基于“雙評(píng)價(jià)”與“實(shí)施評(píng)估”研究對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的建議

【摘要】本文結(jié)合資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱“雙評(píng)價(jià)”）與空間規(guī)劃實(shí)施評(píng)估（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施評(píng)估”）研究。以嘉禾縣為例，有效結(jié)合了該區(qū)域的自然地理以及行政區(qū)化情況，通過“雙評(píng)價(jià)”認(rèn)識(shí)區(qū)域資源環(huán)境稟賦特點(diǎn)，確定生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)開發(fā)等功能指向下區(qū)域資源環(huán)境承載能力等級(jí)和國(guó)土空間開發(fā)適宜程度。通過“實(shí)施評(píng)估”對(duì)以現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃為主體的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，找出空間資源利用和布局的主要問題。在“雙評(píng)價(jià)”與“實(shí)施評(píng)估”的基礎(chǔ)上，全面摸清家底、深入分析現(xiàn)狀、明確接下來開展國(guó)土空間規(guī)劃的重點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】資源環(huán)境;適宜性評(píng)價(jià);實(shí)施評(píng)估;空間規(guī)劃

嘉禾縣地處湖南省南部、郴州市西南部，境內(nèi)最大的河流為鐘水河，嘉禾的礦產(chǎn)資源十分豐富，是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。嘉禾縣2019年全縣戶籍人口43.65萬人，常住人口33.23萬人，其中城鎮(zhèn)人口16.88萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50.80%。依據(jù)我國(guó)第三次國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果分析，2019年嘉禾縣的土地總面積達(dá)到了69933.68公頃，其中包含了農(nóng)業(yè)用地59648.15公頃，占嘉禾縣土地總面積的85.29%，建設(shè)用地面積6636.64公頃，占了嘉禾縣土地總面積的9.49%，生態(tài)用地面積3648.89公頃，占嘉禾縣土地總面積的5.22%。

1、資源環(huán)境稟賦分析

1.1生態(tài)保護(hù)等級(jí)分析

從空間分布上看生態(tài)保護(hù)等級(jí)最高的主要分布在嘉禾國(guó)家森林公園，鐘水河、黃獅江兩岸地帶，盤江水庫水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域，生態(tài)保護(hù)等級(jí)較低主要分布在黃獅江西側(cè)。從上可知，嘉禾縣生態(tài)保護(hù)等級(jí)整體較高，生態(tài)保護(hù)區(qū)域與水源保護(hù)區(qū)息息相關(guān)，嘉禾縣生態(tài)基地條件較好，需加強(qiáng)保護(hù)。

1.2農(nóng)業(yè)指向的承載力等級(jí)分析

嘉禾縣農(nóng)業(yè)功能指向承載力高的區(qū)域主要分布在鐘水河和黃獅江兩岸廣泛沖積平原地區(qū)，這些地段地勢(shì)平坦，地形坡度均在0°-4°之間，受河流沖積及風(fēng)化影響，土層厚度一般>60cm，同時(shí)也是匯水集水地區(qū)，水資源豐富;承載力較低的區(qū)域主要分布在森林公園等地勢(shì)較高的地區(qū)，這些地方平均坡度一般>25°，土壤質(zhì)地以礫質(zhì)土為主。

1.3建設(shè)功能指向的承載力等級(jí)分析

建設(shè)功能指向承載力較高的區(qū)域分布范圍與農(nóng)業(yè)指向承載力分布范圍較為類似，主要分布在鐘水河和黃獅江兩岸廣泛的沖積平原地區(qū)，這些區(qū)域主要為沖積平原、低矮丘陵地區(qū)，地勢(shì)平緩，地形坡度較小，且水資源較為豐富，能滿足人類生活、生產(chǎn)用水需求。建設(shè)功能指向承載力較低的區(qū)域主要分布在普滿鄉(xiāng)和嘉禾國(guó)家森林公園，這些區(qū)域主要為山地地勢(shì)較高，地形坡度較大，生態(tài)保護(hù)等級(jí)較高，不利于人類聚集生活和機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2、國(guó)土空間開發(fā)適宜性空間格局特征分析

根據(jù)生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)開發(fā)功能指向的國(guó)土空間開發(fā)適宜性全域評(píng)價(jià)結(jié)果，確定單宜性、雙宜性、多宜性面積及空間分布特征。建設(shè)、農(nóng)業(yè)雙適宜區(qū)面積為10691.41公頃，主要為地勢(shì)平坦地帶。農(nóng)業(yè)、生態(tài)雙適宜區(qū)面積為9124.42公頃。建設(shè)、生態(tài)雙適宜區(qū)面積為312.24公頃，空間分布同建設(shè)、農(nóng)業(yè)雙適宜空間位置大體吻合，但其規(guī)模和集中度上要少于前者。多適宜區(qū)面積為14660.07公頃，空間位置主要分布在珠泉鎮(zhèn)、行廊鎮(zhèn)和坦坪鎮(zhèn);龍?zhí)舵?zhèn)、晉屏鎮(zhèn)和塘村鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有較大面積的分布但相對(duì)離散。

3、“雙評(píng)價(jià)”視角下的空間規(guī)劃布局方案

通過嘉禾縣資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)和國(guó)土空間適宜性評(píng)價(jià)，可知嘉禾縣縣域建設(shè)開發(fā)剩余可用空間規(guī)模10078.76公頃，開發(fā)極限面積11788.24公頃。以農(nóng)業(yè)開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)、建設(shè)開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)和生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)結(jié)果為基礎(chǔ)，采用空間分析方法進(jìn)行國(guó)土空間功能分區(qū)。

4、現(xiàn)行城市總體規(guī)劃與土規(guī)的協(xié)調(diào)性分析

針對(duì)嘉禾縣內(nèi)部城市建設(shè)用地布局狀況進(jìn)行了全面分析和調(diào)查，城市規(guī)劃用地局部超過了土地規(guī)劃建設(shè)用地的范疇，整體的分布相對(duì)比較零散，總面積為462.00公頃，其中包含了87.00公頃的基本農(nóng)田。針對(duì)城市內(nèi)部的土地資源使用規(guī)劃與城市建設(shè)用地規(guī)劃之間進(jìn)行對(duì)比和分析，其中土地規(guī)劃建設(shè)用地被用作建設(shè)用地的總面積達(dá)到了332.00公頃。在空間規(guī)劃編制工作中，需要進(jìn)一步對(duì)土地資源進(jìn)行合理運(yùn)用，重點(diǎn)針對(duì)嘉禾縣現(xiàn)行城市整體規(guī)劃布局與土地不協(xié)調(diào)規(guī)劃區(qū)域進(jìn)行分析，以此作為城市建設(shè)用地進(jìn)行后續(xù)的開發(fā)和建設(shè)工作參考。

5、現(xiàn)行總規(guī)與生態(tài)紅線的協(xié)調(diào)性分析

嘉禾縣現(xiàn)行規(guī)劃占用中心區(qū)域的基礎(chǔ)農(nóng)田面積為44.19公頃，占到了規(guī)劃使用面積的2.76%。因此在進(jìn)行以后的嘉禾縣國(guó)土空間規(guī)劃編制工作中，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)加以充分重視，并且應(yīng)對(duì)嘉禾縣占用生態(tài)紅線的居民用地進(jìn)行逐步遷移，并且要將一些公共服務(wù)設(shè)施以及商業(yè)用地等區(qū)域用地進(jìn)行重新規(guī)劃，具體數(shù)據(jù)如表2所示：

6、國(guó)土空間總體規(guī)劃的用地布局優(yōu)化建議

從嘉禾縣的綜合競(jìng)爭(zhēng)力與城市影響力綜合來講，應(yīng)將嘉禾這個(gè)“江南鑄都”建成綠色鑄都、湘南城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)、郴永邊際現(xiàn)代物流中心。嘉禾縣縣城整體發(fā)展方向?yàn)槲骺貣|拓，南提北擴(kuò)。有效控制城市空間直接越過晉屏大道向西部進(jìn)行發(fā)展，提高了整個(gè)城市的生態(tài)保護(hù)效果，合理引導(dǎo)城市土地空間朝著濱水河方向上進(jìn)行拓展，并且建立起濱水城區(qū)，提高南部區(qū)域老城區(qū)的土地規(guī)劃與建設(shè)，提高該區(qū)域人們的居住環(huán)境質(zhì)量，不斷提高新城區(qū)和工業(yè)區(qū)的土地?cái)U(kuò)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市化建設(shè)之間的有效融合。當(dāng)前嘉禾縣形成“一軸兩帶四組團(tuán)”的空間結(jié)構(gòu)，充分符合了嘉禾縣整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)工作要求，不但重點(diǎn)突出了鐘水河、九老峰等生態(tài)要素，對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)所形成的良好引導(dǎo)性作用，同時(shí)更有利于形成一種局部區(qū)域的一帶多節(jié)點(diǎn)的城市土地空間規(guī)劃格局，有效強(qiáng)化了嘉禾大道濱河西路對(duì)各組團(tuán)聯(lián)動(dòng)發(fā)展所形成的良好引導(dǎo)性作用，有效帶領(lǐng)整個(gè)中心城區(qū)和中心片區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此在整個(gè)空間規(guī)劃方面，具有較強(qiáng)的科學(xué)性與合理性[1]。

結(jié)語：

根據(jù)嘉禾縣資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)與國(guó)土空間開發(fā)適應(yīng)性評(píng)價(jià)工作結(jié)果分析和預(yù)判，嘉禾縣的生態(tài)空間面積達(dá)到了34707.96公頃，占嘉禾縣土地總面積的49.60%，其中農(nóng)業(yè)空間總面積為26111.11公頃，占嘉禾縣土地總面積的37.32%。嘉禾縣的城鎮(zhèn)空間面積為9149.06公頃，占嘉禾縣土地總面積的13.08%。根據(jù)實(shí)施評(píng)估結(jié)果，在嘉禾園區(qū)的組團(tuán)帶動(dòng)下，嘉禾到中心點(diǎn)土地開發(fā)可以繼續(xù)向北進(jìn)行拓展，并且隨著鐘水河和濱水空間的進(jìn)一步擴(kuò)張，在未來東拓中仍然具有非常廣闊的城市土地開發(fā)空間，可以進(jìn)一步推動(dòng)嘉禾縣的東部土地資源擴(kuò)張，提高該地區(qū)人們的生活和居住質(zhì)量。接下來開展國(guó)土空間規(guī)劃的重點(diǎn)應(yīng)針對(duì)嘉禾縣用地需求進(jìn)行詳細(xì)的摸底調(diào)查，樹立自然資源新視角，明確全域視角下的發(fā)展與保護(hù)資源統(tǒng)籌，重新確定城鄉(xiāng)發(fā)展定位及目標(biāo)，使嘉禾縣的各項(xiàng)現(xiàn)狀資源能在合理又有一定前瞻性的目標(biāo)下進(jìn)行有效整合，立足切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性，從而形成巨大的合力，有效推動(dòng)嘉禾的發(fā)展。要加快建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系，融入?yún)^(qū)域理念，強(qiáng)化規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性約束作用，促進(jìn)社會(huì)與生態(tài)友好協(xié)同共同體的建立。國(guó)土空間的整體規(guī)劃工作，主要是以實(shí)際的項(xiàng)目工程作為基礎(chǔ)，從整體結(jié)構(gòu)上來看，嘉禾縣納入我國(guó)國(guó)土空間整體規(guī)劃范疇的項(xiàng)目相對(duì)較多。在針對(duì)國(guó)土空間的規(guī)劃和治理工作中，必須要具有戰(zhàn)略性和全局性的規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)還需要考慮到基礎(chǔ)性和綜合性因素所產(chǎn)生的影響，要充分做好國(guó)土空間的整體規(guī)劃和布局工作，有效保證該區(qū)域各塊國(guó)土用地空間使用的最佳化[3]。

參考文獻(xiàn)：

[1]樊杰.地域功能-結(jié)構(gòu)的空間組織途徑——對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的討論[J].地理研究，2019，38（10）：2373-2387.

[2]王開泳，陳田.新時(shí)代的國(guó)土空間規(guī)劃體系重建與制度環(huán)境改革[J].地理研究，2019，38（10）：2541-2551.

[3]林堅(jiān)，吳宇翔，吳佳雨，劉詩毅.論空間規(guī)劃體系的構(gòu)建——兼析空間規(guī)劃、國(guó)土空間用途管制與自然資源監(jiān)管的關(guān)系[J].城市規(guī)劃，2018，42（05）：9-17.

作者簡(jiǎn)介：

周奎（1993.07-），女，漢，湖南岳陽，本科，土地工程助理工程師，主要從事國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)工作。