中東亂局下沙特外交政策選擇與前景

【關(guān)鍵詞】沙特外交""巴以沖突""中東變局""地緣政治

“阿拉伯之春”爆發(fā)后，隨著傳統(tǒng)阿拉伯強(qiáng)國實(shí)力地位下降，阿拉伯世界內(nèi)部力量格局重組，沙特因未受動(dòng)亂波及，實(shí)力地位相對上升。2015年薩勒曼國王繼位以來，沙特實(shí)施自建國以來最全面深入的改革，地區(qū)政策經(jīng)歷了由激進(jìn)向溫和的回?cái)[，全球政策由扈從主義轉(zhuǎn)向盟伴多元化。2016年4月，沙特為擺脫對石油的依賴、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，正式推出“2030愿景”這一經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型計(jì)劃，旨在將自身打造成為具有地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力的國家、全球投資強(qiáng)國和連接亞歐非三大洲的世界樞紐。[1]

本輪巴以沖突爆發(fā)前，沙特正全面推動(dòng)以緩和為基調(diào)的地區(qū)政策，以便為國內(nèi)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，包括擺脫也門戰(zhàn)爭泥潭、與以色列關(guān)系正?；㈧柟膛c伊朗和解成果等。然而，巴以沖突打亂了沙特地區(qū)外交布局，導(dǎo)致多項(xiàng)外交議程擱淺，從而使其成為巴以沖突的主要受損方之一。與以往巴以沖突多系巴以雙方矛盾激化所致不同，沙特?cái)M與以色列實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；灰暈楸据啺鸵詻_突的直接原因。哈馬斯發(fā)動(dòng)對以色列的襲擊，目標(biāo)之一便是阻止沙以和解進(jìn)程。在此階段，沙特保持總體超脫，避免卷入沖突。同時(shí)，沙特利用中東沖突與變局塑造的新形勢，因勢利導(dǎo)，化危為機(jī)，在地區(qū)和大國外交方面均取得顯著成績，提高了地區(qū)和國際地位。沙特外交務(wù)實(shí)主義特色鮮明，主要服務(wù)于“2030愿景”引領(lǐng)的國內(nèi)發(fā)展轉(zhuǎn)型進(jìn)程。沙特實(shí)施多元平衡戰(zhàn)略，通過在大國間多方面下注，維護(hù)國家利益，提升戰(zhàn)略自主性。沙特外交趨于溫和，有助于防止中東陷入全面動(dòng)蕩，有利于地區(qū)安全局勢和地緣政治環(huán)境保持總體穩(wěn)定。

沙特以外交行動(dòng)為主要抓手

應(yīng)對新一輪巴以沖突

作為阿拉伯國家的領(lǐng)導(dǎo)者之一，沙特不僅始終是巴勒斯坦解放事業(yè)最重要的支持者和贊助者，也是“阿拉伯和平倡議”的提出者。本輪巴以沖突表明，沙特想要繞過巴勒斯坦建國問題與以色列建交將面臨風(fēng)險(xiǎn)，使沙特在此問題上態(tài)度變得更加謹(jǐn)慎。在巴以沖突背景下，反對以色列是阿拉伯國家的“政治正確”，沙特決定暫停與以色列關(guān)系正?；恼勁?。沙特王儲(chǔ)兼首相穆罕默德等領(lǐng)導(dǎo)人在不同場合多次承諾將致力于優(yōu)先解決巴勒斯坦問題，表示巴勒斯坦建國將是與以色列關(guān)系正?；那疤?，以此撇清對巴以沖突爆發(fā)的責(zé)任，與以色列和美國進(jìn)行切割，維護(hù)自身在阿拉伯世界的形象。

一是以平衡外交應(yīng)對巴以沖突。對哈馬斯和以色列的微妙心態(tài)決定了沙特對本輪巴以沖突的立場。沙特從地緣政治競爭的視角看待哈馬斯，將受到伊朗支持的哈馬斯視為對王權(quán)的威脅。雖然沙特在官方層面堅(jiān)定支持巴勒斯坦解放事業(yè)，批評(píng)以色列在加沙地區(qū)的軍事行動(dòng)，但禁止在其國內(nèi)社交媒體批評(píng)以色列。[2]這顯示出沙特對以色列的矛盾心理，既希望與以色列改善關(guān)系、將與以色列實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；鳛殚L期目標(biāo)，但在巴勒斯坦問題和平解決之前又無法實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。

二是通過公共外交展示對巴勒斯坦解放事業(yè)的支持。為占據(jù)道義制高點(diǎn)、提高在地區(qū)和國際社會(huì)的影響力，沙特多次在公共場合展示對巴勒斯坦解放事業(yè)和“兩國方案”的支持。2023年11月，沙特與阿拉伯國家聯(lián)盟和伊斯蘭合作組織共同在利雅得舉辦阿拉伯—伊斯蘭國家領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合特別峰會(huì)，呼吁打破對加沙地帶的圍困，并立即向該地區(qū)運(yùn)送人道救援物資。峰會(huì)發(fā)表聲明，給以色列劃出紅線，呼吁國際刑事法庭調(diào)查以色列在加沙地帶的違法行為，要求聯(lián)合國安理會(huì)制止以色列對加沙地區(qū)的軍事行動(dòng)。這次會(huì)議雖未取得實(shí)質(zhì)性成果，但大多數(shù)阿拉伯與伊斯蘭國家領(lǐng)導(dǎo)人到會(huì)，表達(dá)了阿拉伯—伊斯蘭世界團(tuán)結(jié)一致支持巴勒斯坦解放事業(yè)的明確立場。會(huì)后，沙特還牽頭組建阿拉伯與伊斯蘭國家外長聯(lián)合代表團(tuán)，訪問聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國，把中國作為第一站，呼吁各國幫助巴以停火止戰(zhàn)，緩解加沙地區(qū)人道主義危機(jī)。2024年2月8日，沙特外交大臣在沙特首都利雅得主持召開巴以沖突問題協(xié)商會(huì)?？ㄋ柺紫嗉嫱饨淮蟪寄潞蹦隆⒙?lián)酋外交部長阿卜杜拉、約旦副首相兼外交與僑務(wù)大臣薩法迪、埃及外交部長舒克里、巴解組織執(zhí)行委員會(huì)秘書長侯賽因·謝赫參加了會(huì)議。2024年9月，沙特外交大臣費(fèi)薩爾在聯(lián)合國大會(huì)上表示，沙特已經(jīng)組建了一個(gè)全球聯(lián)盟，致力于推動(dòng)“兩國方案”的落實(shí)。該聯(lián)盟包括部分阿拉伯國家、伊斯蘭國家和歐洲國家，第一次會(huì)議將在利雅得和布魯塞爾舉行。2024年11月，阿拉伯—伊斯蘭國家領(lǐng)導(dǎo)人特別峰會(huì)在利雅得舉行。沙特王儲(chǔ)穆罕默德在會(huì)上譴責(zé)以色列在加沙地區(qū)實(shí)施“集體種族滅絕”，表示沙特將堅(jiān)決捍衛(wèi)巴勒斯坦建國權(quán)，強(qiáng)調(diào)反對以色列侵犯伊朗的領(lǐng)土主權(quán)。[3]

第三，沙特支持阿拉伯國家的加沙重建方案。2002年，沙特于貝魯特舉行的第十四屆阿拉伯國家聯(lián)盟首腦會(huì)議上提出阿拉伯版“兩國方案”，即“阿拉伯和平倡議”，被與會(huì)國家批準(zhǔn)并作為解決巴勒斯坦問題的統(tǒng)一方案。最近圍繞加沙?；?、重建和未來地位，以色列提出加沙“非軍事化”方案并要求解除哈馬斯武裝，試圖逼哈馬斯徹底退出加沙。美國總統(tǒng)特朗普則提出“清空加沙”“接管加沙”方案，企圖單方面改變加沙地位和歸屬。沙特高層多次就加沙重建問題發(fā)聲，重申堅(jiān)持“兩國方案”，反對驅(qū)逐加沙居民、改變加沙地位。2025年2月，來自多個(gè)阿拉伯國家的領(lǐng)導(dǎo)人在沙特首都利雅得舉行磋商會(huì)議，探討加沙重建問題，明確反對美國提出的加沙重建方案。同年3月，沙特在開羅舉行的阿拉伯國家緊急峰會(huì)上支持埃及提出的加沙重建方案，并表示愿意為重建加沙出資。沙特作為阿拉伯世界和伊斯蘭世界的重要國家和阿拉伯版“兩國方案”的首倡者，旗幟鮮明地反對美以提出的加沙重建方案，始終秉持“兩國方案”并支持阿拉伯國家主導(dǎo)加沙重建，這不但對推動(dòng)巴勒斯坦解放事業(yè)和加強(qiáng)阿拉伯國家團(tuán)結(jié)具有重要意義，而且有利于提升自身軟實(shí)力和國家形象。

沙特通過一系列外交手段，成功破解了此前因本輪巴以沖突爆發(fā)帶來的外交困局，并因勢利導(dǎo)將其轉(zhuǎn)化為提升自身在地區(qū)和國際社會(huì)地位的契機(jī)。沙特積極應(yīng)對巴以沖突有兩方面動(dòng)因：一方面，沖突延宕越久，沙特被波及的可能性就越大，為避免此種情況出現(xiàn)，沙特不得不作出回應(yīng)，希望通過外交斡旋盡快結(jié)束沖突并改善加沙地區(qū)人道主義狀況。另一方面，沙特寄望通過在外交場合展示巴勒斯坦解放事業(yè)支持者正面形象，維護(hù)其在阿拉伯世界和伊斯蘭世界的領(lǐng)導(dǎo)地位，并為未來在巴勒斯坦問題上繼續(xù)發(fā)揮重要作用作鋪墊。

沙特在中東亂局中化危為機(jī)

與以往相比，本輪巴以沖突的突出特點(diǎn)是超出巴以之間的大范圍外溢，波及黎巴嫩、也門、伊朗和敘利亞等多個(gè)地區(qū)國家。以色列與伊朗及由其主導(dǎo)的“抵抗之弧”（又稱“抵抗軸心”）之間的沖突，已取代以色列與阿拉伯國家之間的沖突，成為當(dāng)前影響中東安全格局的主線。中東地緣政治格局劇變，使沙特看到了化危為機(jī)、提升自身影響力的契機(jī)。一方面，沙特多次呼吁?；鹬箲?zhàn)，既防范巴以沖突擴(kuò)大升級(jí)累及自身，又重申支持巴勒斯坦建國并向加沙地區(qū)、黎巴嫩提供人道主義援助，以維護(hù)道義形象和地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者地位。另一方面，沙特長期將伊朗及“抵抗之弧”視為本地區(qū)最強(qiáng)勁的競爭者，雙方在黎巴嫩、敘利亞、也門等國展開博弈，沙特雖投入大量資源，但始終處于被動(dòng)。而在本輪巴以沖突中，“抵抗之弧”接連遭到重創(chuàng)，實(shí)力嚴(yán)重折損，伊朗在中東實(shí)施的“輸出革命”“前沿防御”等戰(zhàn)略也遭遇嚴(yán)重挫折，地區(qū)影響力跌入低谷，這對沙特提升地區(qū)影響力十分有利。沙特多年籌謀、投入巨大卻求而不得的目標(biāo)，在本輪巴以沖突中意外實(shí)現(xiàn)，使其地緣政治環(huán)境大為改善。

一、沉穩(wěn)應(yīng)對紅海危機(jī)

巴以沖突爆發(fā)前，沙特最大的安全關(guān)切是也門問題。盡快擺脫也門戰(zhàn)爭泥潭，卸下巨大的軍事、人力和財(cái)政包袱，聚焦國內(nèi)發(fā)展，是沙特外交的最優(yōu)先事項(xiàng)。為此，沙特積極改善與伊朗的關(guān)系，推動(dòng)與胡塞武裝?；穑瑸橐查T問題解決帶來曙光。2023年4月，沙特官方代表團(tuán)對也門進(jìn)行“破冰”訪問；同年9月，胡塞武裝代表團(tuán)回訪沙特。在阿曼的斡旋下，沙特與胡塞武裝的談判取得重大進(jìn)展，簽署和平協(xié)議指日可待。然而，在本輪巴以沖突中，也門和紅海地區(qū)成為其影響外溢的主要方向。胡塞武裝以支持巴勒斯坦為名卷入巴以沖突，襲擊紅海水域商船，對該水域航運(yùn)安全乃至全球供應(yīng)鏈安全造成嚴(yán)重影響。胡塞武裝的行動(dòng)招致美英軍事報(bào)復(fù)，使紅海危機(jī)呈現(xiàn)長期化趨勢。特朗普開啟第二任期后，美國對胡塞武裝采取更嚴(yán)厲的政策。2025年1月22日，特朗普簽署行政令，重新將胡塞武裝列入“外國恐怖組織”名單，并于同年3月15日起對其實(shí)施新一輪大規(guī)模空襲，胡塞武裝總部等重要目標(biāo)遭襲，胡塞武裝則多次回?fù)艏t海水域的美軍艦船。在新一輪美國與胡塞武裝沖突中，沙特仍舊保持沉默，避免再次卷入沖突。

紅海危機(jī)給沙特帶來兩方面負(fù)面影響。一方面，也門和平進(jìn)程被迫停滯。美英與胡塞武裝的沖突使也門局勢復(fù)雜化，本已啟動(dòng)的也門和平進(jìn)程被無限期拖延，沙特期待已久的退出也門戰(zhàn)略變得遙遙無期。伊朗減少對胡塞武裝的支持曾是沙伊和解的重要條件。與“抵抗之弧”其他成員相比，胡塞武裝與伊朗的關(guān)系較為松散，其軍事行動(dòng)具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，“抵抗之弧”的衰落對胡塞武裝的影響相對較小。另一方面，作為最重要的紅海沿岸國家，紅海航運(yùn)危機(jī)給沙特造成巨額經(jīng)濟(jì)損失。沙特“2030愿景”的重心在紅海沿岸，美英與胡塞武裝的沖突一旦外溢，將直接對沙特“2030愿景”的旗艦項(xiàng)目——未來新城（NEOM）產(chǎn)生嚴(yán)重安全威脅。

沙特對紅海危機(jī)采取理性和務(wù)實(shí)的態(tài)度，與胡塞武裝達(dá)成了互不攻擊對方目標(biāo)的默契，不參與美英主導(dǎo)的以維護(hù)紅海航運(yùn)安全為名的所謂“繁榮衛(wèi)士”聯(lián)盟，因而沙也關(guān)系未受本輪巴以沖突和紅海危機(jī)影響。胡塞武裝也投桃報(bào)李，區(qū)別對待沙特和西方國家，對沙特以“兄弟”相稱。沙特不但以此維護(hù)了本土安全，而且為危機(jī)結(jié)束后重啟也門和平進(jìn)程留出戰(zhàn)略空間。此外，從地緣政治角度看，紅海危機(jī)實(shí)際上削弱了胡塞武裝，無論今后是戰(zhàn)是和，虛弱的胡塞武裝對沙特而言都十分有利。

二、積極因應(yīng)敘利亞變局

敘利亞變局使沙特措手不及，但在給沙特帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時(shí)也帶來重要機(jī)遇?！鞍⒗骸北l(fā)以來，沙特是對敘利亞問題最為糾結(jié)的國家。2011年敘利亞動(dòng)亂之初，沙特強(qiáng)力支持?jǐn)⒗麃喎磳ε?，旨在推翻敘政?quán)。“伊斯蘭國”異軍突起后，國際反恐行動(dòng)改變了敘國內(nèi)局勢走向。俄羅斯、伊朗和黎巴嫩真主黨出手，救敘政權(quán)于危亡，沙特等支持?jǐn)⒎磳ε傻牧α吭庥鰢?yán)重挫折。2016年，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)基本平息，但沙特并未及時(shí)調(diào)整對敘政策。直到2023年，為了對沖伊朗的影響力，將敘利亞拉回阿拉伯世界，沙特才恢復(fù)與敘利亞的外交關(guān)系，比阿聯(lián)酋等其他海灣國家晚了數(shù)年。

然而，隨著敘政權(quán)被推翻，沙特又迎來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面，從地緣政治競爭角度看，作為伊朗盟友、“抵抗之弧”核心成員之一，敘利亞巴沙爾政權(quán)被反伊朗的敘反對派推翻，意味著伊朗在敘戰(zhàn)略失敗，總體上有利于沙特；從教派角度看，敘反對派屬于遜尼派，其上臺(tái)終結(jié)了屬于廣義什葉派的阿拉維派在敘的長期統(tǒng)治。另一方面，以“沙姆解放組織”為首的敘反對派上臺(tái)對沙特也構(gòu)成挑戰(zhàn)。“沙姆解放組織”屬政治伊斯蘭，反對西方化和世俗化，主張返回伊斯蘭教的原初教旨、變革現(xiàn)存的世界秩序、推翻現(xiàn)存的世俗政權(quán)，建立由宗教領(lǐng)袖統(tǒng)治的、以伊斯蘭教法為基礎(chǔ)的伊斯蘭國家和秩序。這與沙特當(dāng)前的意識(shí)形態(tài)背道而馳，不符合沙特世俗化改革方向，被沙特視為安全威脅。土耳其是“沙姆解放組織”等敘反對派的主要支持者，也是敘利亞變局的最大受益者，這使沙特在敘拓展影響力將面臨來自土耳其的競爭，困難和挑戰(zhàn)仍較嚴(yán)峻。

敘利亞變局后，沙特積極采取措施因應(yīng)變化。2024年12月14日，沙特外交大臣費(fèi)薩爾參加在約旦亞喀巴舉行的阿拉伯部長級(jí)聯(lián)絡(luò)委員會(huì)會(huì)議，討論敘利亞局勢和政治過渡進(jìn)程。2025年1月1日，敘利亞過渡政府外長希巴尼訪問沙特，這是敘過渡政府成立后官員首次正式出訪。希巴尼向沙特表示，沙特是敘新政權(quán)最重要的合作伙伴之一，希望與沙特建立良好關(guān)系，并在振興經(jīng)濟(jì)、改善民生和重建等方面加強(qiáng)合作。同年1月12日，沙特主辦阿拉伯國家和西方國家外長會(huì)議，討論敘利亞政治過渡進(jìn)程和解除對敘制裁等問題。沙特在敘利亞問題上外交活動(dòng)頻密，顯示其試圖通過在敘利亞政治過渡進(jìn)程中發(fā)揮重要作用，提升在敘利亞的影響力，從而在未來成為解決敘利亞問題的重要攸關(guān)方。同年5月13—14日，美國總統(tǒng)特朗普訪問沙特，這是其在第一任期將沙特作為首次外訪目的國后，再次在上任初期訪問沙特，足見沙特在特朗普政府外交布局中的地位。此訪期間，沙特促成特朗普與敘利亞領(lǐng)導(dǎo)人沙拉會(huì)面，美國為表示誠意還宣布解除對敘利亞制裁。沙特借此進(jìn)一步拓展了在敘利亞的影響力。

此外，沙特長期介入黎巴嫩政治，將其作為與伊朗和“抵抗之弧”展開地緣政治競爭的重要場域。沙特主要通過支持黎巴嫩遜尼派政治力量，與伊朗支持的什葉派政治力量抗衡。然而，近年來隨著以真主黨為代表的什葉派政治力量在黎巴嫩政壇強(qiáng)勢崛起，黎遜尼派政治力量呈衰落之勢，導(dǎo)致沙特在黎影響力下降。本輪巴以沖突爆發(fā)后，真主黨策應(yīng)哈馬斯對以色列發(fā)動(dòng)持續(xù)襲擊，招致以色列的直接報(bào)復(fù)，真主黨領(lǐng)導(dǎo)層和組織架構(gòu)均遭受自成立以來最慘重?fù)p失，被迫與以色列達(dá)成停火協(xié)議。真主黨實(shí)力被削弱直接導(dǎo)致真主黨在黎政壇作用弱化，從而為沙特提升在黎影響力創(chuàng)造了有利條件。2025年1月，在總統(tǒng)職位空缺2年多后，黎巴嫩陸軍司令約瑟夫·奧恩當(dāng)選總統(tǒng)，沙特和美國的支持是奧恩當(dāng)選的重要原因。奧恩就任后立即宣布將沙特作為首訪第一站，標(biāo)志著沙特在黎影響力大增。

沙特將延續(xù)溫和而積極的外交政策

本輪巴以沖突及其外溢效應(yīng)給沙特外交帶來巨大挑戰(zhàn)。亂局之初，沙特保持戰(zhàn)略定力、審慎應(yīng)對，通過密集外交活動(dòng)，化被動(dòng)為主動(dòng)，打造和平守護(hù)者和地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者形象。隨著伊朗及其主導(dǎo)的“抵抗之弧”在本輪巴以沖突中遭到重創(chuàng)，沙特的地緣政治環(huán)境明顯改善，在黎巴嫩、敘利亞等國的影響力有所恢復(fù)。面對中東格局新變化，沙特或?qū)⒉扇》e極進(jìn)取的外交政策，以填補(bǔ)伊朗和“抵抗之弧”留下的“真空”，擴(kuò)大在中東特別是黎凡特地區(qū)的影響力。同時(shí)，沙特將聚焦也門問題，爭取早日恢復(fù)與胡塞武裝的和解進(jìn)程并擺脫也門戰(zhàn)爭泥潭。

第一，平衡發(fā)展與域外大國的關(guān)系。一是沙特在加強(qiáng)戰(zhàn)略自主的同時(shí)，繼續(xù)保持與美國的盟友關(guān)系。沙特加強(qiáng)戰(zhàn)略自主，根據(jù)安全、經(jīng)濟(jì)和能源等不同議題發(fā)展與美國的聯(lián)盟關(guān)系。雖然近年來沙特與美國的分歧增多、齟齬不斷，但雙方相互依賴仍然存在，在軍售、反恐等領(lǐng)域仍保持密切合作。2009—2023年，美國與沙特軍售協(xié)議總金額達(dá)1515億美元。[4]除石油與安全外，沙美合作還包括新能源、科技發(fā)展、投融資等領(lǐng)域。沙美關(guān)系在特朗普第一任期發(fā)展勢頭良好，預(yù)計(jì)在特朗普第二任期內(nèi)將得到延續(xù)。2025年1月22日，特朗普與沙特王儲(chǔ)兼首相穆罕默德進(jìn)行上任后與外國領(lǐng)導(dǎo)人的首次通話。穆罕默德在通話中表示，沙特有意在今后4年擴(kuò)大與美國的貿(mào)易和投資，擬從美國購買價(jià)值6000億美元的商品。與之相應(yīng)，特朗普政府也將以沙特為支點(diǎn)重塑中東格局，這意味著沙特在美國中東戰(zhàn)略中的地位將上升。特朗普政府支持沙特作為烏克蘭危機(jī)主要斡旋方。特朗普訪沙期間，沙特承諾投資6000億美元建設(shè)沙美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，兩國達(dá)成多項(xiàng)經(jīng)貿(mào)、投資合作協(xié)議，涵蓋軍售、尖端科技、投資和航空等領(lǐng)域。在軍事方面，兩國達(dá)成價(jià)值近1420億美元的軍售協(xié)議?，包括引進(jìn)美國導(dǎo)彈防御系統(tǒng)和空軍裝備，加強(qiáng)太空能力及海上安全體系建設(shè)等，美國將之稱為“史上最大軍售協(xié)議”。在科技領(lǐng)域，美沙兩國將共同投資800億美元用于“前沿變革性技術(shù)”研發(fā)，甲骨文、谷歌等美國科技企業(yè)將與沙特企業(yè)在人工智能、數(shù)據(jù)中心及能源基建等領(lǐng)域開展合作；通用電氣將向沙特提供燃?xì)廨啓C(jī)及相關(guān)能源技術(shù)支持，用于能源基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)和減排技術(shù)應(yīng)用；英偉達(dá)公司將向沙特人工智能公司提供1.8萬枚芯片用于建設(shè)數(shù)據(jù)中心和算力設(shè)施；美沙兩國投資基金簽署1.5億美元私募信貸合作協(xié)議。沙特航空公司將訂購價(jià)值48億美元的30架波音737-8飛機(jī)。特朗普此訪充分體現(xiàn)了其重商主義色彩濃重的中東外交政策，旨在通過發(fā)展兩國經(jīng)貿(mào)和投資領(lǐng)域合作，在“石油換安全”聯(lián)盟邏輯終結(jié)后，為沙美聯(lián)盟關(guān)系構(gòu)筑新基礎(chǔ)。對沙特而言，美國提供的安全保護(hù)至關(guān)重要且不可替代，因此沙特將在同以色列關(guān)系正?；⑸趁腊踩献鞯戎卮髥栴}上展現(xiàn)出較強(qiáng)的靈活性和開放性。若無意外，特朗普政府將繼續(xù)推動(dòng)沙特與以色列關(guān)系正?；?，并推動(dòng)兩國簽署共同防御協(xié)定，賦予沙特“非北約盟國”地位。但沙美聯(lián)盟關(guān)系存在顯著的交易性，兩國在價(jià)值觀、意識(shí)形態(tài)、政治制度等層面存在較大差異，只有在兩國擁有共同利益時(shí)，盟友關(guān)系才能存續(xù)。因此，加強(qiáng)安全合作和協(xié)調(diào)油氣資源收益將是沙美聯(lián)盟關(guān)系發(fā)展的關(guān)鍵。美國只有繼續(xù)向沙特提供安全庇護(hù)，不與沙特爭奪油氣資源收益，雙方聯(lián)盟關(guān)系才能平穩(wěn)發(fā)展。

二是“向東看”，積極發(fā)展對華關(guān)系。在政治合作方面，近年來中沙高訪頻繁，雙方在雙多邊層面的協(xié)調(diào)合作不斷發(fā)展。沙方倡議舉辦首屆中阿峰會(huì)并成為上海合作組織對話伙伴，中方成功斡旋沙特與伊朗實(shí)現(xiàn)歷史性和解，改善了沙特的地緣政治環(huán)境，中國與沙特的戰(zhàn)略互信水平持續(xù)提升。在經(jīng)貿(mào)合作方面，中沙雙方積極推進(jìn)“一帶一路”倡議與“2030愿景”發(fā)展戰(zhàn)略對接，雙邊貿(mào)易投資增長迅猛，兩國傳統(tǒng)能源和新能源領(lǐng)域合作不斷深化，以5G通信、人工智能等為代表的高科技合作方興未艾。在人文交流方面，中沙在語言教學(xué)、典籍翻譯、聯(lián)合考古等方面交流合作成果豐碩。2025年是“中沙文化年”，精彩紛呈的人文交流活動(dòng)漸次登場。

三是同俄羅斯深化能源、外交等方面的合作。在能源領(lǐng)域，沙特與俄羅斯同為主要石油輸出國，均將對方視為重要伙伴，雙方在“歐佩克+”框架內(nèi)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，通過控制石油產(chǎn)量調(diào)節(jié)國際油價(jià)。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，沙特并未在俄羅斯和西方之間選邊站隊(duì)，反而利用其中立地位和與沖突有關(guān)各方的良好關(guān)系，成為烏克蘭危機(jī)主要斡旋方。2023年，沙特舉辦吉達(dá)和平峰會(huì)，促成俄烏換俘。2025年2月以來，沙特承辦多場俄美和美烏談判，為解決烏克蘭危機(jī)作出貢獻(xiàn)。斡旋烏克蘭危機(jī)有助于提升沙特的國際地位和軟實(shí)力，助力其塑造愛好和平、樂于提供國際公共產(chǎn)品的良好國際形象。

第二，鞏固沙伊和解成果，穩(wěn)步改善同伊朗的關(guān)系。在與伊朗關(guān)系方面，與伊朗和解并復(fù)交是近年來沙特最重要的外交成果，無論地緣政治環(huán)境如何變化，沙特都希望這一成果得到維持。雖然沙伊實(shí)現(xiàn)了和解，但雙方之間積怨深厚，其矛盾與分歧并未得到徹底解決，和解基礎(chǔ)仍較脆弱。沙特與伊朗分屬中東“溫和”與“抵抗”兩個(gè)陣營，雙方對以色列和美國的立場針鋒相對。在本輪巴以沖突的沖擊下，沙伊和解成果面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。沙伊雙方均十分珍視來之不易的和解成果，不愿其因地緣政治變局毀于一旦，試圖化危為機(jī)，通過在巴以沖突上的密切磋商鞏固和解成果。2023年10月，伊朗前總統(tǒng)萊希和沙特王儲(chǔ)兼首相穆罕默德通話，就本輪巴以沖突交換意見，這是沙伊兩國領(lǐng)導(dǎo)人自恢復(fù)外交關(guān)系后舉行的首次通話。2023年11月，萊希參加了在利雅得舉行的阿拉伯—伊斯蘭國家領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合特別峰會(huì)，并與沙特王儲(chǔ)穆罕默德會(huì)晤，這是自2012年以來伊朗總統(tǒng)首次踏上沙特領(lǐng)土。2023年12月，中沙伊三方聯(lián)合委員會(huì)首次會(huì)議在北京舉行，三方共同探討落實(shí)北京協(xié)議、推進(jìn)沙伊關(guān)系改善的途徑。2024年11月，為跟進(jìn)落實(shí)北京協(xié)議，中沙伊三方聯(lián)合委員會(huì)第二次會(huì)議在利雅得舉行。在中方積極推動(dòng)下，沙伊兩國相向而行，和解進(jìn)程在巴以沖突背景下仍得到延續(xù)。

第三，在“2030愿景”引領(lǐng)下實(shí)施世俗化改革，以國族主義取代泛伊斯蘭主義，在新的起點(diǎn)上開啟國家建構(gòu)。沙特當(dāng)前和未來相當(dāng)長時(shí)期面臨的挑戰(zhàn)主要來自國內(nèi)，這要求其聚焦國內(nèi)改革與發(fā)展。在此背景下，沙特實(shí)施外交休兵，地區(qū)政策由激進(jìn)轉(zhuǎn)向溫和，主動(dòng)與卡塔爾和伊朗實(shí)現(xiàn)外交和解、尋求擺脫也門戰(zhàn)爭泥潭是沙特外交轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。沙特與阿聯(lián)酋圍繞地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心地位的競爭，說明對國家發(fā)展利益的追求已經(jīng)成為沙特外交的首要目標(biāo)。這意味著沙特外交向溫和回?cái)[并非權(quán)宜之計(jì)，而是其長期的政策路線。沙特外交將以增強(qiáng)戰(zhàn)略自主和維護(hù)國家發(fā)展利益為導(dǎo)向，旨在為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的外部環(huán)境。然而，溫和外交政策并不意味著沙特外交回歸寂靜主義，其在本輪巴以沖突背景下頻頻采取行動(dòng)拓展地緣政治影響力就是例證。在國家發(fā)展轉(zhuǎn)型目標(biāo)達(dá)成之前，沙特由國內(nèi)議程驅(qū)動(dòng)的溫和、積極的外交路線有望延續(xù)。

本文是2022年度教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地"重大項(xiàng)目“百年變局下中東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：22JJD790053）的階段性成果

[1]"“Vision"2030"Kingdom"of"Saudi"Arabia，”"April"2016，"https：//www.saudiembassy.net/sites/default/files/u66/Saudi_Vision2030_EN.pdf.

[2]"“Saudi"Arabia"Cracks"Down"on"Anti-Israel"Sentiment，"Arrests"Citizens"for"Incendiary"Speech，”"The"Times"of"Israel，"May"2024，"https：//www.timesofisrael.com/liveblog_entry/saudi-arabia-cracks-down-on-anti-israel-sentiment-arrests-citizens-for-incendiary-speech-report/.

[3]《阿拉伯—伊斯蘭國家特別峰會(huì)“最強(qiáng)烈地譴責(zé)”以軍罪行》，載《環(huán)球時(shí)報(bào)》2024年11月13日，第1版。

[4]"“Saudi"Arabia："Background"and"U.S."Relations，”"Congressional"Research"Service"Report，"October"2023，"https：//www.congress.gov/crs-products/product/pdf/RL/RL33533/85.