麗水：信息化項(xiàng)目智能核價(jià)的應(yīng)用探索

麗水市在政務(wù)信息化項(xiàng)目審批領(lǐng)域引入大語(yǔ)言模型技術(shù)，研發(fā)智能核價(jià)工具，探索以工具輔助人工快速核價(jià)的新模式，精準(zhǔn)高效支撐信息化項(xiàng)目審批部門(mén)決策，實(shí)現(xiàn)信息化項(xiàng)目成本評(píng)估模式的顛覆性變革

隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐的不斷加快，信息化項(xiàng)目的建設(shè)已成為現(xiàn)代化治理與公共服務(wù)提升的關(guān)鍵支撐。近年來(lái)，大語(yǔ)言模型技術(shù)的迅猛發(fā)展，引領(lǐng)了“大語(yǔ)言模型＋”跨領(lǐng)域融合的新趨勢(shì)。為解決信息化項(xiàng)目預(yù)算評(píng)估耗時(shí)長(zhǎng)、軟件造價(jià)工程師對(duì)文本理解標(biāo)準(zhǔn)不一致等問(wèn)題，麗水市在政務(wù)信息化項(xiàng)目審批領(lǐng)域引入大語(yǔ)言模型技術(shù)，研發(fā)智能核價(jià)工具，探索以工具輔助人工快速核價(jià)的新模式，精準(zhǔn)高效支撐信息化項(xiàng)目審批部門(mén)決策，實(shí)現(xiàn)信息化項(xiàng)目成本評(píng)估模式的顛覆性變革。這種模式大幅提升了信息化項(xiàng)目核價(jià)的科學(xué)性與透明度，降低了人為偏差導(dǎo)致的廉政風(fēng)險(xiǎn)，為管理者提供了更客觀權(quán)威的數(shù)據(jù)，推動(dòng)信息化項(xiàng)目成本評(píng)估向自動(dòng)化、智能化轉(zhuǎn)型，極大地提高了核價(jià)的效率，確保財(cái)政資金的科學(xué)合理利用。

傳統(tǒng)模式面臨的三大發(fā)展困境

缺執(zhí)行規(guī)范，國(guó)標(biāo)本地化困難。目前信息化項(xiàng)目成本評(píng)估主要參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《軟件工程 軟件開(kāi)發(fā)成本度量規(guī)范》（GB/T 36964-2018）所規(guī)定的功能點(diǎn)規(guī)模進(jìn)行評(píng)估。標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)方案撰寫(xiě)的細(xì)化程度、不同復(fù)雜度項(xiàng)目的參數(shù)設(shè)置并未給出明確定義。政務(wù)信息化項(xiàng)目因各地主管部門(mén)差異，執(zhí)行不同的審批流程，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)如何在各地與審批部門(mén)的管理辦法有效結(jié)合，形成因地制宜的政務(wù)信息化項(xiàng)目造價(jià)實(shí)施細(xì)則是當(dāng)前國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行落地面臨的最大困境。另一方面，在當(dāng)前數(shù)字中國(guó)的推進(jìn)過(guò)程中，各地?cái)?shù)字化產(chǎn)業(yè)得到前所未有的發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)本地化在相當(dāng)程度上存在著優(yōu)化完善的空間。

人工差異大，核價(jià)結(jié)果不穩(wěn)定。政務(wù)信息化項(xiàng)目具有行業(yè)跨度廣、大型項(xiàng)目功能描述復(fù)雜、前后關(guān)聯(lián)性強(qiáng)等特點(diǎn)，軟件造價(jià)工程師需要從功能撰寫(xiě)的文本描述中進(jìn)行功能點(diǎn)類(lèi)型的識(shí)別并逐一分析規(guī)模大小。因此傳統(tǒng)政務(wù)信息化項(xiàng)目費(fèi)用評(píng)估模式依賴(lài)于軟件造價(jià)工程師的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，個(gè)體差異極大地影響著核價(jià)的準(zhǔn)確性和效率。此外，人工核價(jià)經(jīng)驗(yàn)無(wú)法量化、難以系統(tǒng)性復(fù)制應(yīng)用，核價(jià)的穩(wěn)定性和一致性難以得到保障。同時(shí)，軟件造價(jià)工程師與建設(shè)部門(mén)溝通過(guò)程中也存在公正性的廉政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。這種依賴(lài)個(gè)體能力的方式，既無(wú)法實(shí)現(xiàn)核價(jià)工作的自動(dòng)化和標(biāo)準(zhǔn)化，也難以滿(mǎn)足項(xiàng)目日益復(fù)雜、數(shù)量快速增長(zhǎng)的管理需求。

關(guān)聯(lián)分析弱，數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘不足。信息化項(xiàng)目核價(jià)過(guò)程中積累了大量功能模塊的費(fèi)用評(píng)估數(shù)據(jù)、復(fù)雜項(xiàng)目的參數(shù)設(shè)置數(shù)據(jù)，此類(lèi)數(shù)據(jù)對(duì)于后續(xù)同類(lèi)項(xiàng)目的成本評(píng)估、建設(shè)單位申報(bào)項(xiàng)目費(fèi)用、監(jiān)管部門(mén)審查都具有重要的參照意義，而傳統(tǒng)模式中相關(guān)數(shù)據(jù)均分散在軟件造價(jià)評(píng)估團(tuán)隊(duì)的成員電腦中，且大多以word、excel等非結(jié)構(gòu)化格式存儲(chǔ)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)價(jià)值未能充分挖掘和發(fā)揮作用。傳統(tǒng)評(píng)估模式主要以個(gè)案分析為主，未能有效利用歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，限制了?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策的能力，無(wú)法為新項(xiàng)目提供更加科學(xué)和客觀的參考依據(jù)，進(jìn)一步影響了項(xiàng)目管理的精度和效能。

本地化建設(shè)信息化項(xiàng)目核價(jià)應(yīng)用場(chǎng)景

面對(duì)國(guó)標(biāo)本地化困難、核價(jià)結(jié)果不穩(wěn)定、數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘不足等傳統(tǒng)模式下信息化項(xiàng)目核價(jià)難題，麗水市從本地化出發(fā)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、智能驅(qū)動(dòng)，全面貫通信息化項(xiàng)目核價(jià)全流程應(yīng)用場(chǎng)景。

統(tǒng)一規(guī)范，核價(jià)標(biāo)準(zhǔn)全線鋪展。參照國(guó)家《軟件工程 軟件開(kāi)發(fā)成本度量規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合全省及麗水本地情況制定《麗水本市本級(jí)政府投資數(shù)字化項(xiàng)目費(fèi)用測(cè)算規(guī)范》，構(gòu)建了一套本地化的政務(wù)信息化項(xiàng)目核價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以解決本地信息化項(xiàng)目軟件成本評(píng)估過(guò)程中缺乏廣泛認(rèn)可和遵循的科學(xué)統(tǒng)一度量標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，提高核價(jià)的一致性和準(zhǔn)確性。此外，根據(jù)智能核價(jià)工具和大語(yǔ)言模型的技術(shù)特點(diǎn)，麗水市編制了一套建設(shè)方案申報(bào)模板，申報(bào)模板充分結(jié)合浙江省數(shù)據(jù)局發(fā)布的信息化項(xiàng)目管理系統(tǒng)106個(gè)字段和《浙江省電子政務(wù)項(xiàng)目立項(xiàng)專(zhuān)家評(píng)審工作指引》的要求。申報(bào)模板全面提升建設(shè)方案的文本質(zhì)量，進(jìn)一步提高智能核價(jià)工具的精度和項(xiàng)目成本評(píng)估的科學(xué)性。為提升核價(jià)大語(yǔ)言模型的功能點(diǎn)類(lèi)型識(shí)別準(zhǔn)確率，在實(shí)踐過(guò)程中持續(xù)訓(xùn)練和參數(shù)微調(diào)優(yōu)化，以衡量模板和核價(jià)規(guī)范的實(shí)施成效。

智能驅(qū)動(dòng)，核價(jià)效率全面躍升。堅(jiān)持質(zhì)量與效率并重，積極探索“智能核價(jià)＋人工校驗(yàn)”雙驅(qū)動(dòng)模式，破解傳統(tǒng)人工核價(jià)耗時(shí)長(zhǎng)、效率低等問(wèn)題。率先應(yīng)用AI大語(yǔ)言模型技術(shù)替代傳統(tǒng)語(yǔ)義分析，基于清華大學(xué)GLM6B-2模型從文檔中自動(dòng)拆解功能模塊、識(shí)別功能點(diǎn)類(lèi)型，形成功能點(diǎn)規(guī)模清單，自動(dòng)生成審價(jià)報(bào)告，并輔以人工“雙重校驗(yàn)”，深化信息化項(xiàng)目核價(jià)的精度、準(zhǔn)度、深度，將核價(jià)時(shí)間從2—3天縮短至2—5分鐘，復(fù)核效率顯著提升。

豐富場(chǎng)景，應(yīng)用場(chǎng)景全面拓展。一是項(xiàng)目審批應(yīng)用，智能核價(jià)工具為項(xiàng)目審批部門(mén)提供預(yù)算評(píng)估新手段，確保申報(bào)費(fèi)用符合財(cái)政預(yù)算要求，提高審批效率，同時(shí)通過(guò)費(fèi)用差異的比較，篩選出建設(shè)方案文本編制不符的項(xiàng)目，推動(dòng)部門(mén)提升建設(shè)方案文本質(zhì)量。二是財(cái)政財(cái)審應(yīng)用，智能核價(jià)工具輔助財(cái)政部門(mén)審查項(xiàng)目申報(bào)預(yù)算的合理性，提高財(cái)政預(yù)算下達(dá)的準(zhǔn)確性，自動(dòng)生成的核價(jià)報(bào)告可提升財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告編制效率。三是審計(jì)監(jiān)督應(yīng)用，審計(jì)部門(mén)通過(guò)智能核價(jià)工具對(duì)信息化項(xiàng)目在謀劃、實(shí)施以及完結(jié)階段進(jìn)行全流程審計(jì)，確保成本的真實(shí)性、合理性，提高審計(jì)工作的準(zhǔn)確性和效率，為審計(jì)部門(mén)提供詳盡的審計(jì)依據(jù)，增強(qiáng)審計(jì)結(jié)論可靠性，形成信息化項(xiàng)目費(fèi)用審計(jì)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。四是紀(jì)檢監(jiān)察應(yīng)用，智能核價(jià)工具為跨領(lǐng)域監(jiān)察提供專(zhuān)業(yè)化手段，減少被監(jiān)察對(duì)象的干擾因素，通過(guò)對(duì)比智能核價(jià)工具給出的資金構(gòu)成與實(shí)際項(xiàng)目花費(fèi)情況，挖掘潛在的違規(guī)行為，如虛報(bào)冒領(lǐng)、浪費(fèi)資金、違規(guī)挪用等，從而加強(qiáng)數(shù)字化領(lǐng)域的廉政建設(shè)和反腐敗工作。

降本增效提高資產(chǎn)管理價(jià)值

智能風(fēng)控，優(yōu)化預(yù)算成效顯著。麗水市持續(xù)推動(dòng)核價(jià)流程的完善建設(shè)，建立科學(xué)的軟件價(jià)格評(píng)估模型并優(yōu)化評(píng)估過(guò)程，為項(xiàng)目建設(shè)單位、實(shí)施單位以及財(cái)政部門(mén)提供有力的審核依據(jù)。通過(guò)在工具中建立軟件功能模塊價(jià)目清單表，分類(lèi)匯總軟硬件購(gòu)置費(fèi)、軟件開(kāi)發(fā)費(fèi)及其他費(fèi)用的核價(jià)金額，確保成本透明合理，遏制了項(xiàng)目建設(shè)單位通過(guò)差異化報(bào)價(jià)虛抬項(xiàng)目預(yù)算的行為。截至2024年，麗水市采用智能核價(jià)工具核減不合理資金，共計(jì)9500余萬(wàn)元，成功節(jié)約了14.23%的財(cái)政資金。

治理提效，數(shù)字管理全面推進(jìn)。智能核價(jià)工具集合了教育、醫(yī)療、交通、公安、司法、政務(wù)服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域的需求，全面應(yīng)用于政府信息化項(xiàng)目的軟件成本費(fèi)用評(píng)估，持續(xù)推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。截至2024年，共計(jì)完成52個(gè)政府信息化項(xiàng)目的審價(jià)工作，為構(gòu)建全市信息化項(xiàng)目建設(shè)高地提供了有力支持，顯著提升了政府辦事效率，并通過(guò)數(shù)字化手段有力推動(dòng)了政務(wù)服務(wù)的發(fā)展。

數(shù)據(jù)統(tǒng)一，資產(chǎn)管理價(jià)值倍增。通過(guò)對(duì)歷史可研報(bào)告中大量軟件需求和造價(jià)信息的統(tǒng)一整理和利用，并將數(shù)據(jù)逐步沉淀至系統(tǒng)中，形成組織級(jí)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系。依托麗水市信息化項(xiàng)目全生命周期管理系統(tǒng)，積累單個(gè)項(xiàng)目從申報(bào)、審批、核價(jià)、批復(fù)、招標(biāo)全流程的費(fèi)用變化數(shù)據(jù)，充分挖掘歷史項(xiàng)目數(shù)據(jù)價(jià)值，建立全流程的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理模式。同時(shí)，智能化核價(jià)工具還具備同項(xiàng)目中的功能重復(fù)性描述判斷，并通過(guò)識(shí)別重復(fù)程度進(jìn)行費(fèi)用縮減，建立功能模塊級(jí)的數(shù)字資產(chǎn)金額數(shù)據(jù)模型，為后續(xù)項(xiàng)目申報(bào)費(fèi)用提供科學(xué)的參考依據(jù)，進(jìn)一步規(guī)范軟件價(jià)格評(píng)估過(guò)程，提升項(xiàng)目管理能力。

當(dāng)下，大語(yǔ)言模型技術(shù)被廣泛應(yīng)用，麗水市將前沿技術(shù)引入政務(wù)信息化項(xiàng)目審批領(lǐng)域，輔助職能部門(mén)高效決策成為一項(xiàng)與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新探索。大語(yǔ)言模型等AI技術(shù)與政務(wù)服務(wù)相結(jié)合，提升數(shù)字政府治理能力勢(shì)必是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。未來(lái)，麗水市還將進(jìn)一步推進(jìn)智能化核價(jià)工具在政務(wù)信息化項(xiàng)目審批領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，并將持續(xù)進(jìn)行模型參數(shù)微調(diào)，優(yōu)化工具交互體驗(yàn)，提升核價(jià)結(jié)果的精度。一是提高工具文檔閱讀能力。通過(guò)不斷擴(kuò)大完善各行業(yè)專(zhuān)業(yè)詞庫(kù)，破除不同行業(yè)功能點(diǎn)術(shù)語(yǔ)差異壁壘，提高系統(tǒng)對(duì)功能點(diǎn)的精確識(shí)別。二是擴(kuò)充數(shù)據(jù)集不斷訓(xùn)練優(yōu)化模型。通過(guò)分析部分項(xiàng)目與人工核價(jià)存在較大差異的案例，進(jìn)一步調(diào)整工具模型參數(shù)，并輔以人工核驗(yàn)矯正偏差。三是逐步完善“人工＋智能核價(jià)”機(jī)制改革，建立機(jī)器輔助審核和人工全面審核雙重保障機(jī)制，同時(shí)規(guī)避兩方面風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)模型的迭代優(yōu)化不斷提高模型審核的準(zhǔn)確率，從工具輔助決策逐步演變?yōu)橹悄苤鲗?dǎo)決策，全面提高核價(jià)工作的質(zhì)量和效率。

（作者施偉誼、張玉立單位：麗水市數(shù)據(jù)局，作者陳靜波單位：麗水市大數(shù)據(jù)管理有限公司）