我國將逐步把具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《逐步把永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施方案》以下簡稱《實(shí)施方案》)，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《實(shí)施方案》明確，到2030年，力爭累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.9億 ，累計(jì)改造提升1867萬 ，統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施高效節(jié)水灌溉，新增高效節(jié)水灌溉面積533萬 ；到2035年，力爭將具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，累計(jì)改造提升3033萬 新增高效節(jié)水灌溉面積867萬

《實(shí)施方案》從建設(shè)安排、建設(shè)管理、運(yùn)營管護(hù)、政策協(xié)同和保障措施等5個方面部署了20項(xiàng)具體工作任務(wù)。

在建設(shè)安排方面，《實(shí)施方案》明確了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)布局、建設(shè)分區(qū)和分級規(guī)劃。《實(shí)施方案》提出以“一平\"（田塊平整）、“兩通\"(通水通路）、“三提升\"(提升地力、產(chǎn)量、效益)為基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定不同區(qū)域、不同類型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投人標(biāo)準(zhǔn)。在建設(shè)內(nèi)容方面，《實(shí)施方案》提出因地制宜推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，統(tǒng)籌開展田、土、水、路、林、電、技、管綜合治理，將建設(shè)重點(diǎn)放在田內(nèi)。新建項(xiàng)目優(yōu)先開展田塊整治、田間灌排體系、田間道路和電力設(shè)施配套等基礎(chǔ)建設(shè)，著力提高農(nóng)田保水保土保肥能力、抵御旱澇災(zāi)害能力、機(jī)械化耕作便捷水平；改造提升項(xiàng)目按照缺什么、補(bǔ)什么原則，補(bǔ)齊田間設(shè)施短板弱項(xiàng)。在建設(shè)布局方面，《實(shí)施方案》提出優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)空間布局和時序安排，優(yōu)先在東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)及糧食產(chǎn)量高和增產(chǎn)潛力大的地區(qū)開展建設(shè)；嚴(yán)格限制在生態(tài)脆弱區(qū)、沿海內(nèi)陸灘涂等區(qū)域，禁止在 以上坡耕地、嚴(yán)格管控類耕地、生態(tài)保護(hù)紅線(紅線內(nèi)集中連片梯田或與保護(hù)對象共生的連片耕地除外）退耕還林還草還湖還牧區(qū)域等開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。依據(jù)區(qū)域資源稟賦、耕作制度和行政區(qū)劃等，《實(shí)施方案》將全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)分為東北區(qū)、黃淮海區(qū)、長江中下游區(qū)、東南區(qū)、西南區(qū)、西北區(qū)和青藏區(qū)等7個區(qū)域，并將全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)分為7分級規(guī)劃。

在建設(shè)管理方面，《實(shí)施方案》針對項(xiàng)目實(shí)施、資金監(jiān)管、竣工驗(yàn)收和全程監(jiān)督提出了具體要求。《實(shí)施方案》要求各地規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序，提高項(xiàng)目審批效率，避免重復(fù)審批、多頭審批。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、項(xiàng)目公示制；落實(shí)工程質(zhì)量管理屬地責(zé)任，嚴(yán)把選址、立項(xiàng)、招標(biāo)投標(biāo)、建材、施工等各環(huán)節(jié)關(guān)口，嚴(yán)肅查處偷工減料、工程造假等質(zhì)量問題及招標(biāo)投標(biāo)中的違法違規(guī)行為；根據(jù)預(yù)算管理、財(cái)政國庫管理等制度規(guī)定，嚴(yán)格按時限分解下達(dá)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金，合理調(diào)度庫款，依據(jù)合同約定和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度支付，提高資金使用效率；加強(qiáng)資金日常監(jiān)管、預(yù)警監(jiān)控、專項(xiàng)核查，對預(yù)算下達(dá)不及時、未按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度支付等問題，及時提醒和糾正，堅(jiān)決防止出現(xiàn)以撥代支、套取截留、擠占挪用等問題。

在運(yùn)營管護(hù)方面，《實(shí)施方案》針對運(yùn)營管護(hù)主體、運(yùn)營管護(hù)模式和保護(hù)利用提出了具體要求?！秾?shí)施方案》提出，分級壓實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田屬地運(yùn)營管護(hù)責(zé)任，明確運(yùn)營管護(hù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)；各地可結(jié)合實(shí)際探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田運(yùn)營管護(hù)模式；嚴(yán)格保護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，嚴(yán)禁擅自占用；經(jīng)依法批準(zhǔn)允許占用的，各地要及時落實(shí)補(bǔ)建，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

在政策協(xié)同方面，《實(shí)施方案》針對永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃調(diào)整、水資源配套和資金投人提出了具體要求?！秾?shí)施方案》明確，嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田劃定規(guī)則，完善補(bǔ)劃、調(diào)整程序；統(tǒng)籌實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和灌區(qū)建設(shè)；健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和運(yùn)營管護(hù)多元化投入機(jī)制。

為確保各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)，《實(shí)施方案》提出了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，各方協(xié)同、統(tǒng)籌實(shí)施，群眾參與、可感可及，動態(tài)跟蹤、分級評價，正風(fēng)肅紀(jì)、防范風(fēng)險等4項(xiàng)保障措施。

（記者：尚照輝）