水資源集約節(jié)約利用與縣域經(jīng)濟融合發(fā)展模式探索

關(guān)鍵詞：南水北調(diào)；水資源集約節(jié)約利用；縣域；經(jīng)濟發(fā)展；融合發(fā)展中圖分類號：F301 文獻標(biāo)志碼：ADOI:10.19345/j.cnki.1674-7909.2025.07.014文章編號：1674-7909(2025)7-69-4

0 引言

水資源作為基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略資源，在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、提高居民生活水平、保護生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用。南水北調(diào)東線工程作為我國重要水利工程，在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提升農(nóng)業(yè)綜合能力及振興農(nóng)村經(jīng)濟等方面發(fā)揮著重要作用[1]。2021年5月，習(xí)近平總書記在南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量座談會上發(fā)表重要講話，要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動南水北調(diào)工程進入新發(fā)展階段。南水北調(diào)東線工程沿線縣域眾多，其經(jīng)濟發(fā)展、水生態(tài)環(huán)境改善對水資源的要求非常高。促進沿線受水區(qū)縣域?qū)δ纤闭{(diào)東線工程水資源的集約節(jié)約利用，實現(xiàn)可持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)水資源和生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)功能，能更好發(fā)揮該工程對沿線縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用?；诖耍芯刻剿魉Y源集約節(jié)約利用與縣域經(jīng)濟融合發(fā)展模式。

1受水區(qū)內(nèi)縣域水環(huán)境現(xiàn)狀

對南水北調(diào)東線工程沿線典型縣級水系和水利工程建設(shè)情況進行現(xiàn)場踏勘和現(xiàn)狀調(diào)研，主要從水源、水資源、水環(huán)境這3個方面出發(fā)，以點帶面進行總結(jié)，并分析受水區(qū)縣域水環(huán)境中存在的問題。

1.1 水源方面

隨著南水北調(diào)東線工程的實施，沿線縣域水源保障能力得到大幅度提升，但水源短缺問題依然制約沿線縣域經(jīng)濟健康發(fā)展，在面對突發(fā)極端天氣時，供水保證率仍難以得到保障。由于建設(shè)資金不足，沿線縣域供水管網(wǎng)普遍存在管網(wǎng)少和布置不合理、管材選擇不合理、施工不規(guī)范、水廠制水設(shè)備及技術(shù)比較落后的問題，且水質(zhì)檢驗跟不上，水源供需矛盾日益突出，已成為制約沿線縣域經(jīng)濟發(fā)展的因素[2]

1.2 水資源方面

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，南水北調(diào)東線工程受水區(qū)縣域存在地下水超采現(xiàn)象，導(dǎo)致地面沉降，造成局部地區(qū)水資源衰減，并伴隨地下水污染，地下水資源遭到嚴(yán)重破壞。再加上受水區(qū)縣域水資源的時空分布不均，導(dǎo)致資源性缺水。此外，受季風(fēng)氣候的影響，受水區(qū)縣域降水量、水資源總量年際變化幅度很大。因此，受水區(qū)縣域?qū)退囊蕾囆院軓?，年缺水量較大，經(jīng)常會出現(xiàn)干旱缺水的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1.3 水環(huán)境方面

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受水區(qū)縣域水環(huán)境污染源包括生活污水、工業(yè)廢水和底泥中的內(nèi)源污染物等。南水北調(diào)東線沿線縣域河渠系整體比較發(fā)達，且交叉河渠有大量閘泵，部分河道閘泵常年關(guān)閉，導(dǎo)致水系被分成多個條塊、水體交換困難，在各種污染源的影響下，水環(huán)境污染嚴(yán)重。由于水體污染，且沿線水生植物單一，水體景觀較差。此外，水環(huán)境污染源復(fù)雜，加之缺少優(yōu)質(zhì)水源，導(dǎo)致水生態(tài)系統(tǒng)受損嚴(yán)重，水體自凈能力差，水系生態(tài)服務(wù)功能受到極大限制。在閘站的限制下，藍綠藻易快速生長。

2縣域水資源集約節(jié)約利用

南水北調(diào)東線工程沿線縣域應(yīng)針對經(jīng)濟發(fā)展過程中突出的水環(huán)境問題，立足流域整體和水資源空間分布進行均衡配置，采用先進的技術(shù)和管理方式，因地制宜實施水資源集約節(jié)約利用技術(shù)，提高縣域水資源集約節(jié)約利用水平。

2.1水資源集約利用

根據(jù)南水北調(diào)東線工程沿線縣域水資源集約利用情況，主要在農(nóng)業(yè)和工業(yè)這2個方面應(yīng)用先進的技術(shù)和管理方式，在實現(xiàn)收益增長的同時，實現(xiàn)水資源的集約利用。

2.1.1 農(nóng)業(yè)方面

農(nóng)業(yè)集約用水是水資源集約利用的關(guān)鍵。在土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上，采取集中灌溉耕地、大面積推廣高效節(jié)水灌溉等措施，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約用水。農(nóng)業(yè)水資源集約利用模式是通過現(xiàn)代化灌區(qū)來實現(xiàn)的，包括工程設(shè)施體系、管理體系、水生態(tài)文明體系。其中，工程設(shè)施體系是通過改善水利工程條件來提高灌溉水利用率和灌溉保證率，以解決渠道引水渠首工程、配水老舊工程和排水空白工程作為規(guī)劃工程選項的主要原則，并擴大信息化工程應(yīng)用范圍，健全灌區(qū)功能，從而實現(xiàn)現(xiàn)代化灌區(qū)的建設(shè)目標(biāo)；管理體系包括體制機制、制度建設(shè)、能力建設(shè)、服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、水權(quán)交易、節(jié)水管理體系、運行保障體系等；水生態(tài)文明體系是統(tǒng)籌考慮水量與水質(zhì)、水里與水外、存量與增量、當(dāng)前與長遠的關(guān)系，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，將城市段渠溝道景觀休閑與農(nóng)業(yè)灌排水功能相結(jié)合，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，落實農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光水文化理念。

2.1.2 工業(yè)方面

從微觀、中觀、宏觀這3個層面對工業(yè)集約用水進行分析，包括工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、城市區(qū)域或產(chǎn)業(yè)間。其中，工業(yè)企業(yè)在現(xiàn)有經(jīng)濟技術(shù)條件下，采取優(yōu)化機組冷卻方式、廢水治理和廢水資源化利用等措施，通過科學(xué)規(guī)劃用水、排水來提高工業(yè)冷卻水的循環(huán)利用率，從而實現(xiàn)對水資源的集約利用；工業(yè)園區(qū)是在遵循生命周期的基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建園區(qū)內(nèi)一水多用、分質(zhì)供水等水資源利用體系，全面提升水資源利用率和回收率；城市區(qū)域或產(chǎn)業(yè)間水資源集約利用較為常見，生活用水經(jīng)污水處理廣處理后，可作為環(huán)境、農(nóng)業(yè)或其他用水，實現(xiàn)城市區(qū)域?qū)用娴乃Y源集約利用[3]

2.2水資源節(jié)約利用

節(jié)約用水是水資源開發(fā)利用的前提。各縣區(qū)應(yīng)根據(jù)縣域內(nèi)水資源節(jié)約利用情況，通過推廣先進技術(shù)和管理方式，減少取水、供水和用水過程中的不必要消耗和損失，從而實現(xiàn)水資源節(jié)約利用。

2.2.1 技術(shù)設(shè)備方面

在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，積極推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，建設(shè)節(jié)水型灌區(qū)，推廣普及節(jié)水設(shè)備，從而提高農(nóng)業(yè)用水效率；推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改造升級和控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動用水量，努力發(fā)展節(jié)水型高效農(nóng)業(yè)。在工業(yè)節(jié)水方面，推廣工業(yè)節(jié)水改造，提高工業(yè)用水有效利用率，推行單位面積限額(總量)控制制度，以限制污染物排放為抓手，倒逼企業(yè)進行生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵企業(yè)采用高效節(jié)水技術(shù)和節(jié)水工藝，并引進節(jié)水設(shè)備[4]。此外，及時更新城鄉(xiāng)供水工程和農(nóng)飲水工程中輸配水管道中超齡、材質(zhì)差的管材，改造和推行供水分區(qū)計量，提高供水保障率和供水質(zhì)量。

2.2.2 政策制度方面

2.2.2.1 推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革

要想有效落實新時期治水思路，提高水資源配置效率和水資源承載能力，促進綠色發(fā)展，各地應(yīng)將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。

2.2.2.2建立節(jié)水管理制度

各地應(yīng)建立并完善節(jié)水管理制度，構(gòu)建形成政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、社會協(xié)同的節(jié)水管理體系。同時，應(yīng)建立聯(lián)席會議、專班專職、清單管理、考核評價等機制，根據(jù)有關(guān)部門的職責(zé)分工，對年度實施計劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，確保各項制度落到實處。

2.2.2.3 鼓勵合同節(jié)水管理

節(jié)水服務(wù)運營商可以通過合同管理方式募集社會資本，用以集成先進適用的節(jié)水技術(shù)，對指定項目進行節(jié)水技術(shù)改造，并建立長效的節(jié)水管理機制，并用獲得的節(jié)水效益來支付技術(shù)改造全部成本，能有效解決節(jié)水技術(shù)改造的系統(tǒng)集成問題，從而實現(xiàn)先進節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品的大規(guī)模推廣運用。

3水資源集約節(jié)約利用與縣域經(jīng)濟融合發(fā)展模式

南水北調(diào)工程沿線縣域應(yīng)根據(jù)水資源集約節(jié)約利用現(xiàn)狀，充分挖掘南水北調(diào)東線水資源和水空間的多維價值，積極探索水資源集約節(jié)約利用與縣域經(jīng)濟融合發(fā)展模式，提高水資源開發(fā)利用的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

3.1水資源高效利用途徑

3.1.1水利資產(chǎn)資源化

水利資產(chǎn)是黨和政府帶領(lǐng)廣大群眾在抗洪抗旱及經(jīng)濟發(fā)展中逐步形成的，大部分投資是由國家及地方政府提供的。因此，水利資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)。例如，大中小型水利水電工程、用于農(nóng)業(yè)灌溉的灌區(qū)工程、城市供水的水利工程、防洪的大壩、農(nóng)業(yè)水井及小型水庫水渠等。此外，長期形成的多種經(jīng)營水利資產(chǎn)也屬水利資產(chǎn)。

按照水利資產(chǎn)的功能和效益不同來分，可將其分為社會公益性資產(chǎn)與經(jīng)營營利性資產(chǎn)。這2種資產(chǎn)有的是緊密相連的，如以防洪為主的水利水電樞紐（用于防洪的設(shè)施可視為社會公益性資產(chǎn)、用于發(fā)電的設(shè)施可視為經(jīng)營營利性資產(chǎn)）。此外，按照市場經(jīng)濟觀念，用于農(nóng)業(yè)灌溉和城市供水的水利資產(chǎn)也應(yīng)被視為營利性資產(chǎn)。

隨著縣域水資源危機的進一步加深，各地應(yīng)加快水資源管理向水資源資產(chǎn)化管理轉(zhuǎn)變。在水利資產(chǎn)資源化管理中，通過明確產(chǎn)權(quán)、優(yōu)化資源配置和強化管理，能提高水資源的利用率和保護水平。

3.1.2 水利資源產(chǎn)品化

在水資源集約節(jié)約利用與縣域經(jīng)濟融合發(fā)展過程中，應(yīng)通過加強體制、技術(shù)及組織保障，促進水利資源產(chǎn)品化，并充分發(fā)揮市場機制作用，促進水資源集約節(jié)約利用。

3.1.2.1 體制保障

在縣域經(jīng)濟發(fā)展中，為保障水資源集約節(jié)約利用，應(yīng)基于市場準(zhǔn)則，建立高效有序的水資源管理體制，防止水權(quán)交易過程中出現(xiàn)權(quán)力對水資源的指令性調(diào)配。同時，強化水資源流域管理，積極組建農(nóng)民自愿、民主管理、統(tǒng)一行動、自負盈虧的用水者協(xié)會組織（用以承接水利部門的水資源分配、灌溉及協(xié)調(diào)農(nóng)民的灌溉行為等工作），以有效提高水資源“最后一公里”的用水效率，實現(xiàn)水資源集約節(jié)約利用。

3.1.2.2 技術(shù)保障

在水資源集約節(jié)約利用與縣域經(jīng)濟融合發(fā)展中，各地不僅要完善相關(guān)水利基礎(chǔ)設(shè)施，還要對水資源與水環(huán)境的有關(guān)監(jiān)控、計量系統(tǒng)等進行完善。例如，為確保水流能順利通行，提高水資源利用效率，對原有陳舊、故障的灌溉設(shè)施和渠系進行更新改造。此外，應(yīng)積極使用各種水量測量設(shè)備，統(tǒng)計并實時反饋水資源使用情況。這不僅能對水資源交易數(shù)量進行測算，還能對水資源中途浪費情況進行實時監(jiān)督。

3.1.2.3 組織保障

水資源屬國有資源，但其開發(fā)和利用離不開各類社會組織的積極參與及相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。因此，在水資源開發(fā)利用過程中，要成立以政府為主導(dǎo)，各利益相關(guān)部門密切協(xié)作的組織框架，引導(dǎo)金融機構(gòu)及相關(guān)企業(yè)積極參與。各地應(yīng)通過加強組織保障，完成水資源調(diào)配工作。

3.2城鄉(xiāng)共享經(jīng)濟體布局

發(fā)展南水北調(diào)東線工程沿線水經(jīng)濟是滿足人民日益增長的美好生活需要的重要途徑。沿線各縣應(yīng)在保障防洪、供水安全的同時，通過農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，布局“水利 + ”新業(yè)態(tài)、新模式，助力縣域經(jīng)濟發(fā)展，打造區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新引擎，推動鄉(xiāng)村振興[5]。

3.2.1農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是構(gòu)建農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，確保水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)能實現(xiàn)大中小微結(jié)合、骨干和田間銜接，且能長期發(fā)揮效益，提升工程沿線節(jié)水供水和防洪減災(zāi)能力，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定性。二是科學(xué)有序推進重大水利工程建設(shè)，加強災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，統(tǒng)籌推進中小型水源工程和抗旱應(yīng)急能力建設(shè)。三是實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造，有序建設(shè)一批新的大中型生態(tài)型灌區(qū)，對大中型灌排泵站進行更新改造，以鞏固提升農(nóng)村飲水安全保障水平。四是推進小型農(nóng)田水利設(shè)施達標(biāo)提質(zhì)，有序推進并實施水系連通和河塘清淤整治等工程建設(shè)，實現(xiàn)水利設(shè)施達標(biāo)提質(zhì)。五是推進智慧水利建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建智慧水務(wù)平臺，構(gòu)建水資源智能管控、水環(huán)境智能守護等體系，通過數(shù)字孿生灌區(qū)建設(shè)，推進灌區(qū)灌溉可視化、用水精準(zhǔn)化、管理數(shù)字化，實現(xiàn)水資源的智能管理和高效利用。

3.2.2 農(nóng)田水利建設(shè)

加快農(nóng)田水利建設(shè)是我國目前水利改革的一項重要內(nèi)容，對保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展及糧食安全具有積極的意義，也是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的根本。在農(nóng)田水利建設(shè)過程中，要重視大中型灌區(qū)、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，并發(fā)展節(jié)水灌溉。各地要把農(nóng)田水利建設(shè)當(dāng)作農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要任務(wù)，加強農(nóng)田水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。在農(nóng)田水利建設(shè)中，各地應(yīng)以灌區(qū)配套和節(jié)水改造、推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)為重點，著力提高農(nóng)田灌溉能力，提升農(nóng)田灌溉效率和穩(wěn)定性，從而夯實糧食安全基礎(chǔ)?！笆奈錦"時期是水利改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，為農(nóng)田水利建設(shè)帶來新機遇。在新形勢下，為保障糧食安全，相關(guān)部門要按照中央要求，將農(nóng)田水利建設(shè)作為重要基礎(chǔ)工作來抓，將節(jié)水灌溉作為一項革命性和根本性措施來抓，在農(nóng)業(yè)用水總量基本不增加的前提下，不斷提高灌溉保證率和有效灌溉面積，為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

4結(jié)束語

建設(shè)節(jié)水型社會，事關(guān)長遠發(fā)展，事關(guān)民生福祉。南水北調(diào)東線工程受水區(qū)各縣應(yīng)根據(jù)水環(huán)境現(xiàn)狀，統(tǒng)籌考慮水量與水質(zhì)、水里與水外、存量與增量、當(dāng)前與長遠的關(guān)系，因地制宜、多措并舉強化水資源集約節(jié)約利用。各地應(yīng)在此基礎(chǔ)上，緊密圍繞習(xí)近平生態(tài)文明思想，探索出水資源集約節(jié)約利用與縣域經(jīng)濟融合發(fā)展模式(包括水資源高效利用途徑、城鄉(xiāng)共享經(jīng)濟體布局），從而實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

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Exploration on the Integrated Development Model of Intensive and Economical Utilization of Water Resources and County Economy

XUWenhao

The Eastern Routeof South-to-North Water Diversion Smart WaterCo.，Ltd.，Beijing10oO71，China

Abstract: In the context of the implementation of the rural revitalization strategy，it is necessary to accurately analyze and assess the development trend of county economy，strengthen the intensive economical utilization and high-quality development of county water resources in the receiving areas along the South-to-North Water diversion Project，and promote the integrated development with county economy.Therefore，based on the counties and towns along the East route of the South 0 （20 North Water Transfer project，this study deeply examines the current water environment status in the counties of the receiving areas，implements localized intensive and efficient water resource management，fully taps the multi dimensional value of water resources and water space of the east route of the South-to North water Transfer project，and explores the integrated development mode of intensive conservation and utilization of water resources and county economy to help county economic development.

Key words:South-to-North water diversion; intensive and economical utilization of water resources; the county area; economic development; integrated development