全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)背景下保障中國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的核心邏輯與政策取向

中圖分類號：F124 文獻標識碼：A 文章編號：1003-7543（2025）04-0087-14

產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定是加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的重要支撐，也是保障國家經(jīng)濟安全的核心內(nèi)容。黨的二十大報告指出，“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平”。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出，要“健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平制度”。改革開放以來，中國不斷攻克產(chǎn)業(yè)鏈重點領域的核心技術(shù)難關，積極推動數(shù)字化綠色化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展格局初顯成效，初步建成提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平的體制機制[，為保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定奠定了扎實基礎。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全主要體現(xiàn)為增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，其主體要素的“安全”

表現(xiàn)為核心技術(shù)自主可控、基礎產(chǎn)品自給自足、資源可持續(xù)利用，其結(jié)構(gòu)要素的“安全\"則體現(xiàn)為不斷延伸和補充產(chǎn)業(yè)鏈條、深度融入全球價值鏈、完善產(chǎn)業(yè)空間布局。“穩(wěn)定\"是對“安全\"的準確概括，其強調(diào)對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的控制力和影響力，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈循環(huán)暢通，在極端情況下仍能維持整個經(jīng)濟系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)[2]。

然而，當前逆全球化趨勢顯化，全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重構(gòu)，對中國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系中受到以美國為首的西方發(fā)達國家的封鎖和遏制。探討全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)背景下保障中國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的核心邏輯與政策取向，對于構(gòu)建增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定性的可行機制、促進中國經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展具有重要意義。

一、相關文獻綜述

現(xiàn)階段，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定問題日益凸顯，引起學術(shù)界廣泛關注和探討。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的決定因素復雜多元，現(xiàn)有研究從多個維度探討了產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的生成機理。一是基于微觀維度，企業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型助益產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。下游企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型能夠促進供需匹配，穩(wěn)定供需關系，提高供應商創(chuàng)新能力[3]。制造企業(yè)利用工業(yè)機器人實現(xiàn)資本深化、技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)率提升和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進而提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性[4]。二是基于中觀維度，產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新和集聚發(fā)展促進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。制造業(yè)和科技服務業(yè)協(xié)同集聚促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，能夠提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈韌性[5。相較于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的地區(qū)，多樣且關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更有利于提高區(qū)域工業(yè)的抵抗力，加速恢復工業(yè)生產(chǎn)[6]。三是基于宏觀維度，政策支持和環(huán)境改善保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。實施“鏈長制”[7]、創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)示范城市[8]、設立自貿(mào)試驗區(qū)[9]、發(fā)展數(shù)字金融[10]正確處理影響產(chǎn)業(yè)鏈安全的政府和市場關系[1]，為提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平、促進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革向縱深演進，學術(shù)界圍繞中國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的構(gòu)建思路進行了相關探討，主要包括如下核心觀點：一是促進數(shù)字化供應鏈轉(zhuǎn)型升級和全鏈條優(yōu)化[12]，把握新質(zhì)生產(chǎn)力形成和發(fā)展的時代機遇，推動產(chǎn)業(yè)鏈迭代升級[13]。二是以“鏈主\"企業(yè)牽引產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展[14]。根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控和安全可靠要求，從生產(chǎn)和需求兩端培育、發(fā)展國內(nèi)價值鏈的\"鏈主\"企業(yè)[15]。三是增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控是衡量產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平的重要標準之一，也是維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的重要基石[16，其重點在于在關鍵環(huán)節(jié)上擁有核心資源。提升產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控能力，可以提高產(chǎn)業(yè)鏈話語權(quán)，有效獲取戰(zhàn)略資源，掌控產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的自主可控水平對其安全穩(wěn)定有著直接影響，突破關鍵核心技術(shù)、掌握關鍵資源，為中國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定提供了實踐操作方向。

當前，國際經(jīng)濟秩序進入深度調(diào)整階段，部分學者賦予中國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展以新的時代內(nèi)涵。一方面，探討全球經(jīng)濟秩序演化和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)對中國產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)升級的影響。如凌丹等[17]從逆全球化、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則完善、區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定、標準嚴格化、人民幣國際化等方面，研究了國際經(jīng)濟秩序演化對中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的影響。石建勛等[18指出，全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)倒逼中國產(chǎn)業(yè)鏈按照自主可控的原則加快升級，有利于產(chǎn)業(yè)鏈突破“中低端鎖定”困局，但也為產(chǎn)業(yè)鏈升級帶來了較大的競爭壓力。另一方面，基于全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)視角，提出中國產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定的戰(zhàn)略取向和政策建議。如張遼等[19]強調(diào)中國應實施開放共贏戰(zhàn)略、“數(shù)智化\"轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、空間布局優(yōu)化調(diào)整戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)鏈集群能級提升戰(zhàn)略以及產(chǎn)業(yè)基礎能力再造戰(zhàn)略。周稹[20]指出中國應利用好超大規(guī)模市場優(yōu)勢，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性和國產(chǎn)替代，提高在全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)中的競爭力。

總體來看，學術(shù)界在中國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定研究方面積累了豐富的成果，但在問題導向意識、理論分析等層面仍有較大的探討空間，值得進一步挖掘和總結(jié)。例如，全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)對中國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的影響體現(xiàn)在何處、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的核心邏輯是什么、如何促進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定等，對這些關鍵問題的研究是本文關注的重點，也是本文的創(chuàng)新之處。

二、全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)對中國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的影響

全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)加劇了中國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定風險，而全球經(jīng)濟治理體系變革又為中國彌補產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板提供了新契機。

（一）全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)加劇中國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈不穩(wěn)、不強和不安全風險

1.全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)增加中國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈不穩(wěn)定因素

全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)暴露了國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的脆弱性，使保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全成為發(fā)達經(jīng)濟體調(diào)整政策的重要方向，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈配置的規(guī)則標準逐漸由“效率優(yōu)先\"轉(zhuǎn)向“安全優(yōu)先”。近年來，南亞、東南亞地區(qū)依靠其勞動力成本優(yōu)勢，吸引了一大批跨國公司入駐布局。為規(guī)避美國隨意加征高額關稅帶來的負面影響，中國部分制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈逐漸向印度、越南、緬甸等國轉(zhuǎn)移。圖1展示了2015—2023年中國對東盟主要國家直接投資的流量變化?？梢园l(fā)現(xiàn)，中國對東盟主要國家的直接投資流量整體呈上升趨勢，側(cè)面反映中資企業(yè)加速外遷，持續(xù)加大東南亞市場投資布局。在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重構(gòu)背景下，南亞和東南亞國家基于自身利益最大化原則，爭奪中國制造業(yè)市場份額，并深度參與針對中國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的圍堵行為[21]。全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)還在一定程度上促進了印度制造業(yè)發(fā)展，這可能會打破傳統(tǒng)的供應鏈體系，導致中國產(chǎn)業(yè)鏈分散化，加劇中國的供應鏈風險[22]。此外，美國發(fā)起構(gòu)建的“印太經(jīng)濟框架\"（IPEF）反映了美日印澳“四方安全對話\"（QUAD）、美英澳“三邊安全伙伴關系”（AUKUS）等地區(qū)戰(zhàn)略與安全架構(gòu)在封閉性、對抗性和排他性上的升級[23]。

2.全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)凸顯中國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈先進性短板

中國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的先進性短板主要表現(xiàn)為制造業(yè)增值能力相對不足，產(chǎn)品增加值不高，總體處于全球價值鏈中低端，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的全球競爭力較弱，整體附加值偏低。聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織最新數(shù)據(jù)顯示，2023年，中國中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占總增加值的 4 8 . 5 % ，與日本 （ 5 4 . 7 % ） ）、德國 5 8 % ）等工業(yè)強國仍存在一定差距。根據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)，2011年以來，中國制造業(yè)增加值占GDP的比重明顯下降，由2011年的3 2 . 0 6 % 下降至2020年的 2 6 . 2 9 % ；雖然2021年回升至 2 7 . 5 5 % ，但2022—2023年又出現(xiàn)了不同程度的下降（見圖2，下頁）。全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)促使企業(yè)從全球價值鏈的低端制造環(huán)節(jié)向“微笑曲線\"兩端的高附加值環(huán)節(jié)擴展，而中國制造業(yè)長期在全球產(chǎn)業(yè)分工中處于中低端，不僅制約了制造業(yè)提升產(chǎn)品附加值的能力，而且放大了產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈先進性不足的短板。一方面，東南亞國家憑借更加低廉的勞動力和資源優(yōu)勢，使中國部分處于全球價值鏈低端的企業(yè)在競爭中處于劣勢。另一方面，如果高附加值環(huán)節(jié)從中國轉(zhuǎn)移至其他國家，中國制造業(yè)可能會面臨附加值缺失問題。此外，發(fā)達經(jīng)濟體的貿(mào)易保護主義措施加固了技術(shù)轉(zhuǎn)移壁壘，進一步限制了后發(fā)經(jīng)濟體發(fā)展，并加大了其陷人“中低端鎖定\"的風險。

3.全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)加劇中國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈不安全風險

中國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的自主可控能力不強。一方面，部分領域關鍵核心技術(shù)高度依賴進口，自給率不足。2023年，中國汽車芯片的對外依存度高達 9 5 % ，其中計算機和控制類芯片的自給率不足 1 % ，功率和存儲芯片的自給率也僅為8 % ① 。另一方面，部分能源、糧食和原材料的進口集中度較高，對國際市場的依賴程度較大。2022年，中國進口天然氣1503億立方米，其中，來自土庫曼斯坦、澳大利亞、俄羅斯、卡塔爾、馬來西亞五個國家的進口量占比合計高達 。2023年，中國進口天然氣同比增長 9 . 9 % ，前述幾個國家仍是主要進口來源國③。中國的大豆高度依賴巴西、美國和阿根廷，2024年中國從這三個國家進口的大豆量占大豆貿(mào)易進口總量的比重高達 。整體而言，中國尚未構(gòu)建起完善的產(chǎn)業(yè)鏈共生發(fā)展生態(tài)體系，有利于關鍵核心技術(shù)突破和工業(yè)基礎能力提升的生態(tài)體系尚未形成。

隨著中美貿(mào)易摩擦的加劇，中國產(chǎn)業(yè)鏈面臨著新的“不安全\"問題。近年來，美國為加速制造業(yè)回流，促進本國產(chǎn)業(yè)復蘇和就業(yè)提質(zhì)擴容，推出了《美國創(chuàng)新與競爭法案》《芯片與科學法案》，通過對從中國進口的商品加征關稅、實施更加嚴格的外國投資審查機制等手段，促使美企逐步撤離中國市場，加快技術(shù)“脫鉤”，給中國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈升級帶來了更大的競爭壓力。隨著數(shù)字全球化的加速推進，數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化深入發(fā)展，數(shù)字技術(shù)增加了產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新網(wǎng)絡的聯(lián)通性[24]，數(shù)據(jù)要素得以在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中全方位流動和應用。但中國的高端芯片、核心元器件、基本算法等與數(shù)字產(chǎn)業(yè)相關的關鍵技術(shù)仍然受制于人，敏感數(shù)據(jù)和知識產(chǎn)權(quán)易受侵害，加劇了數(shù)據(jù)安全風險。尤其是隨著全球工業(yè)部門數(shù)據(jù)泄露的平均成本逐年上升（見圖3），高額的數(shù)據(jù)泄露成本將對中國的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈收益產(chǎn)生負面影響。在2023年全球各行業(yè)的網(wǎng)絡攻擊分布中，制造業(yè)以 2 5 . 7 % 的占比位居第一（見圖4）。中國是制造業(yè)大國，全球生產(chǎn)網(wǎng)絡的智能化和互聯(lián)性讓中國產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)更易遭受網(wǎng)絡安全威脅。

（二）全球經(jīng)濟治理體系變革為中國彌補產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板提供新契機

1.全球經(jīng)濟治理體系變革倒逼中國自主創(chuàng)新戰(zhàn)略升級

全球產(chǎn)業(yè)鏈格局重塑將推動全球經(jīng)濟秩序重構(gòu)，為中國自主創(chuàng)新帶來更大機遇。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控意味著當面臨外部產(chǎn)品、零部件和技術(shù)等供應受限時，仍能通過國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定運行提供必要的產(chǎn)品和服務，確保國民經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)。從短期來看，全球經(jīng)濟治理體系變革可能使中國更加依賴本土生產(chǎn)，供應鏈的緊張局勢將倒逼本土企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，推動技術(shù)迭代升級。從長期來看，一方面，全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)凸顯了中國掌握重點領域關鍵核心技術(shù)的緊迫性，促使中國加速自主研發(fā)和創(chuàng)新突破。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織公布的《2024年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》，2024年中國的創(chuàng)新指數(shù)排名較2023年有所提升，在全球排名第11位。國家知識產(chǎn)權(quán)局數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，中國國內(nèi)發(fā)明專利有效量為401.5萬件，中國成為全球首個國內(nèi)有效發(fā)明專利數(shù)量突破400萬件的國家。中國正向知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造大國邁進，知識產(chǎn)權(quán)成為產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈治理的關鍵力量。另一方面，為適應全球經(jīng)濟治理體系變革，加速突破關鍵核心技術(shù)短板，中國政府將更積極地開展國際技術(shù)合作、聯(lián)合培養(yǎng)高端技術(shù)人才，進而制定更利于產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新的政策，建立更靈活、更有針對性的體制機制。隨著企業(yè)規(guī)模不斷擴大和內(nèi)需體系持續(xù)升級，本土企業(yè)能夠通過“需求引致創(chuàng)新”“本土市場效應\"等特定機制，獲得在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系中的競爭優(yōu)勢和自主能力，增強本土產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系中的安全穩(wěn)定性[21]。中國有機會突破關鍵核心技術(shù)瓶頸，減少對外部技術(shù)的依賴，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控水平。

2.全球經(jīng)濟治理體系變革有利于突破“中低端鎖定”困局

全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈調(diào)整呈現(xiàn)區(qū)域化特征，加快構(gòu)建區(qū)域價值鏈并不斷擴大“鏈主”企業(yè)規(guī)模，更好地參與全球價值鏈分工網(wǎng)絡，是破解全球價值鏈“中低端鎖定\"的一條重要路徑[25]。中國海關數(shù)據(jù)顯示，中國與共建“一帶一路\"國家貿(mào)易總指數(shù)已由2013年基期的100上升至2023年的181.2。中間產(chǎn)品出口占中國對“一帶一路”共建國家出口的比重由2013年的 4 9 . 8 % 提升至2022年的 5 6 . 3 % ① 。依托“一帶一路\"構(gòu)建自主可控的全球價值鏈，是中國破解發(fā)展瓶頸的重要路徑。

此外，受全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的沖擊，全球經(jīng)濟治理體系呈現(xiàn)碎片化、陣營化特征。中國憑借在全球治理體系中的重要地位，積極融人全球治理體系變革，并以此為契機增強在全球治理體系中的影響力，為產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈擺脫“中低端鎖定\"困局、邁向價值鏈高端提供了新機遇[18]。為防范“中低端鎖定\"潛在風險，亞洲經(jīng)濟體在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈方面的協(xié)作意愿不斷增強。中國是亞洲產(chǎn)業(yè)鏈的中心，參與亞洲經(jīng)濟體的產(chǎn)業(yè)鏈合作，與亞洲其他國家協(xié)商破解產(chǎn)業(yè)技術(shù)難題，有助于加速產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級，提升中國在全球價值鏈中的位置。

三、全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)背景下保障中國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的核心邏輯

在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)背景下，中國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展呈現(xiàn)新變化、新特點、新趨勢，但其內(nèi)在依然呈現(xiàn)一貫的邏輯性。通過梳理全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)背景下中國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的核心邏輯，可為健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平制度提供行動指南。

（一）實現(xiàn)自主可控是保障中國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的前提基礎

堅持自主可控是確保安全穩(wěn)定的前提，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，有利于保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。首先，自主可控注重產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主化發(fā)展。即本國企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈競爭中具有創(chuàng)新、生存、發(fā)展主動權(quán)，能在關鍵時刻保障供應鏈安全、掌握并引導產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展進程和方向，促進產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展，推動價值鏈邁向中高端，形成國際競爭優(yōu)勢。其次，自主可控追求產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈向縱深發(fā)展。

相較于延伸產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的廣度，自主可控的關鍵在于拓展產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的深度，即增強對關鍵資源和關鍵節(jié)點的控制力。自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈致力于塑造高價值環(huán)節(jié)的全球競爭力，突破“卡脖子\"技術(shù)瓶頸。最后，自主可控強調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈動態(tài)、開放、長期發(fā)展。自主可控強調(diào)要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實踐的深人、認識的深化而不斷完善并轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈功能，在更高層次上“鏈\"接全球塑造核心優(yōu)勢，在有效防控各種經(jīng)濟社會風險的前提下持續(xù)用力、久久為功。從整體來看，通過增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，能夠確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈在面對外部沖擊時保持韌性。安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展環(huán)境有助于降低外部風險，為經(jīng)濟發(fā)展提供有力保障。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控和安全穩(wěn)定是應對全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)帶來的挑戰(zhàn)的有力武器。

（二）突破關鍵核心技術(shù)是保障中國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的必然選擇

目前，中國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈“大而不強”“全而不精”“韌中有脆”，關鍵環(huán)節(jié)“卡脖子\"問題尤為突出，“卡鏈”\"斷鏈”\"堵鏈\"時有發(fā)生。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈是一種技術(shù)集群載體，核心技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的重要動力，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的核心在于技術(shù)安全。維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，第一要務是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)自主可控，突破關鍵核心技術(shù)瓶頸。首先，國產(chǎn)替代是應對全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的重要策略，而中國工業(yè)化后期國產(chǎn)替代的基本方向是由關鍵核心技術(shù)支撐的核心材料、核心部件、核心設備、核心工藝和核心算法[26]通過突破關鍵核心技術(shù)，以技術(shù)國產(chǎn)替代實現(xiàn)自我供給，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控和安全穩(wěn)定。其次，全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)促使新興國家持續(xù)強化原始創(chuàng)新，以突破發(fā)達國家的知識壟斷。企業(yè)利用強大的學習吸收能力，從外部網(wǎng)絡獲取更多有價值的信息和知識，推動創(chuàng)新活動開展和創(chuàng)新績效提升[27]，增強在全球競爭中的關鍵核心技術(shù)攻堅能力，有利于構(gòu)建競爭力強的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系。最后，關鍵核心技術(shù)具有高投入、知識復雜等屬性，需要依托“鏈主\"企業(yè)通過融通創(chuàng)新、自主創(chuàng)新等方式，識別并突破“卡脖子\"技術(shù)壁壘?！版溨鱘"企業(yè)居于產(chǎn)業(yè)鏈核心位置，具有技術(shù)創(chuàng)新能力和市場需求整合能力，具備規(guī)模優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。通過“鏈主\"企業(yè)牽引產(chǎn)業(yè)鏈開展融通創(chuàng)新，促進創(chuàng)新要素融通、創(chuàng)新載體融通與創(chuàng)新制度融合，牽引產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新生態(tài)再造，最終構(gòu)建起以本土“鏈主”企業(yè)為牽引的安全型產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系。

（三）形成新質(zhì)生產(chǎn)力是保障中國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的核心動力

新質(zhì)生產(chǎn)力是科技創(chuàng)新主導的生產(chǎn)力，也是產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的主要推動力。首先，新質(zhì)生產(chǎn)力具有“面突破\"融合性特征。相較于過去的“點突破”，新質(zhì)生產(chǎn)力帶來的融合交叉效應更為廣泛，不同產(chǎn)業(yè)間能夠相互滲透、相互融合，形成更緊密、更穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。在這種生態(tài)系統(tǒng)中，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈各環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)更加緊密，不僅有助于形成更加穩(wěn)定的生產(chǎn)供應鏈條，減少生產(chǎn)中斷風險，而且有助于增強整個產(chǎn)業(yè)鏈的風險應對能力和韌性。其次，新質(zhì)生產(chǎn)力注重技術(shù)革命性突破。創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心引擎，特別是以關鍵性、顛覆性技術(shù)突破為引領的原創(chuàng)性創(chuàng)新。新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展帶來了科技實力的躍遷，能夠提高中國對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈關鍵環(huán)節(jié)的把控力，增強鏈上各環(huán)節(jié)、各主體、各要素的影響力，夯實產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈平穩(wěn)運行的基礎。最后，新質(zhì)生產(chǎn)力重視新產(chǎn)業(yè)引領。新質(zhì)生產(chǎn)力依托戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)推進生產(chǎn)方式革新，其形成發(fā)展的過程就是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)從基礎研究到技術(shù)體系，再到產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新發(fā)展進程。新質(zhì)生產(chǎn)力在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)中的應用，能夠促進中國科技發(fā)展面向世界科技前沿，不斷拓寬廣度和深度，強化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的技術(shù)保障。新質(zhì)生產(chǎn)力在產(chǎn)業(yè)層面上的壯大，主要是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，有利于克服產(chǎn)業(yè)鏈的短板弱項，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全水平。

（四）掌握規(guī)則制定權(quán)是中國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的有力保障

中國在全球經(jīng)濟治理中取得規(guī)則制定的主導權(quán)和話語權(quán)，是產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的有力保障。首先，掌握規(guī)則制定權(quán)意味著中國能夠在全球經(jīng)濟治理中獲得更大的自主權(quán)。全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)涉及多個國家和地區(qū)，受制于各種國際規(guī)則。若在國際規(guī)則中長期受制于人，就會加重外部規(guī)則變動帶來的不確定性風險，并對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定運行造成威脅。因此，掌握規(guī)則制定權(quán)不僅有助于推動中國規(guī)則國際化，還能增強中國在全球經(jīng)濟治理中的自主性，從而確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性和持續(xù)性。其次，掌握規(guī)則制定權(quán)可以提升中國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的競爭力。在全球市場中，規(guī)則通常影響著資源的獲取方式和市場的競爭地位。中國如能掌握規(guī)則制定權(quán)，不僅可以制定更符合自身發(fā)展需求的標準，在全球經(jīng)濟治理中獲得更多資源和市場機會，增強本國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的國際競爭力，確保在全球市場中占據(jù)更有利的位置，而且可以促進與他國的合作和交流，共同推動全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定發(fā)展。最后，掌握規(guī)則制定權(quán)能更有效地防范和應對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈風險。在全球化背景下，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈面臨著諸多風險，如貿(mào)易戰(zhàn)、技術(shù)封鎖、市場波動等。通過掌握規(guī)則制定權(quán)，中國能夠制定更加完善的規(guī)則體系以抵御風險。例如，可以制定更加嚴格的貿(mào)易規(guī)則降低貿(mào)易摩擦風險，設立更加完善的技術(shù)標準應對技術(shù)封鎖挑戰(zhàn)。總之，在復雜多變的全球環(huán)境中，掌握規(guī)則制定權(quán)將有助于提升中國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的風險防控能力，進而在國際經(jīng)濟競爭中贏得戰(zhàn)略主動權(quán)。

（五）合作共贏是中國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的重要發(fā)展方向

一方面，中國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定離不開世界。雖然中國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定必須立足國內(nèi)、以我為主，但也要清醒地看到，中國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定在任何時候都離不開國際市場和國際資源。在經(jīng)濟全球化背景下，利用國際資源和國際市場補充國內(nèi)市場需求、滿足人民的生活需要很有必要[28]。合作共贏無論是在要素供給、需求驅(qū)動還是資源配置方面，都是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平的重要抓手。其一，在要素供給上，圍繞內(nèi)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈急需的技術(shù)、服務和人才，通過國際合作進行轉(zhuǎn)化，能夠支撐內(nèi)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的韌性體系[29]。其二，在需求驅(qū)動上，合作共贏能夠有效發(fā)揮中國市場的超大規(guī)模優(yōu)勢，激發(fā)市場的需求潛力，為不同產(chǎn)業(yè)合作開發(fā)新產(chǎn)品、新服務和新業(yè)務模式提供契機。通過需求質(zhì)量、需求規(guī)模和需求互補三大效應，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平提升[30]。其三，在資源配置上，合作共贏理念強調(diào)不同國家和企業(yè)依托各自比較優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)鏈中合理分工。中國深度參與國際合作，將資源配置至具有比較優(yōu)勢的領域，發(fā)揮資源系統(tǒng)集成優(yōu)勢，獲取更多發(fā)展機會和市場份額，提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中的影響力。

另一方面，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定離不開中國。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是構(gòu)建人類命運共同體的重要支撐。作為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中的關鍵一環(huán)，中國始終是維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的積極力量。規(guī)模巨大且持續(xù)開放的中國市場不僅有助于全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作，更好地造福世界各國人民，而且能促進全球資源合理流動，提高全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全保障水平。當前，全球經(jīng)濟處于動蕩和分化中，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全形勢不容樂觀，加強國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全治理合作、維護全球經(jīng)濟秩序穩(wěn)定的呼聲越來越高。中國在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全領域積累了豐富的治理經(jīng)驗。在保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的前提下，積極推動全球經(jīng)濟治理體系變革，實現(xiàn)合作共贏，是中國堅持的重要發(fā)展方向。

四、全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)背景下保障中國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的政策取向

在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)背景下保障中國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，應夯實產(chǎn)業(yè)基礎，推動全球價值鏈躍升；加強創(chuàng)新驅(qū)動，推進產(chǎn)學研用深度融合；強化“鏈主\"引領，壯大“專精特新\"企業(yè)；引導跨區(qū)域合作，做好關鍵產(chǎn)業(yè)備份；暢通市場堵點，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場；擴大對外開放，促進產(chǎn)業(yè)鏈國際合作。

（一）夯實產(chǎn)業(yè)基礎，推動全球價值鏈躍升

第一，構(gòu)建有利于產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的創(chuàng)新生態(tài)。健全黨組織領導下的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新機制，加大對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈薄弱環(huán)節(jié)、重大創(chuàng)新工程項目的投入力度，強化基礎研究，突破一批共性技術(shù)、前瞻技術(shù)和戰(zhàn)略性技術(shù);精準對接產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全穩(wěn)定需求，攻克“缺芯”“少核\"“弱基\"技術(shù)瓶頸，為中國深度參與全球價值鏈提供關鍵技術(shù)支撐。充分利用互聯(lián)網(wǎng)思維，以數(shù)字化手段協(xié)同全球價值鏈各環(huán)節(jié)，運用數(shù)字技術(shù)鏈接各類創(chuàng)新主體的數(shù)據(jù)資源，讓數(shù)據(jù)成為突破“卡脖子\"難題的“種子”，拓展產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的創(chuàng)新網(wǎng)絡邊界，催生顛覆性創(chuàng)新成果，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引導企業(yè)家參與前瞻性創(chuàng)新研究，提高中小企業(yè)的創(chuàng)新“生態(tài)位”，充分發(fā)揮中小企業(yè)的關鍵主體作用[31]著力發(fā)展集成電路、工業(yè)母機、醫(yī)療裝備等重點產(chǎn)業(yè)鏈，助力中國企業(yè)更好地嵌入全球價值鏈網(wǎng)絡。

第二，組織實施產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈基礎能力提升計劃。夯實產(chǎn)業(yè)基礎能力是提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平的根本所在[32]。應全面梳理產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展狀況，將產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定和全球價值鏈升級結(jié)合起來，加快啟動一批產(chǎn)業(yè)基礎再造專項行動工程，明確工程實施重點，分類推進重大項目落地。借鑒發(fā)達國家提升產(chǎn)業(yè)基礎能力的做法，結(jié)合新形勢下技術(shù)演進和全球產(chǎn)業(yè)分工趨勢，基于“要素 + 平臺 + 制度”三位一體角度，加快探索具有中國特色的產(chǎn)業(yè)基礎能力提升路徑，使之更契合全球價值鏈升級需求。重點依托經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，支持大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和云計算等產(chǎn)業(yè)鏈示范基地建設，以中小企業(yè)尤其是“專精特新”小巨人為主體，加快建設智能制造、跨境電子商務等供應鏈示范基地，將國內(nèi)價值鏈拓展為富有深度的“研發(fā)設計一品牌營銷—加工制造”的完整鏈條。

第三，加快建設產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈技術(shù)基礎公共服務平臺。截至2023年3月，工業(yè)和信息化部累計公布五批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎公共服務平臺，有效期內(nèi)的平臺共244家，其中試驗檢測類、信息服務類、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化類平臺數(shù)量分別為167家、42家、35家，主要集中在試驗檢測領域①。未來，應針對集成電路、工業(yè)母機、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎軟件、工業(yè)軟件、先進材料等重點產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展需求，圍繞計量標準、信息服務和成果轉(zhuǎn)化等基礎支撐，加快部署一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎公共服務平臺。提升平臺服務企業(yè)的能力和水平，加強數(shù)據(jù)要素和數(shù)字技術(shù)的賦能應用，促進數(shù)據(jù)、技術(shù)和服務深度融合，為中小企業(yè)提供在線測試、信息服務等多樣化服務。加強平臺的運營監(jiān)管，規(guī)范平臺認定和淘汰程序，對不符合要求的平臺，通過限期整改、取消資格等措施規(guī)范其發(fā)展方向。支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎公共服務平臺人才隊伍建設，加強服務人員的職業(yè)技能培訓，以高素質(zhì)人才支撐高質(zhì)量服務，促進全球價值鏈深度嵌入。

（二）加強創(chuàng)新驅(qū)動，推進產(chǎn)學研用深度融合

第一，強化產(chǎn)學研用深度融合的戰(zhàn)略引領。針對“產(chǎn)”\"學\"“研\(zhòng)"“用\"在價值導向和評價體系上的差異性，從科研管理、項目取向和資源整合等方面入手，破除創(chuàng)新資源碎片化和創(chuàng)新的“孤島效應”。建立人才自由流動和角色轉(zhuǎn)換機制。基于產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定需求，以產(chǎn)學研用融合發(fā)展為導向，加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。針對投入高、難度大的重大戰(zhàn)略性科研問題，構(gòu)建多方協(xié)同攻關的體制機制，提倡企業(yè)家精神、科學家精神和工匠精神相互支撐，最大化發(fā)揮財政、金融、產(chǎn)業(yè)和科技等政策的協(xié)同效應。

第二，打造產(chǎn)學研用協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新矩陣。一方面，針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中核心技術(shù)受制于人、現(xiàn)有技術(shù)水平滯后和部分領域科技發(fā)展緩慢等問題，完善企業(yè)、高校和科研院所協(xié)同創(chuàng)新機制，探索從科學到工程、從產(chǎn)品到產(chǎn)業(yè)、從教學到研發(fā)的“全鏈條\"技術(shù)攻關和成果應用模式，構(gòu)建新舊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈迭代創(chuàng)新矩陣。另一方面，圍繞具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈環(huán)節(jié)，推動產(chǎn)學研用錨定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控和安全穩(wěn)定目標，布局創(chuàng)新聯(lián)盟和科創(chuàng)中心，加強知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素賦能，推動新舊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈融合創(chuàng)新發(fā)展。加快整合全球創(chuàng)新資源要素，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，構(gòu)建開放型產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新矩陣，全面提升中國在全球創(chuàng)新格局中的位勢。建立同國際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機制，提升中國在全球科技治理中的話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。

第三，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。一方面，引導國有企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體作用。國有企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈具有一定的控制能力，總體上居于產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中上游，但這種控制主要基于資源驅(qū)動，而非創(chuàng)新導向。應基于國有企業(yè)的資源優(yōu)勢，撬動更多資源流向科創(chuàng)領域，強化國有企業(yè)科技創(chuàng)新“主力軍\"作用。另一方面，激發(fā)中小企業(yè)科技創(chuàng)新活力。中小企業(yè)是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要載體，相較于大型企業(yè)，中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新機制更加靈活，更加注重科技成果落地，科研機構(gòu)更愿意與中小企業(yè)合作實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化[33]。2023年，新增獲得發(fā)明專利授權(quán)的國內(nèi)企業(yè)中，中小企業(yè)占比超過 9 0 % ;2024年，中國中小企業(yè)獨立研發(fā)有效發(fā)明專利占比 7 5 . 3 % ，是創(chuàng)新的主力軍。應進一步圍繞創(chuàng)新決策、研發(fā)投入和科研組織實施等環(huán)節(jié)，加快解決中小企業(yè)創(chuàng)新難題，推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，加速科技資源向中小企業(yè)集聚，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，多措并舉增強中小企業(yè)的創(chuàng)新意愿和創(chuàng)新獲得感。

（三）強化“鏈主\"引領，壯大“專精特新”企業(yè)

第一，優(yōu)化“鏈主\"企業(yè)遴選培育機制。根據(jù)《中國產(chǎn)業(yè)競爭力報告（2023）No.12——提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平》，截至2022年，全國各地共遴選出的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主\"企業(yè)僅300余家。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定需要培育一批抗風險能力強、市場韌性好的“鏈主\"企業(yè)?！版溨鱘"企業(yè)是在產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)優(yōu)勢地位，對整個產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的大部分資源配置具有較強影響力的核心企業(yè)?！版溨鳌逼髽I(yè)的核心判斷指標包括創(chuàng)新引領能力、聚焦主業(yè)能力、經(jīng)營管理能力、市場拓展能力、品牌塑造能力和市場盈利能力，不同行業(yè)還應考慮其差異化特征。“鏈主\"企業(yè)培育應堅持以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強創(chuàng)新人才隊伍建設，搭建創(chuàng)新服務平臺，推動科技和經(jīng)濟緊密結(jié)合，努力實現(xiàn)優(yōu)勢領域、底層技術(shù)、共性技術(shù)、關鍵技術(shù)的重大突破，推動“中國制造\"向“中國創(chuàng)造\"轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變[34]。

第二，完善“專精特新”企業(yè)進階成長體系。一方面，梯度培育“專精特新\"企業(yè)。聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈、工業(yè)“六基\"及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)領域，全面摸排區(qū)域在冊企業(yè)的數(shù)量、分布行業(yè)、經(jīng)營情況等，建立優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)臺賬，探索構(gòu)建“創(chuàng)新型中小企業(yè)—專精特新中小企業(yè)—專精特新‘小巨人\"三級企業(yè)培育梯隊。另一方面，打造“專精特新”企業(yè)服務生態(tài)圈。加大對“專精特新\"企業(yè)的研發(fā)投入，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈深度融合，鼓勵“專精特新”企業(yè)勇?lián)萍紕?chuàng)新重任。引導“專精特新”企業(yè)實施人才興企戰(zhàn)略，重視人才、尊重人才、吸引人才、培養(yǎng)人才，打造一支具備優(yōu)秀管理團隊、專業(yè)研發(fā)人員的人才隊伍。強化數(shù)字賦能，推進數(shù)字化、智能化社會供應鏈建設。創(chuàng)新企業(yè)公共服務平臺，著力培育和引進一批專業(yè)能力強、服務質(zhì)量高的優(yōu)質(zhì)服務機構(gòu)，構(gòu)建立體、精準的“專精特新”企業(yè)數(shù)字畫像，持續(xù)創(chuàng)新服務產(chǎn)品，打造覆蓋企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期的服務體系。

第三，發(fā)揮“鏈長制\"的綜合效能?！版滈L制”主要通過培育龍頭企業(yè)作為“鏈主\"來統(tǒng)一管理產(chǎn)業(yè)鏈，并由地方政府相關負責人擔任產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”，以此協(xié)調(diào)和整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈條。一方面，要處理好“鏈長\"和“鏈主”的關系?！版滈L制”可以為培育“鏈主\"企業(yè)賦能，但“鏈長\"不能替代“鏈主\"配置市場資源，“鏈主”也不能只顧自身利益而忽視產(chǎn)業(yè)鏈融通共生。應構(gòu)建“親”“清\"新型政商關系，為“鏈主\"企業(yè)營造良好發(fā)展生態(tài)保駕護航，厚植民營經(jīng)濟發(fā)展沃土，鼓勵民營企業(yè)對標“鏈主\"企業(yè)做大做強[35]。另一方面，要充分發(fā)揮“鏈長\"和“鏈主\"的雙重作用。在“鏈長\"的幫助和協(xié)調(diào)下，以“鏈主\"為龍頭開展重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈梳理工作，重點建立“專精特新\"中小企業(yè)示范區(qū)和主干工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，實施政務服務、資金扶持、質(zhì)量品牌建設、評價體系建設等強鏈補鏈措施，在強鏈補鏈中推動“專精特新\"企業(yè)發(fā)展壯大并融人“鏈主\"生態(tài)圈。

（四）引導跨區(qū)域合作，做好關鍵產(chǎn)業(yè)備份

第一，引導產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)合理有序地梯度轉(zhuǎn)移。根據(jù)轉(zhuǎn)出地和承接地的具體情況，制定個性化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方案。結(jié)合不同行業(yè)特性和發(fā)展階段，引導勞動密集型產(chǎn)業(yè)、高能耗行業(yè)、中低端制造業(yè)和相關生產(chǎn)性服務業(yè)向具備承接條件的地區(qū)轉(zhuǎn)移。建立涵蓋產(chǎn)值、稅收、能耗等指標的利益分享機制，確保轉(zhuǎn)出方和承接方在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中都能獲得合理收益。做強做優(yōu)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接信息服務平臺，推動跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)精準對接，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率，促進區(qū)域間合作共贏

第二，建設國家戰(zhàn)略腹地，做好關鍵產(chǎn)業(yè)備份。明確政府在產(chǎn)業(yè)備份中的角色、目標，加快出臺有關產(chǎn)業(yè)備份的綱領性文件，從產(chǎn)業(yè)完整性、先進性、安全性等方面，對產(chǎn)業(yè)備份作出更長遠、更系統(tǒng)的戰(zhàn)略部署和總體安排，促進產(chǎn)業(yè)備份跨區(qū)域合作。重點圍繞關鍵產(chǎn)業(yè)加強產(chǎn)業(yè)基礎再造和重大裝備攻關，做好產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的產(chǎn)能和技術(shù)備份。圍繞戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)基地、物資儲備和基礎設施等方面，深入分析國家版圖中的關鍵節(jié)點，明確具有戰(zhàn)略意義的腹地區(qū)域。優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，加強區(qū)域間戰(zhàn)略協(xié)作，支持有條件的地區(qū)成為戰(zhàn)略腹地。

第三，構(gòu)建與大國地位相符的國家儲備體系。統(tǒng)籌考慮國家安全、風控需求、財政能力，重點關注國計民生、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和關鍵領域，協(xié)調(diào)各區(qū)域的資源儲備，優(yōu)化儲備品種、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。堅持政府主導、社會參與、共建共享原則，建立涵蓋能源、糧食、醫(yī)療等領域的多元化戰(zhàn)略物資儲備體系。加強數(shù)智技術(shù)與資源儲備深度融合，提高資源跨區(qū)域調(diào)度的高效性和精準性，優(yōu)化儲備管理機制。平衡“有形\"和“無形\"之手，探索完善國家儲備市場調(diào)節(jié)機制。

第四，加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲銷統(tǒng)籌和銜接。構(gòu)建多部門協(xié)同工作機制，明確各部門職責，確保礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲銷各環(huán)節(jié)的政策協(xié)同和順暢銜接。建立一體化戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源信息共享平臺，促進資源信息實時更新和高效共享，強化區(qū)域協(xié)同決策的數(shù)據(jù)支撐。完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源市場體系，建立公開、透明、高效的交易平臺，促進礦產(chǎn)資源在更大范圍內(nèi)流通交易。積極參與國際礦產(chǎn)資源治理體系建設，推動國際礦產(chǎn)資源市場健康發(fā)展。

（五）暢通市場堵點，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場

第一，優(yōu)化統(tǒng)一大市場建設的相關制度規(guī)則。在制定政策時全面評估風險，預測可能出現(xiàn)的市場堵點和負面影響，并在政策實施前采取預防措施。針對政策執(zhí)行中的疑點、難點和痛點，聯(lián)合有關部門制作配套問答手冊，將政策措施細化為具體問題，逐一進行詳細、權(quán)威解答，協(xié)助市場各方順利融入新的政策環(huán)境。建立制度規(guī)則監(jiān)督評估機制，鼓勵企業(yè)和公眾提出建設性意見，結(jié)合政策評估的反饋結(jié)果，及時清理、廢除妨礙統(tǒng)一大市場建設和公平競爭的政策舉措，不斷優(yōu)化全國統(tǒng)一大市場建設的制度規(guī)則，填補制度空白。

第二，加快打造全國統(tǒng)一的要素和資源市場。在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)背景下，區(qū)域協(xié)作進入深層次階段，各區(qū)域通過拓寬合作范圍尋求新的經(jīng)濟增長點，對人才、數(shù)據(jù)、技術(shù)、資金和專業(yè)服務等要素的跨區(qū)域流動提出了更高要求。為此，需要加快破解要素自由流動的制度性障礙，如簡化跨區(qū)域人才落戶手續(xù)、統(tǒng)一職業(yè)資格認證和社會保障政策。建立便捷的跨區(qū)域資金流動機制，降低跨區(qū)域交易成本。制定統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則，在全國范圍內(nèi)開展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護試點。高度重視知識、技術(shù)、管理等要素，推動企業(yè)家篩選市場化進程，激發(fā)和保護優(yōu)秀企業(yè)家精神。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，統(tǒng)一數(shù)據(jù)安全標準，推動數(shù)據(jù)要素和傳統(tǒng)要素相結(jié)合，提高資源配置效率效能，以充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素市場化對產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的重要推動作用。

第三，積累統(tǒng)一大市場建設的典型經(jīng)驗。全國統(tǒng)一大市場建設需要遵循以點帶面、分類推進原則，依次形成省內(nèi)全域一體化、區(qū)域統(tǒng)一大市場和全國統(tǒng)一大市場[36]。目前，全國統(tǒng)一大市場建設處于加速階段，既要綜合考慮各省份的經(jīng)濟規(guī)模、市場條件和改革基礎等因素，選擇部分省份開展省內(nèi)全域一體化試點工作，又要支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等戰(zhàn)略，啟動區(qū)域市場一體化建設制度改革試點。歸納提煉先行先試地區(qū)的做法，挑選一批成功的重大改革經(jīng)驗，并將其逐步納入改革試點推廣計劃。建立改革試點工作評估制度，提煉剝離“政策紅利”和“光環(huán)效應”后的試點經(jīng)驗規(guī)律，引領全國統(tǒng)一大市場建設向縱深推進。

（六）擴大對外開放，促進產(chǎn)業(yè)鏈國際合作

第一，主動參與全球產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。國家間比較優(yōu)勢是全球產(chǎn)業(yè)分工的基礎，針對發(fā)展中國家間存在的“世界工廠\"之爭，中國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈應根據(jù)自身需求，逐步探索并提供相應的全球分工方案，有針對性地參與全球產(chǎn)業(yè)治理。深化重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈開放合作，面向“一帶一路”共建國家和周邊國家，推動重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈全球配置，構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系，提升重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈在全球價值鏈中的地位。夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎，搶抓新一輪科技革命機遇，塑造產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈高端高效優(yōu)勢，為更好地融入全球要素分工奠定基礎。推動國際分工體系在國內(nèi)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)維度上延伸，促進國內(nèi)國際分工體系深度融合互動。

第二，加大引進和利用外資力度。一方面，做好引進和利用外資工作。吸引外資的關鍵在于制度的持續(xù)創(chuàng)新完善和環(huán)境的不斷優(yōu)化。應根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定需要，梳理外商投資重點產(chǎn)業(yè)目錄，對標國際先進經(jīng)貿(mào)規(guī)則，研究重點領域外資鼓勵政策，持續(xù)擴大規(guī)則、管理和標準等制度型開放。經(jīng)過7次修訂，自貿(mào)試驗區(qū)負面清單條目由190條縮減至27條，實現(xiàn)制造業(yè)條目清零，服務業(yè)準人大幅放寬。未來應進一步圍繞進出口通關手續(xù)、投資經(jīng)營限制等方面，持續(xù)優(yōu)化外資企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境。另一方面，發(fā)揮外資的綜合融入效應。充分發(fā)揮外資在技術(shù)、管理和全球經(jīng)營等領域的相對優(yōu)勢，鼓勵外資深度參與產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈分工協(xié)作，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈技術(shù)水平和本土配套能力。將外資企業(yè)作為國內(nèi)外創(chuàng)新資源要素的聯(lián)結(jié)點，支持外資開展產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈聯(lián)合創(chuàng)新和開放式創(chuàng)新，延長本土企業(yè)的創(chuàng)新持續(xù)時間，助力產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈轉(zhuǎn)型升級。

第三，促進各國發(fā)展戰(zhàn)略更好聯(lián)通。一方面，發(fā)揮國際合作平臺的作用?；赗CEP、瀾湄合作和亞太經(jīng)合組織等區(qū)域合作機制，加快與“一帶一路\"共建國家在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展戰(zhàn)略上實現(xiàn)有效對接。圍繞影響國家間合作的政策、經(jīng)濟、技術(shù)、市場等因素，探索產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的最佳路徑，共同制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈合作的推進舉措。另一方面，充分發(fā)揮政府作用。與其他國家保持建設性溝通關系，解決潛在的合作障礙，推動產(chǎn)業(yè)鏈順利實現(xiàn)戰(zhàn)略合作。對接普遍接受的國際規(guī)則標準，持續(xù)優(yōu)化多雙邊經(jīng)貿(mào)合作機制。深化政策溝通和戰(zhàn)略對接，并以此為契機與其他國家分享和協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈對外聯(lián)通水平。Retom

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Core Logic and Policy Orientation of Securing the Security and Stability of China's Industrial Chain and Supply Chain in the Context of the ReconfigurationoftheGlobal Industrial Chain

HUANG Qing-hua PAN Ting

Abstract： The security and stability of the industrial chain and supply chain is the core content of national economic security.The reconfiguration of global industrial chain has aggravated the risk of instability，weaknessand insecurityofChina's industrial chainand supply chain，but it also provides a new opportunity for the upgrading of the independent innovation strategy，breaking through the predicament of \"low-end and middle-end locking\" to make up for the short boards of the industrial chain and supply chain.The core logic of China’s industrial chain and supply chain security and stability in the context of thereconfiguration of global industrial chain is reflected in the following：Realizing autonomy and controllability is the prerequisite foundation，breaking through the key core technology is the inevitable choice， forming the new quality productive forces is the core driving force，grasping the right to formulate rules is a powerful guarantee，and win-win cooperation is an important direction of development.To ensure the security and stabilityof China's industrial chain and supplychain，we should consolidate the industrial foundation and promote the leap of global value chain; strengthen the innovation drive and promote the indepth integration of industry，academia，research and utilization; strengthen the \"chain master\" to leadand grow \"Specialized and New Enterprise\";guide the inter-region cooperation and build backup for key industries;smooth the market blockage and build aunified national market; expand the openness to the outside world and promote the international cooperation of the industrial chain.

Key Words： the reconfiguration of global industry chain; security of industry chain; security of supply chain; economic security

（責任編輯：羅重譜）