穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展

穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是做好經(jīng)濟(jì)工作的重要方法論，也是做好金融工作的重要方法論?！读?xí)近平經(jīng)濟(jì)文選》第一卷（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《文選》）中的多篇著作都對(duì)此作出深刻論述。比如，《穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論》指出：“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，‘穩(wěn)’的重點(diǎn)要放在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上，確保增長(zhǎng)、就業(yè)、物價(jià)不出現(xiàn)大的波動(dòng)，確保金融不出現(xiàn)區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)?！M(jìn)’的重點(diǎn)要放在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化改革開(kāi)放上，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得新成效”；《走好中國(guó)特色金融發(fā)展之路》指出：“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。金融工作要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破。要穩(wěn)字當(dāng)頭，宏觀調(diào)控、金融發(fā)展、金融改革、金融監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)處置等都要穩(wěn)，金融政策的收和放不能太急，防止大起大落。同時(shí)，要積極進(jìn)取，把該立的抓緊立起來(lái)，在穩(wěn)住陣腳、穩(wěn)住基本態(tài)勢(shì)中不斷解決問(wèn)題、不斷前進(jìn)。要堅(jiān)持貨幣政策的穩(wěn)健性，靈活運(yùn)用多種政策工具，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展”；等等。這些重要論述深刻揭示了新時(shí)代我國(guó)金融運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律與發(fā)展邏輯，為在新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)科學(xué)的宏觀調(diào)控、推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。

在金融工作中堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，是應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)必須把握的重要原則。金融作為國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，不僅是支撐高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，更在大國(guó)博弈中發(fā)揮戰(zhàn)略作用，承擔(dān)著穩(wěn)預(yù)期、護(hù)安全、促轉(zhuǎn)型的重要使命。進(jìn)入新發(fā)展階段，正確處理金融工作“穩(wěn)”與“進(jìn)”的辯證關(guān)系，科學(xué)把握應(yīng)保持穩(wěn)定的重點(diǎn)領(lǐng)域與需要推進(jìn)的改革方向，是推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。只有牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，審時(shí)度勢(shì)、調(diào)整節(jié)奏、把住方向，在保持系統(tǒng)穩(wěn)定中夯實(shí)根基，在推進(jìn)改革創(chuàng)新中增強(qiáng)活力，持續(xù)提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和水平，才能確保金融工作始終沿著高質(zhì)量發(fā)展的軌道穩(wěn)健前行。

在金融工作中堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，也是我們有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的客觀要求。近期，美國(guó)向貿(mào)易伙伴征收所謂“對(duì)等關(guān)稅”，引發(fā)全球金融體系產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。國(guó)際金融市場(chǎng)首當(dāng)其沖，美股三大股指期貨應(yīng)聲下挫，歐洲斯托克600指數(shù)面臨下行壓力，新興市場(chǎng)貨幣承壓明顯。這種以鄰為壑的貿(mào)易保護(hù)主義行徑，破壞了國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序，使全球資本避險(xiǎn)情緒持續(xù)升溫。盡管我國(guó)金融市場(chǎng)韌性較強(qiáng)，但輸入性通脹壓力與跨境資本異常流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)仍需警惕。越是風(fēng)高浪急，越要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，靜有定力，動(dòng)有秩序?！胺€(wěn)”要注重防范國(guó)際資本市場(chǎng)動(dòng)蕩向國(guó)內(nèi)傳導(dǎo)，確保金融系統(tǒng)穩(wěn)定，減少外部沖擊影響；“進(jìn)”要通過(guò)深化金融改革，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)由強(qiáng)大內(nèi)需支撐的高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，更要危中尋機(jī)，推動(dòng)金融高水平對(duì)外開(kāi)放，提升我國(guó)在國(guó)際金融體系中的競(jìng)爭(zhēng)力與話語(yǔ)權(quán)。

統(tǒng)籌有效監(jiān)管與高效市場(chǎng)

穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展，需要統(tǒng)籌平衡好有效監(jiān)管與市場(chǎng)活力之間的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記在《服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)》中指出：“加強(qiáng)金融監(jiān)管，要把握好節(jié)奏和力度，講究方法?！边@一重要論述深刻闡明了金融監(jiān)管既要有力有效，又要科學(xué)適度。為此，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、辯證思維，做到精準(zhǔn)施策，在保障金融安全與維護(hù)市場(chǎng)活力之間實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。金融是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要切入點(diǎn)，是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的重要支點(diǎn)。充分發(fā)揮金融在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的功能，必須在監(jiān)管上把握科學(xué)性、系統(tǒng)性和精準(zhǔn)性，切實(shí)提升治理能力。有效監(jiān)管與高效市場(chǎng)并不對(duì)立，關(guān)鍵在于通過(guò)制度安排推動(dòng)二者實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。在規(guī)則明確、邊界清晰的框架內(nèi)，才能實(shí)現(xiàn)防控風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化配置、提升效能的有機(jī)統(tǒng)一。

當(dāng)前，金融監(jiān)管與市場(chǎng)要求之間仍存在不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，監(jiān)管制度不健全、監(jiān)管手段不匹配，容易導(dǎo)致金融亂象和風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)多發(fā)；監(jiān)管措施簡(jiǎn)單、粗放，又會(huì)限制金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，不利于形成健康的市場(chǎng)機(jī)制。這種或“失之于寬”或“失之于嚴(yán)”的狀況，削弱了金融體系的穩(wěn)定性與發(fā)展能力，背離了有效監(jiān)管與高效市場(chǎng)協(xié)同共進(jìn)的目標(biāo)。破解這一局面，關(guān)鍵在于統(tǒng)籌好“穩(wěn)”與“進(jìn)”的關(guān)系，在構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代金融體系中實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管與高效市場(chǎng)的有機(jī)統(tǒng)一。監(jiān)管的目標(biāo)不是抑制市場(chǎng)活力，而是通過(guò)規(guī)則設(shè)計(jì)、制度安排和預(yù)期引導(dǎo)，為市場(chǎng)運(yùn)行提供清晰邊界和良性環(huán)境；市場(chǎng)的功能不是自發(fā)無(wú)序，而是在法治框架下優(yōu)化資源配置、激發(fā)創(chuàng)新活力和提高競(jìng)爭(zhēng)效率。

在構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代金融體系中更好統(tǒng)籌有效監(jiān)管與高效市場(chǎng)，需從以下方面協(xié)同推進(jìn)。一是堅(jiān)持黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)金融發(fā)展最大的政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)特色金融發(fā)展之路最本質(zhì)的特征。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，事關(guān)金融工作的方向、立場(chǎng)和效能。要切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)金融工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿公司治理全過(guò)程各環(huán)節(jié)，強(qiáng)化政治監(jiān)督，確保金融工作始終沿著正確方向前進(jìn)。二是加強(qiáng)金融監(jiān)管，提升監(jiān)管的系統(tǒng)性和協(xié)同性。把握好監(jiān)管的節(jié)奏和力度，改進(jìn)方式方法，全面強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，增強(qiáng)制度執(zhí)行力和治理效能；建立健全完備有效的金融監(jiān)管體系，依法將所有金融活動(dòng)納入監(jiān)管；完善金融風(fēng)險(xiǎn)防范、預(yù)警和處置機(jī)制，提升早識(shí)別、早干預(yù)、早處置能力，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。三是打造現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)體系，提升金融資源配置效率和服務(wù)水平。加快建設(shè)安全、規(guī)范、透明、開(kāi)放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)，優(yōu)化產(chǎn)品體系，拓寬中長(zhǎng)期資金來(lái)源；推動(dòng)國(guó)有大型金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)服務(wù)和穩(wěn)定功能，引導(dǎo)中小金融機(jī)構(gòu)減量提質(zhì)、差異化發(fā)展；加強(qiáng)公司治理，防范資本無(wú)序擴(kuò)張和風(fēng)險(xiǎn)交叉，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)資本與金融資本隔離機(jī)制。

統(tǒng)籌加強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力與提高金融工作專(zhuān)業(yè)性

金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)是共生共榮的關(guān)系。穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展，需要統(tǒng)籌加強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力與提高金融工作專(zhuān)業(yè)性。習(xí)近平總書(shū)記在《走好中國(guó)特色金融發(fā)展之路》中指出：“實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融的根基，金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融的天職?！边@一重要論述指明了金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求與前進(jìn)方向，為提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率和水平指明了方向。

自我循環(huán)和自我膨脹是金融領(lǐng)域的突出亂象，常常導(dǎo)致資金效率提升未能有效轉(zhuǎn)化為對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持、金融資源的配置未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)效益。更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域，確保金融高效運(yùn)作，必須從制度和結(jié)構(gòu)上引導(dǎo)金融資源配置，提高金融服務(wù)的精準(zhǔn)度，提升金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持能力。這不僅是推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求，也是加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、更好增進(jìn)民生福祉的重要支撐。為此，要更加注重金融服務(wù)與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的契合，推動(dòng)金融資源向新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及重大技術(shù)創(chuàng)新等方向流動(dòng)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。加強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力與促進(jìn)金融專(zhuān)業(yè)高效運(yùn)作并不對(duì)立，關(guān)鍵在于通過(guò)結(jié)構(gòu)性部署，推動(dòng)二者相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

具體來(lái)看，可在以下方面著力。一是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。我們黨領(lǐng)導(dǎo)的金融事業(yè)，歸根到底要造福人民。為此，要完善普惠金融政策制定和執(zhí)行機(jī)制，完善財(cái)政、貨幣、稅收等配套支持機(jī)制，有效發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具“精準(zhǔn)滴灌”作用；鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)下沉服務(wù)重心，推動(dòng)金融資源更多流向中小微企業(yè)、“三農(nóng)”領(lǐng)域、個(gè)體工商戶等重點(diǎn)群體，提升金融服務(wù)的多樣性、普惠性、可及性。特別是在當(dāng)前外需不穩(wěn)定的背景下，金融應(yīng)注重促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)大循環(huán)優(yōu)勢(shì)，激發(fā)國(guó)內(nèi)消費(fèi)潛力。二是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域金融供給能力建設(shè)。加快發(fā)展科技金融、綠色金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融等，健全適應(yīng)科技成果轉(zhuǎn)化、綠色項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等需求的產(chǎn)品體系，推動(dòng)專(zhuān)精特新企業(yè)融資機(jī)制創(chuàng)新，拓寬中長(zhǎng)期資金支持渠道；健全與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力相匹配的金融支持制度，推動(dòng)金融資源更精準(zhǔn)流向關(guān)鍵領(lǐng)域和核心環(huán)節(jié)。三是推動(dòng)金融服務(wù)體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化與機(jī)制完善。引導(dǎo)國(guó)有大型金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)綜合服務(wù)能力，發(fā)揮服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“主力軍”作用；推動(dòng)中小金融機(jī)構(gòu)減量提質(zhì)、特色化發(fā)展，立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)精準(zhǔn)發(fā)力；完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的績(jī)效考核機(jī)制和盡職免責(zé)制度，建立敢貸、愿貸、能貸、會(huì)貸的長(zhǎng)效機(jī)制。

統(tǒng)籌金融開(kāi)放和安全

習(xí)近平總書(shū)記在《走好中國(guó)特色金融發(fā)展之路》中指出：“堅(jiān)持統(tǒng)籌金融開(kāi)放和安全。金融對(duì)外開(kāi)放必須確保國(guó)家金融和經(jīng)濟(jì)安全，既要防范開(kāi)放本身帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，還要防范博弈對(duì)手蓄意制造的風(fēng)險(xiǎn)?！边@是新時(shí)代推進(jìn)金融高水平開(kāi)放的內(nèi)在要求。在堅(jiān)定不移推進(jìn)金融開(kāi)放的同時(shí)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)于在當(dāng)前面臨的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)下走好中國(guó)特色金融發(fā)展之路具有重要意義。

對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)金融發(fā)展的內(nèi)在需求，是構(gòu)建新發(fā)展格局、提升資源配置效率和增強(qiáng)全球影響力的重要舉措。特別是在當(dāng)前穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放、穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國(guó)際化的大背景下，加強(qiáng)金融開(kāi)放是提升我國(guó)金融體系國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、塑造新優(yōu)勢(shì)并在全球經(jīng)濟(jì)與金融治理中發(fā)揮更大作用的必然選擇。同時(shí)也要清醒地看到，開(kāi)放意味著風(fēng)險(xiǎn)敞口擴(kuò)大，面臨外部沖擊和跨境傳導(dǎo)的可能性上升。只有牢牢守住金融安全底線，才能在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次實(shí)現(xiàn)開(kāi)放與發(fā)展的良性循環(huán)。

統(tǒng)籌金融開(kāi)放和安全，關(guān)鍵在于增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，把握開(kāi)放節(jié)奏與力度，提高金融管理能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。當(dāng)前我國(guó)正在推進(jìn)金融雙向開(kāi)放，但在規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)銜接、跨境監(jiān)管等方面仍存在短板。積極應(yīng)對(duì)外部不確定性上升、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力增大，要更加注重開(kāi)放的安全性、可控性和可持續(xù)性，切實(shí)防范跨境資本大進(jìn)大出、外資套利、政策外溢等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患。

實(shí)現(xiàn)金融高水平開(kāi)放和安全的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)著重在以下方面著力。一是推進(jìn)金融領(lǐng)域制度型開(kāi)放。進(jìn)一步健全規(guī)則體系，提升政策透明度與穩(wěn)定性，主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議中金融領(lǐng)域相關(guān)規(guī)則；進(jìn)一步發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高水平改革開(kāi)放“試驗(yàn)田”作用，探索跨境金融創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)制度型開(kāi)放的引導(dǎo)性與可操作性。二是拓展國(guó)際金融合作機(jī)制。深化與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等多邊機(jī)制合作，支持共建“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)發(fā)展，健全中長(zhǎng)期投融資安排；推動(dòng)人民幣跨境結(jié)算與國(guó)際化，提升其在國(guó)際貿(mào)易中的使用效率；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)“走出去”，與國(guó)際開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)協(xié)同，增強(qiáng)國(guó)際公共產(chǎn)品供給能力。三是健全跨境金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，加強(qiáng)跨境資本流動(dòng)監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制，推動(dòng)境內(nèi)外金融市場(chǎng)的制度銜接與監(jiān)管協(xié)同，確保金融穩(wěn)定與風(fēng)險(xiǎn)防控有力實(shí)施。

作為我國(guó)重要的金融高等教育平臺(tái)和金融學(xué)術(shù)、政策研究平臺(tái)，清華大學(xué)五道口金融學(xué)院將深入學(xué)習(xí)《文選》，以習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想為指引，緊密對(duì)接國(guó)家金融戰(zhàn)略需求，把握好金融工作的方向與宗旨，培養(yǎng)具備全球視野和創(chuàng)新思維的高素質(zhì)金融領(lǐng)軍人才，為推動(dòng)我國(guó)金融高質(zhì)量發(fā)展、深化金融改革提供強(qiáng)有力的智力支持，并為完善全球金融治理體系貢獻(xiàn)前沿的學(xué)術(shù)成果和實(shí)踐智慧。

（作者為清華大學(xué)五道口金融學(xué)院院長(zhǎng)）