“小包裹”觸動中美貨物貿(mào)易“大神經(jīng)”

2月1日，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政令，宣布對來自中國的商品加征10%關(guān)稅，同時取消了貨值800美元以下的“小包裹關(guān)稅豁免”（DEMINIMIS）政策。此后，經(jīng)過一番令人眼花繚亂的操作，美國對中國商品加征的關(guān)稅已上升至當前的245%，其間，“小包裹”也被層層加碼。白宮先是于4月2日要求對來自中國內(nèi)地和香港、通過國際郵政渠道進口的包裹由承運方在“貨值30%”和“每件25美元”中“二選一”繳稅，5月2日生效；8日又宣布5月31日前選項變更為“貨值90%”和“每件75美元”，自6月1日開始計件稅提高至“每件150美元”；9日又發(fā)布行政令將各項稅收對應(yīng)修改為“120%，100美元”和“200美元”。其他要求還包括承運方需提交包裹運輸詳情并預(yù)先繳納保證金等。美國不斷提高的關(guān)稅嚴重沖擊中美正常經(jīng)貿(mào)關(guān)系，其中的“小包裹”更是觸動了兩國貨物貿(mào)易的“大神經(jīng)”。

“T86免稅模式”與“小包裹新政”

美國“小額豁免包裹”政策始于1930年，當年國會出臺這一規(guī)定是為減少美國游客從國外帶紀念品回國時的繳稅清關(guān)麻煩。2016年，奧巴馬執(zhí)政時期，美國國會將小額免稅的貨值限額從200美元提高到了800美元。

跨境電商興起后，“小包裹”發(fā)展迅速。由于可以通過“T86免稅模式”（Type 86 Entry）快速清關(guān)，大量小包裹得以簡便、高效地進入美國市場，亞馬遜平臺及其商戶是這一行動中的最早贏家。之后，中國快速發(fā)展的跨境電商平臺，如希音（Shein）、特姆（Temu）、速賣通等，也借由這一政策便利向美國大量出口貨值低于800美元的貨品。美國海關(guān)和邊境保護局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，過去十年間，進入美國的申請最低限度關(guān)稅豁免包裹數(shù)量呈現(xiàn)指數(shù)級增長，從2015財年的約1.39億件猛增到2020年的超6億件，2023財年超10億件，2024財年再創(chuàng)歷史新高達到13.6億件，2015～2024年間累計增長了8.8倍。2024財年平均每天約400萬件、每分鐘約2778件貨物以小額豁免方式進入美國。白宮官員稱，這些小包裹絕大部分來自中國，從Shein、Temu發(fā)出，通過空運直郵發(fā)往美國，商品種類主要是服飾、小型電子產(chǎn)品、家居用品、玩具文具等，涵蓋面非常廣泛。

近年來，美國國會議員開始密集關(guān)注通過小額豁免進入美國的中國產(chǎn)品。有議員宣稱“小包裹漏洞”幫助中國制造商繞過美國關(guān)稅體系，以較低成本向美國大量傾銷商品，對美國制造業(yè)和中小企業(yè)構(gòu)成“不公平競爭”，“威脅到美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)”。也有人稱小額豁免政策影響美國財政收入，《華爾街日報》就曾發(fā)文稱該政策造成了高達670億美元的稅收損失。還有議員宣稱，美國海關(guān)對低額豁免的包裹檢查不嚴格，使得毒品、假貨等非法商品借此渠道大量涌入美國。2024年4月5日，美國國土安全部宣布將加強對小額豁免包裹的審查，以防有違反美國“強迫勞動”禁令的貨物低價進入美國。

2024年4月15日，聯(lián)邦眾議員墨菲提出所謂“結(jié)束中國濫用小額豁免規(guī)則法案”，四天后即獲國會眾議院籌款委員會批準。這就是今年2月1日特朗普宣布取消小額豁免政策的直接背景。之后，因美國海關(guān)和邊境保護局尚未建立配套系統(tǒng)和流程，導(dǎo)致大量包裹積壓在檢查站，特朗普政府又不得不于2月7日宣布原小包裹免稅政策“繼續(xù)有效”。此后經(jīng)過多次修改，“小包裹新政”終于塵埃落定，5月2日之后將以T01標準報關(guān)或T11簡易報關(guān)方式清關(guān)。

“買家之困”與“賣家之難”

“小包裹新政”預(yù)計會延長7～10天通關(guān)時間，不僅影響買家購物體驗，還會大幅增加交易雙方成本。按當前美國人口約3.4億計算，2024年平均每個美國人從海外購買小包裹四個，假定其中三個來自中國（含香港特區(qū)），按6月1日后每個包裹征稅150美元計算，如果關(guān)稅全由買家支付，則一個四口之家一年需額外支出1800美元。當然，部分小包裹的買家可能是美國中小企業(yè)，這意味著企業(yè)不僅要增加直接稅務(wù)成本，可能還需要聘請專業(yè)報關(guān)人員處理海關(guān)關(guān)務(wù)，從而進一步增加經(jīng)營成本。

“小包裹新政”背后是美國削減對華貿(mào)易逆差和推動“制造業(yè)回流”的緊迫意識，壓力一定會傳導(dǎo)到賣家并觸動中國跨境電子商務(wù)的“大神經(jīng)”。據(jù)統(tǒng)計，2023年我國跨境電商交易額占貨物貿(mào)易進出口總額之比高達40.35%。中國海關(guān)總署統(tǒng)計表明，2021～2024年間美國已連續(xù)高居我國跨境電商出口對象國榜首，對美跨境電商出口占到中國跨境電商總出口額的1/3以上。在“小包裹新政”高壓下，業(yè)內(nèi)人士估計中國跨境電商企業(yè)銷售小包裹的成本將增加10%～30%，加上清關(guān)手續(xù)費，綜合成本可能增加近40%。

大型跨境電商平臺應(yīng)對“小包裹新政”挑戰(zhàn)的能力較強。過去數(shù)年中，Temu和Shein都在逐漸降低對小額豁免優(yōu)惠的依賴，同時不斷提升供應(yīng)鏈效率和運營熟練程度。目前Temu和Shein都已經(jīng)在美國開設(shè)了配送中心和供應(yīng)鏈中心，允許賣家將商品運送到美國，存放在當?shù)貍}庫里，再從那里運寄給購物者。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計，截至2024年5月中國跨境電商已建設(shè)海外倉超2500個，總面積超3000萬平方米。這種“跨境電商+海外倉”的方式可以助力跨境電商企業(yè)訂單履約，大大提高貨物送達時效，并提供售后、退貨等增值服務(wù)。

然而，如果計入物流成本、倉儲成本等，這種方式也會顯著增加企業(yè)運營成本，大量中小型賣家仍然難以承擔。即使考慮到“小包裹新政”尚未覆蓋東南亞地區(qū)，跨境電商企業(yè)可以選擇去東南亞建立海外倉，但也不能排除美國將來對有關(guān)地區(qū)采取限制措施以“堵住漏洞”的可能。有報道稱，特朗普政府已開始對中國澳門特區(qū)進行評估，以決定是否將澳門納入取消小額豁免的政策當中。

小包裹也觸動著美國經(jīng)濟的“大神經(jīng)”。小包裹與普通人的生活息息相關(guān)，像毛細血管一樣滲入美國社會的日常運行。業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)顯示，通過小額豁免方式進入美國的包裹平均貨值為55美元，而Temu單品均價僅為10～20美元，購買者多為美國中低收入階層，特朗普政府的封堵措施必會進一步提高他們業(yè)已沉重的生活成本，并嚴重限制他們對其他產(chǎn)品的消費能力，也會提高美國中小企業(yè)的經(jīng)營成本，加劇美國經(jīng)濟增長放緩的趨勢。美國經(jīng)濟問題的解決需要長期系統(tǒng)構(gòu)建，絕非“大幅加征關(guān)稅、封堵中國產(chǎn)品”所能奏效，包括小包裹在內(nèi)的中美經(jīng)貿(mào)難題終歸還是要找到平等互惠的解決辦法。

（作者為華中科技大學經(jīng)濟學院副教授）