顧維鈞與民國初年的中俄交涉

作為民國年間的著名外交家，顧維鈞在巴黎和會、聯(lián)合國建立等重大歷史事件中發(fā)揮的作用早已廣為人知，但他在民國初年中俄交涉中的表現(xiàn)較少受到關(guān)注。甚至當(dāng)初的中俄交涉本身在中國史學(xué)界也研究不多，遑論被社會大眾所了解。而實際上，這段歷史不僅對當(dāng)時的中俄雙邊關(guān)系，甚至對中國的國家命運都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

顧維鈞初涉中俄交涉是在民國初創(chuàng)不久。一九一二年十一月八日，俄國駐華公使庫朋斯齊向中國外交總長梁如浩提交照會，要求中國“承認(rèn)外蒙自治、撤退外蒙的中國駐軍、撤銷向外蒙移民條例”，并威脅稱如中國拒絕，俄國將在外蒙采取單獨行動，試圖以恐嚇迫使中國屈服。梁異常氣憤，找來時任外交部秘書的顧維鈞，指責(zé)俄“二十世紀(jì)竟還有這樣明目張膽的恫嚇敲詐行為，向中國提出這種要求真是荒謬絕倫”。激憤之下，梁提出絕不辦理這個交涉，稱為了對總統(tǒng)和國家負(fù)責(zé)，只有立刻辭職，讓受過正式外交訓(xùn)練的人來接替外長職務(wù)。顧維鈞勸慰道：“我們是個弱國，處理外交事務(wù)確實困難，唯一的辦法是堅持維護國家利益，談判中在原則問題上不屈服。”然而梁還是當(dāng)天下午就遞交了辭呈，掛冠而去。從中俄這段交涉可以看到，俄國在中國新政權(quán)剛剛建立、立足未穩(wěn)之際，在事關(guān)重大的外蒙問題上就提出了非常苛刻的條件。就中國方面而言，顧維鈞對中俄國力對比有著清醒的判斷，而對外交涉的原則也是他一貫的風(fēng)格—冷靜務(wù)實、據(jù)理力爭。梁如浩雖然有些沖動，但其不貪戀權(quán)力、主動讓賢的做法也足以令人稱道。

此后十年，顧維鈞忙于其他事務(wù)，再次處理對俄交涉時已經(jīng)是一九二二年了。此時的蘇俄，剛剛擺脫國內(nèi)戰(zhàn)爭和外國武裝干涉的極端困境，但在國際上依然十分孤立。新生的蘇維埃政權(quán)急于打開對華外交大門，于是派遣越飛赴華活動。是年八月，剛剛出任外長的顧維鈞與越飛會談。越飛聲稱蘇俄十分愿意在外交上幫助中國，建議中國正式宣布廢除與其他西方國家締結(jié)的條約，表示蘇俄將支持中國的這一立場。但他同時否認(rèn)了一九一九和一九二0年蘇俄對華宣言中所提出的“廢除沙俄與中國締結(jié)的不平等條約”的承諾。顧維鈞在強調(diào)“中國的目的首先是要廢除不平等條約，并在平等互惠和相互尊重領(lǐng)土完整和主權(quán)的基礎(chǔ)上與所有國家建立新的外交關(guān)系”的同時，向越飛解釋，盡管他對中國的目標(biāo)的理解是正確的，但是他所提議的方法尚需慎重考慮。越飛對顧維鈞的答復(fù)大失所望。他一面指責(zé)西方國家的意圖，說中國早晚會發(fā)現(xiàn)對西方國家寄予厚望必然要失望，激化中國與其他國家的對立；一面要挾要南下與孫中山商談蘇俄的建議。果然，不久后《孫文越飛聯(lián)合宣言》發(fā)表，蘇俄與孫中山建立了聯(lián)盟關(guān)系，由蘇俄向?qū)O提供軍事、財政和政治支援。從這一輪的交涉中可以看到，顧維鈞既堅持了與列強廢除不平等條約的根本原則，又注重方法，努力避免因斷然單方面宣布廢約而導(dǎo)致整體國際環(huán)境惡化。但不能不指出，顧維鈞和北京政府未能及早預(yù)判越飛南下活動的后果。

孫越宣言的發(fā)表，使北京政府擔(dān)心蘇聯(lián)會棄北聯(lián)南，一改之前的拖延態(tài)度，轉(zhuǎn)而謀求改善兩國關(guān)系。一九二三年任命王正廷為中俄交涉事宜督辦。同年九月，蘇聯(lián)特命全權(quán)代表加拉罕來華。加拉罕是蘇聯(lián)著名的“遠(yuǎn)東通”。一九0五年，十六歲的他就隨父來到哈爾濱，一九一0年因從事政治活動而被哈爾濱警察當(dāng)局拘押。此次來華，他實際上是身兼二任：一是利用中國各派政治勢力的互相牽制，以及中國社會的助力，在與北京政府的談判中獲取最大利益；二是支持國民黨人繼續(xù)革命以推翻北京政府。

加拉罕深知中國當(dāng)時四分五裂的狀況，因此來華后，他并未急于與北京政府接洽，而是在中國各種勢力之間游走。一方面，他積極與張作霖、吳佩孚、馮玉祥、孫中山等不同政治勢力接觸。在東北，他與張作霖及其團隊重點商討中東鐵路問題，直至后來簽署非法的《奉俄協(xié)定》。在華南，加大對孫中山的援助力度，著力培養(yǎng)其成為影響中國政局的主導(dǎo)力量。九月十六日，孫中山致電加拉罕稱北京政府是“不獨完全不能代表民意，且已失去國家政府外貌之政治團體”。在諸多地方政治勢力的掣肘之下，對蘇交涉尚未開始，北京政府的談判地位就已大大弱化了。另一方面，加拉罕借助當(dāng)時中國寬松的政治氛圍，廣泛開展“人民外交”，以向北京政府施加輿論壓力。無論是在哈爾濱、奉天還是北京，他都積極利用歡迎會、新聞發(fā)布會、與社會名流對談等機會，痛斥歐美日列強對中國的狼子野心，大談在反帝斗爭過程中“俄國是中國唯一的朋友”，同時也再次否認(rèn)蘇聯(lián)對華宣言的根本原則，甚至聲稱“我們絕不會放棄我國在中國的利益，因為它們并未侵犯中國人民的主權(quán)”。

由于當(dāng)時蘇聯(lián)的外部環(huán)境已經(jīng)有所改善，加之加拉罕已經(jīng)借助“地方外交”和“人民外交”極大地削弱了北京政府的談判地位，因此他提出了一個先決條件，即中國先同意與蘇聯(lián)恢復(fù)正式外交關(guān)系，才能開始談判。當(dāng)時，中國對俄國人在外蒙的活動已經(jīng)非常憤怒。北京政府認(rèn)為俄國人采取一系列嚴(yán)重?fù)p害中國利益的措施，致使外蒙這塊領(lǐng)土實際上從中華民國分割出去。顧維鈞認(rèn)為，只要蘇聯(lián)發(fā)表一個正式聲明，承認(rèn)中國在外蒙的主權(quán)，放棄在外蒙所采取的有損中華民國地位的措施，那么雙方在外蒙問題上的僵局就可以打破。但蘇聯(lián)把外蒙局勢的混亂歸咎于白軍，并打著打擊白軍的旗號繼續(xù)向外蒙滲透蠶食。在國際形勢變化及以北京大學(xué)學(xué)生為主的強有力的中國輿論界的壓力下，中蘇交涉終于啟動。但中方談判代表王正廷與加拉罕從九月三日至十一月三十日的八輪會談，并未取得實質(zhì)性進(jìn)展。期間，王正廷曾建議調(diào)整對蘇方針：“先根據(jù)俄國兩次宣言主旨，提出解決各項懸案大綱，如雙方同意簽字實行，即允予恢復(fù)正常國交，然后再行協(xié)定細(xì)目，以期圓滿解決?！钡櫨S鈞堅持必須將所有問題議決后，才能建立中蘇正式外交關(guān)系。

進(jìn)入一九二四年，蘇聯(lián)外交環(huán)境明顯改善，英國、意大利和挪威相繼承認(rèn)其政權(quán)，北京政府在對蘇聯(lián)關(guān)系問題上與協(xié)約國保持一致的方針已難以為繼。二月十九日，王、加復(fù)會并加快了談判進(jìn)程。顧維鈞在回憶錄里稱，三月里一天（應(yīng)為三月十四日）的清晨，顧指派參與王正廷談判小組的外交部外政司第一科科長趙泉到其住處稟告，王、加兩人剛剛在加拉罕的下榻處、原俄國大使館簽署了一個協(xié)議草案，并稱談判在前一天傍晚就開始，由蘇方設(shè)晚宴招待王正廷，飯后繼續(xù)進(jìn)行談判，直至次日黎明前兩國代表在協(xié)議草案上簽字方宣告結(jié)束。顧維鈞立即給王正廷打電話索要協(xié)議文本，并直言不諱地告訴他，不先把草案呈交政府審議批準(zhǔn)就簽署協(xié)議是他的失職行為。在仔細(xì)審閱草案后，顧維鈞“大失所望，極不滿意”，他認(rèn)為協(xié)議中有若干條款是絕不應(yīng)該接受的：一是協(xié)議雖規(guī)定廢除沙俄同中國簽署的以及同其他列強簽署的有關(guān)中國的一切條約，但蘇俄同所謂的“獨立外蒙”簽署的條約和協(xié)議沒有提到。這等于是默認(rèn)了蘇俄與外蒙的條約，“中國政府絕對不能輕易做出這一重要的讓步”。二是雖然雙方代表對蘇聯(lián)從外蒙撤軍問題進(jìn)行了討論，但協(xié)議草案中的有關(guān)條款規(guī)定，一旦中國同意撤軍條件，蘇聯(lián)軍隊將立即撤離。這等于說中國承認(rèn)蘇聯(lián)撤軍是有條件的，從而使自己處于完全聽任蘇聯(lián)擺布的境地，而蘇聯(lián)則可以認(rèn)為中國提出的條件根本無法接受而長期屯兵外蒙。三是協(xié)議草案的第三條聲稱在中國的屬于東正教會的所有地產(chǎn)都必須移交蘇聯(lián)政府。顧維鈞認(rèn)為，中國與所有國家以往的條約并未在法律上準(zhǔn)許外國使團、宗教團體以及傳教士在中國內(nèi)地占有土地，而且中國政府從無任何記載表明俄國東正教會在中國擁有多少財產(chǎn)，因此中國履行這一義務(wù)是極為困難的，而且會遭到地方當(dāng)局的強烈反對。之后，北京政府內(nèi)閣會議要求王正廷與加拉罕再行磋商。但加拉罕以草案已經(jīng)簽署為由加以拒絕，并照會北京政府，限三天批準(zhǔn)協(xié)定，這等于向中方下了最后通牒。三月二十日，北京政府下令免除王正廷的職務(wù)，責(zé)成外交部接手對蘇交涉。

中蘇交涉的波折導(dǎo)致“王與顧分裂，府與院分裂，疆吏與政府分裂”，也在中國社會引起軒然大波，知識界紛紛指責(zé)北京政府。加拉罕則利用中國的社會分裂，借助俄華通訊社、晨報等媒體制造輿論，指責(zé)北京政府的對外政策“以列強之政策是從”，對美歐日壓迫者以德報怨，對蘇聯(lián)這樣的同情者則以怨報德，對北京政府形成了空前的輿論壓力。但加拉罕“在中國報界所進(jìn)行的那些蓄意安排的宣傳和鼓動并未動搖”顧維鈞的決心，加拉罕遂改變了他的戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)而采取了和解和談判的方針。

期間，還發(fā)生了一樁離奇事件。在王、加協(xié)議簽署后大約一周到十天左右，顧維鈞府邸收到一個據(jù)稱內(nèi)裝古董的郵包。顧維鈞覺得可疑，便叫家中的管事小心將其拿走。管事將該物攜出后幾秒鐘，就傳來駭人的爆炸聲，并導(dǎo)致兩名傭人受傷。北京警察廳抓獲了兩名涉案的北京大學(xué)學(xué)生，他們供認(rèn)是在一些高級人員的唆使下訂購、監(jiān)制了炸彈，但不肯供出主謀。而顧維鈞認(rèn)為，此事極有可能是“加拉罕使團中的一些成員插手干的”。

在接手對蘇交涉后，顧維鈞并未倉促要求加拉罕直接重啟談判，而是通過雙方秘書先行接觸。從五月二十二日起，顧維鈞與外交部參事朱翔鶴白天閉門商量對策，晚上由朱秘密到蘇聯(lián)代表處談判。經(jīng)過二十次談判，加拉罕對北京政府堅持的幾點做出讓步。五月三十一日，顧維鈞與加拉罕共同簽署了《中蘇協(xié)定》（包括《中俄解決懸案大綱協(xié)定》和《暫行管理中東鐵路協(xié)定》等文件）。顧維鈞對這輪交涉的結(jié)果顯然非常滿意，他在回憶錄中說：“事后立即發(fā)表的新聞使新聞界和廣大公眾都喜出望外。由于外交部做了堅持不懈的努力，終于就政府認(rèn)為意義十分重大的主要問題達(dá)成協(xié)議，取得了勝利。簽字后，加拉罕先生與我握手，顯然是對結(jié)果感到滿意。因此，我們個人之間的友誼得到了保證，外交關(guān)系也正式建立了?！?/p>

顧維鈞與加拉罕在簽署《中蘇協(xié)定》的同時也互換了兩國建交照會，加拉罕成為蘇聯(lián)首任駐華全權(quán)大使。這不僅使蘇聯(lián)實現(xiàn)了重大外交突破、極大改善了自己的國際環(huán)境，還利用加拉罕擔(dān)任外國駐華使團團長的機會，重新獲取了在華外交館舍等諸多現(xiàn)實利益。不過令顧維鈞意想不到的是，蘇方以一個框架性的《中蘇協(xié)定》收獲了巨大利益，但協(xié)定當(dāng)中所規(guī)定的在一個月內(nèi)召開解決中蘇之間重大懸案的中蘇會議早被加拉罕拋在腦后。此時的蘇聯(lián)已將對華政策重心轉(zhuǎn)移到南方政府和馮玉祥身上，企圖推翻北京政府，并不想與北京政府解決這些現(xiàn)實問題。

回顧顧維鈞參與民國初年對俄交涉的表現(xiàn)，可以充分感受到他典型的外交風(fēng)格：冷靜務(wù)實，以理性的態(tài)度處理國際事務(wù)，盡量克服自身情緒、民粹主義對對外交涉的影響；始終以最大限度維護國家利益為出發(fā)點和落腳點，做到了“在辦理重要交涉時，唯一影響你考慮的應(yīng)當(dāng)是民族利益，而不是黨派和政治利益，更不能考慮個人政治上的得失”；具有全球視野，注重在既有國際體系的現(xiàn)實框架下充分運用國際法、國際規(guī)則維護中國利益，提升中國地位，改善中國形象，避免與體系對抗、與主流國家為敵，不逞匹夫之勇，而是“以公理爭強權(quán)”；他深知“中國外交有一個大毛病，就是亂要價，不愿意吃明虧，結(jié)果吃暗虧；不愿意吃小虧，結(jié)果吃大虧”。因此在對俄交涉中，既堅持原則立場，又善于表現(xiàn)靈活姿態(tài)，充分展現(xiàn)了外交是妥協(xié)的藝術(shù)的魅力。但顧維鈞對俄交涉的表現(xiàn)并非盡善盡美，他最大的不足在于對俄國這樣一個復(fù)雜的國家缺乏深刻的體會與認(rèn)知。也許在這位哥倫比亞大學(xué)國際關(guān)系與外交學(xué)專業(yè)的高材生眼里，俄國與歐美日并無不同，只要按照常理和通例與其交涉就可以了。他應(yīng)該沒有讀過馬克思和恩格斯有關(guān)俄國外交的著名篇章，不知道他們曾經(jīng)說過“俄國毫無疑問是一個有侵略野心的國家”，其歷史發(fā)展的軌跡就是“一次征服必然繼之以又一次征服，一次吞并必然繼之以又一次吞并”?！皩ν庹?，毫無疑問是沙皇政府所擅長的，而且是非常擅長的一個方面”，俄國外交家曾使俄國邊界潮水般向外擴展，他們的作用“超過了俄國所有的軍隊”。他可能難以想象：“俄國外交界形成了某種現(xiàn)代的耶穌會……正是這個最初由外國冒險家組成的秘密團體，把俄羅斯帝國變得現(xiàn)在這樣強大。這一幫人以鋼鐵般的堅定性，始終不渝地追求既定的目的，不惜背信棄義，陰謀叛變，進(jìn)行暗殺，也不惜卑躬屈節(jié)，重金賄買，不因勝利而陶醉，不因失敗而氣餒，踩著千百萬士兵的尸體和至少是一個沙皇的尸體向前進(jìn)。這一幫人有多大本領(lǐng)就能干出多大的傷天害理的事情。”

兩相對比，從當(dāng)時俄方對華交涉的過程來看，俄方外交的特點確實發(fā)揮得淋漓盡致：一是充分利用中國與其他國家的矛盾。第二次鴉片戰(zhàn)爭后，俄國特使伊格納季耶夫就曾打著助華調(diào)停與英法沖突的幌子騙取清廷簽署了《中俄北京條約》，從中國奪得了一百多萬平方公里的土地。甲午戰(zhàn)爭之后，俄國也是利用“共同御敵（日本）”的旗號誘使李鴻章簽署了《中俄密約》，通過修筑中東鐵路把中國東北納入了俄國的勢力范圍。加拉罕的外交策略依然如此，利用鞭撻歐美列強達(dá)到自己的目的。二是刺激中國的民粹主義，以此向北京政府施加巨大輿論壓力。他的做法確實也擊中了中國當(dāng)時“政府勢弱、民間聲隆”的軟肋。張君勱在國民外交同志會為加拉罕舉行的宴會上就公開表示：“今日中國之外交，因處于開發(fā)者與被開發(fā)者之間的關(guān)系，遂成不自由之外交。然我國民仍希望加拉罕先生本著外交公開之旨，以對政府所提之條件，盡行公示于國民，我國民必能秉公道正義，以贊助加拉罕先生?！边@種對本國政府高度質(zhì)疑，而對他人寄予厚望的做法無疑讓加拉罕找到了中國社會的巨大縫隙。三是借助中國國內(nèi)的不同政治勢力，對華實施多線外交，最大限度地弱化中國的內(nèi)部團結(jié)?；仡櫠兰o(jì)上半葉的中俄關(guān)系史，俄方總是一方面在與中國不同時期的合法政府打交道，另一方面又在與不同的割據(jù)政權(quán)密切往來；一方面在與中國中央政權(quán)保持官方交往，另一方面又在與不同的地方實力派如張作霖、吳佩孚、陳炯明、馮玉祥、楊增新、盛世才等進(jìn)行復(fù)雜的互動。這種多線外交，確實使百多年來的中俄關(guān)系紛繁復(fù)雜、撲朔迷離。四是不斷對華實施信息戰(zhàn)和心理戰(zhàn)。加拉罕在抵達(dá)北京的第二天，就向報界發(fā)表聲明：“本著完全尊重主權(quán)，徹底放棄侵略別國人民的一切領(lǐng)土與財產(chǎn)的精神，正在制定對各國人民的政策?！眰ゴ蟮闹袊嗣袷嵌韲霸趤喼拮詈玫耐苏摺保诜吹鄱窢庍^程中俄國是“中國唯一的朋友”，“我們在華的實際利益必須予以承認(rèn)，因為這些利益很容易同中國人民的利益和主權(quán)協(xié)調(diào)一致起來”。在民國初年的中俄交涉乃至之后的兩國關(guān)系中，俄國的這種宣傳更是影響深遠(yuǎn)：從小的方面說，它讓加拉罕、鮑羅廷等在華從事特殊使命的俄國人“吸粉”無數(shù)；從大的方面說，它影響了羅志田所說的現(xiàn)代中國“學(xué)習(xí)榜樣的轉(zhuǎn)變”。

鄧小平一九八九年接見戈爾巴喬夫時曾說，從鴉片戰(zhàn)爭以來，“從中國得利最大的……一個是日本，一個是沙俄，在一定時期一定問題上也包括蘇聯(lián)”。但是，日俄兩個國家在近現(xiàn)代中國社會的觀感和境遇卻是完全不同的。特別是從一九一0年開始，日本從一個中國人學(xué)習(xí)的榜樣變成了中國人心中的死敵，甚至至今也被很多中國人視為寇仇，而俄國卻被包裹上了一層層浪漫甚至神圣的涂料。

一九二六年九月，民國著名報人胡政之就注意到了這種明顯的反差，大聲疾呼國人注意中俄關(guān)系：“與中國最近之鄰國，為日本與俄羅斯，國人對于日本問題，尚知注意，對俄國則一般人均極漠視。實則自以前言之，從《中俄尼布楚條約》以迄清末，中國失地不下五百八十余萬方里，此中百分之八十悉由俄國所攘割。其為害中國，過于日本，征之歷史，昭然若揭?！彼麤]有只是停留于這種表象，進(jìn)而認(rèn)為“中俄國民感情之增善”，實基于蘇俄兩次并未履行承諾的對華宣言，“然而……即約定六十日后開始談判之中俄交涉細(xì)目會議，猶且遷延年余，至民國十四年八月二十六日方行開幕式，中間迭經(jīng)會商如商約債務(wù)諸案，迄無歸宿而其駭人聽聞?wù)?，至欲以國際貿(mào)易局員，享外交官待遇之特權(quán)，圖四出宣傳之便利，以及沿襲不平等之陸路通商條約，要求俄人在內(nèi)地雜居，購買地產(chǎn)。此視日本二十一條中之第五項，酷惡殆無多讓。對日則舉國抗?fàn)帲瑦焊兄两裆性?，對俄則輿論寂然，不聞各方抨擊。人心麻木，可為痛心。夫以國人之漠視俄國如此，俄人之經(jīng)營中國如彼，前途危險，不堪設(shè)想……”不知道顧維鈞當(dāng)時是否讀到了胡政之的這些文字，如果讀到了，又會做何感想？

顧維鈞參與的民國初年中俄交涉只是數(shù)百年中俄關(guān)系的短暫篇章，但它濃縮了中俄關(guān)系中許多令人深思的問題，凸顯出雙方戰(zhàn)略文化、外交傳統(tǒng)、思維方式等方面的根本不同。鉤沉這段以往少被人關(guān)注的歷史，確實有觸目驚心之感。