“一帶一路”背景下的中非經(jīng)濟(jì)合作：現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及前景

李慧征

摘 ?要：半個多世紀(jì)以來，中國作為最大的發(fā)展中國家與非洲各國的交流合作成績斐然，極大地促進(jìn)了世界多極化進(jìn)程，堪稱“南南合作”的典范。進(jìn)入新世紀(jì)以來，新的歷史背景下雙方都面臨著新的任務(wù)和挑戰(zhàn)，也給雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系提出了新的考驗(yàn)?！耙粠б宦贰背h下中非經(jīng)貿(mào)合作迎來了最好的發(fā)展機(jī)遇，雙邊經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)一步開展有助于實(shí)現(xiàn)互惠共贏，構(gòu)建中非經(jīng)濟(jì)共同體。

關(guān)鍵詞：中非貿(mào)易 ?對非政策 ?中非命運(yùn)共同體

中非友誼源遠(yuǎn)流長。長期以來，中非在民族獨(dú)立、經(jīng)貿(mào)往來、多邊主義、生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域的合作成績斐然，不但成為“南南合作”的典范，也為世界多極化做出了積極貢獻(xiàn)。作為“一帶一路”倡議的重要參與方，非洲是我國當(dāng)前對外經(jīng)貿(mào)合作的重要伙伴。當(dāng)前國際局勢下，中非一方面有著較好的合作基礎(chǔ)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的共同愿景，中非合作論壇已召開三屆，另一方面又面臨恐怖主義、霸權(quán)主義等不安定因素的威脅。

一、中非經(jīng)濟(jì)合作成績斐然

（一）對非援助

作為全球發(fā)展中國家最為集中的地區(qū)，非洲面臨內(nèi)部經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、戰(zhàn)亂與自然災(zāi)害頻發(fā)，外部長期受制于西方發(fā)達(dá)國家的內(nèi)外交困局面。援助一直是中非關(guān)系的重要組成部分。前期主要以外交和爭取國際地位為目的，后期主要以尋求經(jīng)濟(jì)合作和共同發(fā)展，打造中非命運(yùn)共同體為目標(biāo)。與西方國家的對非洲的援助不同，中國對非援助絕不附加額外條件。與西方將援助與民主掛鉤的干涉主義不同，中國對非援助完全是“去意識形態(tài)化”的。

1.基礎(chǔ)設(shè)施

自1970年開工建設(shè)坦贊鐵路以來，我國對非洲基礎(chǔ)設(shè)施援建項(xiàng)目廣泛，涉及公路、鐵路、港口、電力、醫(yī)院、體育設(shè)施以及電信通訊網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域。據(jù)北京峰會發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，目前在建或即將竣工的基建項(xiàng)目有蒙內(nèi)鐵路、亞吉鐵路、吉布提港、多哥洛美港等，這些項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后可為非洲國家新增約3萬公里公路、8500萬噸/年港口吞吐能力、超過900萬噸/日的供水能力、近2000萬千瓦的發(fā)電能力和3萬多公里的輸變電線路。據(jù)中非合作論壇—北京行動計(jì)劃（2019-2021），雙方將積極落實(shí)“中非基礎(chǔ)設(shè)施合作計(jì)劃”，在民航、通信等領(lǐng)域進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)等方面的合作。

2.智力援助

中方始終秉持“授人以魚不如授人以漁”的對外援助理念，始終愿意通過合作培養(yǎng)、技術(shù)交流、志愿者服務(wù)等多種形式同其他發(fā)展中國家分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為受援國培養(yǎng)技術(shù)人才，提升自主發(fā)展能力。北京行動計(jì)劃提出，未來三年內(nèi)中方繼續(xù)舉辦“中非合作論壇—智庫論壇”，實(shí)施“中非智庫10+10合作伙伴計(jì)劃”，成立中國非洲研究院。繼續(xù)實(shí)施中非青年互訪計(jì)劃，向非洲青年提供職業(yè)技能培訓(xùn)，為幫助非方開發(fā)人力資源。

3.金融援助及減免債務(wù)

作為負(fù)責(zé)任的大國，中國始終注重履行大國義務(wù)，僅在2010—2012年期間就免除非洲最不發(fā)達(dá)國家和重債窮國債務(wù)近14.2億元人民幣。北京峰會期間，習(xí)近平主席宣布對非合作“八大行動”，將以政府援助、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)投融資等多種形式再向非洲提供600億美元資金支持，同時免除非洲國家所有2018年底到期未償還債務(wù)。

（二）中非貿(mào)易

中非同作為發(fā)展中國家和地區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、提升國力都是當(dāng)務(wù)之急。中非經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)，有深入合作的巨大空間。近年來中非經(jīng)貿(mào)合作取得了長足的發(fā)展。

1.雙邊貿(mào)易實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國與非洲進(jìn)出口總額達(dá)2042億美元，同比增長20%，超出我國同期外貿(mào)總體增幅7.1個百分點(diǎn)，中國已連續(xù)十年成為非洲最大的貿(mào)易伙伴。其中，我國對非出口1049.1億美元，增長11%，自非進(jìn)口993億美元，增長32%。貿(mào)易順差56.3億美元，同比降低70.0%。我國對非貿(mào)易漲幅全球最高，進(jìn)口漲幅也為全球最高，且高出我國同期外貿(mào)進(jìn)口漲幅15個百分點(diǎn)。

2.對非投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

非洲大陸已成為中資企業(yè)的海外投資熱土。截至2017年底，中國對非投資存量已超過千億美金。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2017年中國對非直接投資31億美元，與2003年相比增長了近40倍。2018年增至33億美元，同比增長7%，且所涵蓋的產(chǎn)業(yè)也越來越廣，如基建、礦產(chǎn)、制造、金融、批發(fā)零售和農(nóng)業(yè)等。

3.基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域需求巨大

非洲是中國企業(yè)的第二大海外承包工程市場。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2017年上半年中國企業(yè)在非新簽承包工程合同額313億美元，完成營業(yè)額203億美元。2018年全年為784億美元，同比增長3%，完成營業(yè)額488億美元。項(xiàng)目涉及電力、通訊、水利、道路、橋梁和港口等。廣袤無垠的非洲大陸正日益成為中國企業(yè)海外拓展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的熱土。

二、新形勢下中非經(jīng)濟(jì)合作面臨的挑戰(zhàn)

與此同時，中非經(jīng)濟(jì)合作一方面面臨著政局不穩(wěn)、營商環(huán)境差、法律法規(guī)不夠健全、政府管理不力等內(nèi)部挑戰(zhàn)，另一方面還要面對西方話語圈里一直存在的負(fù)面論調(diào)，如“中國威脅論”、“新殖民主義論”、“資源掠奪論”等，這些錯誤的輿論導(dǎo)向是中非經(jīng)濟(jì)合作所要面對的外部挑戰(zhàn)。

（一）西方霸權(quán)主義干擾

中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，綜合國力的逐步提升，為第三世界國家獨(dú)立發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供了中國樣板。中國模式的推廣有利于第三世界國家獨(dú)立發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，也對平衡國際力量對比、制衡霸權(quán)主義、維護(hù)世界和平有積極意義。西方發(fā)達(dá)國家不愿看到第三世界的崛起，試圖阻撓中非合作，以“中國威脅論”丑化中國的國際形象。而部分非洲國家在一些重大問題上仍受殖民歷史余毒的影響，唯原宗主國馬首是瞻，給中非雙邊政治互信制造了障礙。

（二）非洲內(nèi)部營商環(huán)境不健全

一是西方國家對非殖民遺留問題對當(dāng)前非洲局勢仍然有深刻影響，導(dǎo)致在領(lǐng)土劃分、礦產(chǎn)資源分配及宗教教派勢力等方面矛盾頻發(fā)，雖然爆發(fā)大規(guī)模武裝沖突的可能性趨于降低，但小規(guī)模武裝沖突卻時有發(fā)生。其一是極端宗教勢力因素，非洲當(dāng)前至少有十幾個極端主義宗教組織在活動。其二是政權(quán)更迭引發(fā)的政局動蕩與社會騷亂，如總統(tǒng)大選等。再就是傳染性疾病爆發(fā)導(dǎo)致的輿情恐慌，如近年的埃博拉病毒。另外，非理性的民族主義也是阻撓中非合作和導(dǎo)致民族沖突的重要原因，過于強(qiáng)調(diào)“存異”進(jìn)而導(dǎo)致中非合作的“求同”困難重重。

二是非洲國家普遍面臨著基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的難題，如交通落后、電力匱乏等諸多問題往往成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。非洲大陸電力平均覆蓋率不足三成，撒哈拉以南非洲有近6億人無法獲得充足的電力供應(yīng)，生活仍然要依靠稻草、糞便等原始能源?；A(chǔ)設(shè)施落后地區(qū)的民眾的文化水平也往往很低，這種物質(zhì)基礎(chǔ)和人力資源方面的雙重匱乏顯然不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三是中國對非智力援助面臨的一個難題是受助者文化水平、教育水平偏低，加之巨大的文化背景差異，導(dǎo)致彼此之間的文化交流困難重重。如孔子學(xué)院自在非開辦以來開展了大量的文化教育活動，目前仍面臨著傳播環(huán)境差、本土漢語文化人才缺乏、語言文化差異大、功利性接受等問題。

（三）經(jīng)貿(mào)摩擦增多

中非經(jīng)貿(mào)合作中商品貿(mào)易和工程承包所占比重較大，直接投資仍屬短板。中國的勞動密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品大量出口到非洲國家，易對當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)造成較大沖擊，從而激發(fā)當(dāng)?shù)貒液驼牡种魄榫w。另外也存在一些中國企業(yè)急功近利，無視當(dāng)?shù)胤桑鲆暜?dāng)?shù)丨h(huán)保、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等問題，引起非洲及國際人權(quán)組織對中國企業(yè)遵守當(dāng)?shù)胤珊铜h(huán)保投入的質(zhì)疑等。

三、中非經(jīng)濟(jì)合作前景展望

中非雙方有著共同發(fā)展經(jīng)濟(jì)的共同愿景，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)，互利互惠共贏是雙邊經(jīng)濟(jì)合作的基本原則。當(dāng)前在“一帶一路”倡議的指導(dǎo)下，中非經(jīng)濟(jì)合作迎來了歷史最好的發(fā)展機(jī)遇。中非合作論壇已成功舉辦三屆，對雙邊合作特別是經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供了穩(wěn)定的機(jī)制保障，給雙邊交流提供了穩(wěn)定的磋商渠道。

作為全球最不發(fā)達(dá)國家最多的大陸，非洲擁有巨大的潛在市場和經(jīng)濟(jì)增長空間，中非經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)一步開展對于化解當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)面臨的產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟(jì)下行壓力大等問題大有裨益。利用好非洲大陸豐富的自然資源、人口紅利和巨大的潛在市場，我國在資金、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)等方面予以支持，必將極大地釋放其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

非洲經(jīng)濟(jì)自新世紀(jì)以來一直保持較好的發(fā)展態(tài)勢，增速居全球前列。據(jù)國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)，2018年非洲地區(qū)GDP增速約為3.4%，總量達(dá)2.33萬億美元。非洲發(fā)展的關(guān)鍵在于盡快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，而實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的前提是基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善。當(dāng)前背景下實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正是中國的經(jīng)驗(yàn)所在，也是當(dāng)前中國對非合作的重點(diǎn)。

當(dāng)前西方逆全球化浪潮、美國保守主義和貿(mào)易保護(hù)政策背景下，廣袤的非洲大陸已經(jīng)成為中國企業(yè)實(shí)現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略的創(chuàng)業(yè)沃土，也是“一帶一路”倡議的題中之義?！耙粠б宦贰苯^不是“馬歇爾計(jì)劃”，是中非雙方平等參與、共享發(fā)展成果的“大合唱”。新形勢下雙方應(yīng)進(jìn)一步拓寬合作領(lǐng)域，深化合作力度，優(yōu)化雙方在制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的合作，推動適合非洲的產(chǎn)業(yè)如勞動密集型產(chǎn)業(yè)向非洲轉(zhuǎn)移，謀求共同發(fā)展。中方將完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范中國在非投資企業(yè)，認(rèn)真處理雙邊貿(mào)易中存在的問題，以期在雙邊合作中達(dá)到互惠共贏。

四、結(jié)語

當(dāng)前國際政治經(jīng)濟(jì)背景下，中國和非洲各國之間的經(jīng)濟(jì)合作面臨著新的挑戰(zhàn)和新的機(jī)遇。中非雙方既不應(yīng)該回避挑戰(zhàn)也不應(yīng)該錯過機(jī)遇，正確面對中非合作過程中的困難和問題才是合作共贏的唯一途徑。對此，中非雙方應(yīng)該堅(jiān)持秉承平等互利、合作共贏的理念與原則，在原有政治互信基礎(chǔ)上進(jìn)一步鞏固中非合作的政治基礎(chǔ)，使非洲人民意識到中非合作帶來的是機(jī)遇而不是強(qiáng)權(quán)。繼續(xù)增加對非援助，尤其是事關(guān)百姓民生的“民心”工程。充分利用媒體的作用，奪取話語權(quán)，增強(qiáng)中國在非洲的“軟實(shí)力”，積極塑造中國形象。繼續(xù)圍繞孔子學(xué)院（課堂）打造中國文化宣傳的金字招牌，促進(jìn)中非文化交流。中非雙方應(yīng)從戰(zhàn)略高度總攬全局，求同存異，互通有無，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，共筑更加緊密的中非命運(yùn)共同體。

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（作者單位：齊魯工業(yè)大學(xué)（山東省科學(xué)院））

責(zé)任編輯：代建明