2025年是中國發(fā)展關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

“十五五”規(guī)劃 （2026—2030年）是我國邁向2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的關(guān)鍵五年規(guī)劃。

一方面，2024年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）站上130萬億元人民幣的新臺(tái)階，2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，同時(shí)也是“十五五”規(guī)劃的謀劃之年；另一方面，全球經(jīng)濟(jì)格局正在經(jīng)歷深刻變革，數(shù)字化浪潮洶涌澎湃。外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的壓力持續(xù)，中國經(jīng)濟(jì)大船更需頂風(fēng)破浪前行。

要為高質(zhì)量發(fā)展謀篇布局

新中國成立以來，除了1950—1952年的國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期、1963—1965 年的國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整期，我國共編制實(shí)施了14個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃）。這14個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），展示了新中國70多年發(fā)展道路上的一個(gè)個(gè)重要成就，尤其是中長期發(fā)展的一些重大任務(wù)、重大工程，都是通過五年規(guī)劃（計(jì)劃）的方式去把控執(zhí)行。

中國經(jīng)濟(jì)之所以能夠持續(xù)穩(wěn)定增長，一個(gè)重要秘訣在于中央層面向來都不是只考慮短期的經(jīng)濟(jì)增長，而是將中長期規(guī)劃與短期發(fā)展緊密結(jié)合，致力于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。要保持清晰的思路，既要把短期問題解決好，又要在這個(gè)過程中謀劃中長期發(fā)展。

為此，我國將一系列中長期解決方案納入五年規(guī)劃（計(jì)劃），通過五年規(guī)劃（計(jì)劃）制定關(guān)鍵政策、實(shí)施重大重要工程，從而確保國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步前進(jìn)。可以說，五年規(guī)劃（計(jì)劃）和體制改革之間的深度互動(dòng)，是中國發(fā)展奇跡的“源頭活水”。

為什么2025年是關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

對(duì)于中長期發(fā)展，2025年是一個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

2025年是“十五五”規(guī)劃編制年，既要實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的收官，也要謀劃好下一個(gè)五年的發(fā)展。

在各個(gè)領(lǐng)域研究“十五五”規(guī)劃的過程中，會(huì)推出一批重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策、重大改革等，這些都是經(jīng)濟(jì)工作的“加法”，會(huì)為未來幾年的發(fā)展提供很強(qiáng)的確定性。對(duì)市場而言，跟隨“十五五”規(guī)劃，就是與國家發(fā)展同步同頻，就容易找到新一輪的發(fā)展機(jī)遇。

因此，2025年是政策層的“規(guī)劃年”，同樣可以成為各個(gè)機(jī)構(gòu)、各家企業(yè)的“規(guī)劃年”。

從各省份2025年政府工作報(bào)告可以看出，多地綜合考慮國內(nèi)外形勢(shì)和各方面因素，兼顧需要和可能，提出了全年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，其中包括比較積極的GDP增長目標(biāo)，以及一系列工程項(xiàng)目等。這些都是為了努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，目的是實(shí)實(shí)在在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、不斷改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本面。

在具體實(shí)施過程中，我們需要認(rèn)識(shí)到，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展不是不要速度，而是要推動(dòng)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。實(shí)現(xiàn)GDP增長5％左右的預(yù)期目標(biāo)，要考慮促進(jìn)就業(yè)增收、防范化解風(fēng)險(xiǎn)等需要，并與“十四五”規(guī)劃和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)相銜接，也要考慮經(jīng)濟(jì)增長潛力和支撐條件。

目前一攬子增量政策兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)。加大推進(jìn)力度，將確保到2025年年底“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程建設(shè)取得預(yù)期成效。只有從戰(zhàn)略高度和全局層面完整準(zhǔn)確理解，抓住重點(diǎn)、主動(dòng)作為，才能進(jìn)一步提高政策措施的針對(duì)性、有效性，才能推動(dòng)政策聚焦發(fā)力、工作加倍努力、各方面齊心協(xié)力。

以科技創(chuàng)新跳出“內(nèi)卷式”競爭

“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”是2025年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)之一。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必然面臨的問題。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，才能推動(dòng)新舊發(fā)展動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換，為高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力支撐。

新質(zhì)生產(chǎn)力主要由技術(shù)革命性突破催生而成，這要求加強(qiáng)科技創(chuàng)新，特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新。目前，各地都在圍繞加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，超前布局重大科技項(xiàng)目，開展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)等，這意味著相關(guān)具體舉措會(huì)相繼落地。

從發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的整體布局看，要繪制好產(chǎn)業(yè)圖譜，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)短板弱項(xiàng)的支持引導(dǎo)。從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可以形成梯隊(duì)式發(fā)展格局，并將之作為中國制造核心競爭力的重要基礎(chǔ)；未來產(chǎn)業(yè)應(yīng)進(jìn)一步梳理技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線，部分產(chǎn)業(yè)在“十五五”末要形成一定規(guī)模，并培育出一批新的獨(dú)角獸企業(yè)和瞪羚企業(yè)；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)重點(diǎn)可突出示范引領(lǐng)，形成若干可推廣的改造升級(jí)范式。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，是有明確指向性的。對(duì)于地方政府來說，要更好貫徹中央關(guān)于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的部署，在產(chǎn)業(yè)布局上減少重復(fù)建設(shè)，在招商引資上避免不合理的競爭。對(duì)于企業(yè)來說，要注重維護(hù)好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，讓供應(yīng)鏈上更多企業(yè)齊頭并進(jìn)、發(fā)展共贏。

（本文作者系清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長，本刊記者侯雋采訪整理）

責(zé)編：楊琳" yanglin@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭