俄羅斯與西方能源博弈有何啟示

對于資源大國俄羅斯，能源出口的經(jīng)濟和戰(zhàn)略意義非同一般。美歐與俄羅斯之間的能源貿(mào)易長期以來是俄對外經(jīng)濟關(guān)系的核心組成部分。因此，烏克蘭危機爆發(fā)后，俄能源領(lǐng)域成為西方打擊和制裁的重要目標。通過復(fù)盤三年來美國與歐盟對俄能源制裁政策和舉措，以及俄羅斯實施的反制措施，可清晰看到這些制裁對俄羅斯產(chǎn)生的實際影響，并從俄與西方能源博弈中得到一些重要啟示。

美歐能源制裁的相同與不同

盡管2014年克里米亞危機后，歐盟與俄羅斯關(guān)系惡化，在安全、法律及規(guī)則領(lǐng)域分歧加深，但雙方能源貿(mào)易仍保持較高規(guī)模。俄羅斯長期以來是歐盟最大的能源供應(yīng)方。2021年，歐盟從俄進口的天然氣占其進口總量的45%，石油則占進口總量的近30%，煤炭占進口總量的46%。2022年烏克蘭危機爆發(fā)后，歐盟理事會于同年3月發(fā)布“為歐盟重新供能”戰(zhàn)略方案，旨在減少對俄化石燃料的依賴。為削弱俄經(jīng)濟基礎(chǔ)，剝奪其關(guān)鍵技術(shù)和市場，歐盟自危機爆發(fā)至今年2月24日共實施了16輪制裁措施，其中能源制裁尤為突出。

通過梳理相關(guān)措施可以發(fā)現(xiàn)，歐盟制裁從初期主要聚焦于限制俄羅斯特定能源產(chǎn)品，如石油產(chǎn)品和煤炭的進出口，逐步擴展至涉及關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備、投資及相關(guān)服務(wù)的能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游，旨在切斷俄能源產(chǎn)業(yè)的市場端，削弱其能源生產(chǎn)能力與經(jīng)濟基礎(chǔ)。此外，歐盟還采取靈活的“例外政策”，允許部分高度依賴俄能源的成員國暫時豁免，以確保制裁措施順利實施并減少內(nèi)部阻力。歐盟并未全面禁止進口俄天然氣，而是限制其液化天然氣通過歐盟港口進行中轉(zhuǎn)。

烏克蘭危機爆發(fā)以來，美國政府通過總統(tǒng)辦公室、財政部、商務(wù)部和國務(wù)院等部門，從出口管制、禁運、懲罰性關(guān)稅等多個維度對俄實施貿(mào)易禁運和投資限制，主要措施包括將個人和實體列入限制清單，通過通用許可證審查和控制交易、物項及技術(shù)，發(fā)布指導(dǎo)性建議，制裁領(lǐng)域涵蓋石油、原油、天然氣、船舶、礦石、軍工及金融證券服務(wù)等。

隨著烏克蘭危機持續(xù)，美國制裁不斷加碼。對俄羅斯能源的制裁內(nèi)容全面且系統(tǒng)，覆蓋能源產(chǎn)業(yè)的各個方面，圍繞“停止進口”“價格上限”“相關(guān)制裁”三大關(guān)鍵詞展開?！巴Ｖ惯M口”指禁止進口俄羅斯石油、液化天然氣和煤炭，并通過通用許可證限制相關(guān)貿(mào)易服務(wù)；“價格上限”指七國集團、歐盟和澳大利亞（即“價格上限聯(lián)盟”）對俄原油和石油產(chǎn)品設(shè)定價格上限，即如果俄海運原油價格超過每桶60美元的門檻，將禁止企業(yè)為俄原油運輸提供保險、金融等服務(wù)。美國嚴格執(zhí)行并完善政策，同時敦促盟友落實；“相關(guān)制裁”是指對俄能源產(chǎn)業(yè)及相關(guān)服務(wù)采取的廣泛措施，如凍結(jié)資產(chǎn)、阻斷融資渠道、停止金融交易、管制高科技貿(mào)易、暫停重大項目、阻斷人員流動及進行海運交通管制等。

俄羅斯對歐美主要能源出口"

歐盟與美國的能源制裁，既有共性又有差異。共性方面，首先，美歐能源制裁全面覆蓋技術(shù)、市場及交通等領(lǐng)域，涵蓋俄能源產(chǎn)業(yè)的所有利益鏈條；其次，通過聯(lián)盟或操控國際組織合作等方式，盡可能封鎖俄能源出口市場；最后，能源制裁政策不斷地深化細化，力圖全面圍堵俄羅斯。差異方面，與美國相比，歐盟制裁政策的實施有更長緩沖期，且內(nèi)部不同國家適用不同的方案；美國幾乎主導(dǎo)所有的制裁合作，而歐盟更多扮演跟隨與補充角色。

數(shù)據(jù)顯示，美歐能源制裁確實給俄羅斯帶來較大沖擊，2022年和2023年，俄對美歐能源出口量明顯下降（見圖表）。今年3月21日，歐盟委員會發(fā)布數(shù)據(jù)，2024年美國成為歐盟最大的石油供應(yīng)國，約16.1%的石油進口來自美國，其次是挪威（13.5%）和哈薩克斯坦（11.5%）。液化天然氣方面，美國供應(yīng)占比達45.3%，遠超俄羅斯（17.5%）和阿爾及利亞（10.7%）。管道天然氣方面，挪威占比最高（45.6%），其次是阿爾及利亞（19.3%）和俄羅斯（16.6%）?？梢?，美國和挪威在歐盟能源供應(yīng)中的地位進一步鞏固，特別是在液化天然氣和管道天然氣領(lǐng)域表現(xiàn)尤為明顯，而俄羅斯的市場份額有所縮減。不過，歐盟國家也因此承受了國內(nèi)氣價飆漲、物流成本上升等沉重代價。

俄羅斯如何進行反制

對俄羅斯而言，制裁并非新挑戰(zhàn)。自2014年克里米亞危機以來，俄經(jīng)濟在持續(xù)制裁壓力下仍保持有效運行。經(jīng)過多年博弈，俄對西方制裁已形成一定程度的“耐藥性”。2022年2月以來，美歐對俄實施多輪制裁，俄羅斯則制定一系列反制措施予以回擊，維護其能源安全與穩(wěn)定。

俄羅斯對歐盟長期依賴的天然氣領(lǐng)域?qū)嵤┝藝绤柗粗啤?022年3月，普京簽署總統(tǒng)令，要求與“不友好”國家和地區(qū)進行天然氣貿(mào)易時以盧布結(jié)算，迫使這些國家在俄銀行開立盧布賬戶，推動“俄幣買俄氣”策略，穩(wěn)定盧布匯率，維護金融體系穩(wěn)定，以對抗西方制裁。截至今年1月，俄已通過向歐洲供應(yīng)天然氣累計收到逾3.1萬億盧布。不過，使用盧布結(jié)算天然氣對于俄來說是一把雙刃劍，因為這使得俄從能源交易中獲得的美元和歐元進一步減少，會限制俄的進口和國際償債能力。此外，2022年6月起，俄逐步縮減“北溪-1”管道供氣量，供氣比例先后降至其產(chǎn)能的40%和20%，并于2022年9月宣布無限期關(guān)閉該管道，同時警告若歐盟做出違反合同的政治決定，俄將停止供應(yīng)一切能源，包括天然氣、石油、柴油和煤炭。

盡管美國和歐盟對俄石油等能源實施禁運，中國、印度以及東南亞、中東國家等拒絕參與反俄制裁。俄羅斯在天然氣、石油等傳統(tǒng)能源行業(yè)加強與全球南方的合作，其戰(zhàn)略呈現(xiàn)出“東進南下”趨勢。這主要體現(xiàn)在：與中印持續(xù)深化能源合作；與哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦建立“天然氣聯(lián)盟”，借道中亞向中國輸氣；與土耳其合作建設(shè)天然氣樞紐，意圖增加對歐洲供氣；沙特與俄羅斯在“歐佩克+”框架下進行密切石油政策協(xié)調(diào)；等等。

根據(jù)俄經(jīng)濟部文件估測，2024年石油和天然氣出口總額預(yù)估上調(diào)174億美元至2397億美元，高于受到制裁前的2021年石油與天然氣出口總額1643億美元的水平，數(shù)據(jù)不降反增，有能源價格上漲的原因，亦源于俄加快能源市場的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。

沒有一方是純粹贏家

伴隨著特朗普重返白宮，美歐原有能源制裁政策或?qū)⒋嬖谧償?shù)。但美歐對俄能源制裁遠未結(jié)束，隨著烏克蘭危機的延宕，新一輪能源制裁或?qū)⒂猩壼厔荨?/p>

烏克蘭危機爆發(fā)以來，歐盟大量進口美國的能源作為替代選擇。歐盟還曾承諾在2027年前會停止使用俄化石燃料，更多詳細事宜本計劃于今年3月披露，但目前已決定推遲公布，部分原因在于新一任美國政府計劃對歐盟征收的關(guān)稅存在高度不確定性。歐盟與美國的關(guān)稅談判，將極大影響歐盟對俄能源制裁的力度與態(tài)度。與此同時，特朗普對俄在解決烏克蘭危機上的態(tài)度并不滿意，并表示如果不能順利達成?；饏f(xié)議，他將對俄石油買家征收25%～50%的“二級關(guān)稅”。所謂“二級關(guān)稅”實質(zhì)上是一種貨幣制裁手段，施加于其他與美國“不待見”國家有貿(mào)易往來的國家。若“二級關(guān)稅”實施，這將是對俄能源制裁的升級，將影響與俄保持能源貿(mào)易的國家。

作為世界經(jīng)濟與政治的主要行為體，美歐與俄羅斯之間制裁與反制的博弈正在塑造世界能源貿(mào)易格局的未來。歐盟在能源“去俄化”的道路上一去不復(fù)返。在歐盟的強力支持下，各成員國將不斷提高可再生能源在能源消費中的構(gòu)成比例，努力在綠色技術(shù)方面保持世界領(lǐng)先地位。俄羅斯則積極尋求新的貿(mào)易市場，建立同全球南方國家與金磚國家良好的能源合作關(guān)系。美國在打擊俄能源市場的同時，將加快自身能源出口，“美國優(yōu)先”將在世界能源市場上上演。

美國、歐盟與俄羅斯三方博弈展現(xiàn)了多重體系下的權(quán)力交織。歐盟與俄羅斯在能源貿(mào)易上高度相互依賴，而美俄之間能源貿(mào)易關(guān)系薄弱甚至具有競爭性，這也注定了在受到俄反制時，歐盟與美國會受到不同的反噬。在這場能源博弈中，沒有一方是純粹贏家，各方均有得失與潛在隱患，以制裁為手段的戰(zhàn)略政策邊際效益顯著降低，很難在經(jīng)濟全球化的當下走得更遠。

（鄒曉龍為吉林大學公共外交學院副教授、中國外交理論與實踐協(xié)同創(chuàng)新中心副主任，葉維佳為南京大學中美文化研究中心研究助理）