五國(guó)欲解禁地雷，歐洲安全與人道博弈激化

3月18日，波蘭和波羅的海三國(guó)（立陶宛、拉脫維亞和愛(ài)沙尼亞）防長(zhǎng)聯(lián)合宣布計(jì)劃退出《關(guān)于禁止使用、儲(chǔ)存、生產(chǎn)和轉(zhuǎn)讓殺傷人員地雷及銷毀此種武器的公約》（又稱《渥太華公約》）。4月1日，芬蘭也表示準(zhǔn)備退出該條約。這一決定標(biāo)志著歐洲安全規(guī)則的重大轉(zhuǎn)折。五國(guó)作為北約東翼的前沿國(guó)家，退約理由直接指向俄羅斯的“軍事威脅”。

目前，波蘭和波羅的海三國(guó)的政府和議會(huì)已經(jīng)將相關(guān)提案作為緊急事項(xiàng)列入審批日程，預(yù)計(jì)四國(guó)將同時(shí)退約。芬蘭的退約前景還不確定，預(yù)計(jì)今年夏天可能提交議會(huì)討論。歐洲五國(guó)重新生產(chǎn)和使用殺傷人員地雷的可能，無(wú)疑增加了各方對(duì)歐洲安全政策調(diào)整的各種猜想。在美歐跨大西洋聯(lián)盟關(guān)系出現(xiàn)裂痕的外交背景下，在烏克蘭危機(jī)仍持續(xù)發(fā)展的安全環(huán)境下，歐洲五國(guó)有意率先退出多邊軍控條約，表明“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”正在加速重構(gòu)。

試圖“兩條腿走路”

《渥太華公約》是1997年12月3日由121個(gè)國(guó)家在加拿大渥太華簽署的國(guó)際條約，旨在全面禁止殺傷人員地雷的使用、儲(chǔ)存、生產(chǎn)和轉(zhuǎn)讓，并要求締約國(guó)銷毀現(xiàn)有庫(kù)存及清除雷區(qū)。公約通過(guò)國(guó)際人道法框架，推動(dòng)全球排雷合作與受害者援助，顯著減少了地雷對(duì)平民的威脅。計(jì)劃退出《渥太華公約》反映出歐洲五國(guó)的戰(zhàn)略安全自主意識(shí)有所加強(qiáng)，對(duì)安全政策開(kāi)始有自己的想法。特朗普重新上任以來(lái)，曾威脅稱美國(guó)要退出北約并削減對(duì)烏克蘭援助，加劇了歐洲國(guó)家的安全焦慮，它們盡管在戰(zhàn)略層面希望加強(qiáng)與美國(guó)的合作，但又擔(dān)憂特朗普政府履行北約集體防御承諾的有效性，因此開(kāi)始“兩條腿走路”。一方面，繼續(xù)提高軍費(fèi)，與美國(guó)對(duì)話，鞏固跨大西洋聯(lián)盟伙伴的內(nèi)部團(tuán)結(jié)。另一方面，加快戰(zhàn)略自主建設(shè)，通過(guò)區(qū)域合作提升安全水平。2023年，芬蘭開(kāi)始在芬俄邊界上修筑200公里的邊界墻。2024年，波蘭斥資100億茲羅提（約合25.5億美元）實(shí)施“東部盾牌”計(jì)劃，建設(shè)由地雷區(qū)、防御塔、反坦克壕溝和反無(wú)人機(jī)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)等組成的防御體系。同年，波羅的海三國(guó)聯(lián)手建設(shè)“波羅的海防線”，計(jì)劃在愛(ài)沙尼亞建造約600個(gè)加固掩體，并在立陶宛建造18個(gè)“反機(jī)動(dòng)陣地”。今年3月，歐洲議會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)修正案，確定“東部盾牌”與“波羅的海防線”為歐盟共同安全的旗艦項(xiàng)目，準(zhǔn)備制定統(tǒng)一的邊境保護(hù)計(jì)劃。

歐洲五國(guó)計(jì)劃退出《渥太華公約》意味著它們?cè)跇O端情況下可以使用殺傷人員地雷，這也發(fā)出了一個(gè)明確的信號(hào)，即它們將利用一切機(jī)會(huì)加強(qiáng)戰(zhàn)略威懾，提高防御政策的安全性。自烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，北約與俄羅斯在歐洲形成新的軍事對(duì)峙，雙方紛紛擴(kuò)軍，導(dǎo)致與俄羅斯和白俄羅斯陸上接壤五國(guó)的安全壓力倍增。即便有北約的安全承諾，它們對(duì)邊境安全的擔(dān)憂仍然無(wú)法消除，建設(shè)新的防御工事和提升防御能力已成共識(shí)。波蘭、立陶宛、拉脫維亞、愛(ài)沙尼亞和芬蘭都是歐盟和北約成員國(guó)，又都與俄羅斯陸上領(lǐng)土接壤，是歐洲對(duì)俄防御體系的核心，它們?cè)诎踩吓c其他成員國(guó)有著不同的感受，特別是在烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以后，五國(guó)安全政策更加同質(zhì)化，均主張大幅增加軍費(fèi)開(kāi)支，繼續(xù)與美國(guó)戰(zhàn)略綁定，全面支持烏克蘭恢復(fù)和平。目前，立陶宛已在制定軍購(gòu)計(jì)劃，準(zhǔn)備購(gòu)買8.5萬(wàn)枚總價(jià)值5000萬(wàn)歐元的反坦克地雷，并制定生產(chǎn)殺傷人員地雷計(jì)劃以提升國(guó)防能力。

地雷的作用不容忽視

殺傷人員地雷是現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)常用的一種武器，因技術(shù)簡(jiǎn)單、價(jià)格低廉和作戰(zhàn)效果好等優(yōu)點(diǎn)而被廣泛使用。據(jù)聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，自上世紀(jì)60年代以來(lái)，有多達(dá)1.1億枚地雷被埋設(shè)在全世界約70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中不少是殺傷人員地雷。但是，這種地雷由于對(duì)人員的無(wú)差別危害和對(duì)平民造成的長(zhǎng)期傷害，被稱為“不人道的武器”。因此，歐洲國(guó)家在冷戰(zhàn)后從“政治正確”和人道主義原則出發(fā)，積極推動(dòng)《渥太華公約》，歐盟所有成員國(guó)都加入了該公約。該公約多年來(lái)一直被視為國(guó)際社會(huì)禁止殺傷人員地雷最重要的人道主義成果之一，成為減少地雷對(duì)平民威脅的重要舉措。

現(xiàn)如今，持續(xù)三年多的烏克蘭危機(jī)不僅打破了歐洲的地緣安全環(huán)境，也改變了歐洲國(guó)家對(duì)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)模式的理解，它們逐漸認(rèn)識(shí)到殺傷人員地雷在大規(guī)模地面戰(zhàn)爭(zhēng)中的重要作用?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)既需要高超音速導(dǎo)彈、戰(zhàn)斗機(jī)、無(wú)人機(jī)和巡航導(dǎo)彈等高精尖新式武器，也離不開(kāi)裝甲車、火炮和地雷等傳統(tǒng)武器。烏克蘭由于已在2005年加入《渥太華公約》，因此在危機(jī)之初沒(méi)有生產(chǎn)和存儲(chǔ)地雷，沒(méi)法使用它們阻擊俄軍，不得不嚴(yán)重依賴西方援助的反坦克導(dǎo)彈、榴彈炮、海瑪斯火箭炮和無(wú)人機(jī)。

俄羅斯則不是《渥太華公約》簽署國(guó)，因此在危機(jī)中能夠使用殺傷人員地雷，給烏軍機(jī)械化部隊(duì)造成明顯的安全壓力，有效地遲滯了烏軍的反攻速度。從2022年末開(kāi)始，俄軍在扎波羅熱和頓涅茨克前線修筑了“蘇羅維金防線”，由殺傷人員地雷、溝塹和反坦克“龍牙”工事組成的多道防線有效地瓦解了烏軍2023年的大反攻。

此外，俄軍利用蘇聯(lián)遺留的TM-62反坦克地雷和新型POM-3智能地雷，在關(guān)鍵防線布設(shè)高密度雷區(qū)，例如在頓涅茨克和扎波羅熱前線部分區(qū)域每平方米布設(shè)三至五枚地雷，極大延緩了烏軍的推進(jìn)速度，并迫使其暴露于俄軍炮火和無(wú)人機(jī)打擊下。俄軍在戰(zhàn)略撤退時(shí)還布設(shè)“受害者觸發(fā)式”詭雷和遙控地雷，誘使烏軍追擊后封鎖其退路，例如烏軍在哈爾科夫地區(qū)追擊時(shí)遭遇俄軍火箭布雷，導(dǎo)致退路被切斷并遭火力圍殲。烏克蘭防長(zhǎng)列茲尼科夫曾承認(rèn)，俄羅斯陣地外圍的大規(guī)模雷區(qū)已成為烏克蘭反攻的嚴(yán)重障礙。

歐洲安全政策從制度約束轉(zhuǎn)向?qū)嵱弥髁x

烏克蘭危機(jī)持續(xù)延宕三年多后，歐洲國(guó)家堅(jiān)持的價(jià)值觀主導(dǎo)型政策不僅未能有效助力烏克蘭，反令歐洲深陷“戰(zhàn)爭(zhēng)疲勞癥”。因此，當(dāng)特朗普贏得2024年美國(guó)大選之后，歐洲也開(kāi)始反思自身的外交和安全政策，究竟是安全優(yōu)先還是人道優(yōu)先？

很顯然，它們選擇了前者。波蘭、芬蘭和波羅的海三國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)在聯(lián)合聲明中清楚地闡述了新立場(chǎng)：“我們已準(zhǔn)備好采取一切必要措施來(lái)保護(hù)我們的領(lǐng)土和自由。”特朗普的“美國(guó)優(yōu)先”外交政策越來(lái)越讓歐洲感到意外，西方傳統(tǒng)的價(jià)值觀底線不斷被突破。無(wú)論是俄總統(tǒng)普京的戰(zhàn)略反擊還是特朗普的“以實(shí)力求和平”都讓歐洲國(guó)家認(rèn)識(shí)到，有必要在強(qiáng)權(quán)邏輯的擠壓下作出戰(zhàn)略務(wù)實(shí)調(diào)整。

目前，歐盟和北約對(duì)五國(guó)計(jì)劃退出《渥太華公約》的反應(yīng)較為溫和，說(shuō)明即便其他歐洲國(guó)家在短期內(nèi)不效仿，此舉也會(huì)弱化全球其他國(guó)家對(duì)該公約的支持，這將進(jìn)一步削弱全球軍控體系的穩(wěn)定。西方自由主義國(guó)際秩序已悄然發(fā)生變化，不僅美國(guó)和俄羅斯推動(dòng)國(guó)際秩序向現(xiàn)實(shí)主義邏輯回歸，歐洲內(nèi)部也在反思以制度主義和多邊合作為核心的國(guó)際規(guī)范。在現(xiàn)實(shí)的安全壓力之下，由價(jià)值觀主導(dǎo)的外交政策和人道主義傳統(tǒng)被弱化，歐洲安全政策逐步從制度約束轉(zhuǎn)向?qū)嵱弥髁x。

歐洲五國(guó)計(jì)劃退出《渥太華公約》是主權(quán)國(guó)家安全需求與人道主義原則間的一次激烈碰撞，反映了烏克蘭危機(jī)給歐洲地區(qū)秩序帶來(lái)的巨大沖擊。這也說(shuō)明，多邊合作方能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的安全與和平，退出《渥太華公約》只是權(quán)宜之策，無(wú)法解決歐俄間的安全矛盾。盡管退約可使歐洲獲得更多的戰(zhàn)術(shù)選擇，但并不能改變歐洲地區(qū)的安全環(huán)境，更不可能緩解北約與俄羅斯緊張的安全關(guān)系。地雷的使用可能會(huì)在心理上緩解這些國(guó)家的安全焦慮，但在戰(zhàn)略層面難以發(fā)揮作用。在核武器、無(wú)人機(jī)、高超音速武器和人工智能迅速發(fā)展的時(shí)代，這種針?shù)h相對(duì)的安全政策調(diào)整只會(huì)使歐洲的安全局勢(shì)更加復(fù)雜。

當(dāng)今世界正面臨一個(gè)道德選擇，以現(xiàn)實(shí)威脅為借口重新使用地雷可能意味著潘多拉魔盒的開(kāi)啟。如果一些國(guó)家放棄遵守國(guó)際條約，那么其他國(guó)家很可能會(huì)效仿，盡管它們不一定出于防御目的，這將對(duì)重獲和平后的地區(qū)和平民安全造成毀滅性打擊。因此，必須清醒認(rèn)識(shí)到，戰(zhàn)術(shù)層面的權(quán)宜之計(jì)無(wú)法化解結(jié)構(gòu)性安全矛盾，反而可能加劇戰(zhàn)略互疑，形成“安全困境—軍備競(jìng)賽—危機(jī)升級(jí)”的惡性循環(huán)。如何在現(xiàn)實(shí)安全需求與國(guó)際責(zé)任間尋求平衡，將成為后烏克蘭危機(jī)時(shí)代國(guó)際秩序重構(gòu)的核心命題。

（作者為中國(guó)社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員）