“十五五\"時期我國經濟發(fā)展階段性特征及戰(zhàn)略趨向

中圖分類號：F124 文獻標識碼：A 文章編號：1003-7543（2025）04-0031-13

發(fā)展的階段性作為特定歷史時段的發(fā)展總結，具有較強的經驗總結特征，階段劃分大多體現了相關變量的系統性和歷史性變革，而不同階段之間的演化和延續(xù)則體現了繼承發(fā)展或轉折變化的延續(xù)關系。經過改革開放40多年的發(fā)展，我國經濟規(guī)模持續(xù)擴大、人均水平持續(xù)提升、質量效率持續(xù)提高，已經站在新的歷史起點。同時，世界經濟仍將處于2008年國際金融危機后的深度調整期、新冠疫情后的逐步恢復期、特朗普2.0下的不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增多期、新一輪科技革命和產業(yè)變革快速發(fā)展的拓展期，我國面臨“危”“機\"并存的復雜外部環(huán)境。結合國內外發(fā)展形勢，科學研判\(zhòng)"十五五\"時期我國經濟發(fā)展的階段性特征，有利于準確把握經濟發(fā)展基本趨勢、目標導向、主要矛盾和突出問題，對于科學制定符合發(fā)展實際、具有引領性的發(fā)展戰(zhàn)略具有重要現實意義。

一、“十五五”時期我國經濟發(fā)展水平變化趨勢

“十五五\"時期上承“十四五”，下啟“十六五”，承擔著為2035年人均GDP達到中等發(fā)達國家水平奠定基礎的重任，是我國邁向第二個百年奮斗目標的關鍵階段。錢納里、羅斯托等提出的發(fā)展階段理論表明，以人均GDP衡量的總體發(fā)展水平是決定發(fā)展階段性特征的關鍵變量。“十五五\"時期我國仍需努力實現更高經濟增長速度，保證以人均GDP衡量的總體發(fā)展水平持續(xù)提升，才能跨過高收入國家門檻、跨越“中等收入陷阱”，為2035年實現人均GDP達到中等發(fā)達國家水平爭取到更多主動權，也才能有效應對后續(xù)增長壓力。

（一）從周期趨勢看，經濟增長速度趨于下行并“前快后穩(wěn)”

從短周期來看，我國經濟增長處于以2020年新冠疫情全球大流行前后為起點的下行期并將延續(xù)至2025年前后。世界百年未有之大變局疊加世紀疫情，逆全球化、單邊主義、保護主義思潮暗流涌動，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，將全球經濟帶入新的周期階段，世界經濟增速已經從新冠疫情暴發(fā)前五年年均 3 . 1 % 降至2023年的 2 . 8 % . 2 0 2 4 年的 2 . 7 % ，進入增長低迷期。受到世界經濟復蘇乏力影響，疊加我國房地產行業(yè)調整拖累、國內需求不足、地方財政收支壓力較大等多重影響，我國經濟進入短周期下行階段，經濟增長速度從新冠疫情暴發(fā)前五年年均 6 . 7 % 降至2023年的 5 . 4 % . 2 0 2 4 年的 5 % 。根據國際貨幣基金組織預測，中國將在2025年實現 4 . 6 % 的經濟增長速度。國內多數學者研究判斷，2025年我國經濟仍然有能力實現 5 % 的增速。這意味著我國經濟正進入企穩(wěn)回升的探底階段。

從中周期來看，2008年國際金融危機之后，世界經濟進人深度調整期，我國新舊動能加快轉換，到2030年左右將取得重大成果并進人新一輪中周期。2008年國際金融危機之后，全球經濟呈現低增長、低利率、低通脹、低投資、低貿易趨勢，2020年新冠疫情暴發(fā)之后，主要國家紛紛出臺規(guī)?？涨暗拇碳ふ?，世界經濟轉而出現低增長、高通脹趨勢。同時，發(fā)達國家高消費、高負債、高福利等結構性問題依然存在，發(fā)展中國家在市場、技術等方面也依然受制于發(fā)達經濟體，全球供需銜接模式仍在深刻調整，科技創(chuàng)新逐步進入平臺期，世界經濟增長動力減弱而新的動力尚在培育，經濟結構深度調整并還將持續(xù)至2030年前后。我國經濟已經從高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，經濟結構深度調整，增長動能加快轉換，新質生產力加快發(fā)展壯大，也將在2030年前后取得重大實質性進展。

從長周期來看，2000年信息泡沫破裂、2008年國際金融危機爆發(fā)后，全球及我國經濟進入第五輪長周期下行階段并將延續(xù)至2030年左右，同時新科技革命加快發(fā)展并將在2030年前后開啟本輪長周期復蘇階段和第六輪長周期。技術創(chuàng)新是推動經濟周期性變化的主要因素，在相當大程度上經濟增長長周期等同于技術革命周期。當前，全球經濟正處于兩個周期之間的衰退和調整階段，隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革加快發(fā)展，特別是近年來以大模型為代表的人工智能技術快速發(fā)展并全方位賦能經濟發(fā)展各領域，為經濟增長注入新的動力來源，2030年之前全球經濟仍處于第五輪周期的下降部分，2030年左右將進入下一輪長周期的繁榮階段。當然，從近年發(fā)展經驗看，新科技產業(yè)革命對經濟增長速度的正向增加效應或將會比過去幾輪科技產業(yè)革命要小，出現所謂的“生產率悖論”，也即進入第六輪長周期后，全球及主要國家的經濟增長速度仍將出現中樞下移。

（二）從支撐因素看，具備保持經濟持續(xù)穩(wěn)定增長的有利條件

一是資源要素總量豐富且質量不斷提升。一方面，人力資源數量減少但素質明顯提升。我國人口年齡結構已經不可逆轉地向老齡化方向發(fā)展，人口老齡化將成為未來我國經濟社會發(fā)展面臨的常態(tài)[1，15—64歲勞動年齡人口數量將呈下降趨勢，勞動力數量趨于減少。但當前多達8億多的勞動年齡人口，具有大學文化程度人口超2.5億人，近年每年高校畢業(yè)人數超1000萬人，2012—2024年大學畢業(yè)生數量累計超過1億人，勞動力素質在持續(xù)提升。綜合來看，我國就業(yè)人口增長率將從“十五五\"時期的年均 - 0 . 5 % 降至“十六五\"時期的 - 1 % ，就業(yè)人員平均受教育年限將從2025年的10.6年提升至2035年的11.2年。另一方面，物質資本“速減質升\"和數據資本“速穩(wěn)質升”。就物質資本而言，積累速度下降但質量上升。隨著我國人口老齡化的加速，儲蓄率還將逐步降低，加之隨著傳統基礎設施日臻完善，折舊率相對較高的設備工具器具購置比重上升，帶動物質資本積累速度下降。但我國高技術產業(yè)投資、技改投資等“補短型”與“升級型\"投資潛力和空間仍然較大，且對先進設備、先進工藝等方面的投資往往能帶動技術進步，近年來其以高于全部固定資產投資增速增長，帶動物質資本存量質量不斷提升。綜合來看，我國物質資本存量積累增速將從“十五五\"時期的年均 5 % 降至“十六五\"時期的年均 3 . 8 % 。就數據資本而言，穩(wěn)定積累且質量上升。據相關測算，我國數據資本與GDP的比例已經從2003年的0.11逐步提高至2020年的 ，之后隨著數字化和智能化加快、數據市場基礎性制度不斷完善，未來十年數據資本有望保持年均1 5 % 左右的穩(wěn)定增速，同時數據資本質量不斷提高。

二是全要素生產率增速雖有不確定性但呈上升趨勢。一方面，科技創(chuàng)新水平大幅提升為全要素生產率提升提供動力來源。2024年，我國研發(fā)經費投入強度達到 2 . 6 8 % ，超過歐盟國家平均水平，創(chuàng)新指數排名居全球第11位。隨著我國創(chuàng)新生態(tài)體系和社會創(chuàng)新大環(huán)境的形成，自主創(chuàng)新的累積效應將進發(fā)。新一輪科技革命和產業(yè)變革加快發(fā)展，也將為我國加快數字化、智能化、綠色化等新技術的發(fā)展帶來新機遇，但同時也面臨大國博弈加劇下技術脫鉤加大的風險。另一方面，全面深化改革提升資源配置效率。黨的二十屆三中全會提出，到2035年全面建成高水平社會主義市場經濟體制。隨著全面深化改革的深人推進，將進一步釋放改革紅利，促進全要素生產率提升。特別是，科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的結合，將為我國部分領域關鍵核心技術實現創(chuàng)新突破、發(fā)展新質生產力提供堅實保障。結合已有研究，并考慮疫情等的影響，“十五五\"時期我國全要素生產率增長率大概率能保持在年均 1 . 6 % 左右、“十六五\"時期在年均 1 . 8 % 左右，略高于“十四五\"時期以來的年均 1 . 5 % 左右。如果我國能在前沿技術創(chuàng)新和體制改革上實現突破，全要素生產率增長率還有望進一步提高至 2 % 左右。

三是供需互促推動經濟增長邁向更高水平動態(tài)平衡且潛力巨大。供給和需求相互影響、相互促進，新的消費需求可以催生新的供給，新的供給也可以創(chuàng)造新的消費需求，二者在更高水平動態(tài)平衡中塑造經濟增長新動能新優(yōu)勢。當前我國已形成世界上規(guī)模最大的中等收入群體，2024年底已經超過4.2億人，到2035年有望超過7億人，將建成強大的國內市場。隨著居民收入水平的持續(xù)增長和中等收人群體的不斷擴大，我國已成為世界上最為重要的消費市場，汽車、家用電器、數碼產品等耐用消費品消費量不斷增長并已居世界首位，但人均擁有量與發(fā)達國家相比還有差距，還有巨大增長潛力。同時，隨著居民消費結構不斷升級，與衣食相關的食品、服裝等非耐用消費品的支出比重會逐漸下降，而與住行相關的汽車、中高端家電等耐用消費品支出比重逐漸上升，服務消費在人均GDP達到1萬美元后開始占主導地位。我國人均GDP已經超過1.3萬美元，進入物質型消費向服務型消費社會跨越的關鍵期，人們對高品質生活的需求更多體現在更高品質的服務消費上。近年來，醫(yī)療保健、交通和通信、教育文化娛樂等發(fā)展型、享受型服務消費支出比重明顯上升，帶動服務性消費占居民消費比重升至2024年的 4 6 . 1 % ，促進了相關服務業(yè)發(fā)展。而且，成長于信息化時代的“80后” 后\"“00后”，更加追求多樣、個性的高品質生活，對數字化、智能化、綠色化消費場景的需求快速增加，將進一步帶動產業(yè)向信息化、數字化和智能化轉型升級，需求升級和供給升級相互促進將為經濟發(fā)展注入新的動能。

（三）從定量測算看，2030年人均GDP有能力達到1.7萬美元

經典增長理論表明，經濟增長的來源是投入要素積累和全要素生產率提升。當前，測算潛在經濟增長速度的方法主要有生產函數法、濾波法、結構計量模型法、國際經驗類比法、可計算一般均衡模型、動態(tài)隨機一般均衡模型等[3]。從已有文獻來看，主要研究認為“十五五”及中長期我國潛在經濟增長率總體呈下降走勢，并形成“十五五”時期潛在經濟增長率在 5 % 以下[4-6]、在5 % ～ 6 % 之間[7-9]、在 6 % 以上[10-11]等代表性觀點。

考慮到生產函數法更適合我國這樣的轉型特征明顯的經濟體，并可綜合考慮影響經濟增長的因素，同時，隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革快速發(fā)展，以數據為代表的新型要素正逐漸成為經濟增長的核心要素[12]，為此，構建如下包含數據資本的C-D生產函數模型來測算我國潛在經濟增長速度。

其中， Y 代表實際產出，A代表全要素生產率 代表數據資本存量， ?K 代表物質資本存量，L 代表勞動力數量?；?990年以來的我國全國層面的時間序列數據、采用最小二乘法估計并考慮未來要素收入分配變化，數據資本、物質資本、勞動力的貢獻因子分別為 和0.45。

結合支撐我國潛在經濟增長速度的勞動力、物質資本、數據資本等投入要素及全要素生產率變化趨勢預測判斷，采用包含數據資本的C-D生產函數模型測算表明，我國潛在經濟增長速度將從2025年的 5 . 3 % 降至2030年的4 . 9 % . 2 0 3 5 年的 4 . 2 % 左右，“十五五\"時期年均為5 . 1 % 左右、“十六五\"時期年均 4 . 6 % （見表1）。在潛在經濟增長速度充分實現的情況下，到2030年我國人均GDP將達到約1.7萬美元（2020年不變價美元，下同）。測算也表明，2025—2035年我國潛在經濟增長速度能達到年均 4 . 9 % ，在潛在經濟增長速度充分實現的情況下，到2035年我國人均GDP將達到2.2萬美元，意味著即便遭遇疫情等超預期沖擊，我國仍有足夠能力在2035年實現人均GDP相對2020年翻一番、達到中等發(fā)達國家水平的戰(zhàn)略目標。這也表明，只有“十五五\"時期保持強勁的經濟增長速度，才能為“十六五”時期經濟發(fā)展減輕壓力，為到2035年達到中等發(fā)達國家水平奠定堅實基礎。

二、“十五五\"時期我國經濟發(fā)展的階段性特征

經濟發(fā)展是經濟增長和經濟結構變化的綜合過程，受外部環(huán)境深刻影響、內部條件深刻變化、新科技革命深刻驅動，伴隨以人均GDP衡量的總體發(fā)展水平持續(xù)提升，“十五五\"時期我國經濟發(fā)展將經歷結構性和系統性變革。

（一）發(fā)展水平從“中等收入階段\"向“高收入階段”跨越的沖刺期

中等收入陷阱本質上是經濟增長陷阱[13]。從國際經驗來看，大量發(fā)展中國家在達到中等收入水平后，往往面臨經濟增長速度過早過快下降問題，甚至出現與高收入國家收入差距越拉越大、難以順利進入高收入國家行列而陷入中等收入陷阱。20世紀60年代以來，全球100多個中等收入經濟體中只有十幾個成功進入高收入經濟體。從中等收入階段邁進高收入階段所需時間存在較大差異。如，韓國、日本、新加坡等亞洲經濟體至少需要15—20年、平均至少18年，俄羅斯、阿根廷等其他經濟體所需時間普遍多于20年，綜合全球典型經濟體來看至少需要30年。根據世界銀行的劃分，1996年前我國屬于低收入國家，1999年進入下中等收入國家行列，2010年進入中等收入國家行列。截至2025年，我國處于中等收入階段的時間已經超過15年，已經開始進入亞洲經濟體所需跨越時間范圍，進入從中等收入階段向高收入階段跨越的沖刺期。

2019年我國人均GDP歷史性突破1萬美元，2024年超過1.35萬美元，與世界銀行2024年公布的高收入國家標準1.4萬美元的差距縮小至500美元，已經逼近高收入國家門檻。從國際經驗來看，在逼近高收入門檻值時，實現中等跨越的風險和困難會大大增加[14]。那些成功跨入高收入國家行列的經濟體，經濟增長速度要顯著高于那些陷入中等收入陷阱的經濟體。如，跨入高收入階段的日本、韓國、新加坡在中等收入階段的年均增速分別達到 5 . 5 % . 8 . 6 % 和8 . 4 % ，而陷入中等收入陷阱的其他國家在中等收入階段的平均增速要低于這個水平。在我國人均GDP逼近高收入國家門檻值后，潛在經濟增長速度也出現了下降，同樣面臨持續(xù)保持較高經濟增長速度的挑戰(zhàn)。測算表明，我國雖然能在2027年人均GDP達到1.50萬美元、跨越屆時的高收入國家門檻值1.49萬美元（見圖1），進入統計意義上的高收入國家行列，但要穩(wěn)定提高發(fā)展水平并盡快成為成熟的高收入經濟體及達到中等發(fā)達國家水平，仍需要抓住機會窗口確?！笆逦錦"時期保持合理經濟增長速度。

（二）經濟增長動力從“傳統要素 + 投資驅動為主”向\"新型要素 + T F P + 消費驅動為主”轉變的攻堅期

從要素驅動來看，改革開放40多年來，我國經濟增長主要依靠勞動力和資本等傳統生產要素投入增加，其中約有 3 5 % ～ 4 5 % 的增長貢獻來自物質資本投人。錢納里的經濟發(fā)展階段理論表明，工業(yè)化初中期驅動經濟增長主要是資本和勞動要素的投入，而到了工業(yè)化中后期驅動經濟增長的主要因素就由資本要素和勞動要素轉向技術要素，科技創(chuàng)新成為推動工業(yè)化的主要動力。那些成功穩(wěn)定進入高收入國家行列的國家，在經歷高速增長階段、人均GDP達到1萬美元后均及時抓住“窗口期\"轉換了增長動力。如，從人均GDP達到1萬美元的前五年到之后的五年，德國全要素生產率（TFP）從達到美國的6 9 . 4 % 升至 7 0 . 6 % ，法國從達到美國的 9 8 . 6 % 升至 1 0 1 . 9 % ，韓國從達到美國的 5 9 . 8 % 升至 6 2 . 1 % 。當前，隨著勞動力成本上升、資源環(huán)境約束加大、債務過快積累和傳統投資空間縮小等，既有傳統生產要素、投資需求驅動的增長動力機制日漸難以支撐經濟持續(xù)穩(wěn)定增長，經濟增長動力已經在轉換?！笆逦錦"時期，我國處于轉換增長動力的攻堅期，數字化、智能化和綠色化新技術推動新增長動力快速成長，進人以數據要素和技術創(chuàng)新推動經濟增長的階段。結合佩恩表（PennWorldTable）等測算，預計我國TFP與美國的比值將從2019年的0.403提高至2030年的0.5，TFP對經濟增長的貢獻率從“十四五\"時期年均 30 % 左右提高到2030年的 3 5 % 左右。

注：綜合考慮世界經濟增速、人口增長、通貨膨脹等因素，按照世界人均GDP年均 2 % 的實際增幅來推算高收入國家門檻值變化趨勢。

從需求驅動來看，近年來，我國消費率及消費對經濟增長的貢獻均呈上升趨勢，但與我國發(fā)展水平相比仍然偏低。羅斯托的經濟成長階段理論表明，隨著經濟發(fā)展水平的提升，經濟發(fā)展階段從傳統社會階段、為起飛創(chuàng)造條件階段、起飛階段、走向成熟階段等進入大眾高額消費階段以及追求生活質量發(fā)展階段，消費對經濟增長的貢獻率會上升。國際經驗也表明，消費率隨著發(fā)展階段的變化呈現先降后升的U形趨勢（見圖2），各國消費率由降轉升的拐點存在差異但多發(fā)生在人均GDP1萬美元左右。隨著我國居民消費能力提高、消費結構升級，文化娛樂、健康服務、休閑旅游等發(fā)展型、享樂型和以滿足更高需求為導向的新型消費將快速增長，到2030年我國消費率有望升至 6 2 % 左右、消費對經濟增長的貢獻率保持在 60 % 以上。特別需要注意的是，破舊立新塑造新的增長動力和優(yōu)勢，亟須突破激勵機制重建、利益分配重構、存量資產出清等階段性困難問題。

（三）工業(yè)化進程從“傳統工業(yè)化\"向“后工業(yè)化\"轉換的鞏固期

新中國成立之后，我國工業(yè)化進程開始加速推進，工業(yè)增加值占GDP的比重由不足 20 % 持續(xù)上升至1980年的 4 3 . 9 % 。20世紀80年代至2010年之前，工業(yè)和第二產業(yè)增加值在GDP中所占比重總體處于較高水平，之后開始逐步下降。2023年工業(yè)和第二產業(yè)增加值在GDP中所占比重分別降至 3 1 . 7 % 和 3 8 . 3 % ，其中制造業(yè)增加值在GDP中所占比重由2006年 3 2 . 5 % 的最高點下降至2023年的 2 6 . 2 % ，已經出現后工業(yè)化階段所謂的“去工業(yè)化\"跡象。從主要工業(yè)品產量來看，鋼鐵、水泥、汽車等傳統工業(yè)化時代的典型工業(yè)產品產量達峰或增速明顯放緩。其中，鋼鐵產量持續(xù)快速增長的趨勢在2020年之后明顯放緩，產量基本穩(wěn)定在2020年的水平。

數據來源：世界銀行數據庫，選取美國、日本、英國、韓國和德國的數據。

水泥、平板玻璃、電視機的產量在2020年之后也基本穩(wěn)定或略有下降。汽車產量在2017年達到2901.8萬輛的峰值之后開始下行，盡管受出口和新能源汽車技術替代影響產量再度上升，2024年達到3155.9萬輛，但也僅略高于2017年的峰值。這些都意味著，2020年以來我國已經基本完成傳統意義上的工業(yè)化并進入后工業(yè)化階段的鞏固期。

進人后工業(yè)化階段后，并不意味著工業(yè)化進程終止或者不需要深化工業(yè)化進程，更不意味著基本實現了新型工業(yè)化[15]，而是進入更加強調與數智化新技術融合、提高科技含量和含綠量的以數字化、智能化、綠色化為特征的新型工業(yè)化階段，主要任務是聚焦以數字化、智能化技術賦能與綠色低碳轉型來推動產業(yè)結構轉型升級、發(fā)展新質生產力。實際上，現階段我國產業(yè)整體上的數字化、智能化水平仍然有較大提升空間，農業(yè)、工業(yè)、建筑、服務業(yè)領域仍有大量環(huán)節(jié)尚未實現深度數字化智能化，這將隨著新一輪信息技術革命而不斷深化。同時，我國雖在光伏、風電等新能源裝備制造、儲能、輸配電、新能源汽車等領域積累起了顯著的技術優(yōu)勢和產能優(yōu)勢，但也面臨棄風棄光挑戰(zhàn)以及儲能、輸配電等領域發(fā)展問題，在新一輪能源技術革命推動下也將更加注重高質量發(fā)展。在這一趨勢下，電子信息、新能源、智能制造等高新技術產業(yè)將日益成為工業(yè)增長的主要動能。同時，伴隨著產業(yè)結構的轉型升級，三次產業(yè)比重將呈現較為平穩(wěn)的發(fā)展趨勢，其中，第一產業(yè)和第二產業(yè)比重逐年下降，而第三產業(yè)比重則逐年上升，三次產業(yè)比重或將從2024年的 6 . 8 % ， 3 6 . 5 % ， 5 6 . 7 % 調整為2030年的 6 % 人34 % 和 6 0 % ，制造業(yè)增加值比重降至 2 5 % 左右。

（四）城鎮(zhèn)化進程從“城鎮(zhèn)化加速期\"向“城鎮(zhèn)化成熟期”轉換的過渡期

根據經典的城鎮(zhèn)化理論，一個國家的城鎮(zhèn)化進程一般遵循先緩慢上升、而后加速上升、最后逐漸趨于平穩(wěn)的“S\"形曲線演進規(guī)律，三個階段依次被稱為“城鎮(zhèn)化起步期”“城鎮(zhèn)化加速期”“城鎮(zhèn)化成熟期”。其中，“城鎮(zhèn)化加速期\"是城鎮(zhèn)化進程最為關鍵的階段，又可細分為“城鎮(zhèn)化加速期前半程\"和“城鎮(zhèn)化加速期后半程\"兩個子階段。2016年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到 5 8 . 8 % ，“十三五\"時期以來已進入城鎮(zhèn)化加速期后半程，常住人口城鎮(zhèn)化率年均提高幅度從“十三五\"時期的1.31個百分點降至“十四五\"時期前四年的0.78個百分點，城鎮(zhèn)化率提高速度已經出現下降（見圖3，下頁）。2024年我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經達到 67 % ，“十五五\"時期我國城鎮(zhèn)化進程仍將繼續(xù)向深入推進，但隨著超過三分之二的人口已常住在城市，“城鎮(zhèn)化加速期\"將逐漸步入尾聲并開始向“城鎮(zhèn)化成熟期\"過渡。

選擇目前被聯合國等國際機構廣泛采用的Logistic曲線擬合法構建數量模型①預測未來一個時期我國城鎮(zhèn)化率的變化趨勢，結果表明，到“十五五\"時期末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率將超過70 % ，達到 7 1 % 左右，進入人口總規(guī)模負增長、城鎮(zhèn)化高位水平和低速提升的復合發(fā)展階段。從國際經驗來看，西方發(fā)達國家在城鎮(zhèn)化中后期基本出現“大集聚、小分散\"的空間格局，即人口經濟向大都市區(qū)集聚，但在大都市區(qū)內部形成中心城區(qū)、郊區(qū)和周邊中心城市的多中心功能組織模式[16]。過去十幾年來，我國城鎮(zhèn)化也出現了大部分人口向城市群、都市圈、超大特大城市和大中城市集中，少部分人口向小城市和縣城轉移，同時大量農民工尚未完成市民化?！笆逦錦"時期，隨著我國城鎮(zhèn)化向成熟期過渡，城市化地區(qū)吸引農村人口的強度將出現明顯下降，再加上數字化智能化技術成熟發(fā)展大幅降低工作生活和公共服務供給的空間限制 歲以上老年外出務工人員規(guī)模性返鄉(xiāng)等，將出現人口規(guī)?；貜膿頂D的大城市向中小城市和城鎮(zhèn)回流，城市化地區(qū)將從過去側重“人口與產業(yè)集聚\"轉向側重“科技創(chuàng)新資源集聚”，重點轉向內部功能、結構和品質優(yōu)化。與此同時，隨著城鎮(zhèn)化進人尾聲，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的迫切性也將進一步增強。

（五）綠色發(fā)展從“污染治理為主\"向“低碳轉型為主\"轉換的調整期

近年來，我國持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)提升。從國際經驗來看，主要發(fā)達國家?guī)缀醵甲吡讼任廴竞笾卫碇罚瑲W美等發(fā)達國家的環(huán)境庫茲涅茨倒U型曲線拐點出現在8000＼～10000美元，而韓國等新興工業(yè)化國家出現在 5 0 0 0～7 0 0 0 美元[17]。從發(fā)展規(guī)律來看，我國已經跨過環(huán)境庫茲涅茨倒U型曲線拐點。當前，隨著全球氣候變化加劇，各國都在積極采取措施減少碳排放以應對氣候變化的挑戰(zhàn)，我國承諾在2030年前實現二氧化碳排放達峰。截至2023年，全球已有57個國家碳排放實現達峰，占全球碳排放總量超 4 0 % ，其中大部分是包括美國、日本、德國、韓國等經濟規(guī)模和碳排放量均較大的發(fā)達國家。國際經驗表明，隨著經濟結構的優(yōu)化調整，經濟增長對碳排放的依賴程度呈現先增后減態(tài)勢，出現碳排放倒U型曲線變化規(guī)律，主要國家碳排放的下降拐點一般出現在基本完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化后，屆時的人均GDP在2萬美元以上、第三產業(yè)增加值占GDP比重達到 6 0 % 以上、城鎮(zhèn)化率達到 7 5 % 以上（見表2，下頁）。2024年我國人均GDP超過1.3萬美元，第三產業(yè)增加值占GDP比重達到 56 . 7 % 城鎮(zhèn)化率達到 67 % ，與碳排放倒U型曲線規(guī)律要求的發(fā)展條件尚有差距（見圖4，下頁）。

不過，當前我國已進入碳排放增長相對平緩的階段，每單位GDP增加帶來的二氧化碳排放量已經大幅減少，特別是2012年我國人均GDP超過6000美元之后，二氧化碳排放增速已經大幅放緩（見圖5。這也就意味著經濟增長對碳排放的依賴在逐步減小?；贙aya恒等式對我國碳排放驅動因素貢獻的分解表明，碳排放量還在隨人均GDP提高而增加，隨單位GDP能耗和能源碳強度下降而減少，隨人口總量減少而減少（見表3）。這意味著，經濟增長仍然是我國碳排放的主要驅動因素之一，碳排放仍將隨經濟增長而增加。這也表明，為實現2030年前碳達峰，“十五五\"時期對通過綠色低碳轉型來降低單位GDP能耗和能源碳強度提出更高要求，進入低碳轉型為主的綠色發(fā)展階段。

三、“十五五\"時期我國經濟發(fā)展的戰(zhàn)略趨向

經濟發(fā)展階段性轉變是經濟發(fā)展客觀規(guī)律使然。要順應、適應、引領經濟發(fā)展階段性特征轉變，抓住主要矛盾，及時優(yōu)化戰(zhàn)略趨向，推進經濟高質量發(fā)展，確保“十五五\"時期穩(wěn)定進入高收入國家行列并在2035年人均GDP達到中等發(fā)達國家水平。

（一）探索構建以“以我為主、合作共贏”為宗旨的大國經濟發(fā)展戰(zhàn)略

大國經濟內部可循環(huán)的關鍵是發(fā)揮主場優(yōu)勢、提升發(fā)展?jié)摿?，做大做強國內經濟高質量循環(huán)，同時以國內經濟高質量循環(huán)牽引國際大循環(huán)。要充分發(fā)揮日益富強的大國外交優(yōu)勢和日益彰顯的中華文化影響力，在參與全球宏觀經濟治理和跨國協作中更加積極有為，在維護國際公共安全、應對氣候變化中更加務實地承擔大國責任，通過向世界提供更多公共產品來塑造新型國際關系。同時，完善高水平對外開放體制機制，穩(wěn)步擴大制度型開放，進一步發(fā)揮我國超大規(guī)模市場的大國經濟優(yōu)勢，進一步放寬外資進人金融、信息、教育、醫(yī)療等服務業(yè)的門檻，吸引海外資源流入國內。研究實施“海外中國”戰(zhàn)略，圍繞拓展合作領域和合作方式深化高質量共建“一帶一路”，建立跨國產業(yè)鏈供應鏈，在全球產業(yè)體系中打造核心優(yōu)勢。

（二）深入推進以提升人力資源素質為重點的人口高質量發(fā)展戰(zhàn)略

人力資源豐富是我國的發(fā)展優(yōu)勢，但質量不足是我國轉換增長動力、提升經濟增長潛力的短板。要進一步完善生育補助、生育假期、生育惠民等組合式生育支持政策，通過更大力度的支持政策轉變人們的生育預期，盡快減緩生育率持續(xù)快速下降勢頭。加快建立從勞動預備到創(chuàng)業(yè)就業(yè)轉崗升職全過程的終身培訓體系，配套建立覆蓋全生命周期的人力資本投資和公共服務保障機制。制定新時代青年人才成長計劃，引導青年向鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共管理等基礎性服務領域和制造業(yè)領域就業(yè)，完善后續(xù)轉崗、晉升、深造等保障機制。深入實施漸進式延遲退休年齡政策，大力發(fā)展老年教育培訓和就業(yè)服務，積極創(chuàng)造有利于大齡勞動者穩(wěn)定就業(yè)、二次就業(yè)的機會。逐步建立健全人員編制、土地供應、轉移支付、公共服務與區(qū)域人口增減掛鉤機制，實行建設用地、用能、環(huán)境容量、碳排放等指標差異化管理，更好適應人口流動趨勢。盡快消除影響人口流動的戶籍、編制、行業(yè)、年齡等隱性壁壘，提升人口自由有序流動便捷性。完善吸收高技能人才移民制度，便利各類國際人才跨境流動，減少自主就業(yè)等相關限制，積極引進好、利用好全球高端人力資源。

（三）大力實施以提振消費、暢通循環(huán)為重點的全方位擴大內需戰(zhàn)略

我國仍處于疫后消費恢復性發(fā)展向擴張性發(fā)展的過渡期，要著力避免消費跌人過低均衡水平。要用好存量政策、實施增量政策，加力“真金白銀\"政策，重點加力實施消費品以舊換新政策，建立健全財政支持公共服務機制以增加教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等以人力資本為核心的公共服務支出，大力提振消費。同時，考慮到投資短期看是需求、長期看是資本積累，要盡快轉變“投資過剩論”“投資無效論”等觀念，保持合理投資水平以穩(wěn)定經濟增長、增加居民就業(yè)、促進居民增收，通過擴大投資固本培元穩(wěn)定短期經濟增速、提高長期增長潛力并提升消費內生動能、助力投資和消費相互促進、推動投資動能和消費動能有效銜接以撬動國內需求。考慮到我國設施設備更新改造、公共服務提標、消費設施提質、綠色低碳轉型等領域仍有較大投資空間，要通過增發(fā)超長期特別國債、擴大專項債支持范圍等整合財政資源，支持這些領域擴大投資，強化高質量供給。同時，完善配套支持政策，在土地、能耗、排放指標等方面向優(yōu)勢地區(qū)優(yōu)勢領域傾斜，擴大投資空間。建立投資項目帶動就業(yè)評估機制，健全跨區(qū)域產能和勞動力合作機制，強化投資帶動就業(yè)、促進增收的作用，更好支撐居民消費增長。

（四）深入開展以發(fā)展新質生產力為重點的深度工業(yè)化戰(zhàn)略

工業(yè)是驅動國民經濟長期增長和提升國家競爭力的關鍵部門，也是承載科技創(chuàng)新、發(fā)展新質生產力的重要\"土壤”18]。在新科技產業(yè)革命背景下，數智技術和工業(yè)技術的深度融合將帶來新的生產制造模式和新的產業(yè)組織形態(tài)，有助于提升全要素生產率，發(fā)展新質生產力。要順應新科技產業(yè)革命和經濟社會發(fā)展需要，深化全面創(chuàng)新體制機制改革，構建與之相適應的管理體制、監(jiān)管框架、標準體系、知識產權保護及其受益機制，激發(fā)企業(yè)家、科研人員、政府工作人員等各類主體的積極性和創(chuàng)造力。建立健全相關核心關鍵技術領域的產業(yè)投資基金，聚焦戰(zhàn)略性、引領性、重大基礎共性需求，聚集全社會資源推進關鍵核心技術攻關。促進科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，支持重大科技創(chuàng)新產業(yè)化應用，支持人工智能等具有引領性、戰(zhàn)略性的新興產業(yè)和未來產業(yè)發(fā)展，繼續(xù)支持全社會設備更新改造，穩(wěn)定制造業(yè)比重，培育壯大新質生產力。

（五）逐步推進以農民工市民化、城市品質化、城鄉(xiāng)融合化為重點的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

當前以人為本的新型城鎮(zhèn)化進入新階段，需要突破體制機制創(chuàng)新約束，更加聚焦解決農民工市民化、城市品質化和城鄉(xiāng)融合化等重點問題。要進一步深化戶籍制度改革，以新一代農民工等重點群體為突破口，實施農業(yè)轉移人口市民化行動，推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務與常住地掛鉤。對于個別放開戶籍限制條件尚不成熟的超大城市，要進一步深化探索居住證制度的可行路徑。繼續(xù)推進人口和經濟向城市群、都市圈和中心城市等優(yōu)勢地區(qū)集聚，強化京津冀、長三角、珠三角、成渝等城市化地區(qū)引領帶動全國經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略支點作用。同時，要以人民城市理念推進城市更新，加強宜居、韌性、智慧城市建設，更好滿足品質化城市需求。發(fā)揮縣城在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中承上啟下的樞紐功能，鼓勵有條件的地區(qū)率先試點城鄉(xiāng)經濟社會一體化管理，支持各類生產要素在城鄉(xiāng)之間雙向高效流通，加快建立健全城鄉(xiāng)統一大市場。

（六）有序推動以清潔化、低碳化為重點的綠色發(fā)展戰(zhàn)略

綠色低碳轉型是一個久久為功的長期過程，需要協同推進供給側結構性改革和需求側管理創(chuàng)新，建立覆蓋能源資源要素配置、綠色技術創(chuàng)新、生態(tài)價值實現等全方位的綠色發(fā)展激勵機制，重點推進以綠色低碳為導向的能源開發(fā)利用機制和綠色能源消費促進機制創(chuàng)新。要“先立后破\"推進化石能源低碳清潔高效利用，支持燃煤機組升級改造，提升化石能源清潔、節(jié)約和循環(huán)利用水平。研究實施關鍵核心技術和共性技術創(chuàng)新攻關工程，突破“化石電源 + 碳捕集利用和封存\"等關鍵技術瓶頸，推動節(jié)能降碳、清潔生產技術的研發(fā)與轉化應用。推進大型清潔能源基地開發(fā)建設，完善新能源消納機制，多元化穩(wěn)健發(fā)展非化石能源和分布式能源。配套推進儲能、需求響應、智能電網發(fā)展，構建適應高比例可再生能源的新型電力系統，實現源網荷儲多方資源的智能友好、協同互動。同時，要鼓勵發(fā)展和應用清潔能源、清潔生產技術，抓住設備更新政策機遇，加快對現有落后設備、工藝的改造升級步伐。深入實施電氣化行動，在重點工業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)供暖、交通等領域開展電能替代示范和新能源應用試點，以全方位能源消費轉型促進綠色低碳轉型。

（七）統籌健全以防范化解風險矛盾為重點的安全發(fā)展戰(zhàn)略

“十五五\"時期我國將進入向2萬美元沖刺的關鍵階段，這一時期也將是經濟社會矛盾多發(fā)期，以安全保發(fā)展顯得格外重要。要進一步深化收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序，暢通低收入群體向上流動的機制，努力提升中等收入群體比重，并著力加大公共預算、國有資本經營等補充社保基金力度，大力夯實社會穩(wěn)定基礎。有序有力統籌地方化債和高質量發(fā)展，建立全口徑地方債務監(jiān)測監(jiān)管體系和防范化解隱性債務風險長效機制，加快地方融資平臺改革轉型，積極防范化解地方政府債務風險。盡快建立金融風險早期糾正硬約束制度，著力強化監(jiān)管責任和問責制度，筑牢有效防控系統性風險的金融穩(wěn)定保障體系。統籌化解房地產價格泡沫風險、結構性供給過剩風險和房企違約風險，夯實地方保交房基礎，加快建立房地產發(fā)展新模式，引導房地產行業(yè)調整并實現“軟著陸”。加強宏觀政策力度、節(jié)奏、方式的論證和預判，增強宏觀政策取向一致性，防止引發(fā)新的風險。Refom

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ThePhase Characteristicsand Strategic Trend of China's Economic Development During the 15th Five-Year Period

YI Xin PENG Hui

Abstract： Shaped by profound shifts in external environments， transformative internal conditions， and accelerated technological revolution， China's potential economic growth rate during the 15th FiveYear period（2O26-2O3O） is projected to maintain an annual average of approximately 5 . 1 % ，and by 2030， per capita GDP is expected to reach 17，000 .China is poised to enter pivotal developmental phases across multiple dimensions：a critical sprint phase transitioning from medium ^ - income to high-income development status;an arduous shift in growth drivers from traditional factor inputs and investment dominance to innovation ＼ulcorner$ driven models emphasizing new-type production factors，Total Factor Productivity（TFP） enhancement，and consumption $^ -$ led dynamics；a consolidation period advancing industrialization from conventional paradigms to post $＼mathit { ＼Pi } - ＼mathit { ＼Pi }$ industrial structures；an interim transition in urbanization from accelerated expansion to mature developmental paterns;and a strategicadjustment reorienting green development priorities from pollution control to systemic low-carbon transformation. It is necessary to adapt to and lead the transformation of the stage characteristics of economic development， optimize the strategic orientation in time and strengthen the strategic support， so as to work together to ensure the stable entry into the ranks of high-income countries during the 15th Five-Year period and the per capita GDP will reach the level of moderately developed countries in 2035.

Key Words： 15th Five-Year period; economic development; strategic trend

（責任編輯：羅重譜）