全球人工智能治理的進(jìn)展、挑戰(zhàn)與中國(guó)角色

【關(guān)鍵詞】人工智能""全球人工智能治理""人工智能安全風(fēng)險(xiǎn)

人工智能是人類(lèi)技術(shù)發(fā)展新領(lǐng)域，也是當(dāng)下最受關(guān)注的全球治理議題之一。近年來(lái)，生成式人工智能取得突破性發(fā)展，“空間智能”“具身智能”“生命智能”等新概念不斷出現(xiàn)，人工智能技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用前景已經(jīng)清晰可見(jiàn)，距離像人類(lèi)一樣思考和行動(dòng)的“通用人工智能”似乎更近了一步。作為引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)，人工智能在給人類(lèi)社會(huì)帶來(lái)巨大發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也帶來(lái)諸多安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。如何在全球?qū)用姹M可能激發(fā)人工智能技術(shù)的發(fā)展?jié)摿Σ?gòu)建有效的人工智能治理框架，已成為當(dāng)下國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

全球人工智能治理的進(jìn)展

近年來(lái)，在算力提升、算法革新和大數(shù)據(jù)技術(shù)的助推下，人工智能迎來(lái)新一輪發(fā)展浪潮。語(yǔ)言大模型、多模態(tài)模型、智能體和具身智能等領(lǐng)域不斷突破創(chuàng)新，技術(shù)的突破性進(jìn)展使通用人工智能出現(xiàn)的可能性增大，國(guó)際社會(huì)對(duì)通用人工智能技術(shù)會(huì)危及人類(lèi)生存的擔(dān)憂不斷加劇。2023年5月，包括OpenAI首席執(zhí)行官薩姆·奧爾特曼、圖靈獎(jiǎng)獲得者“深度學(xué)習(xí)之父”約書(shū)亞·本吉奧和杰弗里·辛頓等在內(nèi)的370余位人工智能領(lǐng)域權(quán)威專(zhuān)家發(fā)表了僅有一句話內(nèi)容的《人工智能風(fēng)險(xiǎn)聲明》，呼吁“降低人工智能引發(fā)人類(lèi)滅絕的風(fēng)險(xiǎn)，此風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)與流行病和核戰(zhàn)爭(zhēng)等其他大規(guī)模社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)一樣，成為全球優(yōu)先解決的事項(xiàng)”。[1]正是在此背景下，人工智能治理迅速成為諸多政府間國(guó)際組織和多邊平臺(tái)熱議的話題。

國(guó)際社會(huì)對(duì)人工智能治理的關(guān)注可以追溯到2010年前后。當(dāng)時(shí)聯(lián)合國(guó)教科文組織和國(guó)際電信聯(lián)盟已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注人工智能技術(shù)對(duì)教育、文化和倫理以及通信技術(shù)的影響，但人工智能治理并沒(méi)有被提上國(guó)際議程。2017年通常被看作全球人工智能治理進(jìn)程的開(kāi)端，這一年，國(guó)際電信聯(lián)盟與“X大獎(jiǎng)基金會(huì)”聯(lián)合舉辦首屆“人工智能造福人類(lèi)全球峰會(huì)”，旨在推動(dòng)人工智能助力可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)；聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)報(bào)告也首次明確將人工智能納入全球治理議題。2018年，聯(lián)合國(guó)成立數(shù)字合作高級(jí)別小組，提出人工智能治理需要國(guó)際合作。2019年，聯(lián)合國(guó)教科文組織啟動(dòng)制定全球首份《人工智能倫理建議書(shū)》并于2021年11月正式通過(guò)，經(jīng)合組織發(fā)布全球首個(gè)政府間人工智能治理原則文件，二十國(guó)集團(tuán)首次提出“二十國(guó)集團(tuán)人工智能原則”。2022年生成式人工智能取得突破性進(jìn)展之后，全球人工智能治理進(jìn)程開(kāi)始加速推進(jìn)。

第一，聯(lián)合國(guó)作為最具權(quán)威性和代表性的國(guó)際組織，積極引領(lǐng)全球人工智能治理進(jìn)程。2023年7月，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯在安理會(huì)就人工智能舉行的首場(chǎng)公開(kāi)辯論會(huì)上表示，聯(lián)合國(guó)是為人工智能制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與治理手段的“理想場(chǎng)所”，并考慮建立新的聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)來(lái)治理人工智能，機(jī)構(gòu)的總體目標(biāo)是“支持各國(guó)最大限度地受益于人工智能，減緩現(xiàn)有和潛在的風(fēng)險(xiǎn)，并構(gòu)建和管理國(guó)際商定的監(jiān)測(cè)與治理機(jī)制”。[2]10月，古特雷斯宣布組建人工智能高級(jí)別咨詢機(jī)構(gòu)，以幫助協(xié)調(diào)現(xiàn)有和新的人工智能治理倡議。2024年3月和7月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)先后通過(guò)《抓住安全、可靠和值得信賴(lài)的人工智能系統(tǒng)帶來(lái)的機(jī)遇，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展》《加強(qiáng)人工智能能力建設(shè)國(guó)際合作》兩項(xiàng)決議，強(qiáng)調(diào)在人工智能系統(tǒng)全生命周期內(nèi)確保尊重、保護(hù)和增進(jìn)人權(quán)以及基本自由等價(jià)值立場(chǎng)，推動(dòng)形成非軍事領(lǐng)域人工智能系統(tǒng)安全、可靠且值得信賴(lài)的監(jiān)管和治理框架，有效凝聚了南北國(guó)家共識(shí)。9月，聯(lián)合國(guó)未來(lái)峰會(huì)通過(guò)《全球數(shù)字契約》，將“加強(qiáng)人工智能?chē)?guó)際治理，造福人類(lèi)”視為五大目標(biāo)之一，提出人工智能治理需采取平衡、包容和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的方法，并承諾構(gòu)建具體的實(shí)施機(jī)制，將成立人工智能?chē)?guó)際科學(xué)小組，就人工智能治理問(wèn)題開(kāi)展全球?qū)υ?，呼吁相關(guān)國(guó)際組織合作推動(dòng)制定和采用可互操作的人工智能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，利用現(xiàn)有的聯(lián)合國(guó)和多利益攸關(guān)方機(jī)制支持人工智能能力建設(shè)等。[3]"2025年3月，聯(lián)合國(guó)發(fā)布《設(shè)立與運(yùn)作人工智能獨(dú)立國(guó)際科學(xué)專(zhuān)家組與全球人工智能治理對(duì)話機(jī)制的職權(quán)范圍與運(yùn)行模式零號(hào)草案》，明確了專(zhuān)家組的組織架構(gòu)與職能分工，并將全球人工智能治理對(duì)話機(jī)制設(shè)定為一個(gè)政府間與多利益攸關(guān)方共同參與的平臺(tái)，致力于推動(dòng)關(guān)于人工智能治理的公開(kāi)、透明與包容性討論。[4]此外，聯(lián)合國(guó)教科文組織提出的人工智能倫理框架已得到50多個(gè)國(guó)家參與；國(guó)際電信聯(lián)盟連續(xù)7年舉辦“人工智能造福人類(lèi)全球峰會(huì)”，為全球人工智能利益攸關(guān)方交流對(duì)話搭建重要平臺(tái)。

第二，其他政府間國(guó)際組織積極推進(jìn)人工智能相關(guān)議程。2023年10月，七國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)起“廣島人工智能進(jìn)程”，要求與“全球人工智能伙伴關(guān)系”、經(jīng)合組織及發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體合作，加快打造以人類(lèi)為中心的包容性治理框架，并呼吁包括人工智能開(kāi)發(fā)者在內(nèi)的“所有相關(guān)人員”遵守國(guó)際行為準(zhǔn)則。2023年11月，經(jīng)合組織成員國(guó)批準(zhǔn)了該組織對(duì)“人工智能系統(tǒng)”定義的更新，其中關(guān)于人工智能系統(tǒng)和生命周期的定義已成為全球人工智能政策制定的重要參考；2024年，經(jīng)合組織發(fā)布新修訂的《關(guān)于人工智能的建議書(shū)》，強(qiáng)調(diào)生成式人工智能背景下隱私、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、安全和信息完整性保護(hù)的重要性，呼吁建立可互操作的全球治理框架。二十國(guó)集團(tuán)在2023年新德里峰會(huì)上重申“以人為本，實(shí)現(xiàn)人工智能向善并服務(wù)全人類(lèi)”的原則，2024年二十國(guó)集團(tuán)里約熱內(nèi)盧峰會(huì)宣言表示將人工智能議題置于“全球治理機(jī)構(gòu)改革”之中，并在2025年設(shè)立二十國(guó)集團(tuán)人工智能任務(wù)組。2024年7月，上海合作組織發(fā)布《阿斯塔納宣言》，高度關(guān)注人工智能技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用，表示愿在該領(lǐng)域開(kāi)展合作，共同做好風(fēng)險(xiǎn)防范，確保人工智能造福全人類(lèi)。金磚國(guó)家于2023年同意成立人工智能研究小組，促進(jìn)形成具有廣泛共識(shí)的人工智能治理框架和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

第三，國(guó)際社會(huì)發(fā)起全球人工智能安全治理新進(jìn)程。2023年11月，由多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織共同發(fā)起的首屆全球人工智能安全峰會(huì)在英國(guó)舉辦，推動(dòng)簽署了全球首個(gè)人工智能治理國(guó)際性聲明——《布萊切利宣言》，強(qiáng)調(diào)各國(guó)“共同擁有維護(hù)人類(lèi)安全的資源和任務(wù)，應(yīng)為前沿人工智能系統(tǒng)的安全開(kāi)發(fā)和部署建立正確的防護(hù)和治理機(jī)制”。2024年5月，人工智能首爾峰會(huì)的與會(huì)方聯(lián)合發(fā)布《首爾宣言》和《關(guān)于人工智能安全科學(xué)的國(guó)際合作首爾意向書(shū)》，強(qiáng)調(diào)人工智能安全、創(chuàng)新、包容是相互關(guān)聯(lián)的目標(biāo)，敦促通過(guò)以人為本的人工智能技術(shù)解決全球性難題，增進(jìn)民主、法治、人權(quán)、自由等價(jià)值，加大隱私保護(hù)力度，消除數(shù)字和人工智能鴻溝，從而提升人類(lèi)福利水平。與會(huì)的全球人工智能相關(guān)企業(yè)承諾將致力于防范人工智能風(fēng)險(xiǎn)，以負(fù)責(zé)任的態(tài)度開(kāi)發(fā)相關(guān)技術(shù)。2025年2月，在巴黎舉辦的人工智能行動(dòng)峰會(huì)將人工智能可及性、普適性國(guó)際治理框架、人工智能驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新和發(fā)展、未來(lái)工作形態(tài)和勞動(dòng)力市場(chǎng)、可持續(xù)發(fā)展和國(guó)際協(xié)調(diào)治理等列為優(yōu)先事項(xiàng)。60個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織簽署了《關(guān)于發(fā)展包容、可持續(xù)的人工智能造福人類(lèi)與地球的聲明》，但美國(guó)和英國(guó)未簽署。

全球人工智能治理面臨的挑戰(zhàn)

防范和應(yīng)對(duì)人工智能的安全風(fēng)險(xiǎn)是國(guó)際社會(huì)的共同訴求。當(dāng)下，人工智能技術(shù)正處于技術(shù)生命周期的起始階段——?jiǎng)?chuàng)新和發(fā)展期，人工智能技術(shù)的發(fā)展蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展?jié)摿筒淮_定性。與此同時(shí)，百年未有之大變局背景下大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，人工智能作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性技術(shù)必然會(huì)成為大國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。兩種力量相互疊加，全球人工智能治理進(jìn)程面臨諸多挑戰(zhàn)，任重而道遠(yuǎn)。

首先，人工智能技術(shù)快速發(fā)展，其大規(guī)模社會(huì)化應(yīng)用并未真正開(kāi)始，各國(guó)人工智能監(jiān)管政策不斷進(jìn)行調(diào)整，為全球人工智能治理共識(shí)的達(dá)成增加了不確定性。當(dāng)下，以人工智能為引領(lǐng)的數(shù)字技術(shù)革命正呈現(xiàn)顯著的科技融合態(tài)勢(shì)，人工智能技術(shù)的突破性創(chuàng)新還將進(jìn)一步驅(qū)動(dòng)更廣泛的技術(shù)創(chuàng)新和變革，例如代理式人工智能、空間計(jì)算、智慧醫(yī)療、人工智能驅(qū)動(dòng)的物聯(lián)網(wǎng)、后量子加密技術(shù)、隱形智能設(shè)備等，其戰(zhàn)略意義不容低估。盡可能激發(fā)人工智能技術(shù)的創(chuàng)新活力和發(fā)展?jié)撃埽蔀楦鲊?guó)政府制定人工智能監(jiān)管政策的最大考量。歐盟一貫重視公民隱私保護(hù)和規(guī)范性權(quán)力，此前憑借《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》引領(lǐng)了全球數(shù)據(jù)規(guī)則的制定，并且在2024年出臺(tái)全球首部全面監(jiān)管人工智能的法案——《歐盟人工智能法》。面對(duì)全球人工智能技術(shù)發(fā)展的浪潮，2025年2月，在法國(guó)巴黎舉辦的人工智能行動(dòng)峰會(huì)上，歐盟委員會(huì)執(zhí)行副主席維爾庫(kù)寧表示，歐盟已著手簡(jiǎn)化人工智能監(jiān)管規(guī)則，以便為技術(shù)創(chuàng)新松綁。美國(guó)特朗普政府上任伊始就明確表示反對(duì)人工智能領(lǐng)域的過(guò)度監(jiān)管，副總統(tǒng)萬(wàn)斯在巴黎人工智能行動(dòng)峰會(huì)上明確表示，對(duì)人工智能行業(yè)實(shí)施過(guò)度監(jiān)管可能會(huì)扼殺一個(gè)剛剛起步的變革性行業(yè)，美國(guó)將盡一切努力促進(jìn)人工智能行業(yè)的增長(zhǎng)，把引領(lǐng)人工智能創(chuàng)新以及人工智能驅(qū)動(dòng)的權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)作為政策的優(yōu)先目標(biāo)。在人工智能技術(shù)的創(chuàng)新期和發(fā)展期，各國(guó)人工智能監(jiān)管立場(chǎng)的重大變化，特別是趨于放松監(jiān)管的傾向，必然會(huì)給全球人工智能治理進(jìn)程帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。

其次，人工智能成為大國(guó)博弈的前沿陣地，不斷加劇的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)或?qū)⒃黾尤蛉斯ぶ悄苤卫淼碾x心力。作為引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)，人工智能成為推動(dòng)世界大變局加速演進(jìn)、重塑世界秩序的重要力量，對(duì)國(guó)家的綜合國(guó)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮著關(guān)鍵的戰(zhàn)略性作用。2023年11月，蘭德公司發(fā)表《人工智能與地緣政治：人工智能如何影響國(guó)家的興衰》報(bào)告，認(rèn)為世界各國(guó)如何利用和管理人工智能發(fā)展將決定其實(shí)力興衰，人工智能最終的發(fā)展道路將對(duì)未來(lái)世界的形態(tài)和輪廓產(chǎn)生重大影響。[5]"美國(guó)作為當(dāng)今人工智能領(lǐng)域的第一大國(guó)，更是將人工智能競(jìng)爭(zhēng)視為一場(chǎng)“高風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)和地緣政治競(jìng)賽”，作為戰(zhàn)略資產(chǎn)的人工智能可以幫助美國(guó)獲得經(jīng)濟(jì)和地緣政治優(yōu)勢(shì)。[6]"2025年1月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布啟動(dòng)一項(xiàng)名為“星際之門(mén)”（Stargate）的人工智能基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃，預(yù)計(jì)未來(lái)4年內(nèi)將投資5000億美元，以鞏固美國(guó)在人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。2月，巴黎人工智能行動(dòng)峰會(huì)期間，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩強(qiáng)調(diào)“希望歐洲成為人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)先大陸之一”，并官宣了歐盟版“星際之門(mén)”計(jì)劃“InvestAI”。中國(guó)人工智能大模型“深度求索”（DeepSeek）所引發(fā)的美西方強(qiáng)烈反應(yīng)則使大國(guó)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步具象化。美國(guó)外交學(xué)者網(wǎng)站、《華盛頓郵報(bào)》等多家媒體發(fā)文稱(chēng)，DeepSeek的出現(xiàn)是美國(guó)人工智能的“斯普特尼克時(shí)刻”，中國(guó)正在成為開(kāi)源人工智能的全球領(lǐng)先者，并將改變?nèi)蛉斯ぶ悄芨?jìng)賽的游戲規(guī)則；法國(guó)學(xué)者阿斯瑪·馬拉認(rèn)為，DeepSeek將美國(guó)和中國(guó)的“對(duì)抗”擺在了臺(tái)面上，為歐洲國(guó)家的人工智能發(fā)展敲響了警鐘。[7]"隨著越來(lái)越多的大國(guó)加入全球人工智能競(jìng)賽，大國(guó)間相互沖突的人工智能愿景很可能加劇國(guó)際社會(huì)的分裂，引發(fā)新的地緣政治對(duì)抗，制定全球人工智能治理統(tǒng)一規(guī)則變得更加困難。

最后，人工智能的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)是影響全球人工智能治理走向的雙刃劍。如果說(shuō)通用人工智能對(duì)人類(lèi)的威脅是凝聚國(guó)際共識(shí)、推進(jìn)全球人工智能治理的直接動(dòng)力，那么在通用人工智能尚不知何時(shí)到來(lái)的當(dāng)下，如何確保人工智能時(shí)代的國(guó)家安全則是每個(gè)國(guó)家的重要利益關(guān)切。一方面，人工智能帶來(lái)的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)具有系統(tǒng)性、泛在性和低門(mén)檻的特點(diǎn)，人工智能技術(shù)可以被復(fù)制、共享并且應(yīng)用在各領(lǐng)域，從批量化的虛假宣傳到自動(dòng)化的網(wǎng)絡(luò)攻擊，防范和化解人工智能安全風(fēng)險(xiǎn)是所有國(guó)家面臨的共同挑戰(zhàn)；另一方面，人工智能的武器化和軍事化應(yīng)用正在重塑戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)，使本已復(fù)雜動(dòng)蕩的全球地緣政治態(tài)勢(shì)更添不確定性。烏克蘭危機(jī)已經(jīng)成為人工智能技術(shù)的試驗(yàn)場(chǎng)，人工智能技術(shù)在認(rèn)知戰(zhàn)、情報(bào)戰(zhàn)、無(wú)人機(jī)、輔助決策和網(wǎng)絡(luò)對(duì)抗等領(lǐng)域被廣泛應(yīng)用?？紤]到其低門(mén)檻和易擴(kuò)散的特性，人工智能對(duì)國(guó)家安全的威脅甚至比核武器更難防范。2025年2月，蘭德公司發(fā)布的《通用人工智能的五大國(guó)家安全難題》報(bào)告指出，通用人工智能將對(duì)美國(guó)國(guó)家安全帶來(lái)五大戰(zhàn)略性挑戰(zhàn)：顛覆性武器系統(tǒng)涌現(xiàn)，系統(tǒng)性改變?nèi)蛄α科胶猓菍?zhuān)業(yè)人員開(kāi)發(fā)大規(guī)模殺傷性技術(shù)，擁有能動(dòng)性的智能體以及戰(zhàn)略不穩(wěn)定性增加。通用人工智能的發(fā)展軌跡及其突破性影響，乃至后通用人工智能時(shí)代的世界格局，都深陷巨大的不確定性中，這種不確定性對(duì)戰(zhàn)略決策者和政策制定者構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。[8]"人工智能的軍事化應(yīng)用更凸顯人工智能安全的競(jìng)爭(zhēng)性和對(duì)抗性，政策制定者既要建立先發(fā)優(yōu)勢(shì)，又要避免陷入安全困境。因此，盡可能提升國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力和威懾能力往往成為優(yōu)先選項(xiàng)，這將很大程度上削弱國(guó)家參與全球人工智能治理的積極性。

全球人工智能治理進(jìn)程中的中國(guó)角色

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和人工智能大國(guó)，中國(guó)始終積極參與和引領(lǐng)全球人工智能治理，是全球人工智能治理的積極倡導(dǎo)者和踐行者。2023年10月，習(xí)近平主席在第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式主旨演講中提出《全球人工智能治理倡議》，聚焦人工智能這一事關(guān)人類(lèi)未來(lái)的重要領(lǐng)域，為中國(guó)積極參與全球人工智能治理指明了方向和路徑。2025年4月，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要廣泛開(kāi)展人工智能?chē)?guó)際合作，幫助全球南方國(guó)家加強(qiáng)技術(shù)能力建設(shè)，為彌合全球智能鴻溝作出中國(guó)貢獻(xiàn)。推動(dòng)各方加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、治理規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接協(xié)調(diào)，早日形成具有廣泛共識(shí)的全球治理框架和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。中國(guó)積極落實(shí)《全球人工智能治理倡議》，踐行中國(guó)理念主張，推動(dòng)全球人工智能治理廣泛交流和務(wù)實(shí)合作，獲得國(guó)際社會(huì)廣泛贊譽(yù)。

第一，為全球人工智能治理貢獻(xiàn)中國(guó)方案。人工智能快速發(fā)展既是全世界的重大機(jī)遇，也是全球性的重大挑戰(zhàn)，如何有效推進(jìn)全球人工智能治理事關(guān)人類(lèi)社會(huì)的福祉和人類(lèi)文明進(jìn)步的發(fā)展方向，更事關(guān)世界和平與穩(wěn)定。2023年10月，中國(guó)提出《全球人工智能治理倡議》，圍繞人工智能發(fā)展、安全和治理三方面系統(tǒng)闡述了中國(guó)方案。核心內(nèi)容包括：堅(jiān)持以人為本、智能向善，引導(dǎo)人工智能朝著有利于人類(lèi)文明進(jìn)步的方向發(fā)展；堅(jiān)持相互尊重、平等互利，反對(duì)以意識(shí)形態(tài)劃線或構(gòu)建排他性集團(tuán)，惡意阻撓他國(guó)人工智能發(fā)展；主張建立人工智能風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)測(cè)試評(píng)估體系，不斷提升人工智能技術(shù)的安全性、可靠性、可控性、公平性；支持在充分尊重各國(guó)政策和實(shí)踐基礎(chǔ)上，形成具有廣泛共識(shí)的全球人工智能治理框架和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，支持在聯(lián)合國(guó)框架下討論成立國(guó)際人工智能治理機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)面向發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際合作與援助，彌合智能鴻溝和治理差距；等等。中國(guó)積極推動(dòng)人工智能普惠發(fā)展，幫助發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)能力建設(shè)，主張開(kāi)源人工智能技術(shù)，促進(jìn)人工智能服務(wù)的可及性，實(shí)現(xiàn)各國(guó)共享智能紅利。中國(guó)方案既體現(xiàn)了作為人工智能大國(guó)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，又彰顯了作為最大發(fā)展中國(guó)家的協(xié)作精神。

第二，積極參與和引領(lǐng)全球人工智能治理進(jìn)程，助力彌合全球智能鴻溝。中國(guó)支持聯(lián)合國(guó)在全球人工智能治理中發(fā)揮重要作用，積極推動(dòng)聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)的人工智能治理進(jìn)程與合作，深度參與聯(lián)合國(guó)教科文組織、國(guó)際電信聯(lián)盟、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織等關(guān)于人工智能倫理的討論和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，大力推動(dòng)聯(lián)合國(guó)加強(qiáng)人工智能能力建設(shè)國(guó)際合作。2024年7月，中國(guó)提出的“加強(qiáng)人工智能能力建設(shè)國(guó)際合作”決議獲聯(lián)合國(guó)大會(huì)協(xié)商一致通過(guò)；9月，中國(guó)宣布《人工智能能力建設(shè)普惠計(jì)劃》，圍繞全球南方普遍期待提出“五大愿景”，開(kāi)展“十項(xiàng)行動(dòng)”，倡議成立“人工智能能力建設(shè)國(guó)際合作之友小組”。此外，中國(guó)還應(yīng)邀出席在布萊切利、首爾和巴黎舉辦的關(guān)于人工智能的峰會(huì)，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度參與全球人工智能治理并簽署相關(guān)會(huì)議宣言。

第三，推動(dòng)人工智能領(lǐng)域的國(guó)際交流與對(duì)話，賦能雙邊和地區(qū)合作與發(fā)展。2024年5月，中法兩國(guó)發(fā)表《關(guān)于人工智能和全球治理的聯(lián)合聲明》，一致認(rèn)為促進(jìn)人工智能的開(kāi)發(fā)與安全，并為此推動(dòng)適當(dāng)?shù)膰?guó)際治理至關(guān)重要。中國(guó)高度重視與全球南方國(guó)家共享數(shù)字機(jī)遇，通過(guò)數(shù)字絲綢之路、金磚國(guó)家合作機(jī)制以及中非合作論壇、中國(guó)—東盟合作等雙多邊機(jī)制，將人工智能納入合作框架，積極推動(dòng)與全球南方國(guó)家在人工智能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)層面的廣泛合作。2024年7月，中國(guó)—金磚國(guó)家人工智能發(fā)展與合作中心啟動(dòng)，并于2025年1月在上海舉辦中心基地啟用儀式，以推動(dòng)金磚國(guó)家間技術(shù)與產(chǎn)業(yè)合作。同年4月，中國(guó)分別與越南、柬埔寨交換多項(xiàng)政府間合作文本，均涵蓋了人工智能領(lǐng)域的合作。

第四，充分發(fā)揮全球治理平臺(tái)的主場(chǎng)作用，引領(lǐng)構(gòu)建全球人工智能治理框架。2024年7月，世界人工智能大會(huì)暨人工智能全球治理高級(jí)別會(huì)議發(fā)表《人工智能全球治理上海宣言》，呼吁各國(guó)秉持以人為本、智能向善原則，確保其發(fā)展過(guò)程中的安全性、可靠性、可控性和公平性，促進(jìn)人工智能技術(shù)賦能人類(lèi)社會(huì)發(fā)展，并且提出了推進(jìn)人工智能?chē)?guó)際合作的具體建議。2023年，世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)國(guó)際組織成立人工智能工作組，發(fā)布《發(fā)展負(fù)責(zé)任的生成式人工智能研究報(bào)告及共識(shí)文件》，并于2024年11月成立人工智能專(zhuān)業(yè)委員會(huì)；2024年烏鎮(zhèn)峰會(huì)“網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則：實(shí)踐與探索”論壇發(fā)布成果文件《全球人工智能治理研究報(bào)告》，深入探討全球人工智能治理的現(xiàn)狀、議題和體系建設(shè)，明確提出了全球人工智能治理的“十大議題”以及推動(dòng)構(gòu)建完善全球人工智能治理體系建設(shè)應(yīng)明確的目標(biāo)宗旨、原則共識(shí)和行動(dòng)路徑。

結(jié)""語(yǔ)

伴隨著數(shù)字技術(shù)革命的不斷深化演進(jìn)，全球人工智能治理將持續(xù)成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)議題，但其未來(lái)走向還存在諸多不確定性。一方面，人工智能技術(shù)的發(fā)展前景尚不明朗，而這將在很大程度上決定“全球人工智能治理內(nèi)容是什么”這一核心問(wèn)題。如果在技術(shù)層面不能繼續(xù)取得突破性進(jìn)展，那么全球人工智能治理的主要內(nèi)容很可能基于人工智能當(dāng)下的創(chuàng)新和應(yīng)用，聚焦于推動(dòng)發(fā)展層面的能力建設(shè)和消除智能鴻溝以及防范其應(yīng)用帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，在國(guó)際秩序重塑的過(guò)渡階段，不斷加劇的地緣政治沖突和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)將決定全球人工智能治理進(jìn)程到底能走多遠(yuǎn)。從烏克蘭危機(jī)到中東沖突再到印巴交火，如果全球安全形勢(shì)日趨緊張，大國(guó)協(xié)調(diào)得不到有效推進(jìn)，考慮到人工智能技術(shù)的軍民兩用特點(diǎn)，全球人工智能治理的集體行動(dòng)效果會(huì)大打折扣。但只要國(guó)際社會(huì)能夠在平等尊重的基礎(chǔ)上共商共建共享，堅(jiān)持以人為本、智能向善，在不確定性中錨定確定性，就能共同推動(dòng)人工智能技術(shù)發(fā)展造福世界。

本文是研究闡釋黨的二十大精神國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：23ZDA113）階段性成果

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