面向中國(guó)式現(xiàn)代化的農(nóng)村土地制度改革

中圖分類號(hào)：F321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-7543（2025）04-0145-13

農(nóng)村土地制度是國(guó)家制度體系的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要根基。作為農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，土地在保障糧食安全、優(yōu)化資源配置和推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等方面具有不可替代的作用1。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)\"工作，農(nóng)村土地制度改革取得歷史性進(jìn)展，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)2]。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村土地制度在產(chǎn)權(quán)體系構(gòu)建、資源配置效率和改革協(xié)同推進(jìn)等方面仍存在諸多深層次問(wèn)題，與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)要求仍有一定差距。為此，黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)深化農(nóng)村土地制度改革作出重要部署，為新時(shí)代農(nóng)村改革擘畫了新藍(lán)圖、明確了新方向。在此背景下，系統(tǒng)闡釋面向中國(guó)式現(xiàn)代化的農(nóng)村土地制度改革的理論基礎(chǔ)和關(guān)鍵問(wèn)題，深人探究其重要任務(wù)和行動(dòng)路徑，成為當(dāng)前亟須破解的重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

圍繞深化農(nóng)村土地制度改革的理論和實(shí)踐，學(xué)術(shù)界已取得較為豐富的研究成果，主要集中在以下三個(gè)方面：一是農(nóng)村土地權(quán)屬體系的研究。學(xué)者們普遍認(rèn)為，農(nóng)村土地制度應(yīng)在“所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)\"三權(quán)分置的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善土地權(quán)能體系，提高土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化水平和市場(chǎng)效率[3-4]。二是土地資源配置效率的研究。相關(guān)研究表明，土地市場(chǎng)化改革促進(jìn)了土地資源的盤活和高效利用，有效提升了農(nóng)村土地資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值5。三是土地制度改革的推進(jìn)路徑研究。學(xué)者們重點(diǎn)關(guān)注土地收益分配機(jī)制、農(nóng)民權(quán)益保障體系及城鄉(xiāng)土地要素流動(dòng)的公平性等問(wèn)題[6-7]。上述研究為本文提供了重要參考，但仍存在兩方面不足：一方面，對(duì)農(nóng)村土地制度改革的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐邏輯的系統(tǒng)性闡釋有待深化；另一方面，對(duì)農(nóng)村承包地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等關(guān)鍵領(lǐng)域改革中的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)缺乏系統(tǒng)探討。為此，本文基于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、馬克思農(nóng)地產(chǎn)權(quán)理論和中國(guó)特色農(nóng)村土地制度理論，系統(tǒng)總結(jié)農(nóng)村土地制度改革的主要成效和歷史經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)剖析農(nóng)村承包地和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地改革中的關(guān)鍵問(wèn)題和重要任務(wù)，提出深化農(nóng)村土地制度改革的行動(dòng)路徑，以期為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供理論支撐和實(shí)踐參考。

一、農(nóng)村土地制度改革的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)意義

新時(shí)代深化農(nóng)村土地制度改革，應(yīng)正確理解和把握農(nóng)村土地制度改革的理論邏輯，全面厘清農(nóng)村土地制度改革的現(xiàn)實(shí)意義，為推動(dòng)改革實(shí)踐提供科學(xué)指引和實(shí)踐依據(jù)。

（一）農(nóng)村土地制度改革的理論基礎(chǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持科學(xué)運(yùn)用馬克思主義指導(dǎo)工作實(shí)踐，在推進(jìn)馬克思農(nóng)地產(chǎn)權(quán)理論中國(guó)化、時(shí)代化進(jìn)程中，創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)了馬克思主義基本原理與中國(guó)具體實(shí)際、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的有機(jī)融合，形成具有中國(guó)特色的社會(huì)主義土地理論。既堅(jiān)定不移地堅(jiān)持了土地公有制，又與時(shí)俱進(jìn)地豐富了生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的理論內(nèi)涵，批判性吸收了傳統(tǒng)農(nóng)耕文化中“均田制”“耕者有其田\"等治理智慧的精髓，為構(gòu)建與社會(huì)主義初級(jí)階段相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)村土地制度體系提供了堅(jiān)實(shí)的理論支撐。

1.中華優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化

中國(guó)古代田制思想是優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的重要組成部分，凝聚了古代先賢對(duì)土地問(wèn)題的深刻思考和制度創(chuàng)新。作為世界農(nóng)業(yè)的發(fā)源地之一，中國(guó)自古以來(lái)重農(nóng)固本，始終將土地視為安民之基和治國(guó)之要。在中國(guó)傳承數(shù)千年的農(nóng)耕文明中，土地作為傳統(tǒng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)最基本的生產(chǎn)資料，不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的根本依托，更承擔(dān)著維系社會(huì)穩(wěn)定的保障功能[8]。土地制度與朝代興衰密切相關(guān)，妥善處理土地問(wèn)題長(zhǎng)期被統(tǒng)治階層視為關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家強(qiáng)盛的重中之重，歷朝歷代的治國(guó)方略都高度重視土地管理和分配，由此衍生出“均田制”“井田制”“限制土地兼并”等土地制度創(chuàng)新，體現(xiàn)了古代先賢對(duì)土地公平分配和生產(chǎn)關(guān)系的深刻思考，為農(nóng)村土地制度改革積淀了深厚的歷史底蘊(yùn)[9。盡管傳統(tǒng)土地制度不可避免地存在歷史局限性，但綿延數(shù)千年的制度探索蘊(yùn)含的治理智慧，尤其是公地使用權(quán)和集體主義理念的實(shí)踐探索，仍為當(dāng)代農(nóng)村土地制度改革的產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)和利益分配機(jī)制提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為構(gòu)建具有中國(guó)特色的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)體系奠定了深厚的文化根基。

2.馬克思農(nóng)地產(chǎn)權(quán)理論

馬克思主義作為指導(dǎo)世界無(wú)產(chǎn)階級(jí)解放的科學(xué)理論體系，蘊(yùn)含著系統(tǒng)深刻的土地觀念，是中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)推進(jìn)土地制度改革的重要思想源泉[10]。馬克思農(nóng)地產(chǎn)權(quán)理論強(qiáng)調(diào)土地在價(jià)值創(chuàng)造和社會(huì)關(guān)系構(gòu)建中的重要作用，剖析了土地私有化引發(fā)階級(jí)剝削和社會(huì)矛盾的內(nèi)在機(jī)理。從理論特征看，馬克思農(nóng)地產(chǎn)權(quán)理論具有三個(gè)特點(diǎn)：一是堅(jiān)持歷史唯物主義方法論，將土地問(wèn)題置于具體的社會(huì)歷史條件和社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的框架中進(jìn)行系統(tǒng)性考察。二是深入分析了土地問(wèn)題的階級(jí)本質(zhì)和各方利益關(guān)系，指出土地制度變革的社會(huì)意義。土地公有制是消除土地私有制導(dǎo)致的階級(jí)剝削和不平等的重要途徑，也是確保全體人民共享經(jīng)濟(jì)成果的重要制度保障。三是深刻揭示了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的辯證統(tǒng)一規(guī)律，科學(xué)的土地制度改革必須立足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀實(shí)際，在準(zhǔn)確把握發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，既要勇于突破束縛生產(chǎn)力發(fā)展的制度藩籬，又要避免脫離發(fā)展實(shí)際的政策冒進(jìn)。

3.中國(guó)特色農(nóng)村土地制度理論

中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持將馬克思主義基本原理和中國(guó)發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，不斷豐富和發(fā)展馬克思農(nóng)地產(chǎn)權(quán)理論，成功開(kāi)辟了一條馬克思土地思想中國(guó)化、時(shí)代化的發(fā)展道路。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，始終將土地制度視為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要政策工具。在引領(lǐng)中國(guó)社會(huì)秩序轉(zhuǎn)型的不同階段，中國(guó)共產(chǎn)黨始終遵循生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系辯證統(tǒng)一的基本規(guī)律，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)土地制度改革，逐步構(gòu)建起服務(wù)中國(guó)革命、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家治理的重要理論框架，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力[]。在馬克思主義理論的科學(xué)指導(dǎo)下，立足于中國(guó)國(guó)情和發(fā)展實(shí)踐，農(nóng)村土地制度改革實(shí)現(xiàn)了從土地革命、集體化經(jīng)營(yíng)到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的歷史跨越，逐步探索形成具有中國(guó)特色的“農(nóng)地制度變遷理論”，提升了土地資源的配置效率和市場(chǎng)化水平。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想繼承并發(fā)揚(yáng)了馬克思農(nóng)地產(chǎn)權(quán)理論的精髓要義，在推動(dòng)土地要素市場(chǎng)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程中取得重要突破。在集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)規(guī)范化等方面，實(shí)現(xiàn)了理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索的良性互動(dòng)，不僅豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義土地制度理論，還有效促進(jìn)了農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置和城鄉(xiāng)要素的平等交換。

（二）農(nóng)村土地制度改革的現(xiàn)實(shí)意義

1.深化農(nóng)村土地制度改革是激發(fā)土地活力的必然要求

農(nóng)村土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地資源利用效率不高、功能開(kāi)發(fā)失衡，導(dǎo)致土地資源潛在價(jià)值難以充分釋放，直接經(jīng)濟(jì)收益水平較低。在產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)過(guò)程中偏重經(jīng)濟(jì)價(jià)值而弱化了居住保障和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，同時(shí)受土地流轉(zhuǎn)定價(jià)機(jī)制不完善、農(nóng)民權(quán)益保障不足等因素制約，土地資源的配置效率不高。據(jù)估算，2020—2035年農(nóng)村土地制度改革能夠釋放總經(jīng)濟(jì)潛能的 。此外，由于當(dāng)前政策配套措施仍有完善空間，建設(shè)用地管理的規(guī)范性仍需提升，部分土地資源被長(zhǎng)期閑置浪費(fèi)。深化農(nóng)村土地制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地“擴(kuò)權(quán)賦能”，強(qiáng)化土地要素的支撐保障，有助于充分挖掘土地潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在傳統(tǒng)土地制度下，土地資源的潛力往往受限于模糊的產(chǎn)權(quán)制度，難以實(shí)現(xiàn)高效的市場(chǎng)化配置。明確土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，為土地資源的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)提供法律和制度保障，能夠賦予土地更大的流動(dòng)性。此外，改革推動(dòng)集約化經(jīng)營(yíng)和規(guī)?；a(chǎn)，不僅能夠提高土地資源的生產(chǎn)率，還能將靜態(tài)的土地資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和價(jià)值釋放。

2.深化農(nóng)村土地制度改革是促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效的重要支撐

土地資源的稀缺性決定了必須以更加科學(xué)、高效的方式合理配置和使用。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是必然趨勢(shì)，不僅要求技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的長(zhǎng)期投入，更需要穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)保障和長(zhǎng)期有效的制度支撐[13]。在耕地資源總量有限的背景下，進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，已成為優(yōu)化土地市場(chǎng)化供給的關(guān)鍵舉措。在確保土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的前提下，承包地“三權(quán)分置\"改革和規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了土地資源的優(yōu)化配置，土地資源得以向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有序流動(dòng)，有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和規(guī)模效益。同時(shí)，健全的土地流轉(zhuǎn)制度為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素投入創(chuàng)造了條件，推動(dòng)了先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代管理方式的應(yīng)用。此外，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，既提高了土地產(chǎn)出效率，又促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，為保障國(guó)家糧食安全、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)[14]

3.深化農(nóng)村土地制度改革是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵舉措

要素的有序高效流動(dòng)是實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化的前提條件，也是構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局的重要基礎(chǔ)。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的不斷提高，城鄉(xiāng)資源要素平等交換、雙向流動(dòng)的發(fā)展需求和趨勢(shì)不斷增強(qiáng)。然而，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾日益凸顯，城鄉(xiāng)要素有序流動(dòng)和配置效率提升受到制約，特別是土地資源的分割影響了城鄉(xiāng)要素的平等自由交換，農(nóng)村缺乏吸引城市資金、技術(shù)、人才等資源下鄉(xiāng)的有效載體。城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求推進(jìn)城鄉(xiāng)土地的同權(quán)化。深化農(nóng)村土地制度改革，尤其是推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地人市政策的實(shí)施，有助于打破城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)的二元結(jié)構(gòu)，破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展壁壘，農(nóng)村與城市之間的資源要素得以實(shí)現(xiàn)更加高效的雙向流動(dòng)。此外，農(nóng)村土地資源的市場(chǎng)化改革進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村閑置土地資源的盤活，緩解了城市用地成本高和農(nóng)村土地閑置的雙重壓力，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力、資金和技術(shù)的高效流動(dòng)提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。城鄉(xiāng)土地資源的優(yōu)化配置，不僅縮小了城鄉(xiāng)發(fā)展差距，還提振了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

4.深化農(nóng)村土地制度改革是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕富足的現(xiàn)實(shí)需要

生產(chǎn)資料公有制作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的根基，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和推進(jìn)共同富裕提供了根本性的制度保障[15]。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)核心要素的土地，其配置效率和流動(dòng)性直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程，在一定程度上決定著農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展方向和質(zhì)量。從實(shí)踐層面來(lái)看，土地要素市場(chǎng)化改革在促進(jìn)農(nóng)民增收方面成效顯著。深化承包地“三權(quán)分置\"和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地人市改革，可使農(nóng)民獲得更多的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益分配權(quán)、更公平地參與土地增值收益分配。此外，宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)通過(guò)騰退和盤活宅基地，有效增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)范化等相關(guān)制度的出臺(tái)和完善，農(nóng)村土地市場(chǎng)的活力持續(xù)增強(qiáng)，全國(guó)土地流轉(zhuǎn)率呈現(xiàn)穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)，農(nóng)民通過(guò)承包、租賃等多種形式獲得了穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收益，不僅提高了土地利用效率，而且為資本、技術(shù)等要素進(jìn)入農(nóng)村創(chuàng)造了條件，形成多元要素協(xié)同發(fā)力的良性循環(huán)，確保改革紅利能夠真正惠及廣大農(nóng)民。

二、新時(shí)代農(nóng)村土地制度改革的主要成效及歷史經(jīng)驗(yàn)

（一）新時(shí)代農(nóng)村土地制度改革的主要成效

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央聚焦破解“三農(nóng)”發(fā)展困局，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。改革以“還權(quán)于民\"為核心理念，突出確權(quán)、活權(quán)、穩(wěn)權(quán)三大特征，取得一系列積極成效，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注人強(qiáng)勁動(dòng)力[16]。

1.農(nóng)村承包地制度改革的主要成效

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村土地制度經(jīng)歷了從“兩權(quán)分離\"到“三權(quán)分置\"的制度變遷，彰顯了中國(guó)特色農(nóng)村土地制度改革的實(shí)踐智慧[17]。一是農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度框架基本確立。2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)并實(shí)施《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》，將傳統(tǒng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)中的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)一步劃分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行的產(chǎn)權(quán)格局。在保障農(nóng)民土地權(quán)益的制度化建設(shè)方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為激活農(nóng)村土地要素市場(chǎng)奠定制度基礎(chǔ)。二是扎實(shí)有序推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記。2014—2018年中央“一號(hào)文件\"強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，擴(kuò)大整省試點(diǎn)，確保確地到戶。2019年中央“一號(hào)文件\"進(jìn)一步明確在基本完成確權(quán)登記的基礎(chǔ)上進(jìn)行“回頭看”，妥善解決歷史遺留問(wèn)題。截至2020年底，全國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)頒證率已超過(guò) 9 6 % 。三是承包地“三權(quán)分置\"初步實(shí)現(xiàn)法制化。2018年修訂實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》落實(shí)了“三權(quán)分置”和承包關(guān)系穩(wěn)定長(zhǎng)久不變的政策要求，農(nóng)村土地制度實(shí)現(xiàn)由“兩權(quán)分離”向“三權(quán)分置”的歷史性轉(zhuǎn)變，在法律層面保障了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包農(nóng)戶的合法權(quán)益[18]。四是土地承包權(quán)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久穩(wěn)固。2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的意見(jiàn)》，明確提出“兩不變、一穩(wěn)定”，即長(zhǎng)期堅(jiān)持土地集體所有的根本制度不動(dòng)搖，持續(xù)鞏固家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位不改變，依法保障農(nóng)戶承包權(quán)益的長(zhǎng)效穩(wěn)定，為承包農(nóng)戶吃下“定心丸”。

2.農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地制度改革的主要成效

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、人股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)”。通過(guò)強(qiáng)化法律保障、完善利益分配機(jī)制和優(yōu)化市場(chǎng)化路徑等相關(guān)舉措，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地人市改革取得顯著成效。2024年4月，全國(guó)35個(gè)試點(diǎn)地區(qū)人選農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革示范案例，在實(shí)踐探索中形成較為完善的制度規(guī)則體系。一是破除了農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的法律約束。2019年《中華人民共和國(guó)土地管理法》的修訂消除了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的法律障礙，符合規(guī)劃和登記的集體建設(shè)用地可以直接入市交易，打破了以往必須先征收為國(guó)有土地的制度限制，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值，優(yōu)化了土地資源的配置效率，有效增加了集體建設(shè)用地的市場(chǎng)供給，為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)奠定了制度基礎(chǔ)。二是明確了集體土地入市的范圍、路徑和主體。集體土地通過(guò)出讓、租賃、入股等多元化方式入市，賦予集體經(jīng)濟(jì)組織更大的自主決策權(quán)，有效激發(fā)了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力[9]。同時(shí)，配套出臺(tái)了《農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》等金融支持政策，有效拓寬了人市資金的來(lái)源渠道，為改革提供了資金保障。三是探索構(gòu)建了土地增值收益分配機(jī)制。2016年出臺(tái)的《農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法》規(guī)定，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市或再轉(zhuǎn)讓須征收 20 %～5 0 % 的土地增值收益調(diào)節(jié)金。2025年中央“一號(hào)文件”進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，健全收益分配和權(quán)益保護(hù)機(jī)制。應(yīng)保障農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織能夠合理分享土地增值收益，切實(shí)維護(hù)其在土地市場(chǎng)化改革中的合法權(quán)益。

（二）新時(shí)代農(nóng)村土地制度改革的歷史經(jīng)驗(yàn)

農(nóng)村土地制度改革之所以能夠蹄疾步穩(wěn)、扎實(shí)推進(jìn)，關(guān)鍵在于始終堅(jiān)持系統(tǒng)思維，善于梳理總結(jié)并靈活運(yùn)用寶貴經(jīng)驗(yàn)，不斷優(yōu)化改革目標(biāo)和實(shí)施路徑，為新時(shí)代農(nóng)村土地制度改革提供系統(tǒng)完備的理論框架和實(shí)踐指南。

1.堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村土地制度改革的全面領(lǐng)導(dǎo)

牢牢堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿農(nóng)村工作的各方面全過(guò)程，是中國(guó)共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)和重要優(yōu)勢(shì)。第一，中國(guó)共產(chǎn)黨始終從民族復(fù)興的戰(zhàn)略高度定位和審視“三農(nóng)\"問(wèn)題，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，在對(duì)所處時(shí)代土地問(wèn)題的探索實(shí)踐中不斷總結(jié)創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗(yàn)，逐步探索出符合中國(guó)國(guó)情農(nóng)情的農(nóng)村土地制度改革道路[8]。第二，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為改革提供根本政治保障，不僅體現(xiàn)為加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)，更貫穿于政策落地實(shí)施、效果動(dòng)態(tài)評(píng)估和制度持續(xù)完善的全過(guò)程。在改革實(shí)踐中，充分發(fā)揮了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，既能夠有效整合政策資源和發(fā)展要素，又能夠妥善協(xié)調(diào)不同主體的利益訴求，確保改革方向始終與國(guó)家戰(zhàn)略部署保持一致，為農(nóng)村土地制度改革的有序推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)的政治保障和制度支撐。

2.堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)

穩(wěn)中求進(jìn)是農(nóng)村土地制度改革取得扎實(shí)成效的重要經(jīng)驗(yàn)。改革過(guò)程中注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全、科學(xué)明確目標(biāo)任務(wù)，通過(guò)試點(diǎn)反饋擇機(jī)調(diào)整優(yōu)化政策力度和節(jié)奏，有效保障了改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)并取得實(shí)質(zhì)性成果。具體來(lái)看，一是善用底線思維，注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全。農(nóng)村土地制度改革始終遵循穩(wěn)中求進(jìn)的工作基調(diào)，采取漸進(jìn)式推進(jìn)策略，穩(wěn)步推進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。在具體實(shí)踐中，始終保持居安思危意識(shí)，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、周密部署，全面研判各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，細(xì)化完善各項(xiàng)改革措施，確保改革進(jìn)程平穩(wěn)有序、改革成效扎實(shí)可靠。二是堅(jiān)持實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)明確目標(biāo)任務(wù)。結(jié)合實(shí)際情況明確政策重點(diǎn)，在統(tǒng)籌兼顧效率和公平的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)完善土地政策的發(fā)力點(diǎn)。以促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展為土地政策成效的核心檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同階段的目標(biāo)任務(wù)優(yōu)化制度設(shè)計(jì)。同時(shí)，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，保障不同區(qū)域在土地改革中能夠靈活適應(yīng)自身發(fā)展需求。三是優(yōu)化政策試點(diǎn)，健全信息反饋機(jī)制。土地制度改革堅(jiān)持試點(diǎn)先行積累經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)開(kāi)展多樣化試點(diǎn)，在實(shí)踐探索中總結(jié)可推廣復(fù)制的改革經(jīng)驗(yàn)，識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，優(yōu)化實(shí)施路徑并調(diào)整政策細(xì)節(jié)。四是探索建立規(guī)范的政策評(píng)估反饋機(jī)制，與時(shí)俱進(jìn)確定改革目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新的長(zhǎng)期可持續(xù)。

3.堅(jiān)持以人民為中心推進(jìn)農(nóng)村土地改革

農(nóng)村土地制度事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，中國(guó)共產(chǎn)黨的土地政策實(shí)踐始終堅(jiān)持以人民為中心，充分尊重人民的歷史主體作用，從人民群眾“急難愁盼\"中尋找改革的發(fā)力點(diǎn)和突破口。第一，堅(jiān)守戰(zhàn)略底線，始終堅(jiān)持一切權(quán)利來(lái)自人民的根本原則，尊重人民群眾在土地制度改革中的主體地位，保障好農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保改革過(guò)程體現(xiàn)人民意志、改革成果惠及廣大群眾。第二，充分尊重和汲取人民群眾的智慧，發(fā)揮其在推動(dòng)歷史進(jìn)程中的主體作用[20]。農(nóng)村土地制度改革的成功源于尊重民意、順應(yīng)人民需求，確保改革在廣泛民眾的支持下穩(wěn)步實(shí)施，不斷煥發(fā)生機(jī)和活力，讓土地資源更好地用之于民、造福于民。制度變革的主要?jiǎng)恿υ从陧攲釉O(shè)計(jì)和基層實(shí)踐的良性互動(dòng)，通過(guò)傾聽(tīng)民聲、回應(yīng)關(guān)切等反饋機(jī)制，改革措施得以更好地落地生根，實(shí)現(xiàn)從政策探索、設(shè)計(jì)到落地的全過(guò)程優(yōu)化，基層經(jīng)驗(yàn)得以及時(shí)總結(jié)提煉并上升為國(guó)家層面的政策制度[21]

4.善于運(yùn)用科學(xué)方法論指導(dǎo)農(nóng)村土地改革

目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要掌握和運(yùn)用科學(xué)的方法論。習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代全面深化改革的科學(xué)方法論，為農(nóng)村土地制度改革的頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐提供了科學(xué)指引。第一，堅(jiān)持理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索的良性互動(dòng)。一是注重從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在廣泛試點(diǎn)、有序擴(kuò)面的基礎(chǔ)上，提煉出具有推廣價(jià)值的改革模式和方法；二是充分發(fā)揮理論對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用，加強(qiáng)土地制度改革的理論研究，建立理論和實(shí)踐良性互動(dòng)機(jī)制，明確改革方向、校準(zhǔn)政策目標(biāo)，以理論創(chuàng)新指導(dǎo)和引領(lǐng)政策實(shí)踐。第二，不斷完善農(nóng)村土地政策法規(guī)體系。一是健全土地流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等關(guān)鍵領(lǐng)域的法規(guī)配套，為地方政府和集體經(jīng)濟(jì)組織提供明確、規(guī)范的工作依據(jù)，保障土地制度改革合法合規(guī)。二是落實(shí)靈活化、差異化的管理機(jī)制，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H賦予地方政府和集體經(jīng)濟(jì)組織適度的政策調(diào)整空間，以靈活滿足差異化的土地利用需求。第三，妥善處理頂層部署和基層落實(shí)的關(guān)系。一是高度重視頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐的有效銜接，細(xì)化方案設(shè)計(jì)和管理流程，優(yōu)化權(quán)責(zé)分配和問(wèn)責(zé)機(jī)制，提升政策透明度和執(zhí)行效率。二是健全完善鏈條完整、環(huán)節(jié)緊密的工作機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤反饋和效果評(píng)估，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化改革方案，確保相關(guān)政策舉措能夠發(fā)揮實(shí)效。

三、深化農(nóng)村土地制度改革的關(guān)鍵問(wèn)題

農(nóng)村土地制度改革是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要制度保障，如何在實(shí)踐中回應(yīng)時(shí)代需求、破解改革中的現(xiàn)實(shí)難題，是構(gòu)建具有中國(guó)特色的現(xiàn)代土地制度體系的關(guān)鍵。為此，應(yīng)聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的主要目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村承包地和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地制度改革，系統(tǒng)梳理發(fā)展過(guò)程中遇到的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，進(jìn)一步推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措落地見(jiàn)效。

（一）深化農(nóng)村承包地制度改革的關(guān)鍵問(wèn)題深化農(nóng)村承包地制度改革實(shí)踐中仍面臨一些亟待破解的現(xiàn)實(shí)難題，新的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)改革工作提出了新的更高要求。第一，村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能定位問(wèn)題。在二輪土地延包過(guò)程中，農(nóng)戶家庭人口變化引發(fā)的土地分配結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，“人地失衡\"現(xiàn)象對(duì)現(xiàn)有土地分配機(jī)制形成新的挑戰(zhàn)。亟須厘清村集體經(jīng)濟(jì)組織在土地調(diào)整中的法定職能、明確其權(quán)責(zé)邊界，并設(shè)計(jì)規(guī)范可行的操作程序。第二，農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)規(guī)范化問(wèn)題。當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)存在較強(qiáng)的非正式性，主要表現(xiàn)為市場(chǎng)供需偏差和流轉(zhuǎn)價(jià)格扭曲等問(wèn)題[22]。一方面，土地非正式流轉(zhuǎn)比例較高，大量農(nóng)地?zé)o償或低價(jià)流轉(zhuǎn)給親朋鄰里，減少了正規(guī)市場(chǎng)的土地供給；另一方面，部分地區(qū)流轉(zhuǎn)價(jià)格上漲過(guò)快，偏離了正常的市場(chǎng)供需規(guī)律，擠壓了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的合理利潤(rùn)空間。第三，土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管問(wèn)題。一方面，土地流轉(zhuǎn)的審批環(huán)節(jié)不夠規(guī)范，對(duì)工商資本的主體資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)能力和信用狀況審查不夠嚴(yán)格，部分流轉(zhuǎn)土地存在拋荒或生態(tài)破壞風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，部分地區(qū)流轉(zhuǎn)信息登記不及時(shí)，臺(tái)賬更新滯后，不利于有效掌握流轉(zhuǎn)情況。同時(shí)，對(duì)違法占用耕地和違規(guī)開(kāi)發(fā)等問(wèn)題懲處不到位，缺乏全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和成效評(píng)估機(jī)制。第四，耕地占補(bǔ)平衡問(wèn)題。雖然我國(guó)已構(gòu)建從中央到地方的耕地占補(bǔ)平衡制度體系，但耕地的數(shù)量和質(zhì)量與目標(biāo)要求仍存在一定差距。一方面，補(bǔ)充耕地的質(zhì)量參差不齊，部分新增耕地基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，難以實(shí)現(xiàn)與被占耕地的質(zhì)量匹配。另一方面，補(bǔ)充耕地的監(jiān)管驗(yàn)收機(jī)制尚不完善，以補(bǔ)定占”要求落實(shí)不到位，部分地區(qū)補(bǔ)充耕地指標(biāo)分配不合理，指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)劑困難，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。

（二）深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地改革的關(guān)鍵問(wèn)題

深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地改革是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要舉措，當(dāng)前在實(shí)踐中仍面臨一系列亟須解決的現(xiàn)實(shí)難題，需要在政策頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐探索兩個(gè)方面重點(diǎn)突破。第一，改革尺度和方向問(wèn)題。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革需要在創(chuàng)新性和可控性之間尋求平衡。然而，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)供給路徑缺乏明確規(guī)定，導(dǎo)致地方政府在推進(jìn)改革中難以把握尺度。一方面，中西部地區(qū)存量土地規(guī)模有限且分布零散，村集體推動(dòng)土地人市的動(dòng)力不足，土地資源的資產(chǎn)價(jià)值未能得到有效釋放；另一方面，部分試點(diǎn)地區(qū)通過(guò)新增集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的方式擴(kuò)大入市范圍，偏離了盤活存量資源的改革初衷，存在一定政策風(fēng)險(xiǎn)。第二，土地入市的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控問(wèn)題。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市事關(guān)農(nóng)民利益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，可能因市場(chǎng)波動(dòng)、土地投機(jī)等引發(fā)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。特別是當(dāng)前入市交易規(guī)模有限、用途管制較多，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的開(kāi)放性、流動(dòng)性不足，容易受到投機(jī)行為和價(jià)格波動(dòng)影響，制約了土地資產(chǎn)價(jià)值的充分釋放。第三，地方政府激勵(lì)機(jī)制不健全。地方政府在推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市方面積極性不足，主要原因在于土地增值收益分配機(jī)制尚未理順，地方政府權(quán)、責(zé)、利邊界模糊。此外，配套激勵(lì)政策體系不完善，缺乏有效的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和政策支持措施。第四，土地增值收益分配機(jī)制不完善問(wèn)題。農(nóng)村土地資源優(yōu)勢(shì)尚未有效轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地僅占農(nóng)村建設(shè)用地的 14 % ，其人市對(duì)縮小城鄉(xiāng)收入差距的作用有限。從農(nóng)戶層面看，收益分配主體資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，對(duì)于“入贅男”“外嫁女\"及外地常住居民等特殊群體的權(quán)益保障缺乏明確法律依據(jù)，容易引發(fā)基層矛盾糾紛[23]。

（三）農(nóng)村土地制度改革的風(fēng)險(xiǎn)防范問(wèn)題

在土地資源約束趨緊和高質(zhì)量發(fā)展要求不斷提高的背景下，深化農(nóng)村土地制度改革應(yīng)警惕農(nóng)民利益受損、王地利用沖突等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，亟須建立系統(tǒng)化的風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)機(jī)制。第一，土地權(quán)益保障不足風(fēng)險(xiǎn)。隨著進(jìn)城落戶農(nóng)民群體的不斷擴(kuò)大，如何保障其合法土地權(quán)益成為改革中的重要議題?，F(xiàn)行土地退出機(jī)制仍不完善，政策的普適性和公平性不足，部分地區(qū)存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、退出程序復(fù)雜等問(wèn)題，尤其是對(duì)“進(jìn)城農(nóng)民”“外嫁女”“人贅男\(zhòng)"等特殊群體的保障措施還存在缺位[24]。第二，土地增值收益分配風(fēng)險(xiǎn)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，土地增值收益分配出現(xiàn)明顯的城鄉(xiāng)失衡。一方面，城市獲取了過(guò)高的收益份額，村集體和農(nóng)民獲益空間受到擠壓；另一方面，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與土地市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制銜接不暢，難以切實(shí)保障農(nóng)民土地權(quán)益。此外，由于缺乏統(tǒng)一的資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，“外嫁女\"等特殊群體的合法權(quán)益難以得到有效保障。第三，耕地“非農(nóng)化”“非糧化\"的糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。在土地市場(chǎng)化改革進(jìn)程中，耕地保護(hù)存在監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題，部分地區(qū)的耕地被違規(guī)用于非農(nóng)業(yè)用途，出現(xiàn)了耕地“非農(nóng)化”“非糧化\"趨勢(shì)，永久基本農(nóng)田的糧食生產(chǎn)功能被弱化，對(duì)國(guó)家糧食安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅25]。

四、深化農(nóng)村土地制度改革的重要任務(wù)

隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，農(nóng)村土地制度的基礎(chǔ)性、全局性特征更加突出，面臨更為錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題和多層次的矛盾。在此背景下，碎片化的改革方式和孤立的試點(diǎn)探索已難以適應(yīng)新形勢(shì)新要求。當(dāng)務(wù)之急是要明確下一步改革的重點(diǎn)任務(wù)，加快健全配套政策措施，注重提升改革實(shí)效，推動(dòng)改革向制度定型、效能提升的新階段邁進(jìn)。

（一）深化農(nóng)村承包地改革的重要任務(wù)

承包地改革事關(guān)億萬(wàn)農(nóng)民切身利益，是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重要方面。為更好保障農(nóng)民土地權(quán)益、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)四項(xiàng)改革任務(wù)。

第一，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年整省試點(diǎn)。一是構(gòu)建適應(yīng)人口動(dòng)態(tài)變化的承包地調(diào)整機(jī)制，科學(xué)制定承包地調(diào)整制度規(guī)范，細(xì)化調(diào)整條件、規(guī)范操作程序、明晰權(quán)責(zé)邊界，實(shí)現(xiàn)土地承包關(guān)系穩(wěn)定前提下的有序調(diào)整。二是健全承包地調(diào)整監(jiān)管機(jī)制，充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制。三是完善土地延包法律保障體系，建立政策執(zhí)行動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，在保持政策穩(wěn)定性的同時(shí)增強(qiáng)靈活性，切實(shí)維護(hù)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益，持續(xù)激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

第二，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。一是健全土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，基于土地資源稟賦和利用特征等差異，建立分類分區(qū)的基準(zhǔn)價(jià)格指導(dǎo)體系。同時(shí)，配套構(gòu)建價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，當(dāng)價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)適時(shí)采取調(diào)控措施，避免價(jià)格畸高擠壓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤(rùn)空間。二是完善流轉(zhuǎn)價(jià)格服務(wù)體系。建立價(jià)格評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)價(jià)格偏高或偏低的流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行科學(xué)校正，引導(dǎo)形成均衡市場(chǎng)價(jià)格。三是加快土地流轉(zhuǎn)信息化建設(shè)，構(gòu)建省級(jí)統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，為農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)，切實(shí)提升要素市場(chǎng)化配置效率和交易安全性。

第三，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管。一是完善土地流轉(zhuǎn)準(zhǔn)人審查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地的資質(zhì)審核，防范土地拋荒、非農(nóng)化利用等潛在風(fēng)險(xiǎn)。二是強(qiáng)化監(jiān)管臺(tái)賬管理，定期更新流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)并開(kāi)展流轉(zhuǎn)效益評(píng)估，提升土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管的規(guī)范性和透明度。三是嚴(yán)控違法違規(guī)行為，明確監(jiān)管和追責(zé)機(jī)制，嚴(yán)禁采用強(qiáng)制手段要求農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，確保土地流轉(zhuǎn)程序合法合規(guī)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。

第四，改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度。一是構(gòu)建省域耕地總量動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“以補(bǔ)定占”的管理要求，確保補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量指標(biāo)不低于被占耕地。二是有序推進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑制度，打通省域內(nèi)指標(biāo)流轉(zhuǎn)通道，提高補(bǔ)充耕地的利用效率。三是健全補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收制度，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)充耕地的監(jiān)督管理，嚴(yán)格防范因耕地流轉(zhuǎn)導(dǎo)致的生態(tài)破壞和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力下降的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地改革的重要任務(wù)

推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，是深化土地要素市場(chǎng)化配置、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵舉措[26]。應(yīng)在保障農(nóng)民權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，完善入市政策體系，優(yōu)化市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，健全收益分配制度，循序漸進(jìn)推動(dòng)城鄉(xiāng)“同地同權(quán)同價(jià)\"的改革目標(biāo)。第一，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)制度體系。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，嚴(yán)格遵循國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制等基本原則，完善與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)的制度保障。重點(diǎn)細(xì)化市場(chǎng)交易規(guī)則和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌管理機(jī)制，為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供制度保障。第二，構(gòu)建科學(xué)完善的基準(zhǔn)地價(jià)體系。加快建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的基準(zhǔn)地價(jià)體系，綜合考慮土地用途、使用年限和區(qū)位條件等因素，制定合理的地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)土地價(jià)格形成機(jī)制市場(chǎng)化、透明化。在地價(jià)體系建立前的過(guò)渡期，可參照國(guó)有建設(shè)用地的基準(zhǔn)地價(jià)，同步培育市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范開(kāi)展地價(jià)評(píng)估、交易代理等服務(wù)。同時(shí)，健全經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，建立健全經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和處置機(jī)制，重點(diǎn)防范市場(chǎng)異常波動(dòng)、投機(jī)炒作等風(fēng)險(xiǎn)。第三，構(gòu)建科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制。應(yīng)建立明確的利益分配機(jī)制，合理劃分地方政府、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的收益分配比例，對(duì)改革成效突出的地區(qū)給予財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、用地指標(biāo)傾斜等政策支持。同時(shí)，根據(jù)入市改革進(jìn)程適時(shí)優(yōu)化激勵(lì)政策，提高地方政府推動(dòng)改革的積極性。第四，健全土地增值收益分配機(jī)制。針對(duì)增值收益分配對(duì)象不清和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，應(yīng)建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將戶籍、土地承包和居住狀況等因素納入立法范圍，規(guī)范成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確土地增值收益分配的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上減少分配爭(zhēng)議。

（三）強(qiáng)化農(nóng)村土地制度改革風(fēng)險(xiǎn)防范的重要任務(wù)

在深化農(nóng)村土地制度改革的進(jìn)程中，不斷完善制度設(shè)計(jì)、強(qiáng)化政策保障，健全多元風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力，切實(shí)防范農(nóng)民利益受損和土地利用失序等風(fēng)險(xiǎn)。第一，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的合法土地權(quán)益，探索多元化的土地退出機(jī)制。一是在推進(jìn)承包土地有償退出過(guò)程中，重視特殊群體的權(quán)益訴求，妥善回應(yīng)“進(jìn)城農(nóng)民”“外嫁女\"“入贅男\(zhòng)"等群體的權(quán)利呼吁，保障土地退出機(jī)制的適用性和公平性。二是健全土地增值收益分配機(jī)制，科學(xué)確定農(nóng)民和集體的分配比例，推動(dòng)土地資源利益分配更加公平合理，有效化解利益沖突，為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和保障農(nóng)民權(quán)益提供長(zhǎng)效制度安排。第二，完善土地收益分配制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地資源利益共享。針對(duì)當(dāng)前土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、收益分配存在城鄉(xiāng)差距等問(wèn)題，重點(diǎn)完善集體土地增值收益分配和使用制度，合理平衡鄉(xiāng)村集體土地與集體經(jīng)濟(jì)收入的用途，保障收益分配更加公正透明，從源頭上預(yù)防和化解因分配不公引發(fā)的社會(huì)矛盾。第三，強(qiáng)化耕地保護(hù)措施，杜絕“非農(nóng)化”“非糧化\"隱患。堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，遏制耕地“非農(nóng)化\"和永久基本農(nóng)田“非糧化\"現(xiàn)象。逐級(jí)落實(shí)黨委和政府的保護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管與執(zhí)法力量，凝聚保護(hù)耕地的工作合力。同時(shí)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控與嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決遏制新增非法占用耕地問(wèn)題，堅(jiān)決守住糧食安全的底線。

五、深化農(nóng)村土地制度改革的行動(dòng)路徑

深化農(nóng)村土地制度改革需堅(jiān)持守正創(chuàng)新，既要科學(xué)傳承和借鑒以往改革的成功經(jīng)驗(yàn)，又要堅(jiān)持在理論指導(dǎo)下不斷開(kāi)闊視野，緊扣當(dāng)前土地制度改革中的關(guān)鍵問(wèn)題和重點(diǎn)任務(wù)，精準(zhǔn)謀劃并系統(tǒng)部署，著力探索深化改革的行動(dòng)路徑，推動(dòng)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（一）堅(jiān)持理順農(nóng)民和土地關(guān)系的工作主線

我國(guó)農(nóng)村改革制度創(chuàng)新始于農(nóng)民和土地關(guān)系的調(diào)整和優(yōu)化。深化農(nóng)村土地制度改革，必須始終恪守“以農(nóng)為本\"的價(jià)值取向，堅(jiān)持以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為核心，妥善處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，遵循土地的基本屬性和價(jià)值規(guī)律，提高土地資源的配置和利用效率。第一，切實(shí)保障農(nóng)民土地權(quán)益主體地位。一是健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記制度，強(qiáng)化法律保障，為土地資源的規(guī)范流轉(zhuǎn)和高效利用奠定基礎(chǔ)。二是優(yōu)化承包地的管理規(guī)則，建立健全科學(xué)合理的退出和調(diào)整機(jī)制，妥善解決人口變動(dòng)引致的土地分配矛盾。三是探索適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的承包方式，在促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，兼顧對(duì)傳統(tǒng)小農(nóng)戶的利益保障。第二，建立健全土地保障與社會(huì)保障的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是完善失地農(nóng)民生活保障體系，建立以補(bǔ)償和就業(yè)扶持為核心的應(yīng)急救助機(jī)制，保障農(nóng)民基本生活水平。二是優(yōu)化專項(xiàng)基金管理機(jī)制，將土地增值收益轉(zhuǎn)化為社會(huì)保障資源，重點(diǎn)支持農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等民生領(lǐng)域，提升農(nóng)村社會(huì)保障體系的覆蓋面和可持續(xù)性。三是創(chuàng)新土地資源長(zhǎng)效保障模式，充分發(fā)揮土地資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。探索將土地作為社會(huì)保障的資源基礎(chǔ)，拓寬農(nóng)村社會(huì)保障的資金來(lái)源。第三，推動(dòng)土地效能與農(nóng)民發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。一是加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，提升土地資源利用效率，同時(shí)兼顧培育小農(nóng)戶的自我發(fā)展能力；二是促進(jìn)土地資源與勞動(dòng)力、資本等要素的有機(jī)結(jié)合，為釋放生產(chǎn)要素活力、促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)提供更多機(jī)會(huì)；三是強(qiáng)化土地改革的系統(tǒng)性成效，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村生態(tài)保護(hù)和社會(huì)功能提升，切實(shí)保障農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求。

（二）強(qiáng)化與農(nóng)村其他改革政策的系統(tǒng)協(xié)同

農(nóng)村土地制度改革具有長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性特征，各項(xiàng)改革任務(wù)環(huán)環(huán)相扣、彼此影響。因此，必須牢固樹(shù)立全局意識(shí)和系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌兼顧各項(xiàng)改革任務(wù)，準(zhǔn)確把握不同改革措施之間的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，著力構(gòu)建與宏觀政策導(dǎo)向相契合、與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代土地制度體系。第一，廣泛凝聚改革共識(shí)。一是牢牢把握正確的改革方向，有效統(tǒng)一資源優(yōu)化配置、農(nóng)民權(quán)益保障、集體經(jīng)濟(jì)提升等多元目標(biāo)，繪就統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的改革藍(lán)圖。二是創(chuàng)新政策宣傳方式，擴(kuò)大干部群眾參與度，營(yíng)造全社會(huì)支持改革的良好氛圍。三是完善試點(diǎn)推廣機(jī)制，推動(dòng)從局部試點(diǎn)到全域貫通的改革過(guò)渡，及時(shí)總結(jié)提煉試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為改革全面鋪開(kāi)提供可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐樣本。第二，完善政策配套體系。一是著力推進(jìn)土地管理政策的精細(xì)化設(shè)計(jì)，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的政策執(zhí)行體系，健全政策實(shí)施的配套保障機(jī)制，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落地見(jiàn)效。二是將土地制度改革置于跨部門的協(xié)作體系內(nèi)，加強(qiáng)政策工具之間的銜接和組合，推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革與土地制度改革的有效銜接。三是突出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向，堅(jiān)持因地制宜原則，實(shí)施差別化土地管理政策，統(tǒng)籌推進(jìn)東中西部地區(qū)改革協(xié)同，著力破解因政策“一刀切\(zhòng)"導(dǎo)致的區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題。第三，高效推動(dòng)改革落實(shí)。一是明確責(zé)任分工，構(gòu)建從中央到地方的多層級(jí)改革責(zé)任體系，堅(jiān)持破立并舉與漸進(jìn)式改革相結(jié)合，保障任務(wù)分解和執(zhí)行到位。二是創(chuàng)新政策工具，推動(dòng)各類技術(shù)、資金等要素傾斜，提升基層工作執(zhí)行力，為基層提供改革所需的資源保障，確保政策從設(shè)計(jì)到實(shí)踐的有效銜接。三是建立健全改革動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，定期開(kāi)展改革成效評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)?？茖W(xué)把控整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破、制度創(chuàng)新與制度延續(xù)的辯證關(guān)系，在實(shí)踐中不斷優(yōu)化改革實(shí)施方案，確保各項(xiàng)政策真正落地生根、取得實(shí)效。

（三）推進(jìn)農(nóng)村土地治理體系和治理能力現(xiàn)代化

推進(jìn)農(nóng)村土地治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是統(tǒng)籌土地資源利用社會(huì)公平、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)可持續(xù)的關(guān)鍵所在。因此，應(yīng)兼顧“公平”“效率”可持續(xù)”的治理原則，扎實(shí)推進(jìn)土地善治，提高土地治理效能[27]。第一，優(yōu)化農(nóng)村土地治理理念。一是強(qiáng)化系統(tǒng)性治理理念。將農(nóng)村土地整治納入國(guó)土空間整體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)耕地保護(hù)紅線、用途管控、流轉(zhuǎn)交易體系等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。二是強(qiáng)化全過(guò)程治理理念。構(gòu)建覆蓋土地確權(quán)、規(guī)劃、流轉(zhuǎn)、監(jiān)管等全過(guò)程治理鏈條，推動(dòng)土地治理的各環(huán)節(jié)相互銜接、相互支撐，提升政策執(zhí)行的連續(xù)性和有效性。三是創(chuàng)新協(xié)同共治機(jī)制。重點(diǎn)推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮樞紐作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府部門、市場(chǎng)主體和農(nóng)民群眾等多元主體，完善治理過(guò)程的利益協(xié)調(diào)和資源共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地利用和生態(tài)保護(hù)的多方協(xié)同治理。第二，完善現(xiàn)代化的農(nóng)村土地治理體系。一是優(yōu)化土地治理的組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建職責(zé)清晰、分工明確的治理架構(gòu)，健全五級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，明確部門權(quán)責(zé)邊界，切實(shí)解決職能交叉、多頭管理等問(wèn)題。二是健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、用途管控、收益分配等法律法規(guī)，強(qiáng)化治理的規(guī)范性和權(quán)威性，提升政策執(zhí)行透明度，增強(qiáng)政府公信力。三是推進(jìn)多方協(xié)同治理，構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)參與的協(xié)同治理模式，打造多方聯(lián)動(dòng)的良性治理生態(tài)。第三，推進(jìn)土地治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一是構(gòu)建全域覆蓋的土地信息管理平臺(tái)，匯集土地確權(quán)登記、流轉(zhuǎn)交易、規(guī)劃利用等全周期數(shù)據(jù)，打造實(shí)時(shí)更新、智能分析的土地?cái)?shù)據(jù)體系，為科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐。二是推廣智能化治理工具，依托衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)巡查等技術(shù)手段做好土地利用監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地流轉(zhuǎn)、用途調(diào)整和生態(tài)保護(hù)的高效監(jiān)管。三是加強(qiáng)基層數(shù)字化治理能力建設(shè)，開(kāi)展數(shù)字化培訓(xùn)和智能系統(tǒng)普及，提高農(nóng)村土地治理的現(xiàn)代化水平。

（四）增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的帶動(dòng)能力

深化農(nóng)村土地制度改革應(yīng)著力健全土地資源管理體系，切實(shí)提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的帶動(dòng)能力，讓土地改革紅利更多惠及廣大農(nóng)民。第一，明確產(chǎn)權(quán)邊界和權(quán)責(zé)關(guān)系。一是厘清農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在土地所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)中的權(quán)責(zé)范圍，重點(diǎn)明確其在土地流轉(zhuǎn)、開(kāi)發(fā)利用和日常管理中的角色定位。二是加快完善法律法規(guī)，為集體經(jīng)濟(jì)組織賦權(quán)賦能，增強(qiáng)其在土地經(jīng)營(yíng)中的決策自主權(quán)、收益分配權(quán)和監(jiān)督管理權(quán)，重塑農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位。三是建立清晰的權(quán)責(zé)劃分機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、收益分配、用途變更等重要環(huán)節(jié)，有效化解因權(quán)責(zé)邊界不清引發(fā)的矛盾糾紛。第二，創(chuàng)新土地管理模式，提高基層治理能力。一是運(yùn)用智能化的管理工具，科學(xué)編制土地利用規(guī)劃，著力破解土地流轉(zhuǎn)中的低效配置和閑置浪費(fèi)等問(wèn)題。二是加強(qiáng)對(duì)土地收益分配的透明化管理，制定科學(xué)合理的分配方案，切實(shí)保障集體成員合法權(quán)益，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織的凝聚力。三是建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管體系，完善定期審計(jì)和查處機(jī)制，提高土地管理的合法性和高效性，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范化運(yùn)營(yíng)管理水平。第三，推動(dòng)多元化經(jīng)營(yíng)，激發(fā)資源增值潛能。一是重點(diǎn)推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體梯度培育工程，建立包括示范性農(nóng)民合作社、標(biāo)準(zhǔn)化家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體在內(nèi)的多元化經(jīng)營(yíng)體系。二是創(chuàng)新土地復(fù)合利用模式，重點(diǎn)培育休閑觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、生態(tài)康養(yǎng)等融合業(yè)態(tài)，提高土地的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。三是推動(dòng)農(nóng)村土地資源產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；_(kāi)發(fā)，創(chuàng)新社會(huì)資本參與機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力[28]。

六、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村土地制度改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容，不僅為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)提供了制度保障，還在優(yōu)化土地要素配置、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力、保障農(nóng)民合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。本文基于對(duì)農(nóng)村王地制度改革實(shí)踐的系統(tǒng)考察，梳理了農(nóng)村土地制度改革的演進(jìn)邏輯和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，深入剖析了改革的關(guān)鍵問(wèn)題和重點(diǎn)任務(wù)，提出了深化農(nóng)村土地制度改革的行動(dòng)路徑。展望未來(lái)，深化農(nóng)村土地制度改革應(yīng)堅(jiān)持理順農(nóng)民和土地關(guān)系的工作主線，強(qiáng)化土地改革與農(nóng)村其他改革政策的系統(tǒng)協(xié)同，推進(jìn)農(nóng)村土地治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的帶動(dòng)能力，保障土地改革紅利更多更公平地惠及廣大農(nóng)民。站在實(shí)現(xiàn)黨的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程上，我國(guó)農(nóng)村土地制度改革仍將面臨諸多重大的理論和實(shí)踐命題。當(dāng)前和今后一段時(shí)期深化農(nóng)村土地制度改革，既要堅(jiān)持科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，又要注重總結(jié)提煉基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在更加精準(zhǔn)和周密的制度安排下，農(nóng)村土地制度改革必將為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、促進(jìn)全體人民共同富裕注人強(qiáng)勁動(dòng)能，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)制度保障和持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。

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Reform of Rural Land System towards Chinese Path to Modernization ZHOU Zi-ming GAO Ming

Abstract： Deepening the reform of rural land system is an inevitable requirement for stimulating the vitality of the land，an important support for promoting high quality and eficiency in agriculture，a key initiative for promoting the integrated development of urbanand rural areas，and a practical need for realizing the prosperity and affuence of farmers.Based on the main achievements and historical experience of the reform of rural land system since the 18th National Congressof the CPC，we should focus on the key issues of the rural contracted land and the reform of the collective operating construction land， and clarify the important tasks of scientific promotion of the reform.Deepening the reform of rural land systemin the current and future period should adhere to the main lineof work of rationalizing the relationship between peasantsand land，strengthen the systematic synergy with other reform policies in rural areas， promote the modernization of the rural land governance system and governance capacity，and enhance the driving capacity of rural collctive economic organizations，so as to activate and release the vitality of the land elements，promote the high-quality development of agriculture and rural areas，and provide solid guarantees for solidly pushing forward the comprehensive revitalization of the countryside and the Chinese path to modernization.

Key Words：rural land system; rural reform; Chinese path to modernization

（責(zé)任編輯：楊果）