跨越國際秩序變動可能導(dǎo)致的四個“陷阱”

當(dāng)前，國際秩序正處于加速變動期。研究影響當(dāng)前國際秩序的主要因素——資本主義矛盾、科技進(jìn)步、大國關(guān)系、公共產(chǎn)品，有助于我們準(zhǔn)確把握國際形勢的發(fā)展脈絡(luò)，預(yù)測未來國際秩序的走向。為了預(yù)防國際秩序變動產(chǎn)生的風(fēng)險，需要我們系統(tǒng)掌握國際社會可能會遇到的四大“陷阱”。如何跨越這些“陷阱”，考驗著各國領(lǐng)導(dǎo)人和政治精英的智慧。

“新自由主義內(nèi)生陷阱”：資本主義無法克服的原生矛盾

特朗普的再次當(dāng)選，在某種程度上反映出美國選民對新自由主義主導(dǎo)下的政經(jīng)體制心存不滿，致使“塔西佗陷阱”（對政府抱有固有的負(fù)面評價）的連鎖效應(yīng)開始發(fā)酵——選民對拜登等建制派總統(tǒng)持否認(rèn)態(tài)度，而把希望寄托于以反建制形象出現(xiàn)的特朗普，認(rèn)為他能夠打破傳統(tǒng)體制的束縛。實際上，特朗普并不是一個徹頭徹尾的革命者，而是在延續(xù)、修正乃至幻想復(fù)興新自由主義的傳統(tǒng)。如果單純從一個執(zhí)政期來理解特朗普2.0的諸多做法，往往是摸不清頭腦的。當(dāng)拉長時間軸，對照特朗普1.0的諸多舉措及美國當(dāng)代政經(jīng)體制的歷史演變軌跡，則很容易理解特朗普2.0進(jìn)行的“自我校準(zhǔn)”——試圖修復(fù)第一個任期所未能克服的新自由主義內(nèi)生矛盾。正如《美國變局：從里根到特朗普的經(jīng)濟(jì)政策》一書所指出，“他（特朗普）延續(xù)和深化了從里根到奧巴馬一脈相承的具有新自由主義特色的發(fā)展趨勢——私有化、壓縮工資、持續(xù)兜售對企業(yè)減稅，以實現(xiàn)刺激投資、提升就業(yè)的神話?！?/p>

特朗普聲稱要縮減軍費(fèi)支出的做法，源于他想克服里根時代延續(xù)至今的新自由主義內(nèi)生矛盾，亦即美國政府無法在不斷增加的國防戰(zhàn)爭支出、對企業(yè)和投資者減稅與消減社會支出之間實現(xiàn)有機(jī)平衡。面對無法克服的深層次矛盾，政府過去只能通過“雙赤字”方案予以解決，借助債務(wù)彌補(bǔ)不斷上漲的國防支出和減稅導(dǎo)致的赤字。而特朗普更具“線性思維”，他嘗試直接從需求端下手，通過裁減軍費(fèi)支出，并要求盟友國家增加國防開支來抑制國防支出的增加。此外，身處新任期的特朗普還試圖采取更加激進(jìn)的手段對新自由主義政策進(jìn)行“再組合”，盡可能協(xié)調(diào)貨幣政策、財政政策、產(chǎn)業(yè)政策與貿(mào)易政策的步調(diào)。然而，歷史上的“再組合”往往伴隨著巨大的不確定性風(fēng)險，2008年金融危機(jī)不僅重創(chuàng)了美國經(jīng)濟(jì)，也沖擊了世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。因此，如何在全球?qū)用嫱ㄟ^有效的宏觀經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)抑制此類溢出性風(fēng)險愈加成為全球經(jīng)濟(jì)治理的核心命題。非常不幸的是，美國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的意愿和能力都在下降，這或?qū)е滦伦杂芍髁x的內(nèi)生矛盾溢出至全球范圍，給各經(jīng)濟(jì)體帶來重創(chuàng)。

“新馬爾薩斯陷阱”：科技進(jìn)步的“雙刃劍效應(yīng)”

“馬爾薩斯陷阱”由英國政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬爾薩斯提出，指幾何級增長的人口和算數(shù)級增長的生存資料之間存在難以克服的矛盾。在沒有技術(shù)進(jìn)步或其他外力作用的情況下，不斷增長的人口會超過資源的承載能力，引發(fā)饑荒、戰(zhàn)爭和疾病等災(zāi)難，從而導(dǎo)致人口銳減至資源能夠承載的水平。然而，我們當(dāng)下談的“新馬爾薩斯陷阱”指的是在技術(shù)進(jìn)步等外力影響下，世界各國所需要應(yīng)對的新問題和新挑戰(zhàn)。隨著科技的進(jìn)步，大量人口將因“高智能替代”而面臨失業(yè)或重新就業(yè)的窘境。比如，那些需求下降崗位的工人面臨失業(yè)風(fēng)險，有待再教育；需要升級技能崗位的工人雖能繼續(xù)就業(yè)，也將面臨工資下降的困境。

本輪人工智能（AI）革命正在實現(xiàn)腦力和體力勞動的規(guī)模化替代，信息咨詢業(yè)、工業(yè)制造業(yè)等新舊業(yè)態(tài)均逐漸受到“高智能替代”的影響。麥肯錫咨詢公司在相關(guān)研究報告中指出，到2030年，全球約有15%～30%的現(xiàn)有工作崗位可能因AI革命而被替代。展望未來，AI革命或?qū)⒅厮苁澜绺鲊鴦趧恿κ袌?，而適應(yīng)不了這一變革的人群將可能陷入所謂的“新馬爾薩斯陷阱”。其中，全球南方國家的勞動者或因南北方國家間再度迅速拉大的數(shù)字鴻溝，更易墜入AI新技術(shù)革命帶來的“新馬爾薩斯陷阱”。此外，有研究表明，女性比男性更容易被AI替代。據(jù)國際勞工組織推算，全球可能受到AI影響的女性和男性勞動者分別為4800萬人和2700萬人。然而，工作被AI取代并不必然意味著失業(yè)，因為新的就業(yè)崗位將被創(chuàng)造出來，不過這將對各國政府的治理能力帶來共同挑戰(zhàn)。如何通過教育及時提升各類人群的工作技能，進(jìn)而適應(yīng)AI時代的挑戰(zhàn)；如何通過合理的財富二次分配，預(yù)警或緩解就業(yè)市場變動可能帶來的社會動蕩風(fēng)險；如何通過全球科技治理來規(guī)范科技進(jìn)步、新業(yè)態(tài)發(fā)展及塑造科技倫理，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，協(xié)調(diào)進(jìn)步與穩(wěn)定，是各國政府即將面對的新問題。

“修昔底德陷阱”：守成國與崛起國必有一戰(zhàn)？

“修昔底德陷阱”由哈佛大學(xué)教授格雷厄姆·艾利森提出。艾利森通過分析歷史上的霸權(quán)更替案例，發(fā)現(xiàn)守成國和崛起國多以戰(zhàn)爭收場，以此來隱喻中美關(guān)系。這一概念源自古希臘歷史學(xué)家修昔底德在《伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭史》中的分析。

在當(dāng)時的歷史條件下，受制于農(nóng)業(yè)文明物質(zhì)資源的有限，雅典和斯巴達(dá)圍繞土地、人口等核心資源存在零和博弈，由于在制度層面沒有第三方進(jìn)行調(diào)停，兩者不能及時有效地管控沖突，導(dǎo)致了戰(zhàn)爭的爆發(fā)。時至今日，規(guī)避“修昔底德陷阱”仍是國際關(guān)系學(xué)界和政策界重點(diǎn)關(guān)心的理論命題。然而，簡單延續(xù)傳統(tǒng)權(quán)勢轉(zhuǎn)移理論來判斷“中美必有一戰(zhàn)”并不恰當(dāng)。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，全球貿(mào)易依存度持續(xù)提升為全球經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造了重要條件，聯(lián)合國等超國家機(jī)制在管控沖突、維持秩序方面發(fā)揮重要作用。此外，多個核大國形成的核威懾穩(wěn)定體系（通過上萬枚核彈頭構(gòu)建的戰(zhàn)略平衡），大大抬高了爆發(fā)沖突的成本，抑制了大國間爆發(fā)戰(zhàn)爭的可能性。

然而，近年來美國政府對華政策的調(diào)整對中美關(guān)系帶來一系列的沖擊，致使有助于維持既成秩序穩(wěn)定的各種條件有所松動，中美關(guān)系必然落入“修昔底德陷阱”的論調(diào)再度升高。事實上，歷史的車輪將走向何處，取決于中美兩國的戰(zhàn)略選擇?！叭绻麅蓢龌锇?、做朋友，求同存異、彼此成就，中美關(guān)系就能夠得到長足發(fā)展。如果把對方當(dāng)對手、當(dāng)敵人，惡性競爭、互相傷害，中美關(guān)系就會遭遇波折甚至倒退?！睂τ谥忻乐g如何跨越“修昔底德陷阱”，艾利森也提出了自己最新的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，接受中美之間激烈競爭不可避免、持續(xù)坦誠的小范圍溝通以及密切合作（特別是事關(guān)國家生存所需的合作），是中美避免“修昔底德陷阱”最可行的戰(zhàn)略框架。結(jié)合艾莉森的新舊論斷，尤其是在時代背景和條件轉(zhuǎn)變的情況下，中美兩國亟須克服零和思維，塑造良性競合關(guān)系，建立新的共識與規(guī)則，及時有效地管控風(fēng)險。

“金德爾伯格陷阱”：大國衰落加劇公共產(chǎn)品赤字？

“金德爾伯格陷阱”是哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈提出的論斷。奈結(jié)合經(jīng)濟(jì)史學(xué)家查爾斯·金德爾伯格對1929年大蕭條的研究，認(rèn)為國際體系缺乏領(lǐng)導(dǎo)國提供全球公共產(chǎn)品必將導(dǎo)致全球治理失靈。近年來，隨著實力的相對下降，美國參與全球治理、提供公共產(chǎn)品的能力和意愿雙雙下降。這一現(xiàn)實再度引發(fā)人們對“金德爾伯格陷阱”的聯(lián)想。特朗普政府強(qiáng)勢奉行“美國優(yōu)先”的單邊主義外交政策，單方面退出伊朗核協(xié)議、《巴黎協(xié)定》等多項國際多邊協(xié)議，減少國際援助，客觀上削減了全球公共產(chǎn)品的總供給，擴(kuò)大了全球“公共產(chǎn)品赤字”。

然而，盡管美國減少了對全球公共產(chǎn)品的供給，對全球治理帶來了重大挑戰(zhàn)，但聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織等國際組織在全球治理中依然發(fā)揮著重要的作用，歐洲維護(hù)和引領(lǐng)多邊主義的姿態(tài)有所顯現(xiàn)，以中國為代表的新興大國積極參與到國際事務(wù)當(dāng)中，都為創(chuàng)造和平與發(fā)展的國際秩序、避免出現(xiàn)“金德爾伯格陷阱”提供了必要的規(guī)則約束和制度環(huán)境。美國暫停執(zhí)行包括《反海外腐敗法》在內(nèi)的一系列條約，間接地擴(kuò)大了歐洲法規(guī)的國際影響力。中國提出的全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議，不僅為國際社會創(chuàng)造了大量的公共產(chǎn)品，也為世界的和平發(fā)展與穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。面臨重大的全球性問題與挑戰(zhàn)，沒有任何一個國家可以獨(dú)善其身，世界各國尤其是主要大國，皆擔(dān)負(fù)著參與全球治理的天然責(zé)任。因此，霸權(quán)國的缺失并不必然導(dǎo)致全球治理的失靈。

未來國際社會所面臨的上述四個“陷阱”兼具客觀誘因和主觀誘因。對主要大國而言，正視歷史，理性決策，交流對話，重視合作，才能成功跨越這些“陷阱”，維持世界的和平與發(fā)展，確保自身的長治久安。其中，積極訴諸全球治理合作，已然成為國際社會跨越四大“陷阱”的破題之道。具體的合作路徑包括以下四個方面：一是借助二十國集團(tuán)等治理平臺加強(qiáng)全球宏觀經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)，有效應(yīng)對新自由主義內(nèi)生矛盾的外溢風(fēng)險；二是將科技倫理納入全球科技治理與合作的考慮范疇，助力各國應(yīng)對就業(yè)不足和消費(fèi)萎縮，以及各類非傳統(tǒng)安全風(fēng)險；三是積極參與各議題領(lǐng)域內(nèi)的全球治理，創(chuàng)造彌合分歧的場景，提供塑造大國共識的對話與合作的由頭；四是警惕全球治理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)缺位和“公共產(chǎn)品赤字”加劇的現(xiàn)象，呼吁各方積極參與全球公共產(chǎn)品融資。

（作者為中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所全球治理研究室主任、研究員）