農(nóng)民教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀、問題與對策研究

在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)民教育培訓(xùn)是培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措。上海浦東新區(qū)作為全國首批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，多年來一直開展高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，積累了豐富的師資隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，但是依然存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。本文基于浦東新區(qū)實(shí)際，從師資來源、能力結(jié)構(gòu)和政策保障等方面進(jìn)行分析，以期解決“誰來教、教什么、如何教”等問題。

一、師資隊(duì)伍建設(shè)的基本情況

（一）師資來源多元化，構(gòu)建“一主多元”培養(yǎng)體系

以浦東新區(qū)農(nóng)廣校為依托，凝聚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家、農(nóng)技推廣人員、“土專家”、農(nóng)業(yè)企業(yè)精英等各層次人才，建設(shè)“一主多元”師資庫。浦東新區(qū)2024年高素質(zhì)農(nóng)民培育方案明確把“土專家”、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才等納入師資庫。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，與當(dāng)?shù)匾慌r(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社共建農(nóng)民田間學(xué)校，開展實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。聯(lián)合鄉(xiāng)村振興示范村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)等共同開發(fā)“接地氣”的培訓(xùn)課程，豐富師資構(gòu)成。

（二）師資庫以中青年、較高學(xué)歷人才為主

浦東新區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)師資庫入庫89人，覆蓋了不同年齡段，其中35歲以下占比約11.24%、36—45歲占比約46.07%、46—55歲占比約 28.09%、56歲以上占比約14.60%。學(xué)歷涵蓋中專、大專、本科、碩士和博士，其中以本科為主，占比高達(dá)56.18%，碩士占22.47%，博士占10.11%。職稱結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化，中級職稱占比約19.10%，副高級占比約17.98%，正高級占比約6.74%。師資授課經(jīng)驗(yàn)豐富，平均評分較高，為農(nóng)民教育培訓(xùn)提供了堅(jiān)實(shí)的師資力量。

（三）持續(xù)強(qiáng)化師資教學(xué)能力建設(shè)

浦東新區(qū)農(nóng)廣校聯(lián)合上海交通大學(xué)、上海師范大學(xué)等院校舉辦師資研修班，開展智慧農(nóng)業(yè)、Deepseek、成人教學(xué)方法論、成人教育心理學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)化課程設(shè)計(jì)等內(nèi)容的學(xué)習(xí)。同時(shí)結(jié)合本區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，建設(shè)水稻大面積單產(chǎn)提升、蔬菜機(jī)器換人、果樹省力化栽培等8個(gè)產(chǎn)業(yè)教研組，打造“農(nóng)技專家+高校學(xué)者+土專家”的協(xié)同教研模式，采取“理論研討+田間觀摩”等方式，更新課程內(nèi)容、自編教材資料，不斷提高教學(xué)能力。

二、當(dāng)前存在的主要問題

（一）師資結(jié)構(gòu)與發(fā)展形勢不匹配

中青年師資比例相對較高，大多是直接從高校進(jìn)入農(nóng)技推廣部門工作，缺少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線工作經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)民培訓(xùn)中很難對接到農(nóng)民真實(shí)需要的操作技能。職稱方面，中級以下的師資占比高達(dá)56.18%，缺乏高層次師資。來源上看，“土專家”在師資庫中的比例不足10%，且沒有經(jīng)過系統(tǒng)化的能力建設(shè)培訓(xùn)，自身豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還沒有充分發(fā)揮。教師主要來自農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和科研院所，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)相應(yīng)師資儲(chǔ)備明顯不足。

（二）培訓(xùn)課程、形式與需求銜接不足

課程內(nèi)容滯后，現(xiàn)階段的培訓(xùn)以綠色種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷和品牌建設(shè)為主，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、AI、智能裝備等智慧農(nóng)業(yè)課程，以及區(qū)塊鏈溯源、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化流通、農(nóng)文旅品牌營銷、鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)品開發(fā)等三產(chǎn)融合課程較少。實(shí)訓(xùn)場景單一，主要是本地的農(nóng)民田間學(xué)校，區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)較少，更缺乏跨區(qū)的聯(lián)動(dòng)實(shí)訓(xùn)基地。目前大多數(shù)實(shí)訓(xùn)基地依然停留在設(shè)施農(nóng)業(yè)環(huán)境控制和綠色生產(chǎn)等實(shí)踐環(huán)節(jié)中，缺少產(chǎn)業(yè)融合的內(nèi)容，無法使學(xué)員掌握產(chǎn)業(yè)鏈整合、品牌集群運(yùn)營等能力。

（三）激勵(lì)機(jī)制與評價(jià)體系不完善

兼職教師（比如體制內(nèi)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員等）待遇沒有得到制度性保證，65%左右的兼職教師僅有的待遇是差旅費(fèi)補(bǔ)貼，而且沒有績效獎(jiǎng)、職稱傾斜等支持政策，優(yōu)秀教師長期兼職任教的意愿不強(qiáng)。另外，尚無健全的教師評價(jià)制度，主要依靠學(xué)員在課堂上對教師開展評價(jià)，無法對教師授課質(zhì)量進(jìn)行全面測評。師資庫“有進(jìn)無退”，沒有分級評價(jià)和退出機(jī)制，30%以上的教師沒有及時(shí)更新教學(xué)課件內(nèi)容。

三、優(yōu)化師資隊(duì)伍建設(shè)的對策建議

（一）構(gòu)建“雙師型”師資培養(yǎng)體系

系統(tǒng)化開展師資培養(yǎng)。完善分層分類培訓(xùn)體系，根據(jù)不同年齡段教師制定不同的培訓(xùn)方案。青年教師要注重實(shí)踐能力的培養(yǎng)，通過以老帶新、師傅帶徒機(jī)制，增加教學(xué)觀摩機(jī)會(huì)，選派青年教師到農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等主體開展項(xiàng)目合作、實(shí)踐鍛煉；中年教師要注重改善教學(xué)方法和提升課程建設(shè)能力；老年教師要把重點(diǎn)放在經(jīng)驗(yàn)和方法傳授上。同時(shí)，擴(kuò)大鄉(xiāng)土專家?guī)熧Y庫，有計(jì)劃開展鄉(xiāng)土專家教師培養(yǎng)工作，著力提升授課能力和專業(yè)水平。

（二）深化校企合作與區(qū)域聯(lián)動(dòng)

圍繞“引領(lǐng)區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)區(qū)”這一目標(biāo)定位，調(diào)研分析鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)人才需要，做好農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和動(dòng)態(tài)調(diào)整。整合優(yōu)質(zhì)資源，建立培訓(xùn)共同體。共建產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師工作站，與強(qiáng)村公司、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)合作設(shè)置“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師”崗位，并明確崗位職責(zé)、薪酬標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)技術(shù)骨干充分參與課程設(shè)計(jì)，擔(dān)任兼職教師，打造田間地頭的精品課程、培訓(xùn)場景。拓展跨區(qū)域?qū)嵱?xùn)基地，聯(lián)手浙滬蘇皖四地優(yōu)質(zhì)資源，比如浙江“千萬工程”示范村、未來農(nóng)場，設(shè)置異地研學(xué)基地等。

（三）優(yōu)化政策支持與評價(jià)機(jī)制

圍繞抓好農(nóng)民培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，健全激勵(lì)機(jī)制。對體制內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，將農(nóng)民培訓(xùn)工作量與績效考核、職稱申報(bào)掛鉤。對于長期參與農(nóng)民培訓(xùn)的“土專家”，在評聘職稱時(shí)予以傾斜，在推薦參評各類鄉(xiāng)村人才榮譽(yù)的過程中予以優(yōu)先考慮，同時(shí)設(shè)立“優(yōu)秀農(nóng)民講師”評選活動(dòng)，提升榮譽(yù)感。推行動(dòng)態(tài)評價(jià)機(jī)制，參照職業(yè)教育“雙師型”教師認(rèn)證辦法，將學(xué)員的技術(shù)應(yīng)用、技能提升、收入增長等作為考量教師的重要指標(biāo)之一，不斷優(yōu)化師資庫。

（作者單位：1.上海市浦東新區(qū)農(nóng)廣校；2.上海市農(nóng)廣校；3.上海市浦東新區(qū)惠南鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心）