落子難定局：印斯防務(wù)協(xié)議有何戰(zhàn)略圖景

4月5日，在斯里蘭卡總統(tǒng)迪薩納亞克和訪斯的印度總理莫迪見證下，印斯簽署七項諒解備忘錄，內(nèi)容涉及防務(wù)、能源、醫(yī)藥衛(wèi)生、數(shù)字化等領(lǐng)域，其中防務(wù)合作諒解備忘錄是兩國35年來首次在防務(wù)領(lǐng)域正式簽訂框架協(xié)議。印斯作為“恩怨交織”的鄰邦，此番簽署系列協(xié)議意味著兩國走向發(fā)展戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。這將對印度洋地區(qū)未來安全格局產(chǎn)生什么影響？

身負“氣運”與“魔咒”的樞紐

斯里蘭卡素有“印度洋明珠”之稱。自大航海時代開始，葡萄牙人、荷蘭人等歐洲殖民者便圍繞該島展開競爭，最終英國東印度公司抓住歐洲戰(zhàn)爭之機入侵斯，在18世紀末將其變?yōu)椤叭詹宦涞蹏庇《妊髴?zhàn)略鏈條中的重要一環(huán)，直至1948年斯獲得獨立。二戰(zhàn)后的全球化浪潮及隨之而來的貿(mào)易和能源運輸激增，使印度洋航運要道地位更為凸顯。斯向西可通往蘇伊士運河及海灣石油產(chǎn)區(qū)，朝東可穿過馬六甲海峽挺進太平洋，向北則直入孟加拉灣沿岸并聯(lián)通中國大陸，戰(zhàn)略支點價值極其顯著，這給該國注入了可資興盛的“氣運”。

然而，歷史的劇本往往出人意料。1983年至2009年，斯陷入內(nèi)戰(zhàn)，交戰(zhàn)雙方主要是斯政府與信奉印度教的泰米爾人，而印度南部泰米爾納德邦人口絕大多數(shù)是泰米爾人，他們對隔海相望的泰米爾人心懷同情，這給了印度干預(yù)斯內(nèi)戰(zhàn)的動機。更重要的是，印度致力于成為“有聲有色的大國”，斯近在咫尺，自然難逃其“戰(zhàn)略引力”的捕捉。印度先是扮演調(diào)停沖突的中間人角色，后又秘密支持“泰米爾伊拉姆猛虎解放組織”（即“猛虎組織”）對抗政府軍。1987年，兩國達成和平協(xié)定，印不再支持泰米爾人獨立運動，但也不允許其他國家將斯作為影響印度安全的戰(zhàn)略資產(chǎn)。

長期內(nèi)戰(zhàn)令斯錯過西方產(chǎn)業(yè)鏈向亞洲地區(qū)轉(zhuǎn)移的發(fā)展機遇，該國產(chǎn)業(yè)升級嚴重受限，能源等產(chǎn)品也高度依賴進口，這為斯在2022年的經(jīng)濟崩盤埋下隱患。進入本世紀，隨著地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展日趨活躍，尤其是中國“21世紀海上絲綢之路”的延申拓展，該國港口經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)被注入新活力，然而2022年斯爆發(fā)的主權(quán)債務(wù)危機，使其國民經(jīng)濟倒退，國家信用幾近破產(chǎn)，斯政府不得不在危機中尋求破局之路。

助力印度戰(zhàn)略邁進

莫迪政府自2014年上臺后推行“鄰國優(yōu)先”戰(zhàn)略，旨在重塑其地區(qū)主導(dǎo)地位，削弱其他大國不斷增強的區(qū)域影響力。該戰(zhàn)略以“歷史紐帶”“共同安全”“發(fā)展共享”為敘事框架，意圖通過加強與南亞鄰國的合作，為印度的經(jīng)濟發(fā)展和地區(qū)外交營造良好周邊環(huán)境。然而，周邊國家因其對外干預(yù)歷史對印“地區(qū)雄心”始終持有戒心，戰(zhàn)略互信程度較低，比如2024年馬爾代夫爆發(fā)“印度退出”運動，馬總統(tǒng)表示不允許“任何國家干涉或破壞我們的主權(quán)”，并要求印駐馬軍事人員撤離。這不僅削弱印地區(qū)影響力，也讓其意識到地區(qū)格局或在發(fā)生不利于己的變化，急欲在大國關(guān)系深度調(diào)整的窗口期鞏固“后院”；斯同樣急于尋求外界支持，因此成為印戰(zhàn)略邁進的關(guān)鍵對象。

印斯此次簽署的防務(wù)協(xié)議有效期為五年，主要涉及以下內(nèi)容：軍事裝備方面，印承諾向斯提供軍事裝備和武器平臺，包括巡邏艇、雷達系統(tǒng)和輕武器等；軍事交流方面，印將通過印軍事院校課程、聯(lián)合訓(xùn)練項目和專業(yè)技能訓(xùn)練等，幫助斯軍人提升能力，重點聚焦海上安全、反恐、自然災(zāi)害應(yīng)對等領(lǐng)域。兩國還將機制化開展聯(lián)合軍演，進行海軍艦艇互訪，這對海軍更為強大的印而言獲益明顯更大；海洋態(tài)勢監(jiān)控方面，建立實時海上監(jiān)視數(shù)據(jù)鏈，尤其是將斯專屬經(jīng)濟區(qū)納入印海軍監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，使印偵察范圍向東南延伸300海里，增強印本土與安達曼—尼科巴群島之間的監(jiān)視力量，這實際上是一種海洋情報合作；地區(qū)安全機制方面，強調(diào)要通過“科倫坡安全對話”機制加強印斯在印度洋地區(qū)的合作。

該協(xié)議將有助于深化印斯安全合作，加大斯在軍事安全領(lǐng)域?qū)τ∫栏?。印外交官員同時宣稱，斯總統(tǒng)迪薩納亞克明確表態(tài)，不允許任何勢力利用斯領(lǐng)土從事?lián)p害印安全和利益的活動。這一承諾對印而言具有重要現(xiàn)實價值，在一定程度上緩解了印安全焦慮，也是印為逐步構(gòu)建地區(qū)安全網(wǎng)絡(luò)邁出的新一步。更重要的是，該協(xié)議將有助于印在諸大國“印太戰(zhàn)略”競合中，增加縱橫捭闔的“博弈籌碼”。

戰(zhàn)略靠攏的未來前景

印度始終將斯視為“后院安全屏障”，防務(wù)合作就是要通過制度性安排，將斯嵌入印度的“區(qū)域拒止體系”，阻斷外部大國向印度洋北部“滲透”。這也體現(xiàn)出印對斯政策新轉(zhuǎn)向，即從議題式合作轉(zhuǎn)向制度捆綁。近些年，斯深陷嚴重經(jīng)濟困境，2022年印為其提供了45億美元緊急援助，同時印還積極推進兩國貨幣及支付標準統(tǒng)一化。開啟對印防務(wù)合作，反映出斯意圖繼續(xù)將自身地緣價值變現(xiàn)為直接戰(zhàn)略收益。不過，斯國內(nèi)部分反對勢力對加強與印安全合作持批評態(tài)度，或采取手段阻礙防務(wù)協(xié)議的執(zhí)行，這是印斯防務(wù)合作面臨的不確定性。

國際輿論對印斯防務(wù)協(xié)議議論頗多，多將其渲染為“中印在印度洋上的地緣角逐”。長期以來，印將中國在斯正常經(jīng)濟存在視為針對印的“楔子”，因此執(zhí)意將斯納入印主導(dǎo)的“海上行為準則”框架。印還對斯施壓要其抵制中國軍艦停靠，2024年1月，斯宣布“一年內(nèi)暫停批準外國科考船在斯水域及專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)作業(yè)”。不過，斯身處“離中國太遠、距印度太近”的地緣空間環(huán)境，雖不得不在安全領(lǐng)域受制于印，但在經(jīng)濟領(lǐng)域仍希望搭上中國發(fā)展的順風(fēng)車。今年1月，迪薩納亞克訪華時中斯達成自貿(mào)協(xié)定，這恰好勾勒出斯的平衡外交圖景。

客觀來講，印度長期以印度洋安全規(guī)則制定者、公共產(chǎn)品提供者自居，實則是尋求將開放的印度洋變?yōu)橛善渲鲗?dǎo)的封閉體系。這與印度洋沿岸國家尋求對外開放的立場背道而馳，也導(dǎo)致周邊中小國家抵觸印“自劃勢力范圍”的做法，這些國家內(nèi)部讓印“退出”的呼聲從未消失。這也從深層反映出，地區(qū)國家在排他性的安全聯(lián)盟與開放性的合作網(wǎng)絡(luò)之間，有自己的立場選擇。印斯防務(wù)協(xié)議雖將在短期內(nèi)提升印度對印度洋北部的控制力，但從構(gòu)建開放公平的區(qū)域秩序的長遠發(fā)展來看，更多國家或?qū)讯噙吰胶庹咭暈楦玫倪x擇。

（作者分別為國防科技大學(xué)外國語學(xué)院研究助理、副教授）