國有化是俄羅斯“戰(zhàn)時經(jīng)濟(jì)”的重要動向

2022年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，俄羅斯遭受西方大規(guī)模極限經(jīng)濟(jì)制裁。一方面，俄經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)出脆弱性，如短期經(jīng)濟(jì)波動、生產(chǎn)下滑以及通貨膨脹高企、人力短缺等；另一方面，又展現(xiàn)出超出預(yù)期的韌性，總體保持穩(wěn)定。至于俄經(jīng)濟(jì)韌性從何而來，外界已經(jīng)多有討論：經(jīng)濟(jì)固有的原材料特征、參與全球產(chǎn)業(yè)鏈的程度較低，以及危機(jī)爆發(fā)前采取保守的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，這些結(jié)構(gòu)性特征和“堡壘”戰(zhàn)略為俄經(jīng)濟(jì)奠定了堅實的抗壓基礎(chǔ)。戰(zhàn)時的政策應(yīng)對也為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。其中，強(qiáng)化金融監(jiān)管，實行“軍事凱恩斯主義”，以及國際合作的重新定位，被認(rèn)為是關(guān)鍵的應(yīng)對舉措。

當(dāng)前在觀察俄“戰(zhàn)時經(jīng)濟(jì)”時，國有化現(xiàn)象是其中一個重要動向，其也是俄經(jīng)濟(jì)保持韌性的關(guān)鍵因素之一。俄羅斯儲蓄銀行行長赫爾曼·格雷夫在2023年9月舉行的東方經(jīng)濟(jì)論壇上表示，在俄羅斯出現(xiàn)了與私有化相反的趨勢——國有化。剖析這一現(xiàn)象，有助于全面了解俄經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)及成因，預(yù)測其未來走向。

國有化的規(guī)模與主要行業(yè)

國有化是指資產(chǎn)所有權(quán)從私人向國家轉(zhuǎn)移的過程。俄羅斯現(xiàn)階段的國有化行動主要通過總檢察長辦公室發(fā)起司法訴訟并獲法院判決支持來實現(xiàn)。

2023年7月，普京總統(tǒng)簽署一項法令。這項法令稱，法國達(dá)能在俄子公司和波羅的海啤酒公司的外國股權(quán)將由政府資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)聯(lián)邦資產(chǎn)管理局“臨時管理”。在這之前，德國尤尼珀公司和芬蘭富騰公司在俄子公司被接管。對此，克里姆林宮稱，可能會暫時沒收更多西方資產(chǎn)，以報復(fù)外國對俄在海外企業(yè)采取的行動。

今年3月，俄總檢察長伊戈爾·克拉斯諾夫披露，2024年俄共追回價值2.4萬億盧布資產(chǎn)，并歸還給國家。4月，克拉斯諾夫稱，截至目前，從不友好國家居民處收歸國庫的資產(chǎn)價值達(dá)560億盧布。此外，一些俄官員也被剝奪了非法所得財產(chǎn)，2024年沒收總額達(dá)5040億盧布，比2023年增加了1000多億盧布。

據(jù)俄羅斯媒體梳理，被國有化的行業(yè)主要集中于國防工業(yè)綜合體、食品、化工、紙漿和造紙、冶金等領(lǐng)域。從2022年2月至2023年10月，俄“去私有化”的15個“戰(zhàn)略資產(chǎn)”中，化工企業(yè)占六個，港口占三個，國防企業(yè)占三個，而至少九個涉及國外控制。2024年被國有化的67家公司中，食品工業(yè)有19家，房地產(chǎn)運(yùn)營企業(yè)12家，貿(mào)易領(lǐng)域有六家?？傮w來看，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來，俄羅斯出現(xiàn)了國有化加速和擴(kuò)大化趨勢，涉及行業(yè)從戰(zhàn)略性向競爭性擴(kuò)散，并且迄今未有止息跡象。

俄經(jīng)濟(jì)治理理念的重大轉(zhuǎn)向

當(dāng)下俄羅斯實施的國有化策略是在戰(zhàn)事與制裁高壓之下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)動員的需要，同時也是國家經(jīng)濟(jì)治理模式轉(zhuǎn)型的體現(xiàn)。

首先，烏克蘭危機(jī)催生了“特別國有化行動”。這體現(xiàn)在以下幾個方面：一是重組軍工產(chǎn)業(yè)鏈。戰(zhàn)事延宕促使俄對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行動員，其中確保軍工產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)最為關(guān)鍵，為此需要國家來重組并控制軍工產(chǎn)業(yè)鏈。一些軍工企業(yè)（如伊萬諾夫重型機(jī)床制造廠、羅斯托夫光學(xué)機(jī)械工廠等）或關(guān)聯(lián)企業(yè)因此被國有化。2024年2月，被國有化的車?yán)镅刨e斯克電冶金廠是典型案例。該廠并非國防工業(yè)綜合體的一部分，但其生產(chǎn)的鐵合金是國防工業(yè)所需鋼材的重要原材料，因此被收歸國有。二是控制基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)事下，控制更廣泛的資源有利于政府維持經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定。俄調(diào)查委員會主席亞歷山大·巴斯特雷金2023年5月提出，為確保戰(zhàn)事下的經(jīng)濟(jì)安全，需將主要部門國有化。將港口、物流企業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合體以及資源性企業(yè)收歸國有，有助于穩(wěn)定戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、物流運(yùn)輸與食品供應(yīng)。俄最大的倉儲運(yùn)營商——瑞文俄羅斯公司及一些港口已被國有化。俄最大的私人運(yùn)輸物流公司之一遠(yuǎn)東海運(yùn)公司亦是典型的被國有化企業(yè)案例。俄最大的通心粉制品生產(chǎn)商“馬克發(fā)”，以及“故鄉(xiāng)田野”公司是農(nóng)業(yè)食品領(lǐng)域被國有化的典型案例，后者在俄谷物出口市場占有約20%的份額，還擁有船隊、鐵路車輛、位于亞速港的貨運(yùn)碼頭以及200多個其他基礎(chǔ)設(shè)施項目。三是增加預(yù)算收入。戰(zhàn)事延宕帶來的高消耗，使得集中資源和拓展預(yù)算資金來源成為政府最緊迫的任務(wù)之一。大企業(yè)和高價值資產(chǎn)國有化可迅速增加政府收入。例如，2024年3月，資產(chǎn)達(dá)3580億盧布的遠(yuǎn)東蟹王公司（主營螃蟹和魚類捕撈）被收歸國有。四是“去離岸化”。烏克蘭危機(jī)加劇了俄國內(nèi)民眾立場分化。部分人群（包括一些商人）對戰(zhàn)事持消極態(tài)度，或仍與“不友好國家”保持經(jīng)濟(jì)往來。一些俄企業(yè)主選擇在國外居住，以離岸方式管理在俄企業(yè)，甚至將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移出境。2023年9月，普京公開表示，“我們需要一個新的、年輕的商人階層”。2024年2月他在聯(lián)邦議會講話中進(jìn)一步指出，真正的精英是為俄服務(wù)的人，而不是“在1990年代中飽私囊”的人。沒收“離岸所有者”和“外國代理人”的資產(chǎn)，不僅能增強(qiáng)政府的經(jīng)濟(jì)控制力，還可用于獎勵愛國者。據(jù)媒體報道，法國達(dá)能公司在俄業(yè)務(wù)被國有化后，俄將其轉(zhuǎn)給了車臣領(lǐng)導(dǎo)人卡德羅夫家族運(yùn)營。

其次，戰(zhàn)時國有化也標(biāo)志著俄羅斯經(jīng)濟(jì)政策的轉(zhuǎn)向與治理模式的再轉(zhuǎn)型。1990年代大規(guī)模私有化“原罪”問題始終困擾著俄羅斯。普京執(zhí)政初期，盡管俄羅斯共產(chǎn)黨強(qiáng)烈呼吁廢除葉利欽時期的“盜賊私有化”，普京卻表示不應(yīng)重新審視私有化。然而，自2003年抓捕寡頭霍多爾科夫斯基開始，俄羅斯悄然啟動了對私有化資產(chǎn)的再國有化進(jìn)程，只不過當(dāng)時還是局限于油氣資源領(lǐng)域的“精準(zhǔn)國有化”，并未廣泛實施。2021年2月普京在與議會黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人會晤時公開表示，1990年代的私有化“在某些方面是不可接受的”，因為國有資產(chǎn)被賤賣，且未能“改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。這一聲明標(biāo)志著克里姆林宮首次明確表現(xiàn)出對私有化的重新審視。因此，私有化逆轉(zhuǎn)有著深刻的歷史背景，只不過戰(zhàn)時條件下加速促成了這一政策推行而已。

當(dāng)前俄羅斯的國有化浪潮不僅是對二三十年前私有化政策失誤的“遲到”修正，更是國家加強(qiáng)對戰(zhàn)略資產(chǎn)控制的明確信號。在“休克療法”下，1990年代俄推行的大規(guī)模私有化政策與市場化改革，其理論基礎(chǔ)是國家難以成為有效的所有者。然而，普京在2024年6月圣彼得堡經(jīng)濟(jì)論壇上專門批駁了這一觀點(diǎn)：“事實證明，國家也可以成為高效的所有者，并且在很多情況下都證明了這一點(diǎn)。”普京的這一表態(tài)標(biāo)志著俄經(jīng)濟(jì)治理理念的重大轉(zhuǎn)向，一定程度上也是對以私有制為基礎(chǔ)的發(fā)展模式的修正，并且與普京2004年第二個總統(tǒng)任期以來俄政府不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)干預(yù)的政策導(dǎo)向遙相呼應(yīng)。

因此，戰(zhàn)時國有化不僅是對葉利欽經(jīng)濟(jì)遺產(chǎn)的實質(zhì)性糾正，更是普京治下國家壟斷資本主義的延續(xù)與深化，同時也標(biāo)志著俄經(jīng)濟(jì)治理模式向國家安全驅(qū)動的新發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。

應(yīng)該看到，國有化一方面為“戰(zhàn)時經(jīng)濟(jì)”動員和治理轉(zhuǎn)型奠定產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，是俄羅斯經(jīng)濟(jì)保持韌性的重要因素，另一方面也面臨諸多法律困境（如補(bǔ)償和訴訟時效問題）和商人信心受挫等問題。隨著國有制與壟斷化增強(qiáng)，國家作為所有者和監(jiān)管者的治理挑戰(zhàn)也將增加。

總之，俄羅斯加速推進(jìn)國有化進(jìn)程，是應(yīng)對戰(zhàn)事與制裁的策略性回應(yīng)，也是國家經(jīng)濟(jì)治理模式轉(zhuǎn)型的體現(xiàn)。在當(dāng)前世界動蕩、大國競爭加劇的背景下，即便俄烏之間能實現(xiàn)?；?，國有化擴(kuò)張機(jī)制仍將在未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)持續(xù)存在。

（作者為華東師范大學(xué)俄羅斯與歐亞研究院院長、俄羅斯研究中心教授）