毛澤東主持制定《黨政干部三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意》

在人民軍隊(duì)初創(chuàng)時(shí)期，為了塑造一支聽黨指揮、紀(jì)律嚴(yán)明、全心全意為人民服務(wù)的新型軍隊(duì)，毛澤東親自為工農(nóng)紅軍制定了“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”的軍規(guī)。這一軍規(guī)鐵紀(jì)影響和教育了一代又一代官兵，成為人民軍隊(duì)精神風(fēng)范的偉大象征，是人民軍隊(duì)不斷克敵制勝的重要法寶。

中華人民共和國(guó)成立以后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為在全國(guó)范圍執(zhí)政的黨，如何保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，是毛澤東一直思考、關(guān)注的重大課題。1953年2月，毛澤東到江蘇考察期間，針對(duì)一些地方干部反映“黨和政府帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)，幫助群眾解決困難，可有時(shí)卻吃力不討好，群眾還不滿意”的問題，指出：地方干部領(lǐng)導(dǎo)老百姓搞生產(chǎn)，生產(chǎn)中有困難給貸款，又興修水利，家庭不和還有婚姻法，可是有些地方老百姓還反對(duì)他們，就是因?yàn)榈胤近h委沒有發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)作用。部隊(duì)有三大紀(jì)律八項(xiàng)注意，地方干部是否也可以訂幾條紀(jì)律和幾大注意？毛澤東一針見血地點(diǎn)明了改進(jìn)工作作風(fēng)是解決問題的根本之道，也初步萌發(fā)了為黨政干部立規(guī)矩的想法。

1960年12月，中央工作會(huì)議在北京召開期間，針對(duì)“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)以來，干部隊(duì)伍中存在的官僚主義、強(qiáng)迫命令、瞎指揮等影響干群關(guān)系的作風(fēng)問題，毛澤東要求胡喬木仿照紅軍時(shí)期的“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”，制定一個(gè)適用于黨政干部的“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”。

根據(jù)毛澤東指示，胡喬木開始著手起草相關(guān)文稿。1961年1月8日，胡喬木向毛澤東呈報(bào)了黨政干部“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”的草稿。其中，三大紀(jì)律是：（一）有事同群眾商量，永遠(yuǎn)同群眾共甘苦；（二）重要問題事前請(qǐng)示，事后報(bào)告；（三）自己有錯(cuò)誤要檢討糾正，別人做壞事要批評(píng)揭發(fā)。八項(xiàng)注意是：（一）保護(hù)人民安全，打人要法辦，打死人要抵命；（二）保護(hù)人民自由，隨便罰人抓人關(guān)人搜查要法辦；（三）保護(hù)人民財(cái)產(chǎn)，侵占損害人民財(cái)產(chǎn)要賠償；（四）保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，貪污盜竊假公濟(jì)私要賠償；（五）用人要經(jīng)過組織，不許任用私人；（六）對(duì)人要講公道，不許陷害好人包庇壞人；（七）對(duì)上級(jí)要講實(shí)話，不許假報(bào)成績(jī)隱瞞缺點(diǎn)；（八）對(duì)下級(jí)要講民主，不許壓制批評(píng)壓制上告。

1月9日，毛澤東審閱了胡喬木起草的黨政干部“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”草稿，感到不太滿意，認(rèn)為“太復(fù)雜，不如紅軍三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意簡(jiǎn)單明了，使人難記。有幾條執(zhí)行起來，可能起反面作用”。批示提交會(huì)議討論，提出修改意見。

當(dāng)天下午，毛澤東在中南海頤年堂召集中共中央政治局常委、中央有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和各中央局書記等開會(huì)，其中一項(xiàng)內(nèi)容就是討論黨政干部“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”草稿。會(huì)上，毛澤東提出了自己的修改意見，三大紀(jì)律改為：（一）一切從實(shí)際出發(fā)；（二）提高政治水平；（三）實(shí)行民主集中制。八項(xiàng)注意改為：（一）同勞動(dòng)；（二）同食堂；（三）說話和氣；（四）買賣公平；（五）借了東西要還；（六）東西壞了要賠；（七）沒有調(diào)查沒有發(fā)言權(quán)；（八）工作要同群眾商量。這么一改，不僅看起來更加簡(jiǎn)明易記，執(zhí)行起來也更容易落實(shí)。緊接著，毛澤東詳談了自己的修改理由。他說，三大紀(jì)律第一條，一切從實(shí)際出發(fā)?，F(xiàn)在，工作中主觀主義很多，要整治主觀主義。三大紀(jì)律第二條，提高政治水平?，F(xiàn)在許多同志不懂得什么是等價(jià)交換、價(jià)值法則、按勞分配，對(duì)于社會(huì)主義與共產(chǎn)主義的界限、大集體與小自由的界限等也不清楚。應(yīng)當(dāng)提高他們的政治水平，包括理論水平，要使他們懂得這些原則。三大紀(jì)律第三條，草稿中的“自己有錯(cuò)誤要檢討糾正，別人做壞事要批評(píng)揭發(fā)”，這樣寫，可能起反面作用，正面提出問題好。改為“實(shí)行民主集中制”，什么時(shí)候都不允許破壞民主集中制。八項(xiàng)注意中第三條到第六條，即說話和氣、買賣公平、借了東西要還、東西壞了要賠，是用的軍隊(duì)三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意里面的幾條。說話和氣，是從正面說的。當(dāng)然不能打人。原先寫的是“打人要法辦，打死人要抵命，隨便罰人抓人關(guān)人搜查要法辦”，這樣寫容易產(chǎn)生副作用，不要從反面說，還是從正面提出好。八項(xiàng)注意第四條是買賣公平。買賣公平包括我們的財(cái)政政策和商業(yè)政策?，F(xiàn)在，我們和農(nóng)民的關(guān)系，買賣不公平，是很大的不公平。買賣公平，就要等價(jià)交換。第五條借東西要還，第六條損壞了東西要賠，主要講的是不能平調(diào)。第七條，沒有調(diào)查沒有發(fā)言權(quán)。這樣從反面說好不好？要強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究。第八條是工作要同群眾商量。原先寫反對(duì)瞎指揮，恐怕有副作用，又會(huì)發(fā)生不指揮，還是從正面寫好。毛澤東還提出，題目就叫《黨政干部三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意》，以區(qū)別于軍隊(duì)的三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意。會(huì)議經(jīng)過討論，形成了第一次修正稿。

在接下來的十幾天里，在毛澤東的親自推動(dòng)下，修正稿又經(jīng)過了多次討論修改。1961年1月27日，中共中央正式印發(fā)了《黨政干部三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意》（草案第二次修正稿），向全黨公布。三大紀(jì)律是：（一）一切從實(shí)際出發(fā)；（二）正確執(zhí)行黨的政策；（三）實(shí)行民主集中制。八項(xiàng)注意是：（一）同勞動(dòng)同食堂；（二）待人和氣；（三）辦事公道；（四）買賣公平；（五）如實(shí)反映情況；（六）提高政治水平；（七）工作要同群眾商量；（八）沒有調(diào)查沒有發(fā)言權(quán)。隨著第二次修正稿在全國(guó)各地廣泛征求意見，《黨政干部三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意》的內(nèi)容和順序又陸續(xù)作了局部調(diào)整，直到1978年黨的十一屆三中全會(huì)才基本固定下來。

《黨政干部三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意》的制定和實(shí)施，對(duì)于糾正當(dāng)時(shí)黨政干部中存在的官僚主義、“強(qiáng)迫命令”“瞎指揮”等不良作風(fēng)，引導(dǎo)黨政干部堅(jiān)守全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，融洽黨群干群關(guān)系，團(tuán)結(jié)廣大人民戰(zhàn)勝當(dāng)時(shí)面臨的困難發(fā)揮了積極作用。特別是在1978年8月3日《人民日?qǐng)?bào)》頭版社論文章《干部作風(fēng)要來一個(gè)大的轉(zhuǎn)變》中，進(jìn)一步重申《黨政干部三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意》，進(jìn)而在全國(guó)范圍再次掀起狠抓作風(fēng)建設(shè)的熱潮。

黨的十八大閉幕不久，中共中央政治局審議通過了《中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》。以習(xí)近平同志為核心的黨中央從制定和落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定開局破題，堅(jiān)持自上而下、以上率下，將黨的作風(fēng)建設(shè)持續(xù)引向深入，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新，社風(fēng)民風(fēng)持續(xù)向好，我們黨以作風(fēng)建設(shè)新氣象贏得了人民群眾信任擁護(hù)。

從《黨政干部三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意》到中央八項(xiàng)規(guī)定精神，中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、永葆先進(jìn)性純潔性的政治追求既一以貫之，又與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨為中華民族謀復(fù)興、為中國(guó)人民謀幸福的永恒初心。

（作者系中央江蘇省委黨史工作辦公室征研二處處長(zhǎng)、一級(jí)調(diào)研員）