優(yōu)化國土調(diào)查方式 科學(xué)支撐耕地保護(hù)

隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，優(yōu)質(zhì)耕地流失問題日益嚴(yán)峻。為有效遏制這一趨勢，必須從優(yōu)化國土調(diào)查方式入手，通過制度創(chuàng)新、技術(shù)優(yōu)化和協(xié)同機(jī)制建設(shè)，精準(zhǔn)識(shí)別和保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地，為耕地保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐和制度保障。

完善地類認(rèn)定規(guī)則，筑牢耕地保護(hù)基礎(chǔ)。以往的國土變更調(diào)查存在地類認(rèn)定與實(shí)際管理銜接不足的問題，導(dǎo)致部分優(yōu)質(zhì)耕地被誤判或遺漏。對(duì)疑似建設(shè)用地的地塊，不僅要調(diào)查其地表覆蓋情況，還要結(jié)合土地審批、規(guī)劃許可等管理信息，綜合判斷其實(shí)際用途。要強(qiáng)化縣級(jí)調(diào)查部門主體責(zé)任，在實(shí)地查清土地現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，充分銜接管理數(shù)據(jù)，強(qiáng)化用地屬性和管理性質(zhì)分析，通過“現(xiàn)狀 管理”雙軌認(rèn)定，有效避免因單一指標(biāo)造成的地類誤判。要細(xì)化現(xiàn)狀屬性標(biāo)注，通過對(duì)土地的坡度、土壤類型、灌溉條件等屬性進(jìn)行詳細(xì)記錄，精準(zhǔn)評(píng)估耕地質(zhì)量，優(yōu)先保護(hù)坡度小于 、土壤肥沃、灌溉便利的耕地，逐步將坡度較大、生態(tài)脆弱的區(qū)域調(diào)整為林草地。充分利用“國土調(diào)查一張圖”系統(tǒng)，將土地利用現(xiàn)狀、規(guī)劃、審批等數(shù)據(jù)整合，實(shí)現(xiàn)地類認(rèn)定的智能化、精準(zhǔn)化。

優(yōu)化耕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地。耕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性直接影響耕地保護(hù)成效。以往的調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)以種植作物類型為主要依據(jù)，忽視了耕作層的重要性，部分耕作層完好但臨時(shí)改種其他作物的土地被調(diào)出耕地范圍，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)耕地流失。如果將耕作層作為耕地認(rèn)定的核心依據(jù)，只要耕作層穩(wěn)定且未被破壞，即使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為種植果樹、藥材、茶葉等經(jīng)濟(jì)作物，仍可認(rèn)定為耕地。對(duì)自然擢荒成林、成草的原耕地，采取分類處理方式，耕作層未破壞或輕度破壞易于恢復(fù)的，繼續(xù)按耕地管理；耕作層嚴(yán)重破壞的，調(diào)出耕地范圍。

建立協(xié)同調(diào)查機(jī)制，遏制耕地隱性流失。林草濕調(diào)查與國土變更調(diào)查協(xié)同不足，是導(dǎo)致耕地隱性流失的重要原因。一些地方通過“以林代耕”“以草代耕”等方式變相占用耕地，自然資源部門和林草部門聯(lián)動(dòng)不足，基于部門立場的“林耕沖突”矛盾始終存在。因此，同步開展林草濕調(diào)查和國土變更調(diào)查，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)尤為必要。涉及林草濕變化的地塊，調(diào)查結(jié)果同步推送至林草部門；林草部門監(jiān)測到的地類變化，按國土變更調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)實(shí)地核查后納入變更成果。為確保協(xié)同機(jī)制落地，明確“誰調(diào)查誰負(fù)責(zé)”原則，并建立爭議地塊共同協(xié)商認(rèn)定制度。如一塊土地被林草部門認(rèn)定為林地，但自然資源部門實(shí)地核查，鑒定為占用耕地的園地，可經(jīng)聯(lián)合專家組現(xiàn)場認(rèn)定為耕地。同時(shí)，這種雙向聯(lián)動(dòng)機(jī)制能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)占用耕地行為。

優(yōu)化調(diào)查流程，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量與效率。優(yōu)化國土變更調(diào)查方式是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要制度創(chuàng)新、技術(shù)支撐和部門協(xié)同的共同發(fā)力。以往調(diào)查流程存在“上下一般粗、左右一般齊”問題，全國一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)缺乏自主權(quán)，導(dǎo)致調(diào)查效率低下、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度不足。因此要賦予省級(jí)更大的自主權(quán)，建立“縣級(jí)自查、市級(jí)核查、省級(jí)抽查、國家備案”四級(jí)質(zhì)量管控體系，縣級(jí)調(diào)查部門負(fù)責(zé)實(shí)地核查，市級(jí)進(jìn)行全面審查，省級(jí)對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行初審并隨機(jī)抽查，報(bào)自然資源部把關(guān)備案。

通過完善地類認(rèn)定規(guī)則、優(yōu)化耕地標(biāo)準(zhǔn)、建立協(xié)同機(jī)制和流程再造，能夠精準(zhǔn)識(shí)別優(yōu)質(zhì)耕地，遏制隱性流失，為耕地保護(hù)提供“天眼”和“盾牌”。將來，還需進(jìn)一步探索“空天地”一體化監(jiān)測技術(shù)，推動(dòng)調(diào)查成果與生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村振興等政策的深度融合，構(gòu)建全鏈條、智能化的耕地保護(hù)體系。（作者單位：河南省自然資源廳河南省國土空間調(diào)查規(guī)劃院）