鳳陽鼓樓“瓦片脫落”謎團

近日，安徽省滁州市鳳陽縣鼓樓樓宇頂部“瓦片脫落”事件持續(xù)受到輿論關(guān)注。

5月19日18時30分左右，鳳陽鼓樓突發(fā)屋頂瓦面大面積脫落坍塌。從現(xiàn)場目擊者拍攝的視頻看，當(dāng)時，大量瓦片伴隨著巨響瞬間脫落，掀起大片灰塵，許多游客和居民慌忙地向鼓樓門洞躲避。

鳳陽縣文化和旅游局發(fā)布通報稱，樓宇頂部一側(cè)瓦片部分脫落，無人員傷亡。

其后，央視報道，從文物部門獲悉，鳳陽鼓樓樓宇是違規(guī)復(fù)建的“假古董”，采用的是鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。按照文物保護法的相關(guān)規(guī)定，在城臺上面進行施工的樓宇復(fù)建項目至少需要通過省級文物部門和國家文物局的雙重批復(fù)，但實際情況是，1995年相關(guān)報批手續(xù)在安徽省文物局就未獲得批準(zhǔn)，該建筑屬于違規(guī)建筑。不過，《中國新聞周刊》向鳳陽縣檔案局求證該樓宇是否屬于違建時，該局工作人員卻給出了否定的答復(fù)。

事故發(fā)生四天后， 滁州市聯(lián)合調(diào)查組發(fā)布通報稱，對鳳陽縣政府分管副縣長予以停職檢查，對鳳陽縣文化和旅游局局長、鳳陽大明旅游發(fā)展（集團）有限公司（下稱“大明旅游集團”）董事長予以免職。

目前，國家文物局、安徽省文物局已介入調(diào)查?；ㄙM數(shù)百萬元維修的鼓樓樓宇，為何在一年多后發(fā)生此次事故？維修項目的中標(biāo)流程是否規(guī)范？該樓宇是否屬于違建？這些問題仍然待解。

“驗收達(dá)標(biāo)”一年后脫落

5月21日下午，《中國新聞周刊》記者在事發(fā)現(xiàn)場看到，鳳陽鼓樓四周均已安裝了綠色圍擋，鳳陽縣文化和旅游局在圍擋上張貼了多處紅色“安全提醒”，其中寫道“鼓樓屋頂瓦片脫落，為保安全請勿靠近”。

圍擋外還放置了警戒線，周邊有城管人員、交警、特警、社區(qū)志愿者等維持秩序。透過圍擋，可以看到多名頭戴安全帽的工人正冒著高溫在樓宇外腳手架上對樓體進行臨時加固。

多位當(dāng)?shù)鼐用窀嬖V《中國新聞周刊》，鼓樓前的廣場是人員密集區(qū)域，通常從晚上七八點鐘開始，就有很多居民陸續(xù)到這里跳舞、唱戲，還有不少老人帶著小板凳來看戲、聊天。瓦片突然脫落時，廣場人還不多，否則后果不堪設(shè)想。事故發(fā)生當(dāng)晚，鳳陽縣就連夜安裝了圍擋。

鳳陽鼓樓為國家3A級旅游景區(qū)，建于明洪武八年（1375），由臺基和樓宇兩部分組成。鼓樓在明清時期曾毀于兵火后又重建，清朝咸豐三年（1853）鼓樓再次毀于兵火，現(xiàn)僅存臺基。1989年，臺基被列為安徽省重點文物保護單位，現(xiàn)樓宇為1995年復(fù)建。

2008年，鳳陽縣成立大明旅游集團對鳳陽鼓樓等景區(qū)進行綜合文旅開發(fā)與運營。

鳳陽縣文化和旅游局的通報顯示：2017年以來，鼓樓樓宇零星出現(xiàn)屋頂部分瓦片脫落、檐板損毀。2023年2月，因損毀情況加重，存在安全隱患，啟動鼓樓樓宇維修項目。2023年5月，通過公開招標(biāo)，確定了項目設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位。2023年9月進場施工，2024年3月竣工驗收。

根據(jù)維修合同，大明旅游集團為甲方，黃山市徽州中亞建筑安裝古典園林有限公司（下稱“中亞建筑公司”）為乙方，標(biāo)的價格是341萬余元。

剛被免職的鳳陽縣文化和旅游局原黨組書記、局長盧德永曾在接受媒體采訪時表示，上述341萬元工程款，經(jīng)審計后是330萬元，現(xiàn)在還剩一部分工程款和質(zhì)保金未付。當(dāng)時的修補主要是三塊內(nèi)容：第一是頂部，頂部的瓦面需要更換；第二是二樓的欄桿，原先的欄桿高度過矮，且有一點松動，達(dá)不到安全要求；第三是部分檁條損壞，需要更換。

2024年3月18日，大明旅游集團發(fā)布信息，確認(rèn)鳳陽鼓樓樓宇維修工程已履約完成，安全、環(huán)保、質(zhì)量均達(dá)標(biāo)。盧德永也表示，該維修項目當(dāng)時中標(biāo)時是否規(guī)范，調(diào)查組正在調(diào)閱所有資料，近期就會出結(jié)果，不過，“當(dāng)時驗收是達(dá)標(biāo)的”。

他稱，2024年12月，無人機巡檢時發(fā)現(xiàn)樓宇頂部南北向出現(xiàn)裂縫。第三方檢測機構(gòu)評估后要求施工單位進行修補，當(dāng)時的結(jié)論是“沒有整體滑動現(xiàn)象”。盧德永還強調(diào)：“日常一兩個月都會有例行（對鼓樓）巡檢，最近沒發(fā)現(xiàn)有什么問題?！?/p>

為何耗時半年、花費數(shù)百萬元的維修工程完成一年多后，就出現(xiàn)了此次事故？《中國新聞周刊》聯(lián)系中亞建筑公司時，一位工作人員表示“不清楚鳳陽鼓樓的事情”。大明旅游集團辦公室一位內(nèi)部人員則表示，事故發(fā)生后，他們已按照要求，向調(diào)查組準(zhǔn)備了大量材料。

“或有防水膜鋪設(shè)不當(dāng)?shù)葐栴}”

作為施工單位，中亞建筑公司的資質(zhì)問題也受到質(zhì)疑。相關(guān)信息顯示，中亞建筑公司成立于2002年，注冊資本2500萬元，經(jīng)營范圍包括建筑工程、古建筑工程、文物保護工程等。

2023年7月，大明旅游集團發(fā)布招標(biāo)公告時要求，投標(biāo)人須具備建設(shè)行政主管部門核發(fā)的古建筑工程專業(yè)承包二級及以上資質(zhì)和文物行政部門頒發(fā)的文物保護工程施工二級及以上資質(zhì)。

安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳官網(wǎng)顯示，中亞建筑公司具備古建筑工程專業(yè)承包一級資質(zhì)，發(fā)證機關(guān)為安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。但記者未能在國家文物局綜合行政管理平臺和安徽省文化和旅游廳查詢到該公司的文物保護工程施工二級及以上資質(zhì)。

中亞建筑公司在過往項目中還曾多次被曝光存在違規(guī)等問題。

根據(jù)中國裁判文書網(wǎng)一份民事判決書，2016年，有自然人曾掛靠中亞建筑公司，并以該公司的名義承包了位于安徽省歙縣的鮑家莊古民居維修工程。最終，該掛靠行為被法院認(rèn)定違反相關(guān)法律規(guī)定。

還有判決書顯示，該公司作為黃山市某生產(chǎn)車間工程的總承包人，在明知某自然人沒有施工資質(zhì)的情況下，將工程整體轉(zhuǎn)包給該自然人。

中亞建筑公司還曾因違規(guī)施工，導(dǎo)致一座明代古祠堂發(fā)生火災(zāi)。據(jù)安徽當(dāng)?shù)孛襟w《市場星報》報道，2015年12月19日，黃山市祁門縣蘆溪鄉(xiāng)奇口村省級文物保護單位“一本堂”（又名“唐大司徒鄭公祠”）突發(fā)火災(zāi)。

“一本堂”修繕招標(biāo)是在當(dāng)年11月初完成的，中標(biāo)的單位正是中亞建筑公司。

據(jù)祁門縣政府發(fā)布的通報：火災(zāi)造成祠堂后進全部燒毀、中進大部分梁架燒毀，中進前的兩邊廊廡和前進得以保存。事故發(fā)生后，祁門縣委、縣政府成立“12·19”事故調(diào)查組，國家文物局介入調(diào)查。

2016年2月4日，國家文物局舉行發(fā)布會，披露了祁門縣“一本堂”火災(zāi)原因：在修繕工程中，施工單位未按要求施工，采用液化氣噴燈熱熔粘接方式，高溫悶燃屋面木構(gòu)件。

有媒體援引安徽省內(nèi)一位從事文保建筑修繕的業(yè)內(nèi)人士的話報道稱，鳳陽鼓樓屬于明式官式建筑，而從中亞建筑公司既往項目來看，其主要是做徽派建筑的修繕工程，缺乏官式建筑的修繕經(jīng)驗和業(yè)績。這兩類建筑的修繕在相關(guān)工藝的處理方面會存在一些差異性要求。

清華大學(xué)建筑學(xué)院教授羅德胤告訴《中國新聞周刊》，結(jié)合鳳陽鼓樓樓宇瓦片脫落的視頻和相關(guān)設(shè)計方案，可以初步推測，事故的發(fā)生至少有兩大原因：一是該樓宇設(shè)計的屋面坡度過陡，增加了安全隱患；二是因防水膜鋪設(shè)等導(dǎo)致瓦片不穩(wěn)固。

根據(jù)維修設(shè)計方案，20世紀(jì)90年代復(fù)原的這座鼓樓樓宇，平均坡度接近40％。“一般古建筑或仿古建筑的正常屋面坡度不會超過30％，鳳陽鼓樓的坡度接近40％，有可能是為了使其外形顯得更加陡峭雄偉，再加上如果工藝不到位，會為整體滑落埋下隱患。”

羅德胤解釋稱，通常而言，為增強瓦片的牢固性，仿古建筑會在防水膜上面安置掛瓦條、順?biāo)畻l等。但從視頻及照片看，未看到掛瓦條、順?biāo)畻l，所以可推測瓦片牢固性不足。

福建理工大學(xué)歷史建筑保護工程專業(yè)教授姚洪峰接受媒體采訪時也表示，傳統(tǒng)古建的瓦，有些是通過金屬絲相互固定鋪設(shè)在望板上的，而且還會用瓦釘在屋檐處固定?，F(xiàn)在很多仿古建筑會鋪設(shè)新材料制作的防水層，摩擦力相對傳統(tǒng)望板材料較小，如果屋頂坡面較大，可能出現(xiàn)瓦片大面積滑落的情況。

羅德胤告訴《中國新聞周刊》，鳳陽鼓樓的樓宇并非古建，所以建設(shè)時可能重視程度不足，沒有反復(fù)論證，也沒有嚴(yán)格按照真正古建的要求進行設(shè)計施工和修繕。此外，當(dāng)時如果按照“真古董”的要求制定復(fù)建方案，花費的成本也會更高，所以也不能排除出于節(jié)約成本的考慮，人為降低施工標(biāo)準(zhǔn)的可能性。

事發(fā)后，鳳陽縣文化和旅游局通報稱，鳳陽縣委、縣政府已成立調(diào)查組，責(zé)令項目設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位趕赴現(xiàn)場，并邀請相關(guān)專家開展調(diào)查核實。該事件也引起了滁州市委、市政府的重視，在市級層面成立了由紀(jì)檢監(jiān)察、住建、文旅以及相關(guān)行業(yè)專家等組成的聯(lián)合調(diào)查組，開展全面調(diào)查。

盧德永稱，關(guān)于瓦片脫落原因，專家組還在會商，“至于是否是工程質(zhì)量問題，需要專家的論證”。

違建“羅生門”

此次事件發(fā)生后，央視報道稱，鳳陽鼓樓樓宇復(fù)建時未取得安徽省文物局批準(zhǔn)，屬于違規(guī)建筑。由此，這座仿古建筑的合法性引發(fā)外界關(guān)注。

5月21日，有媒體采訪了安徽省文物局文物古跡處，相關(guān)工作人員稱，由于鳳陽鼓樓樓宇開始復(fù)建的時間距今已有30年，相關(guān)審批手續(xù)是否獲得批復(fù)需要時間查詢。

5月21日下午，《中國新聞周刊》記者來到鳳陽縣檔案局采訪，一位工作人員現(xiàn)場調(diào)取材料后表示，當(dāng)年是有正式報告和正式獲批批文的，不可能是違建。

他還表示，根據(jù)調(diào)取的材料，1995年12月，鳳陽縣人民政府將復(fù)建鳳陽鼓樓樓宇的報告報到安徽省文物局，次月（1996年1月），安徽省文物局就對相關(guān)復(fù)建方案做了正式批復(fù)。當(dāng)年的復(fù)建樓宇項目，還有明確的勘察報告。

“前些年，陜西秦嶺一些違建別墅建在深山里，不明顯。鳳陽鼓樓在老城區(qū)中心，（如果）在臺基上建這么大的一個‘違建樓宇’，太明顯了?！边@名工作人員稱。

他未同意記者查閱相關(guān)批復(fù)文件。不過，他強調(diào)，最終還得以調(diào)查組結(jié)論為準(zhǔn)?！罢{(diào)查組調(diào)查完成后，會有權(quán)威的答復(fù)。”

截至本文發(fā)稿時，鳳陽鼓樓樓宇復(fù)建時是否獲得批復(fù)的問題，安徽省文物局未作出回應(yīng)，調(diào)查組也尚未對此進行通報。

鳳陽縣委相關(guān)人士向《中國新聞周刊》強調(diào)，此次事故調(diào)查報告出來后，會及時對外公布事故原因?！霸撟坟?zé)的一定會按照程序，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)?！?/p>