嚴(yán)守底線 深化改革 全力支撐高質(zhì)量發(fā)展

2024年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。面對(duì)外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，自然資源系統(tǒng)深人學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要論述、重要講話和重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，牢牢守住18億畝耕地紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，全國(guó)耕地總量保持穩(wěn)定，要素保障精準(zhǔn)有效，地質(zhì)勘查投入持續(xù)超千億元，海洋、林草生產(chǎn)總值雙雙首次突破10萬億元，建成基于北斗的全國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航定位“一張網(wǎng)”，國(guó)土綠化量質(zhì)齊升，為維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康運(yùn)行貢獻(xiàn)了積極力量。

全國(guó)耕地總量保持穩(wěn)定

2024年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)提升耕地質(zhì)量完善占補(bǔ)平衡的意見》。耕地保護(hù)責(zé)任制有效落實(shí)，制度改革不斷深化，多項(xiàng)有力舉措落地，進(jìn)一步筑牢了糧食安全與資源可持續(xù)利用根基。

全國(guó)耕地面積呈穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，耕地流向展現(xiàn)積極變化。2023年，全國(guó)耕地面積為19.29億畝，同比增長(zhǎng) 0 . 8 % 。過去流失的平原優(yōu)質(zhì)耕地成為耕地調(diào)入的主要來源，穩(wěn)住了耕地質(zhì)量“基本盤”。

全面落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)，完善“長(zhǎng)牙齒”硬措施工作機(jī)制。黨政同責(zé)“首考”在2024年全面落地，考核結(jié)果經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院審定后，向各省進(jìn)行了通報(bào)，督促各地針對(duì)考核發(fā)現(xiàn)問題切實(shí)推進(jìn)整改。按照落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”

硬措施工作機(jī)制要求，聚焦重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)疑似圖斑的技術(shù)和手段，提升耕地保護(hù)的精準(zhǔn)化、智能化管理水平。國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)及時(shí)組織實(shí)地核查，通報(bào)、督辦重大違法違規(guī)問題，督促地方整改糾正。

全力提升耕地質(zhì)量，對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。2024年，自然資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)通知，進(jìn)一步推進(jìn)改革完善耕地占補(bǔ)平衡管理，強(qiáng)化“以補(bǔ)定占”，堅(jiān)持量質(zhì)并重，守牢耕地紅線。永久基本農(nóng)田查詢平臺(tái)正式上線，向全社會(huì)提供永久基本農(nóng)田查詢服務(wù)，對(duì)嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度、強(qiáng)化永久基本農(nóng)田社會(huì)監(jiān)督、保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)發(fā)揮了重要作用。

要素保障能力和水平持續(xù)提升

落實(shí)黨中央部署，改革土地管理制度，不斷完善政策供給，增強(qiáng)對(duì)優(yōu)勢(shì)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展保障能力。全方位提高要素配置精準(zhǔn)性和利用效率，助力激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

堅(jiān)持重大項(xiàng)目用地用海用林用草“應(yīng)保盡保”，優(yōu)化能源、交通等項(xiàng)目審批流程。持續(xù)堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走”，切實(shí)保障有效投資用地需求，對(duì)重大項(xiàng)目用地，依據(jù)清單“應(yīng)保盡?！保瑑?yōu)化能源、交通、水利等重大建設(shè)項(xiàng)目用地組卷報(bào)批，系統(tǒng)性改進(jìn)審批流程。2024年，全國(guó)批復(fù)建設(shè)用地預(yù)審項(xiàng)目1.72萬個(gè)，項(xiàng)目數(shù)量為近5年來最多；全年批準(zhǔn)單獨(dú)選址建設(shè)用地面積20.53萬公頃，占批準(zhǔn)建設(shè)用地總面積的 5 7 . 1 % 。出臺(tái)做好林草要素保障工作8項(xiàng)措施，指導(dǎo)各地完成重大交通、能源、水利使用林草用地手續(xù)837項(xiàng)，辦結(jié)涉自然保護(hù)地重大項(xiàng)目799項(xiàng)。

多措并舉支持盤活存量土地，有效促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)”要求，積極適應(yīng)新形勢(shì)下房地產(chǎn)行業(yè)供需關(guān)系的轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進(jìn)“三大工程”配套措施落地見效。

國(guó)土空間規(guī)劃體系加快建立

深化落實(shí)《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和約束作用，在支撐城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、促進(jìn)國(guó)土空間合理利用和有效保護(hù)、服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用。

省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃和近九成市、縣國(guó)土空間總體規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施，國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局不斷優(yōu)化。“五級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃取得決定性進(jìn)展，形成法定化的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)藍(lán)圖，為推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力支撐。截至2024年底，31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土空間規(guī)劃均獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。

專項(xiàng)規(guī)劃編制報(bào)批取得突破性進(jìn)展，為落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略提供系統(tǒng)性保障。推動(dòng)主體功能區(qū)戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等國(guó)家重大戰(zhàn)略深度融合，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)合理布局，推動(dòng)各地按照主體功能定位積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，有效支撐高質(zhì)量發(fā)展。

新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)成果豐碩

完成《礦產(chǎn)資源法》修訂，持續(xù)完善礦產(chǎn)資源法規(guī)體系，促進(jìn)礦產(chǎn)資源管理制度改革。聚焦重要能源和礦產(chǎn)資源保障，深人推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，夯實(shí)能源資源安全根基。不斷豐富政策供給，激活礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)能。

深化礦產(chǎn)資源管理制度改革，構(gòu)建良好營(yíng)商環(huán)境。2024年11月8日，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議修訂通過《礦產(chǎn)資源法》。出臺(tái)《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估辦法（試行）》《關(guān)于完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》《礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息管理辦法》等一系列政策文件，為構(gòu)建高效的政策指引和良好的市場(chǎng)環(huán)境提供了必要的制度保障。

地勘投入持續(xù)超千億元，找礦突破成果豐碩。各級(jí)自然資源主管部門聚焦重要能源和礦產(chǎn)資源保障，找礦突破成效顯著。全國(guó)地質(zhì)勘查投入1121.01億元。全國(guó)圈定固體礦產(chǎn)找礦遠(yuǎn)景區(qū)138處，提交找礦靶區(qū)374處。油氣礦產(chǎn)勘查取得重要突破，發(fā)現(xiàn)兩個(gè)千億方級(jí)儲(chǔ)量規(guī)模深層煤層氣。

加大探礦權(quán)出讓力度，全年新立探礦權(quán)同比增長(zhǎng)兩成多。全年提供戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查區(qū)塊創(chuàng)10年來新高。全國(guó)登記探礦權(quán)12646個(gè)，登記面積265.91萬平方千米，同比分別增長(zhǎng) 3 . 9 % 和1 . 1 % 。全年新立探礦權(quán)567個(gè)，同比增長(zhǎng) 2 3 . 5 % ，其中，以“招拍掛”方式新立探礦權(quán)525個(gè)，同比增長(zhǎng) 4 3 . 1 % ，占探礦權(quán)新立總量的 9 2 . 6 % 。全國(guó)登記采礦權(quán)30391個(gè)，登記面積35.18萬平方千米，同比分別下降 0 . 4 % 和增長(zhǎng) 6 . 0 % 。全年新立采礦權(quán)1261個(gè)，同比下降8 . 4 % ，其中，除探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)331個(gè)外，其余930個(gè)采礦權(quán)均以“招拍掛”方式新立，占采礦權(quán)新立總量的 7 3 . 8 % 。

生態(tài)保護(hù)修復(fù)系統(tǒng)性推進(jìn)

堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，不斷加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)法規(guī)和制度建設(shè)，加快構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局，國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)取得明顯成效。

礦山生態(tài)修復(fù)提質(zhì)增效，制度成效雙突破。新修訂的《礦產(chǎn)資源法》首次設(shè)立“礦區(qū)生態(tài)修復(fù)”專章，明確礦山企業(yè)主體責(zé)任，系統(tǒng)性重構(gòu)修復(fù)治理體系。配套發(fā)布4項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)空白，構(gòu)建“制度約束 技術(shù)支撐”的礦山修復(fù)體系。推動(dòng)礦山修復(fù)從末端治理轉(zhuǎn)向全生命周期管理。

國(guó)土綠化取得新成效，“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。2024年完成國(guó)土綠化任務(wù)767萬公頃，包括營(yíng)造林4 4 4 . 6 0 萬公頃、種草改良322.40萬公頃，城市建成區(qū)綠化覆蓋率 4 3 . 3 % ，城市人均公園綠地面積達(dá)15.65平方米，村莊綠化覆蓋率 3 2 . 0 % ，城鄉(xiāng)生態(tài)空間持續(xù)優(yōu)化?！叭薄惫こ贪才胖攸c(diǎn)項(xiàng)目287個(gè)，中央投資320億元。三大標(biāo)志性戰(zhàn)役全面展開，東部綠進(jìn)沙退態(tài)勢(shì)持續(xù)提升，中部聯(lián)防聯(lián)治格局基本形成，西部環(huán)塔克拉瑪干沙漠邊緣鎖邊綠色防護(hù)帶初步形成。

測(cè)繪地理信息事業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)

深入推進(jìn)實(shí)景三維中國(guó)建設(shè)，強(qiáng)化測(cè)繪地理信息公共數(shù)據(jù)資源供給。全面啟動(dòng)新一代地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，深化測(cè)繪地理信息應(yīng)用，數(shù)據(jù)服務(wù)需求持續(xù)增長(zhǎng)。

統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)，進(jìn)一步豐富地理空間數(shù)據(jù)資源。實(shí)景三維中國(guó)建設(shè)全面推進(jìn)，全年獲取735萬平方千米不同精細(xì)度的實(shí)景三維數(shù)據(jù)，全國(guó)已有42個(gè)城市完成實(shí)景三維城市建設(shè)并驗(yàn)收。開展國(guó)家基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)庫年度更新，完成1：5萬地形數(shù)據(jù)庫年度更新，聯(lián)動(dòng)更新全國(guó)1：25萬地形數(shù)據(jù)庫。統(tǒng)籌整合全國(guó)自然資源系統(tǒng)3300多座衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站資源，建成基于北斗的全國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站“一張網(wǎng)”。

深化測(cè)繪地理信息應(yīng)用，提升成果共享深度和廣度。印發(fā)關(guān)于深化工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革的通知，強(qiáng)化成果共享。2024年，自然資源主管部門全年對(duì)外提供測(cè)繪基準(zhǔn)成果17.85萬點(diǎn)，提供“4D”成果、航空衛(wèi)星影像、地理國(guó)情等數(shù)據(jù)成果共 。

（摘編自《中國(guó)自然資源報(bào)》2025年3月14日2版）