盧拉開(kāi)啟巴西外交“東向戰(zhàn)略”

3月23日至26日，巴西總統(tǒng)盧拉對(duì)日本進(jìn)行了為期四天的國(guó)事訪問(wèn)。繼訪問(wèn)日本后，盧拉又南下前往越南訪問(wèn)，尋求深化巴越關(guān)系。5月初盧拉還計(jì)劃訪問(wèn)俄羅斯，出席在俄舉行的“二戰(zhàn)勝利80周年”紀(jì)念活動(dòng)；5月中旬將對(duì)華進(jìn)行訪問(wèn)，參加中拉論壇第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議相關(guān)活動(dòng)；下半年可能訪問(wèn)馬來(lái)西亞和印度尼西亞。

盧拉開(kāi)啟第三任期以來(lái)，一直堅(jiān)持對(duì)內(nèi)實(shí)施再工業(yè)計(jì)劃、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)外重塑地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力、鞏固全球新興大國(guó)地位的政策主線。在特朗普政府頻頻加征關(guān)稅、中美貿(mào)易戰(zhàn)顯著升級(jí)之際，盧拉此次亞洲之行體現(xiàn)了巴西對(duì)外政策的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，彰顯了在變亂交織的世界中，巴西作為全球南方國(guó)家獨(dú)有的生存智慧。

多元外交用意深遠(yuǎn)

今年是巴西和日本建交130周年。巴西是海外日裔人口最多的國(guó)家，移民人數(shù)達(dá)270萬(wàn)。日本人最早移民巴西發(fā)生在20世紀(jì)初。1825年巴西宣布獨(dú)立后，勞動(dòng)力不足成為制約巴西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，巴西開(kāi)始從亞洲國(guó)家招募勞工。但當(dāng)時(shí)巴西從中國(guó)招募勞工的計(jì)劃遭到了清政府的拒絕，于是將目標(biāo)投向了日本。彼時(shí)的日本正處于明治維新時(shí)期，在“富國(guó)強(qiáng)兵、殖產(chǎn)興業(yè)、文明開(kāi)化”的口號(hào)下走上了資本主義道路。隨著城市化壓力加劇，一部分日本人選擇移居海外。而當(dāng)時(shí)美國(guó)和澳大利亞相繼實(shí)行白化政策，限制亞裔移民，巴西則向日本拋出了橄欖枝，因而受到了日本移民的青睞。

1907年，日本和巴西簽署勞工合同協(xié)議。1908年，781名日本人移民巴西，成為第一批移民到巴西的日本人。一戰(zhàn)后到1930年代，日本移民巴西形成了一個(gè)小高潮，并在巴西形成了獨(dú)立社區(qū)——“種族囊腫”。二戰(zhàn)期間，日本帝國(guó)主義的侵略行徑使得日巴關(guān)系惡化，巴西政府對(duì)于日本移民采取了強(qiáng)制同化等歧視政策。二戰(zhàn)后，兩國(guó)關(guān)系緩慢恢復(fù)，1952年實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；?。去年以來(lái)，巴日關(guān)系再度活絡(luò)。日本首相岸田文雄訪問(wèn)巴西期間，兩國(guó)達(dá)成重要礦產(chǎn)和能源供應(yīng)鏈合作協(xié)議，巴西政府就二戰(zhàn)期間對(duì)日本移民實(shí)施的一些侵犯人權(quán)行為進(jìn)行道歉，這些都為今后兩國(guó)關(guān)系的深化打下了友好基礎(chǔ)。

盧拉本次訪日之行陣容豪華、成果豐碩。盧拉以近年來(lái)日本首位國(guó)賓身份進(jìn)行訪問(wèn)，隨行人員包括多位政府高級(jí)官員以及百余名商界領(lǐng)袖和高管。訪問(wèn)期間，雙方共簽署了十份重磅合作協(xié)議和80余份諒解備忘錄。其中，雙方簽訂的《日本—巴西戰(zhàn)略與全球伙伴關(guān)系行動(dòng)計(jì)劃（2025-2030）》，全方位、多層次規(guī)劃了未來(lái)五年的日巴關(guān)系，特別是該計(jì)劃承諾兩國(guó)每?jī)赡昱e行一次首腦峰會(huì)，以及每年舉行一次外長(zhǎng)戰(zhàn)略對(duì)話，進(jìn)一步助推日巴全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系再上新臺(tái)階。

除了促進(jìn)發(fā)展規(guī)劃層面的戰(zhàn)略對(duì)接以外，務(wù)實(shí)合作也是盧拉此行的重要目標(biāo)。巴西政府一直試圖推動(dòng)本國(guó)的牛肉進(jìn)入日本市場(chǎng)。日本雖然是繼中國(guó)和印度之后巴西在亞洲的第三大貿(mào)易伙伴，但對(duì)牛肉進(jìn)口要求十分嚴(yán)格，牛肉貿(mào)易一直是雙邊貿(mào)易的空白。作為世界最大牛肉出口國(guó)（出口量占全球總量的1/4），巴西長(zhǎng)期致力于開(kāi)拓日本市場(chǎng)。近日日本宣布將派遣技術(shù)團(tuán)隊(duì)前往巴西考察，標(biāo)志著日本邁出進(jìn)口巴西牛肉的重要一步。此外，盧拉此行還有推動(dòng)日本和南方共同市場(chǎng)（南共市）簽訂全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定的意圖。去年底，南共市與歐盟結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)20余年的談判，達(dá)成自貿(mào)協(xié)定，該協(xié)定有望部分或全部免除絕大多數(shù)巴西農(nóng)產(chǎn)品出口到歐盟的關(guān)稅。盧拉政府冀望于通過(guò)此次訪問(wèn)日本，推動(dòng)南共市與日本簽訂自貿(mào)協(xié)定，拓展東亞市場(chǎng)。但日本對(duì)此尚持觀望態(tài)度。

從更深層次看，盧拉此次亞洲之行還肩負(fù)著推動(dòng)“初級(jí)產(chǎn)品出口優(yōu)化”與“區(qū)域價(jià)值鏈深度整合”的雙重使命。短期內(nèi)，巴西希望依托牛肉、大豆、鐵礦石等核心初級(jí)產(chǎn)品，通過(guò)提高加工能力、優(yōu)化出口成本、拓寬市場(chǎng)準(zhǔn)入等措施，提升初級(jí)產(chǎn)品出口附加值，破解其在全球價(jià)值鏈“中低端鎖定”困境。中長(zhǎng)期內(nèi)，巴西期盼通過(guò)嵌入亞洲區(qū)域價(jià)值鏈，構(gòu)建制造業(yè)產(chǎn)供鏈緩沖區(qū)，建立基于長(zhǎng)期制度型的合作框架，筑牢對(duì)沖保護(hù)主義的制度性屏障，以應(yīng)對(duì)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定、不穩(wěn)定因素。

大國(guó)戰(zhàn)略任重道遠(yuǎn)

從盧拉此次亞洲行以及近來(lái)一系列行程規(guī)劃來(lái)看，巴西政府全球戰(zhàn)略布局中的東半球版塊正在逐步完善，外交戰(zhàn)略正在實(shí)現(xiàn)“向東轉(zhuǎn)”的重大轉(zhuǎn)變。

盧拉政府的外交轉(zhuǎn)變，與其面臨的國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)有密切聯(lián)系。在國(guó)內(nèi)層面，盧拉面臨政經(jīng)雙重困境，亟須提振民意，鞏固民心。政治上，盧拉支持率創(chuàng)下歷史新低，執(zhí)政壓力持續(xù)上升，所在執(zhí)政黨勞工黨面臨“后盧拉時(shí)代”困局。年近八旬的盧拉雖表態(tài)謀求2026年連任，但其健康問(wèn)題已引發(fā)民眾對(duì)其執(zhí)政連續(xù)性的擔(dān)憂。經(jīng)濟(jì)上，受極端氣候與美元走強(qiáng)的影響，巴西通脹率飆升。執(zhí)政聯(lián)盟對(duì)立法機(jī)構(gòu)掌控力缺失，使得政府推出的個(gè)稅免征與高收入增稅等方案屢屢受挫，干預(yù)經(jīng)濟(jì)的能力下降。巴西央行和國(guó)際機(jī)構(gòu)連續(xù)下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，凸顯出巴西對(duì)大宗商品的過(guò)度依賴與內(nèi)生動(dòng)力不足等深層問(wèn)題。在國(guó)際層面，當(dāng)前全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，特朗普發(fā)起關(guān)稅戰(zhàn)對(duì)巴西沖擊明顯。巴西對(duì)美國(guó)市場(chǎng)存在結(jié)構(gòu)性依賴，是美國(guó)第三大鋼鋁供應(yīng)國(guó)。特朗普對(duì)進(jìn)口鋼鋁產(chǎn)品加征25%關(guān)稅，將使巴西的相關(guān)產(chǎn)業(yè)遭受巨大損失，加大巴西經(jīng)濟(jì)下行和通脹壓力。

在內(nèi)外交困的背景下，巴西“向東轉(zhuǎn)”，可以實(shí)現(xiàn)多重戰(zhàn)略目的。一是拓展與亞洲的經(jīng)貿(mào)合作，探索多樣化出口轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，推動(dòng)貿(mào)易伙伴多元化，并構(gòu)建多區(qū)域長(zhǎng)期合作框架，提升巴西產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈韌性，推動(dòng)巴西再工業(yè)化進(jìn)程。二是破解美單邊主義和孤立主義圍墻，以此提高巴西在國(guó)際事務(wù)談判中的議價(jià)能力。三是深化“金磚+”合作機(jī)制。作為金磚國(guó)家擴(kuò)員后的新一任輪值主席國(guó)，巴西“向東看”，能夠塑造更具凝聚力和引領(lǐng)力的全球南方形象，有助于推動(dòng)多邊主義改革議程，建立更加公正合理、更有利于廣大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。

（作者為中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院拉丁美洲和加勒比研究所助理研究員）