有必要指出的是，美國的壓力亦有可能倒逼歐盟積極作出策略調(diào)整和推進(jìn)內(nèi)外變革，從而在推動戰(zhàn)略自主建設(shè)和應(yīng)對外部壓力之間取得平衡，探索出一條能夠維護(hù)自身利益、順應(yīng)時代趨勢的發(fā)展道路，而非完全妥協(xié)和付出高昂代價。

特朗普在這一任期發(fā)動的貿(mào)易戰(zhàn)已完全忽視美國在WTO多邊貿(mào)易框架下的責(zé)任與義務(wù)，通過強(qiáng)勢的關(guān)稅制裁和多維打擊，在全球范圍內(nèi)推行進(jìn)攻型地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，嚴(yán)重沖擊世界經(jīng)濟(jì)體系穩(wěn)定，加速美國對全球自由貿(mào)易體系的霸權(quán)重塑。

美國單邊主義外交政策不僅與歐盟長期堅持的多邊主義理念和依賴的自由貿(mào)易秩序形成了激烈碰撞，而且美國在“對等關(guān)稅”政策下忽視盟友利益，嚴(yán)重破壞了美歐多年來的傳統(tǒng)合作框架。本輪美國強(qiáng)勢的關(guān)稅脅迫能否從另一個層面促進(jìn)歐盟內(nèi)部團(tuán)結(jié)，歐盟內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)和技術(shù)強(qiáng)國能否擔(dān)起地區(qū)大國的責(zé)任，快速構(gòu)建起協(xié)調(diào)一致的行動機(jī)制，將是決定美歐貿(mào)易戰(zhàn)最終走向的關(guān)鍵變量。

（徐文雯為對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院博士研究生、國家安全與治理研究院助理研究員，王宏禹為對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）