論新時期中俄關(guān)系制度化發(fā)展的必要性

[摘 要]蘇聯(lián)解體后，中俄關(guān)系發(fā)展的歷史就是一個雙方關(guān)系持續(xù)制度化的歷史。中俄兩國順應(yīng)國際制度化的潮流，在總結(jié)中蘇同盟“非制度化”教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，在共同面對外部國際環(huán)境壓力的驅(qū)動下，開啟了雙方的制度化歷程。從中俄兩國的政治制度和國家體制的差異以及中俄兩國國家領(lǐng)導(dǎo)人的變更因素等角度考慮，為使中俄戰(zhàn)略合作具有連續(xù)性和可預(yù)見性，將雙方的合作置于制度化的框架下調(diào)整，是非常必要的。

[關(guān)鍵詞]中俄關(guān)系；制度化；國際合作

[中圖分類號]D820 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）11 — 0069 — 02

新時期的中俄關(guān)系是諸大國關(guān)系中相對比較穩(wěn)定、成熟且非常具有建設(shè)性的一對雙邊關(guān)系，在兩國的戰(zhàn)略全局中均具有重大價值。隨著21世紀(jì)的逐漸展開，中俄關(guān)系變得愈加重要，中俄關(guān)系的制度化需求也越來越強(qiáng)。尤其是在確保兩國關(guān)系長期穩(wěn)定、實現(xiàn)戰(zhàn)略合作方面，建立并不斷推進(jìn)兩國合作關(guān)系的制度化應(yīng)該是中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系發(fā)展的需要和必然結(jié)果。

在當(dāng)今世界，所謂“兩國關(guān)系的制度化”，并不是指兩國一定要建立一種聯(lián)盟似的關(guān)系，而是要求雙方在保持各自獨立性的前提下，在兩國的共同利益基礎(chǔ)上，根據(jù)自身的需要來確立雙方在不同領(lǐng)域的合作規(guī)則、協(xié)調(diào)機(jī)制，以促使雙方建立起一種相互依存、相互協(xié)調(diào)的制度體系框架。這一制度體系框架會保證雙方在合作中頻繁交流信息，降低彼此間的交易成本，并通過促使雙方獲利來不斷加深彼此間的合作程度，這有利于雙方形成相互依存的制度性聯(lián)系，使雙方的交往體現(xiàn)出某種穩(wěn)定的預(yù)期，從而保證兩國合作關(guān)系的持久穩(wěn)定。同時，這種制度性安排還有助于不斷鞏固和加強(qiáng)兩國共同的利益需要。這種制度化的關(guān)系強(qiáng)調(diào)為各方的活動建立一定的規(guī)則，為各方的合作提供較為透明的信息，盡量使各方的行為體現(xiàn)出一定程度的可預(yù)見性。

在新的歷史時期，中俄兩國出于對中蘇同盟時期存在的“非制度性”同盟關(guān)系的歷史反思，為了促進(jìn)當(dāng)前雙方關(guān)系能夠在健康、良好的軌道中發(fā)展，避免任何風(fēng)浪對它的沖擊，而建立了兩國間的制度性合作關(guān)系。這一制度性合作關(guān)系的建立，具有十分重要的意義。而且特別重要的是，中俄之間如果有了這種成熟的政治機(jī)制，就可以排除國內(nèi)外因素的干擾，保持兩國關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。

首先，考慮到新時期中俄兩國的政治制度和國家體制等的差異，將兩國的關(guān)系置于制度化的框架下加以規(guī)范，顯得尤為重要。中蘇同盟時期，兩國同屬于社會主義國家，政治制度和國家體制幾乎是一個模式，意識形態(tài)和內(nèi)外政策都保持一致，但仍避免不了兩國間關(guān)系出現(xiàn)長時期的對抗。獨立伊始的俄羅斯在意識形態(tài)、價值觀念和社會制度上都與中國截然不同，并奉行“向西方一邊倒”的外交政策，將對華關(guān)系置于相對次要的地位，致使中俄關(guān)系在最初的一段時期內(nèi)出現(xiàn)了短暫的停頓，前景并不明朗。當(dāng)時對于俄羅斯將如何發(fā)展與中國關(guān)系的態(tài)度并不清晰，使得中國對兩國關(guān)系的發(fā)展前景沒有把握。中俄兩國究竟能否擯棄意識形態(tài)和社會制度的束縛，正常發(fā)展兩國關(guān)系？這是當(dāng)時的中國領(lǐng)導(dǎo)人著重考慮的問題。隨著之后俄羅斯外交政策的調(diào)整，中俄兩國進(jìn)行了多次較為深入、坦率的交談，在如何發(fā)展兩國關(guān)系上達(dá)成了初步共識。從前中國與蘇聯(lián)有過結(jié)盟關(guān)系，也有過很長的對抗時期，雙邊關(guān)系呈現(xiàn)出非友即敵、大起大落、“冷”“熱”不均的“情緒化”、震蕩式的特征。今后，兩國關(guān)系的基本原則是：“既不結(jié)盟，也不對抗。這才是正常的國家關(guān)系”。1992年12月，葉利欽總統(tǒng)對中國進(jìn)行正式訪問，兩國簽署了《關(guān)于中俄相互關(guān)系基礎(chǔ)的聯(lián)合聲明》，它標(biāo)志著中俄作為兩個意識形態(tài)、社會制度不同的國家之間的睦鄰友好合作關(guān)系的正式確立。此后，為進(jìn)一步推進(jìn)中俄兩國關(guān)系的健康、穩(wěn)定、長期的發(fā)展，將其置于制度化的框架下，就顯得尤為必要。而且從中俄兩國關(guān)系發(fā)展的實際進(jìn)程來看，雙方也正是這樣做的。

其次，考慮到中俄兩國國家領(lǐng)導(dǎo)人的變更因素，為使中俄戰(zhàn)略合作具有連續(xù)性和可預(yù)見性，將雙方的合作置于制度化的框架下調(diào)整，也是非常必要的。新時期中俄兩國國家領(lǐng)導(dǎo)人的更替都實行的是任期制，也就是說隨著國家領(lǐng)導(dǎo)人任期的屆滿，將會出現(xiàn)新一屆的領(lǐng)導(dǎo)人。由于領(lǐng)導(dǎo)人個人的學(xué)識背景、經(jīng)歷見識、思維方式及處理問題的方式會存在不同，加上不同時期國家所面臨的內(nèi)外環(huán)境的差異，很可能導(dǎo)致其在國家對外政策上出現(xiàn)新的變動，這會直接影響到雙方關(guān)系的正常、持續(xù)發(fā)展。中蘇同盟時期就經(jīng)常發(fā)生兩國領(lǐng)導(dǎo)人的意志凌駕于國家政策之上的事情，使雙方關(guān)系的發(fā)展受到更多人為因素的干擾，導(dǎo)致兩國關(guān)系的大起大落，從同盟初期的“蜜月”時期發(fā)展到后來的“兵戎相見”，影響了兩國關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。新時期，中俄兩國總結(jié)中蘇同盟時期種種“非制度化”現(xiàn)象的教訓(xùn)，為保證兩國合作的連續(xù)性和可預(yù)見性，需要將兩國的合作關(guān)系置于制度化的框架下調(diào)整，用相關(guān)制度和法律保證合作關(guān)系的持續(xù)，以避免受到雙方國家領(lǐng)導(dǎo)人變更而可能出現(xiàn)的不利影響，使兩國合作關(guān)系的發(fā)展不斷走向制度化和規(guī)范化。中俄兩國近20年制度化關(guān)系發(fā)展的實踐證明，兩國領(lǐng)導(dǎo)人的正常更替并沒有影響到兩國關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展，無論是2000年普京總統(tǒng)，還是2003年中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)人胡錦濤，或是2008年俄羅斯新的接班人梅德韋杰夫的就任，兩國間的合作關(guān)系在制度化規(guī)范的保障下，未受到任何不利影響，甚至還保持了持續(xù)的發(fā)展。

再次，中俄兩個大國建立制度性合作關(guān)系也為在兩國周邊地區(qū)實行類似機(jī)制樹立了榜樣，并可以因此推動相關(guān)地區(qū)的多邊合作。作為亞洲地區(qū)的兩個重要大國，中俄兩國在新時期確立并發(fā)展的新型的制度化合作關(guān)系將對亞洲其他地區(qū)的國家產(chǎn)生重要的示范效應(yīng)，尤其是在與中俄兩國同時接壤且有著一定聯(lián)系的中亞地區(qū)。中亞地區(qū)五國是原蘇聯(lián)的加盟共和國，盡管已經(jīng)獨立，但長期以來在政治和經(jīng)濟(jì)等各方面仍與俄羅斯保持著密切的聯(lián)系。同時，中亞地區(qū)與中國的西北邊界接壤，是保證中國西北邊境安全、為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好周邊環(huán)境的重要地區(qū)。而中亞五國自獨立以來，由于政治局勢的動蕩不安，加上外部勢力的滲透，使得中亞地區(qū)在安全上面臨不少現(xiàn)實威脅，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在著許多困難，客觀上也需要開展與中俄之間的跨國合作。由于中俄兩國在新時期建立的制度化合作關(guān)系在促進(jìn)兩國關(guān)系健康、穩(wěn)定、良好發(fā)展方面成效顯著，為中亞地區(qū)通過建立類似機(jī)制與中俄兩大鄰國加強(qiáng)合作樹立了榜樣，開創(chuàng)了一個新型國家關(guān)系的范例。在中俄兩國的主導(dǎo)下，1996年成立了包括中亞三國在內(nèi)的“上海五國元首會晤機(jī)制”，正式開啟了中俄和中亞國家合作機(jī)制化的進(jìn)程。經(jīng)過五年的發(fā)展，2001年中亞地區(qū)性合作組織——上海合作組織宣告成立。2002年《上海合作組織憲章》的簽署，則為該組織的建設(shè)提供了最基本的法律保障，進(jìn)一步促進(jìn)了中亞地區(qū)各國合作的制度化發(fā)展。同時，中俄制度性合作也可以加強(qiáng)中俄兩國在參與其他多邊合作進(jìn)程中的地位和立場。中俄作為世界上有重要影響力的兩個大國，它們彼此在制度化框架下形成的合作關(guān)系能夠為兩國參與其他全球性和地區(qū)性多邊合作進(jìn)程提供某種程度上的相互支持和相互倚重，從而加強(qiáng)雙方各自在各種多邊和雙邊場合的地位和立場。

此外，中俄關(guān)系制度化非常重要的另一個原因是，在今天的俄羅斯，傳統(tǒng)上一元化的、自上而下的管制政治已被各個領(lǐng)域的多元化替代，社會上活動著的各種社會階層、團(tuán)體、各種利益集團(tuán)對國家的外交政策都起著或多或少、或直接或間接的影響。因此，兩國關(guān)系如果僅僅局限于領(lǐng)導(dǎo)人之間，或者說把兩國關(guān)系僅僅系于某個領(lǐng)導(dǎo)群，對兩國關(guān)系的持久穩(wěn)定不僅是不夠的，而且是有害的。實際上，中國在中俄兩國合作中的某些制度性安排就是要與俄羅斯的各個社會階層、團(tuán)體和各種政治勢力建立經(jīng)常性的聯(lián)系，這當(dāng)然也包括那些親西方的人士和對中國懷有某種戒心的人士。利用這些制度化的渠道與他們進(jìn)行經(jīng)常性的接觸，了解他們的真實想法，然后采取積極有效的措施增信釋疑，讓他們了解真實的中國，以盡可能地消除不利影響，促進(jìn)兩國社會、兩國民眾之間的相互理解和信任。只有當(dāng)中俄兩國之間的友好合作關(guān)系不僅僅停留在官方層面，也同時扎根于兩國民間的時候，兩國間的關(guān)系才能夠得到持續(xù)地鞏固與加強(qiáng)。

正是基于以上諸多因素的考慮和衡量，中俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人都逐漸認(rèn)識到促使兩國關(guān)系不斷走向制度化、機(jī)制化和法律化的必要性。那么，怎樣使中俄關(guān)系制度化、機(jī)制化、法律化？這個問題一直以來都是兩國領(lǐng)導(dǎo)人和學(xué)者共同關(guān)注的問題。實際上，自中俄正式確立友好合作關(guān)系以來，雙方高層就保持了良好的溝通和頻繁的接觸，由上至下逐步建立起了一套保證兩國友好合作關(guān)系的運行機(jī)制。比如中俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人的定期會晤機(jī)制、總理級的合作委員會機(jī)制，以及其他各種級別、各種渠道的經(jīng)常性對話機(jī)制等。其中，中俄兩國高層領(lǐng)導(dǎo)之間的交流與磋商的制度化最為重要。中俄兩國高層通過定期的會晤和交流，不僅有利于鞏固和加強(qiáng)兩國領(lǐng)導(dǎo)人之間的相互理解和信任，隨時就影響或者阻礙兩國關(guān)系發(fā)展的相關(guān)問題進(jìn)行協(xié)商和溝通，而且還可以從更加長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略高度來共同考慮和規(guī)劃兩國關(guān)系的未來發(fā)展問題；通過兩國總理的定期會晤機(jī)制將中俄雙方主要領(lǐng)域的合作納入到兩國政府的宏觀指導(dǎo)與協(xié)調(diào)之下，對推動這些領(lǐng)域的合作及中俄關(guān)系的深入發(fā)展具有重要意義；至于其他各種級別、各種渠道的經(jīng)常性對話機(jī)制的建立，也是為了促進(jìn)中俄兩國在各個層級、各個領(lǐng)域的交流與合作，以加強(qiáng)中俄兩國在各個領(lǐng)域的相互理解和信任。這完全符合中俄兩國關(guān)系不斷向前發(fā)展的要求和方向。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔3〕崔憲濤.面向二十一世紀(jì)的中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系〔M〕.北京：中共中央黨校出版社，2003.

〔4〕馮紹雷，相藍(lán)欣.俄羅斯與大國及周邊關(guān)系〔M〕.上海：上海人民出版社，2005.

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〔責(zé)任編輯：張平凡〕