以“走出去” 引領(lǐng)新時(shí)代我國對外開放戰(zhàn)略

一、開放優(yōu)勢是對外開放戰(zhàn)略的基礎(chǔ)

（一）比較優(yōu)勢和開放優(yōu)勢的概念

當(dāng)一個(gè)國家生產(chǎn)某種產(chǎn)品比另一個(gè)國家生產(chǎn)該產(chǎn)品的成本更低時(shí)，則該國在這種產(chǎn)品上具有比較優(yōu)勢。比較優(yōu)勢是國際經(jīng)濟(jì)學(xué)非常重要的概念，也是國際分工合作的基礎(chǔ)。國際分工合作理論認(rèn)為，一國應(yīng)該專注于本國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品生產(chǎn)或生產(chǎn)環(huán)節(jié)；而當(dāng)各國都專注于本國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品生產(chǎn)，并相互交換各自比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，則會形成高效的國際分工關(guān)系，各國生產(chǎn)效率和消費(fèi)者福利都能達(dá)到最大化。

我國的開放型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，是與國際經(jīng)濟(jì)學(xué)中比較優(yōu)勢有關(guān)但具自身特色的一個(gè)較為寬泛的概念。開放型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢是在開放經(jīng)濟(jì)條件下，由我國資源要素等開放基本條件所決定的，在某些商品、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)或在其他開放經(jīng)濟(jì)方面表現(xiàn)的國際競爭力。從微觀表現(xiàn)看，開放優(yōu)勢除表現(xiàn)為商品、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)等以價(jià)格為基礎(chǔ)的競爭力，還表現(xiàn)在質(zhì)量、性能等方面。從宏觀表現(xiàn)看，開放優(yōu)勢表現(xiàn)在全球生產(chǎn)布局、全球資源配置、國際規(guī)則影響力等方面。從開放優(yōu)勢形成原因看，它是由一國開放的基本條件所決定的，如要素稟賦等，也與市場規(guī)模、應(yīng)用場景、制度體制等因素有關(guān)。從開放優(yōu)勢變化看，我國不同發(fā)展階段的開放優(yōu)勢是動態(tài)漸次變化的，隨著新優(yōu)勢的出現(xiàn)，一些原有的優(yōu)勢不復(fù)存在甚至變?yōu)榱觿荨?/p>

在現(xiàn)實(shí)的開放經(jīng)濟(jì)中，比較優(yōu)勢是一國參與國際分工交換的基礎(chǔ)。從經(jīng)驗(yàn)看，一國若發(fā)揮比較優(yōu)勢參與對外開放，通常能取得較好效果，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)增加、福利提升等；若大多數(shù)國家都能發(fā)揮比較優(yōu)勢，全球分工高效，全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程也能順利推進(jìn)。反之，如果一國沒有發(fā)揮比較優(yōu)勢甚至是逆比較優(yōu)勢，則不但不能獲得開放利益，而且會喪失發(fā)展機(jī)遇。

（二）正確的開放戰(zhàn)略才能充分發(fā)揮開放優(yōu)勢

將潛在的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)的比較優(yōu)勢，關(guān)鍵在于正確的對外開放戰(zhàn)略及其政策組合。對外開放戰(zhàn)略是一國以自身?xiàng)l件、要素稟賦等開放優(yōu)勢為基礎(chǔ)，綜合考慮當(dāng)時(shí)的國內(nèi)外環(huán)境，所制定的關(guān)于該國對外開放的總體安排。對外開放戰(zhàn)略是對外開放的頂層設(shè)計(jì)，需要回答是否開放、怎樣開放、開放什么、對誰開放、開放目標(biāo)等一系列關(guān)于開放的重大問題。開放戰(zhàn)略確定后，需要一系列的開放政策和措施落實(shí)戰(zhàn)略，構(gòu)成開放的政策體系。由于一國的自身優(yōu)勢和內(nèi)外環(huán)境變化，開放戰(zhàn)略需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整。例如，我國改革開放初期的“出口導(dǎo)向”開放戰(zhàn)略，主要是抓住經(jīng)濟(jì)全球化和發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大國際機(jī)遇，積極參與國際分工，促進(jìn)具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品出口，進(jìn)口不具優(yōu)勢的資本技術(shù)密集型產(chǎn)品，并通過開放提高國內(nèi)積累率實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。在“出口導(dǎo)向”戰(zhàn)略確定后，我國制定了一系列服務(wù)戰(zhàn)略的政策組合。例如，制定加工貿(mào)易政策，鼓勵(lì)外向型勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展；積極引人外資和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，承接全球勞動密集型產(chǎn)業(yè)和工序轉(zhuǎn)移；實(shí)行匯率雙軌制，低估人民幣匯率；設(shè)立保稅區(qū)、出口加工區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等開放平臺；積極加入世界貿(mào)易組織（WTO），融入全球市場等。

還要看到，一國的開放戰(zhàn)略是動態(tài)調(diào)整的，既不應(yīng)超前也不應(yīng)滯后于現(xiàn)階段開放優(yōu)勢的變化。超前是指選擇了未來才可能具備的開放優(yōu)勢的開放戰(zhàn)略，將大多數(shù)資源配置到未來優(yōu)勢領(lǐng)域，而不注重發(fā)揮現(xiàn)階段的開放優(yōu)勢。如20世紀(jì)中期拉美國家實(shí)行“進(jìn)口替代”戰(zhàn)略時(shí)，放棄了勞動密集比較優(yōu)勢而選擇了資本密集比較優(yōu)勢，因而沒有取得開放收益。滯后是指比較優(yōu)勢變化后，沒有及時(shí)放棄利用過去的比較優(yōu)勢的開放戰(zhàn)略，仍支持已失去的比較優(yōu)勢的外向型產(chǎn)業(yè)。這不但不利于發(fā)揮新的優(yōu)勢，而且也保持不住過去的優(yōu)勢，最終會喪失比較利益和開放優(yōu)勢。

二、新時(shí)代我國對外開放新優(yōu)勢發(fā)生了重要變化

（一）新時(shí)代我國開放優(yōu)勢條件加快升級

開放資源條件是開放優(yōu)勢的基礎(chǔ)。改革開放以來，我國開放資源條件不斷向中高端方向升級，特別是最近十余年進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)代新階段后，我國開放資源條件變化更為明顯，傳統(tǒng)優(yōu)勢條件和新優(yōu)勢條件相互疊加，具備更高水平參與國際分工的能力。這要求我國及時(shí)調(diào)整開放戰(zhàn)略，充分發(fā)揮新的開放潛力優(yōu)勢，形成對外開放新優(yōu)勢。

狹義的開放優(yōu)勢主要指由生產(chǎn)要素稟賦結(jié)構(gòu)變化形成的比較優(yōu)勢。新時(shí)代我國生產(chǎn)要素稟賦變化主要體現(xiàn)在，技術(shù)、人才等中高端要素相對于中低端要素稟賦豐度上升，導(dǎo)致我國在資本、技術(shù)、知識密集型產(chǎn)品、環(huán)節(jié)和服務(wù)的比較優(yōu)勢增加。從2010年到 2023年間，我國主要生產(chǎn)要素變化情況表明（表1），增長最快的是技術(shù)（以專利授權(quán)量衡量），其次是資本（以資本形成衡量），再次是人才（以大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量衡量）；相比之下，土地供應(yīng)增長較慢（以城市建設(shè)用地面積衡量），而勞動力規(guī)模還出現(xiàn)了下降。顯然，過去十余年我國中高端生產(chǎn)要素增長明顯增加，不但為國內(nèi)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、提高科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用提供了可能，而且也提升了我國的比較優(yōu)勢。

我國廣義的開放優(yōu)勢變化更為顯著，可以分為需求側(cè)、供給側(cè)、開放側(cè)、制度側(cè)。

從需求側(cè)看，一是我國是全球最大和結(jié)構(gòu)升級最快的市場之一，對全球貿(mào)易進(jìn)口以及市場尋求型直接投資都有很大的吸引力。超大規(guī)模市場也是我國參與和影響國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要籌碼。二是新技術(shù)等應(yīng)用場景豐富。我國幅員遼闊、人口眾多，地區(qū)差異巨大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)、習(xí)慣和模式有很大不同，傳統(tǒng)模式對新模式阻礙較小。因此新技術(shù)、新商業(yè)模式等在我國有廣闊豐富的應(yīng)用場景，在新一輪科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革中成為關(guān)鍵優(yōu)勢，吸引全球科技資源、開展全球科技創(chuàng)新合作、發(fā)展高新戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的能力顯著增強(qiáng)。近年來，高鐵、新能源汽車、智能駕駛、機(jī)器人、移動支付等新技術(shù)新模式，受益于我國廣泛的應(yīng)用場景而得以迅速發(fā)展。

從供給側(cè)看，一是我國具備完整的工業(yè)體系，有過去40多年大規(guī)模制造積累的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)管理等經(jīng)驗(yàn)。在生產(chǎn)要素和比較優(yōu)勢升級后，這些經(jīng)驗(yàn)不但有助于出口結(jié)構(gòu)升級，而且也有利于境外投資和技術(shù)出口。二是我國的教育和科技能力持續(xù)提升，2023年我國全社會研發(fā)強(qiáng)度達(dá)到 2.65% ，已接近發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體 3% 的水平。近年來，我國發(fā)表的科技熱點(diǎn)論文數(shù)也超越美國而位居世界第一?？紤]到我國人力資源費(fèi)用較低，我國實(shí)際的創(chuàng)新優(yōu)勢更大，有利于國內(nèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)“走出去”參與全球研發(fā)創(chuàng)新。三是我國地區(qū)發(fā)展差異大，區(qū)域之間具有不同的比較優(yōu)勢，有條件形成內(nèi)部分工，成為經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)和發(fā)展韌性的基礎(chǔ)。例如，東部沿海地區(qū)由于綜合成本升高而導(dǎo)致勞動密集型優(yōu)勢逐漸失去后，這些勞動密集型產(chǎn)業(yè)可以轉(zhuǎn)移到成本較低的中西部地區(qū)。

從制度側(cè)看，一是我國具有獨(dú)特的制度優(yōu)勢。我國實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，有效市場、有為政府的相互結(jié)合是改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)成功發(fā)展的基本制度保障。在發(fā)展戰(zhàn)略制定和實(shí)施方面，我國有一套完整的機(jī)制保障，實(shí)施效果顯著。二是擴(kuò)大開放是我國長期堅(jiān)持的基本國策。改革開放以來，我國不斷加大開放力度、豐富完善開放措施，并探索符合我國發(fā)展階段性特征的開放制度安排。例如，在21世紀(jì)初，我國為吸引外資加快國內(nèi)工業(yè)化進(jìn)程，采取了“高關(guān)稅 + 鼓勵(lì)外資”“瀑布式關(guān)稅結(jié)構(gòu)”等政策組合。當(dāng)前，我國已由商品和要素流動型開放進(jìn)人制度型開放的新階段，在堅(jiān)持體制特色的基礎(chǔ)上，分階段分區(qū)域?qū)?biāo)發(fā)達(dá)國家更高水平的經(jīng)貿(mào)規(guī)則和制度。近年來，在逆全球化不斷升溫的背景下，我國對外開放的大門越開越大，使我國具備發(fā)揮新開放優(yōu)勢的制度前提。

從開放側(cè)看，我國持續(xù)擴(kuò)大開放為提高國際分工地位打下良好的基礎(chǔ)。一是我國全球經(jīng)濟(jì)影響力日益增大。截至2023年，我國連續(xù)7年成為全球貨物貿(mào)易最大的國家，連續(xù)12年保持境外直接投資全球前3位；我國還連續(xù)多年是全球利用外資最多的發(fā)展中國家，在部分年度成為全球利用外資最多的國家。更重要的是，我國對外貿(mào)易和雙向投資規(guī)模擴(kuò)大及結(jié)構(gòu)升級，在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈和資本流動中的地位和影響力逐漸增強(qiáng)，對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的話語權(quán)也不斷增加。這不但大大增強(qiáng)了其他國家與我國深化經(jīng)貿(mào)合作的吸引力，而且其他國家若與我國經(jīng)貿(mào)“脫鉤斷鏈”也面臨很高的成本。二是共建“一帶一路”取得重大進(jìn)展?！耙粠б宦贰背h提出十余年來，我國與共建國家在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等“五通”方面積極推進(jìn)，以東盟、中亞、中東歐等方向?yàn)橹攸c(diǎn)，“六廊六路多國多港”建設(shè)成效顯著，部分共建國家的交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯提升，破除了制約這些國家工業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵因素，為我國未來深化與共建國家經(jīng)貿(mào)合作、企業(yè)加快“走出去”、拓展全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)奠定了重要基礎(chǔ)。三是我國企業(yè)國際化經(jīng)營能力上升。隨著我國要素稟賦、比較優(yōu)勢升級，我國技術(shù)、管理等中高端要素不斷積累，企業(yè)國際化經(jīng)營能力逐漸提升，越來越多的產(chǎn)品由本國生產(chǎn)轉(zhuǎn)向境外生產(chǎn)，我國的跨國公司也開始涌現(xiàn)。2015年以后，我國境外投資規(guī)模整體上超過利用外資規(guī)模（見圖1），逐步進(jìn)人了全球生產(chǎn)布局的新階段。

（二）開放優(yōu)勢的變化要求我國開放戰(zhàn)略調(diào)整升級

1．大國參與國際分工一般經(jīng)歷三個(gè)階段

從英國、美國、德國、日本、韓國等主要大國包括追趕型國家成功的開放經(jīng)驗(yàn)看，大多漸次經(jīng)歷了以貿(mào)易為主、以投資為主、以產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈為主參與全球分工的三個(gè)階段。這三個(gè)階段是開放優(yōu)勢不斷升級、全球分工位勢不斷躍升的過程。

在以貿(mào)易為主的階段，一國利用本國要素生產(chǎn)制造并出口，表現(xiàn)為貨物貿(mào)易迅速增長及全球占比較高。其中，發(fā)展中國家在發(fā)展的早期階段，缺乏資本、技術(shù)等高端要素，比較優(yōu)勢主要體現(xiàn)為勞動和資源密集型產(chǎn)業(yè)。在這個(gè)時(shí)期，成功的發(fā)展中國家積極利用外資，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并發(fā)展“兩頭在外”的加工貿(mào)易，本國的勞動力、資源等在本國境內(nèi)通過出口方式融入國際分工體系。但這些發(fā)展中國家位于全球分工體系的低端，是國際規(guī)則、國際分工、國際價(jià)格的接受者。

在以對外投資為主的階段，一國開始在境外投資生產(chǎn)制造、布局全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，表現(xiàn)為企業(yè)境外投資加快，本國的跨國公司大量涌現(xiàn)。在這個(gè)階段，一國將本國的資本、技術(shù)等優(yōu)勢要素與境外東道國土地、勞動力等要素相結(jié)合，在境外生產(chǎn)制造并向全球出口，既降低了跨國公司的生產(chǎn)成本，跨國公司也獲得了更高的增值和利潤。境外投資將一國制造過程擴(kuò)展到境外，不但要求企業(yè)具有相對于東道國的資金、技術(shù)等中高端要素，而且也要求企業(yè)有較強(qiáng)的國際化經(jīng)營能力，開始在全球更廣的范圍內(nèi)配置資源，是比貿(mào)易方式更高端的參與國際分工的形式。

在以產(chǎn)業(yè)鏈為主的階段，一國跨國公司大量出現(xiàn)后，一些位于頭部的跨國公司既很少在本國生產(chǎn)及開展直接貿(mào)易，也很少在海外投資組織生產(chǎn)，而是通過對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的掌控力，以制造外包或境外采購等方式，將制造鏈條分解到其他國家，組織全球化生產(chǎn)，其產(chǎn)品在全球范圍內(nèi)銷售。美國蘋果公司就是這類企業(yè)的典型代表，傳統(tǒng)的國際貿(mào)易和國際投資都不能準(zhǔn)確刻畫這類國際分工的模式。這些跨國公司優(yōu)勢集中在高端服務(wù)業(yè)，既包括與創(chuàng)新有關(guān)的研發(fā)服務(wù)業(yè)，也包括品牌管理、銷售渠道建設(shè)、供應(yīng)鏈管理以及融資、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，構(gòu)建了本國企業(yè)主導(dǎo)的、全球布局完整的生態(tài)系統(tǒng)。這些跨國公司對全球生產(chǎn)組織、物流運(yùn)輸、融資安排、價(jià)格確定、利潤分配等重要環(huán)節(jié)，具有重要影響力甚至是決定權(quán)，位于全球產(chǎn)業(yè)鏈最高端，也是國際貿(mào)易鏈條中增值和利潤最高的部分。這些跨國公司的形成，背后需要國家綜合實(shí)力予以支撐，包括科技實(shí)力、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則影響力等。一國在這個(gè)階段，對全球資源配置能力更高，在國際分工中處于最高級。目前只有美國等少數(shù)國家具備依靠產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)國際分工的能力。

以上國際分工的三個(gè)階段，與國際環(huán)境變化特別是經(jīng)濟(jì)全球化過程密切相關(guān)。在上一輪經(jīng)濟(jì)全球化過程中，一方面在冷戰(zhàn)結(jié)束后，和平與發(fā)展成為世界的主題，很多原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國家和發(fā)展中國家開始向市場導(dǎo)向的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，加快經(jīng)濟(jì)開放，全球貿(mào)易和投資壁壘下降，以WTO為代表的貿(mào)易多邊主義盛行；另一方面，以信息和通訊技術(shù)、航運(yùn)技術(shù)為代表的科技進(jìn)步，降低了通訊和航運(yùn)成本，使在全球范圍內(nèi)組織大規(guī)模生產(chǎn)成為可能，國際分工越來越精細(xì)化，各國更好發(fā)揮比較優(yōu)勢，國際分工效率提升，出現(xiàn)了更高層次的國際分工模式。

2．“走出去”應(yīng)成為新時(shí)代我國開放新戰(zhàn)略的重要引領(lǐng)

我國新時(shí)代具備新開放優(yōu)勢，需要制定新的對外開放戰(zhàn)略，以推動我國形成對外開放新格局，參與更高層次的國際分工。按照對外開放理論和大國對外開放經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)階段我國整體上應(yīng)該由過去以貿(mào)易為主的開放階段，進(jìn)人到以境外投資為主的新開放階段，也就是境外投資應(yīng)成為新時(shí)代我國開放新戰(zhàn)略的重要引領(lǐng)。

新時(shí)代境外投資引領(lǐng)的對外開放有一些基本特征。一是從對外貿(mào)易和投資關(guān)系看，在一段時(shí)間內(nèi)，境外投資增速不但高于利用外資增速，而且也會高于對外貿(mào)易增速，境外投資和全球生產(chǎn)布局成為我國對外開放最突出的特征。二是從合作對象看，發(fā)展中國家在我國對外合作的重要性不斷上升，將形成與發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家合作并重的開放合作格局。但兩類合作模式不同，前者是基于相似要素稟賦的水平分工關(guān)系，后者是基于差異要素稟賦的垂直分工關(guān)系。三是從開放區(qū)域看，東部沿海地區(qū)出口結(jié)構(gòu)升級，資本技術(shù)知識密集型的產(chǎn)品和服務(wù)出口比重提高，而勞動資源密集型出口產(chǎn)業(yè)加快向外轉(zhuǎn)移，企業(yè)境外投資加速，全球化經(jīng)營的跨國公司越來越多。其中以北上廣深為代表的一線國際化城市，集聚全球要素、服務(wù)全球市場的能力持續(xù)提升，打造國際經(jīng)濟(jì)樞紐，開始具備以產(chǎn)業(yè)鏈為主參與國際分工的條件。相比之下，廣大中西部地區(qū)承接我國東部地區(qū)的勞動資源密集型出口產(chǎn)業(yè)，貿(mào)易發(fā)展仍是這些地區(qū)對外開放的主要特征。四是從全球分工看，我國開始在境外主動利用其他國家資源，全球資源配置能力提升，構(gòu)建以我國為中心的全球生產(chǎn)銷售網(wǎng)絡(luò)，對全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則也有越來越強(qiáng)的影響力，國際分工位勢加快邁向中高端。

三、內(nèi)外部環(huán)境變化要求我國加快“走出去”進(jìn)程

當(dāng)前，以加快“走出去”引領(lǐng)更高水平對外開放，既是順應(yīng)國內(nèi)要素稟賦升級的客觀需要，也是應(yīng)對世界百年未有之大變局外部變化的必然要求。

（一）國際環(huán)境變化

第一，新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢逐漸顯現(xiàn)，發(fā)展中國家成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)。歷史上全球出現(xiàn)過幾輪大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，美國、德國、日本、韓國、中國等相繼成為前幾輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接地，并帶動了這些經(jīng)濟(jì)體的開放發(fā)展。前兒輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也是境外投資加速的過程，那些具備境外投資優(yōu)勢且抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇的國家，在全球產(chǎn)業(yè)布局方面占據(jù)先機(jī)，開放能級，對全球資源配置能力和國際分工地位都上了一個(gè)新臺階。近年來，新一輪全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢開始顯現(xiàn)，這次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移由政治、經(jīng)濟(jì)、科技等多重因素造成，轉(zhuǎn)移的原因、過程和特征比前幾輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更為復(fù)雜。近年來，國際格局對比持續(xù)變化，南方國家加速崛起，以越南、印度為代表的東南亞、南亞板塊成為全球經(jīng)濟(jì)增速最快的板塊。這些國家的勞動力資源優(yōu)勢疊加市場規(guī)模優(yōu)勢，加之鼓勵(lì)外資流入的政策，已成為新一輪承接全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要地區(qū)，我國向這些國家境外投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度也逐漸加快。美國等西方國家出于爭奪未來產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)、應(yīng)對制造業(yè)空心化、維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全等考慮，近年來也加大產(chǎn)業(yè)政策力度促進(jìn)制造業(yè)回流，例如美國通過芯片法案對在美國投資芯片的制造業(yè)企業(yè)給予高額補(bǔ)貼。顯然，新一輪國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出主要大國競相吸引外資的新特征。我國企業(yè)應(yīng)順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移變化趨勢，加快境外投資進(jìn)程。

第二，大國博弈加劇、我國與發(fā)達(dá)國家競爭加劇，造成我國出口增長的空間有限。長期以來，貿(mào)易是我國發(fā)揮比較優(yōu)勢、參與國際分工合作的最重要方式。但近年來，我國開放的外部環(huán)境發(fā)生了很大變化，貿(mào)易規(guī)模由過去的高速增長轉(zhuǎn)為中低速增長。一方面，自 2018年開始，美國對我國貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、規(guī)則戰(zhàn)等不斷升級，并與西方國家構(gòu)建遏華聯(lián)盟，對我國采取“脫鉤斷鏈”“小院高墻”等政策組合，擾亂我國的全球供應(yīng)鏈，增加在華生產(chǎn)制造風(fēng)險(xiǎn)，打壓經(jīng)濟(jì)信心和預(yù)期，對我國出口造成較大的負(fù)面影響。特別是供應(yīng)鏈較長、對美西方零部件依賴較高的電子信息、通訊等產(chǎn)品所受影響更大，導(dǎo)致我國出口升級空間被壓縮。近年來，部分在華跨國公司采取“中國 +1 ”戰(zhàn)略，原有產(chǎn)能開始從我國外遷。另一方面，我國與發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)競爭性增強(qiáng)、互補(bǔ)性減弱，我國出口升級對發(fā)達(dá)國家傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)造成沖擊，導(dǎo)致一些發(fā)達(dá)國家也加強(qiáng)對我國貿(mào)易限制。在出口受到抑制的情況下，我國需要轉(zhuǎn)變參與國際分工合作方式，而境外投資替代出口是其中非常重要的方式。

第三，全球經(jīng)濟(jì)日益分化為兩套分工體系，我國推動的國際分工體系正在穩(wěn)步推進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)逆全球化和大國博弈等大背景下，很多國家和企業(yè)將安全優(yōu)先取代效率優(yōu)先目標(biāo)，導(dǎo)致過去高效運(yùn)作的全球一體化國際分工體系，日益演變?yōu)榈托н\(yùn)作的兩套國際分工體系，即由美國等西方國家主導(dǎo)的分工體系和以我國推動的分工體系。這兩套分工體系有可能長期存在并相互競爭。一方面，美國等西方國家主導(dǎo)的分工體系是基于“共同價(jià)值觀”，主要由美國及其西方盟友和部分發(fā)展中國家組成，以反映這些國家經(jīng)濟(jì)利益的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則為基礎(chǔ)形成的。該分工體系主導(dǎo)者具有技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、供應(yīng)鏈等中高端要素優(yōu)勢，在全球分工地位較高，但“小圈子”排他性、特別是“去中國化”特征明顯，正在構(gòu)建以友岸、近岸、回岸制造為特征的分工體系。另一方面，由我國積極推動的國際分工體系正在形成。這是由廣大發(fā)展中國家組成，以符合發(fā)展中國家發(fā)展階段要求和承受能力的經(jīng)貿(mào)規(guī)則為基礎(chǔ)，能充分發(fā)揮各國優(yōu)勢，符合全球化方向且開放包容的國際分工體系。在該分工體系中，我國具有資金、技術(shù)和規(guī)模等優(yōu)勢，在分工合作中具有關(guān)鍵作用。境外投資是我國推動國際分工體系非常重要的一種方式，不但能夠形成由廣大發(fā)展中國家共同參與、產(chǎn)業(yè)鏈緊密分工的跨國生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，而且還能更好帶動發(fā)展中國家本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四，新一輪科技革命使生產(chǎn)小型化成為可能，加快推動境外投資。近年來，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加快演進(jìn)，一些新技術(shù)開始應(yīng)用，新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)等不斷涌現(xiàn)，出現(xiàn)了生產(chǎn)的本地化碎片化趨勢。例如，智能化自動化設(shè)備和技術(shù)使生產(chǎn)制造小型化快速化成為可能，可以根據(jù)消費(fèi)者需求靈活生產(chǎn)；隨著越來越多的貿(mào)易平臺出現(xiàn)，小規(guī)模生產(chǎn)者具有直接出口渠道。這些變化將可能引發(fā)全球生產(chǎn)制造和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局的調(diào)整，一些原來在全球大規(guī)模分工體系下被邊緣化的國家，有條件承接以本土化生產(chǎn)和銷售為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也為我國境外投資創(chuàng)造出新的機(jī)遇。

（二）國內(nèi)形勢變化

第一，國內(nèi)要素稟賦向上升級變化，使我國具備加快“走出去”的基本條件。國際直接投資理論認(rèn)為，境外投資的基礎(chǔ)來源于投資國的所有權(quán)等優(yōu)勢，即投資國具有東道國短缺的技術(shù)、管理、資金等。隨著我國要素稟賦、比較優(yōu)勢的升級和打造全球制造基地積累的經(jīng)驗(yàn)，我國在技術(shù)、管理、供應(yīng)鏈管理、營銷渠道、品牌建設(shè)等方面，相對于發(fā)展中國家的優(yōu)勢越來越明顯，我國企業(yè)也具備在全球直接投資市場上，與歐美跨國公司相互競爭并取得競爭優(yōu)勢的潛力。

第二，國內(nèi)過去積累的開放優(yōu)勢，通過“走出去”才能得到鞏固和提升。在國內(nèi)勞動力等綜合成本上升后，我國勞動和資源密集型產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢減少，相關(guān)產(chǎn)業(yè)出口逐漸下降。但若我國出口優(yōu)勢企業(yè)將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到境外，可以將資金、技術(shù)、管理等優(yōu)勢和東道國的勞動力、資源優(yōu)勢跨境結(jié)合，提升對境外資源配置能力，使我國企業(yè)重新在東道國獲得新的競爭優(yōu)勢。因此，境外投資是保持和強(qiáng)化我國開放優(yōu)勢的重要選擇。

第三，我國儲蓄率較高，可通過加快境外投資促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。長期以來，受消費(fèi)動力不足等因素影響，我國儲蓄率一直較高，通常以擴(kuò)大國內(nèi)投資或促進(jìn)出口的方式保持短期宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。但擴(kuò)大國內(nèi)投資會增加產(chǎn)能，容易加劇未來宏觀經(jīng)濟(jì)不平衡；擴(kuò)大出口則容易引發(fā)更多的經(jīng)貿(mào)摩擦。并且這兩種彌補(bǔ)總需求不足缺口的方式，還會導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)競爭“內(nèi)卷”加劇，國內(nèi)生產(chǎn)價(jià)格和出口價(jià)格指數(shù)近年來已連續(xù)走低。相比之下，通過境外投資方式，可將一部分國內(nèi)儲蓄轉(zhuǎn)化為境外投資，有助于將國內(nèi)產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為我國企業(yè)有控制權(quán)的境外產(chǎn)能，將直接出口轉(zhuǎn)化為我國境外企業(yè)的間接出口，同時(shí)境外投資還會拉動一部分我國設(shè)備、零部件等出口。因此，境外投資也是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的一種重要方式。

（三）現(xiàn)階段我國“走出去”面臨的主要問題

第一，發(fā)展中國家投資環(huán)境普遍較差，各類投資風(fēng)險(xiǎn)很高。包括共建“一帶一路”國家在內(nèi)的大多數(shù)發(fā)展中國家，投資和營商環(huán)境較差，是發(fā)達(dá)國家跨國公司不愿涉足的地區(qū)。這些國家普遍存在市場體系發(fā)育滯后、法律法規(guī)不健全不透明、行政體系效率低下、貪腐問題嚴(yán)重，以及基礎(chǔ)設(shè)施不完善、勞動者素質(zhì)偏低、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)人明暗限制多、資本外匯受管制等問題；還有的國家面臨政治動蕩、宗教民族等矛盾激化、暴恐安全事件頻發(fā)等更為嚴(yán)重的問題。這些對我國境外投資和后續(xù)經(jīng)營都造成很大阻礙。但也要看到，一些共建“一帶一路”重點(diǎn)國家，近年來交通能源基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)初見成效，投資的硬環(huán)境已明顯改善，可以作為我國境外投資的優(yōu)先選擇。

第二，美國等西方國家對華遏制不斷深化，我國對發(fā)達(dá)國家境外投資面臨新的國家安全風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)達(dá)國家是我國境外投資的重要組成部分，是我國與發(fā)達(dá)國家水平分工的重要形式。但近年來，部分國家對我國的遏制戰(zhàn)略延伸到投資領(lǐng)域，美國和一些盟友以安全等為由，對我國投資進(jìn)行限制，加大安全審查力度和范圍，特別是限制對其高科技、研發(fā)等的投資，導(dǎo)致我國對美國等國家的很多投資目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。即便是已在美國等西方國家投資的我國企業(yè)，近年來遭遇頻繁檢查等現(xiàn)象也日益增多，干擾并打擊了我國境外企業(yè)的正常經(jīng)營和信心。未來在美國等西方國家的我國企業(yè)，不排除被限制經(jīng)營、停業(yè)甚至被迫被并購等的可能性。

第三，隨著我國的技術(shù)不斷進(jìn)步，境外投資面臨先進(jìn)技術(shù)外溢的風(fēng)險(xiǎn)。近年來，我國新能源汽車、智能制造、高端裝備等一些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)已在全球處于領(lǐng)先地位，其他國家特別是發(fā)達(dá)國家對我國這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不但不限制甚至鼓勵(lì)對其投資，以期獲得先進(jìn)技術(shù)來縮小與我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距。我國企業(yè)也希望通過境外投資進(jìn)人東道國市場，以及聯(lián)合東道國企業(yè)共同開展研發(fā)和高端制造等。但這些產(chǎn)業(yè)對發(fā)達(dá)國家投資，由于后者技術(shù)水平相近，學(xué)習(xí)模仿能力較強(qiáng)，有可能利用中資企業(yè)獲取掌握先進(jìn)、關(guān)鍵、核心技術(shù)，存在技術(shù)外溢的可能性，因此是我國境外投資需要防范的重點(diǎn)。但也要看到，我國企業(yè)普遍對防范技術(shù)外溢高度重視，可通過主動限制關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)移等方式防范相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，加之發(fā)達(dá)國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系相對完善，因此境外投資的技術(shù)外溢風(fēng)險(xiǎn)整體可控。

四、新階段塑造境外投資的新格局

（一）重點(diǎn)推動面向發(fā)展中國家的境外投資

我國與廣大發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性越來越強(qiáng)，發(fā)展中國家希望利用外資加快工業(yè)化現(xiàn)代化進(jìn)程，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增長。加之我國共建“一帶一路”主要面向發(fā)展中國家，因此發(fā)展中國家應(yīng)成為我國制造業(yè)境外投資的重點(diǎn)地區(qū)，這是未來我國與發(fā)展中國家垂直分工關(guān)系的重要體現(xiàn)。

從投資目的看，我國對發(fā)展中國家的投資大致可分為成本降低型、市場尋求型和資源獲得型三類。一是成本降低型境外投資，是指利用發(fā)展中國家豐富的勞動力以及土地、礦產(chǎn)、能源等資源優(yōu)勢，將原來在我國境內(nèi)生產(chǎn)制造的勞動和資源密集型產(chǎn)品或生產(chǎn)環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)移到境外綜合成本更低的發(fā)展中國家生產(chǎn)，以降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提升我國企業(yè)的全球競爭力。二是市場尋求型境外投資，是指以進(jìn)人東道國和相關(guān)市場為目的的境外投資，包括為規(guī)避東道國較高的貿(mào)易壁壘、以投資替代貿(mào)易的境外投資，也包括利用東道國原產(chǎn)地規(guī)則形成的低稅率出口優(yōu)勢的境外投資。近年來，后者已成為我國企業(yè)境外投資的主要考慮因素之一，也就是向具有自貿(mào)協(xié)定等低關(guān)稅待遇的國家投資。在滿足東道國當(dāng)?shù)睾炕A(chǔ)上，將產(chǎn)業(yè)鏈最后若干加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到東道國并獲得東道國的原產(chǎn)地認(rèn)證，再以較低關(guān)稅稅率出口到與東道國有自貿(mào)協(xié)定的其他成員方，或利用東道國最不發(fā)達(dá)國家地位出口到給予其普惠低稅率甚至是零關(guān)稅的第三國。實(shí)際上，我國多數(shù)面向發(fā)展中國家的境外投資，往往兼具考慮了成本和市場兩個(gè)因素。三是資源尋求型境外投資，是指我國以獲取發(fā)展中國家油氣、礦產(chǎn)等能源資源為目的的境外投資。與能源資源進(jìn)口不同，這類境外投資通常可獲得東道國礦產(chǎn)資源的勘探權(quán)、開采權(quán)，投資環(huán)節(jié)更長，并且常與境外工程承包、工程設(shè)備出口等結(jié)合在一起。這類投資除了考慮境外能源資源成本價(jià)格優(yōu)勢外，更多考慮了能源資源安全因素，如彌補(bǔ)國內(nèi)供給不足、保證國內(nèi)供應(yīng)安全等。

從投資具體國家選擇看，整體上應(yīng)優(yōu)先布局在共建“一帶一路”國家，特別是交通區(qū)位便利、基礎(chǔ)設(shè)施較好、政治基本穩(wěn)定、與我國關(guān)系較好、營商環(huán)境優(yōu)良的國家、城市和園區(qū)。其中，對成本降低型投資，重點(diǎn)選擇勞動力豐富并有一定素質(zhì)的國家；對市場尋求型投資，重點(diǎn)選擇人口較多、市場規(guī)模大、自貿(mào)協(xié)定多或可享受其他低出口關(guān)稅的國家；對資源尋求型投資，重點(diǎn)選擇能源資源豐富的國家。還要看到，大部分發(fā)展中國家境外投資整體環(huán)境較差，在國別篩選時(shí)，可優(yōu)先選擇發(fā)達(dá)國家投資較多，以及共建“一帶一路”的重點(diǎn)國家。

從投資方式看，以制造業(yè)綠地投資為主。這種方式是在東道國投資新建工廠、新設(shè)立生產(chǎn)基地，一般還會向東道國出口先進(jìn)設(shè)備，派出技術(shù)和管理人員，在一段時(shí)期內(nèi)，還要向東道國出口零部件和配套產(chǎn)品，從而為東道國帶來資本、技術(shù)、管理能力乃至銷售渠道等。我國企業(yè)在境外投資中起到主導(dǎo)作用，調(diào)動發(fā)展中國家本地要素資源參與我國跨國企業(yè)國際化經(jīng)營。我國不但對境外投資企業(yè)有很強(qiáng)影響力，而且對跨國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈也有較強(qiáng)控制力和配置資源能力，從而構(gòu)建起以我國為中心、由廣大發(fā)展中國家共同組成的全球分工網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，我國具有熟悉發(fā)展中國家市場需求、勞動管理、生產(chǎn)組織、成本控制、時(shí)間控制等優(yōu)勢，將原有出口競爭優(yōu)勢延伸到境外投資市場。

對發(fā)展中國家投資是我國參與國際分工新模式的重要組成部分。在我國與發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)競爭性減弱、互補(bǔ)性逐漸增強(qiáng)的大背景下，未來我國與發(fā)展中國家將形成垂直分工模式，即基于差異化較大比較優(yōu)勢而形成的分工，也就是在我國生產(chǎn)一些中高端通常是資本技術(shù)密集型的產(chǎn)品或環(huán)節(jié)，在發(fā)展中國家生產(chǎn)中低端通常是勞動密集型產(chǎn)品或環(huán)節(jié)。這種分工通常需要將投資和貿(mào)易方式相結(jié)合。例如，在服裝、箱包、鞋帽、五金、體育用品等產(chǎn)業(yè)鏈較短的產(chǎn)業(yè)，我國企業(yè)在境外投資設(shè)廠后，將大多數(shù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到東道國完成，產(chǎn)品在東道國銷售或出口到其他國家，我國與東道國形成垂直一體化分工關(guān)系；在電子、通訊、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)鏈較長的產(chǎn)業(yè)，我國企業(yè)在境外投資設(shè)廠后，只轉(zhuǎn)移中低端零部件生產(chǎn)、組裝等東道國具有優(yōu)勢的部分環(huán)節(jié)，國內(nèi)保留關(guān)鍵核心零部件生產(chǎn)，并帶來較多的中間品貿(mào)易，雙方形成垂直專業(yè)化分工或工序分工關(guān)系。

（二）推動與發(fā)達(dá)國家境外投資轉(zhuǎn)型

從國際貿(mào)易和直接投資看，雖然發(fā)達(dá)國家之間的要素稟賦、比較優(yōu)勢相近，但他們之間的貿(mào)易額和直接投資額占全球比例很高。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議（UNCTAD）統(tǒng)計(jì)，2022年全球直接投資流人存量44.3萬億美元，其中發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體流入存量29.1萬億美元，占比高達(dá) 65.7% 。其原因是發(fā)達(dá)國家間形成了基于相似比較優(yōu)勢的大量產(chǎn)業(yè)內(nèi)、產(chǎn)品內(nèi)的貿(mào)易和投資，它們之間的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度扭抱纏繞捆綁在一起。例如，在光刻機(jī)、大飛機(jī)等高度復(fù)雜產(chǎn)業(yè)鏈較長的產(chǎn)業(yè)中，發(fā)達(dá)國家之間精細(xì)分工合作，每個(gè)國家生產(chǎn)最具比較優(yōu)勢的若干環(huán)節(jié)。隨著新形勢下我國開放優(yōu)勢變化，我國與發(fā)達(dá)國家由原來的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)關(guān)系逐漸演變?yōu)楦偁庩P(guān)系，雙方經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系也應(yīng)隨之調(diào)整升級。在直接投資方面，雙方應(yīng)形成類似目前發(fā)達(dá)國家間相互大量投資的關(guān)系，這也是未來雙方水平分工的重要內(nèi)容。

我國對發(fā)達(dá)國家境外投資大致分為幾種類型。一是先進(jìn)資源尋求型，即獲得東道國先進(jìn)的技術(shù)、人才、專利等，以及利用這些資源在東道國開展高端制造、獲取研發(fā)成果等。這類投資有助于提升我國企業(yè)的技術(shù)和創(chuàng)新水平，補(bǔ)齊我國企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升我國跨國公司整體競爭力。二是貼近市場生產(chǎn)型。發(fā)達(dá)國家進(jìn)口壁壘普遍較低，原則上不需要以投資替代出口。但在發(fā)達(dá)國家投資，尤其是在人口較多、市場較大的國家設(shè)廠，可以及時(shí)滿足東道國消費(fèi)者的本地化需求。三是共同合作型，在境外設(shè)立研發(fā)技術(shù)中心、高端制造中心等，派出人員與東道國聯(lián)合開展國際化研發(fā)和高端制造，能夠更好結(jié)合雙方優(yōu)勢，取得一批全球領(lǐng)先的研發(fā)成果和制造品。此外，對發(fā)達(dá)國家的投資還包括在東道國設(shè)立商務(wù)代表處等類型，用于促進(jìn)我國與發(fā)達(dá)國家的商品、服務(wù)和技術(shù)貿(mào)易交流等。

發(fā)達(dá)國家資本充裕，他們之間的直接投資以并購現(xiàn)有企業(yè)為主。發(fā)達(dá)國家之間并購?fù)顿Y交叉持股，形成了各國貿(mào)易投資和產(chǎn)業(yè)鏈相互高度依賴的格局。我國對發(fā)達(dá)國家境外投資也以并購方式為主，如并購現(xiàn)有制造企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等。整體看，發(fā)達(dá)國家投資和營商環(huán)境普遍較好，法律制度完備、政策透明可預(yù)期、行政效率高、執(zhí)法公平，加之勞動力素質(zhì)高、基礎(chǔ)設(shè)施完善等，是他們能夠大規(guī)模吸引外資的基礎(chǔ)條件。

近年來，美國等西方國家在國際上大力推動“去中國化”，為雙方包括相互投資在內(nèi)的經(jīng)貿(mào)合作增添了很多人為障礙。例如，美國針對我國的投資安全審查及被否決的投資項(xiàng)目明顯增加；對在美國的中資企業(yè)設(shè)立了追溯機(jī)制；通過長臂管轄，將對我國企業(yè)的投資審查和限制延伸到美國企業(yè)擁有股份的第三國。此外，美國對我國還由單向投資限制轉(zhuǎn)向雙向投資限制，即將美國企業(yè)和個(gè)人對華投資也列人審查范圍。一些歐盟國家也跟隨美國步伐，謀劃在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、敏感產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域加強(qiáng)對我國投資的安全審查。以上種種措施，嚴(yán)重影響了我國對發(fā)達(dá)國家的投資和正常的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。但也要看到，美國等西方國家對我國境外投資具有兩面性。一方面對我國投資限制集中在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、高技術(shù)、信息通信和有國資背景的企業(yè)等；但另一方面在無關(guān)安全和關(guān)鍵核心領(lǐng)域的我國投資，并沒有限制措施，甚至希望我國投資能帶來制造業(yè)回流、擴(kuò)大中低端就業(yè)乃至在當(dāng)?shù)丶夹g(shù)外溢等。例如，2024 年美歐在對我國新能源汽車出口加征關(guān)稅的同時(shí)，一些國家表示歡迎我國新能源汽車在本國投資設(shè)廠，試圖通過這種貿(mào)易投資組合將我國產(chǎn)能、技術(shù)等轉(zhuǎn)移到發(fā)達(dá)國家。

五、新階段支持我國境外投資的若干建議

（一）將國民總收入作為衡量新階段我國對外開放的重要參考指標(biāo)

國民總收人（GNI）和國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）是國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)概念。前者是按國民原則統(tǒng)計(jì)的一國經(jīng)濟(jì)增加值，我國境外企業(yè)創(chuàng)造的權(quán)益增加值計(jì)人GNI，但在華外資企業(yè)的增加值不計(jì)人GNI；后者是按國土原則統(tǒng)計(jì)的一國經(jīng)濟(jì)增加值，在華外資企業(yè)的增加值被計(jì)人GDP，但我國境外投資企業(yè)在東道國創(chuàng)造的增加值不計(jì)入 GDP 。顯然，GNI較能充分反映我國企業(yè)境外投資經(jīng)營和全球經(jīng)濟(jì)布局的情況，也能反映我國企業(yè)在全球創(chuàng)造的財(cái)富。由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)易獲得等原因，目前各國普遍采用GDP作為衡量經(jīng)濟(jì)規(guī)模的主要指標(biāo)。過去我國利用外資存量大于我國境外投資存量，因此GDP一直高于GNI，但幅度有限，基本在 0.5% 以內(nèi)。隨著我國加快全球生產(chǎn)經(jīng)營布局，GDP已不能充分反映以上重要變化趨勢，未來我國GDP規(guī)模和增速很可能低于GNI。從日本情況看，雖然過去30多年GDP增長基本停滯，被稱為“失去的30年”，但由于日本企業(yè)海外擴(kuò)張加快，GNI增長持續(xù)超過 GDP 。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2011—2022年，日本名義GDP增長了 12.5% ，而名義GNI增長了 16% 。

因此，我國國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)應(yīng)適應(yīng)新時(shí)期境外投資加快的變化趨勢。一是在公布GDP、GNI兩個(gè)數(shù)據(jù)的同時(shí)，增加GNI的引用率和使用率，特別是在一些涉外經(jīng)濟(jì)分析中，要結(jié)合國際收支平衡表，增加對GNI的使用、解釋和分析。二是改進(jìn)GNI統(tǒng)計(jì)方法，重點(diǎn)是加強(qiáng)對我國權(quán)益海外資產(chǎn)增加值的統(tǒng)計(jì)，以便比較完整地反映我國國民口徑在全球創(chuàng)造的增加值。三是擴(kuò)大對GNI和境外投資的宣傳，說明GNI是反映我國企業(yè)國際化程度、對全球資源配置力、提升國際分工層級的重要指標(biāo)。四是更重要的是樹立GNI思維方式，不能將我國的海外資產(chǎn)簡單看作國內(nèi)財(cái)富的減少，而應(yīng)視作國民財(cái)富的增加，從而更好適應(yīng)我國開放新階段的要求。

（二）加大我國對發(fā)展中國家“走出去”的支持力度

發(fā)展中國家是我國境外投資的重點(diǎn)，但普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施能力不足、投資營商環(huán)境欠佳等問題，是“走出去”需要優(yōu)先解決的課題。在發(fā)展中國家中，部分共建“一帶一路”國家經(jīng)過十余年建設(shè)，其交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成運(yùn)營。這些國家承接我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速工業(yè)化現(xiàn)代化的條件初步具備，加之這些國家與我國合作意愿較強(qiáng)，且有“一帶一路”合作機(jī)制保障，應(yīng)成為我國“走出去”的優(yōu)先方向。

第一，調(diào)整優(yōu)化“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施布局。新階段共建“一帶一路”的基礎(chǔ)設(shè)施布局，一方面，要繼續(xù)完善以我國為中心的互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡(luò)，特別是與我國貿(mào)易投資和分工關(guān)系緊密的中南半島、中亞、中東歐等方向，除擴(kuò)大通道外，還要爭取跨境鐵路等標(biāo)準(zhǔn)對接，提高跨境運(yùn)輸效率。另一方面，根據(jù)我國境外投資的發(fā)展需要，在重點(diǎn)投資國家和區(qū)域，謀劃建設(shè)面向東道國和周邊國家的交通基礎(chǔ)設(shè)施，包括連接?xùn)|道國原材料供應(yīng)地、生產(chǎn)制造基地、內(nèi)銷市場和出口市場的交通基礎(chǔ)設(shè)施，形成有利于我國境外投資的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

第二，以加快境外投資推動共建“一帶一路”進(jìn)人新階段。考慮到共建“一帶一路”國家發(fā)展基礎(chǔ)普遍較差的實(shí)際情況，共建“一帶一路”戰(zhàn)略應(yīng)分階段實(shí)施，大體要順次經(jīng)歷基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)建設(shè)、招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大出口等階段。目前基礎(chǔ)設(shè)施和園區(qū)建設(shè)取得較大進(jìn)展，但不少國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移較慢，不但導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施利用率不高、債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，而且也影響“一帶一路”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和國際影響力。因此，當(dāng)前共建“一帶一路”應(yīng)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)培育為主的新階段。我國應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮引導(dǎo)性作用，在綜合條件較好的國家，依托境外合作園區(qū)加快境外投資，以民營企業(yè)和制造業(yè)為重點(diǎn)，將能發(fā)揮東道國優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)或環(huán)節(jié)對外轉(zhuǎn)移，在境外形成生產(chǎn)制造和內(nèi)外銷能力，打造我國跨國公司主導(dǎo)的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。

第三，與東道國共商共建有利于我國境外投資的軟環(huán)境。我國可選擇發(fā)展基礎(chǔ)較好、政治社會穩(wěn)定、與我國合作意愿強(qiáng)烈的國家合作，并與東道國共同來改善我國境外投資的軟環(huán)境。例如，在共建“一帶一路”有關(guān)協(xié)議或自貿(mào)協(xié)定談判中納入雙向直接投資內(nèi)容，或商簽雙邊投資協(xié)定，爭取東道國擴(kuò)大我國對其投資的開放和市場準(zhǔn)人程度，保護(hù)我國境外投資利益。再如，爭取東道國制定既符合其發(fā)展階段特征，也對我國境外投資有利的“邊界后”規(guī)則，其中在勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等方面，不宜簡單對標(biāo)發(fā)達(dá)國家高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，而在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購、公平競爭等方面，可適當(dāng)參照發(fā)達(dá)國家高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，以保護(hù)我國境外企業(yè)權(quán)益和提升東道國產(chǎn)業(yè)競爭力。又如，在尊重東道國意愿情況下，推廣我國利用外資、制造業(yè)發(fā)展和促進(jìn)出口的成功經(jīng)驗(yàn)，開展加工貿(mào)易、設(shè)立保稅區(qū)、匯率低估政策等。

（三）爭取與發(fā)達(dá)國家逐漸形成新型境外投資關(guān)系

我國與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系將發(fā)生深刻變化，理論上雙方不但相互投資的規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)張，而且投資方式應(yīng)出現(xiàn)符合水平分工的結(jié)構(gòu)性變化。但受國際大環(huán)境影響，當(dāng)前我國對發(fā)達(dá)國家境外投資受到很大制約。為此，我國應(yīng)堅(jiān)持與發(fā)達(dá)國家雙向投資不主動脫鉤的思路，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)國家突破并形成示范效應(yīng)，穩(wěn)定和升級對發(fā)達(dá)國家的直接投資。

第一，力爭使歐洲作為對發(fā)達(dá)國家境外投資的突破口。大多數(shù)歐洲國家政治外交自主性較強(qiáng)，同時(shí)各國發(fā)展不平衡，對華經(jīng)貿(mào)合作意愿各不相同，歐盟各國在外資安全審查制度上也有很大的獨(dú)立性。中歐之間已接近達(dá)成高水平的投資協(xié)定，后因政治原因而擱置。2025年美國特朗普上臺后，美歐關(guān)系面臨較大的不確定性。因此，我國需抓住有利時(shí)機(jī)，減輕地緣政治因素對中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的干擾，爭取推動中歐簽署投資協(xié)定，為歐洲對我國擴(kuò)大投資開放和投資保護(hù)給予制度性保障。同時(shí)，選擇與我國關(guān)系較好、合作潛力較大的歐盟國家，以我國具有優(yōu)勢、東道國引進(jìn)意愿強(qiáng)烈的新能源汽車等作為突破口，在歐洲投資設(shè)廠、擴(kuò)大生產(chǎn)和出口能力，盡快形成我國在歐洲投資的標(biāo)志性項(xiàng)目，形成示范效應(yīng)，推動其他發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)變對我國投資的態(tài)度。

第二，注重我國境外投資為發(fā)達(dá)國家?guī)淼睦妗０l(fā)達(dá)國家對我國的境外投資，一方面希望帶來制造業(yè)回歸、增加就業(yè)、掌握先進(jìn)技術(shù)、提高產(chǎn)業(yè)競爭力等正面影響，另一方面也特別關(guān)注其先進(jìn)技術(shù)外溢、基礎(chǔ)設(shè)施安全等風(fēng)險(xiǎn)。近年來，受美國對華價(jià)值觀經(jīng)貿(mào)影響，我國對發(fā)達(dá)國家境外投資的風(fēng)險(xiǎn)和不利影響被嚴(yán)重夸大。因此，我國應(yīng)多考慮發(fā)達(dá)國家的關(guān)注點(diǎn)，放大對其投資的正面積極影響、縮小負(fù)面效應(yīng)。例如，在對發(fā)達(dá)國家制造業(yè)投資時(shí)，應(yīng)擴(kuò)大對東道國配套零部件的采購，帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，培育形成產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)制造業(yè)回流，擴(kuò)大當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)；同時(shí)允許非核心技術(shù)向東道國轉(zhuǎn)移，為發(fā)達(dá)國家?guī)韺?shí)實(shí)在在的利益，提升其與我國深化合作的基礎(chǔ)。而對發(fā)達(dá)國家認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)較大的基礎(chǔ)設(shè)施、敏感信息、關(guān)鍵技術(shù)等投資，可暫時(shí)擱置，在一段時(shí)間內(nèi)不作為我國對發(fā)達(dá)國家的投資重點(diǎn)。

（四）建立符合新階段我國境外投資的體制機(jī)制

體制機(jī)制和相應(yīng)的政策是落實(shí)“走出去”戰(zhàn)略的基本保障。在新階段，我國應(yīng)順應(yīng)對外開放新階段的要求，樹立以境外投資引領(lǐng)對外開放和“一帶一路”建設(shè)的理念，支持我國企業(yè)穩(wěn)妥有序“走出去”全球布局。

第一，加大對境外投資的支持力度。在政策方面，尊重企業(yè)境外投資的自主決策權(quán)，積極推動境外投資便利化，在金融和外匯管理方面加大對境外投資的支持力度。對符合發(fā)展方向的境外投資，例如在共建“一帶一路”國家的投資，在境外園區(qū)建設(shè)、境外企業(yè)出口等方面給予一定鼓勵(lì)。

第二，建立境外投資促進(jìn)體系。我國境外投資起步時(shí)間不長，很多企業(yè)對東道國的投資環(huán)境，如經(jīng)濟(jì)社會、法律體系、行政管理、金融結(jié)算、貿(mào)易管制、勞工雇傭等缺乏了解，是境外投資面臨的主要障礙。為此，我國應(yīng)瞄準(zhǔn)重點(diǎn)投資的國家，建立完善境外投資促進(jìn)體系。如支持“走出去”服務(wù)業(yè)發(fā)展，建立分國別的“走出去”服務(wù)中心，提供信息、法律、融資、貿(mào)易、運(yùn)輸?shù)染C合性服務(wù)，編制重點(diǎn)國家的投資信息指南；支持我國駐東道國使領(lǐng)館提高為中資企業(yè)的服務(wù)能力，協(xié)調(diào)處理中資企業(yè)與當(dāng)?shù)卣推渌鐣M織的關(guān)系；鼓勵(lì)先期境外投資的中資企業(yè)成立商會、“走出去”聯(lián)盟等，為后續(xù)投資企業(yè)提供幫助。

第三，完善境外投資評估風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。境外投資事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、金融、供應(yīng)鏈和能源資源等安全，是國家安全的組成部分，近年來不少國家加強(qiáng)了境外投資的安全審查。在未來境外投資快速增長的情況下，我國有必要建立并完善境外投資安全審查評估和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。例如，對境外投資涉及的產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)轉(zhuǎn)讓、關(guān)系國家安全的技術(shù)設(shè)備零部件出口等加強(qiáng)審查，對企業(yè)集中“走出去”可能引發(fā)的資本快速流出和國際收支失衡風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估及采取必要的限制措施等，以減少企業(yè)境外投資的風(fēng)險(xiǎn)。

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責(zé)任編輯：谷岳

作者簡介：陳長纓，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對外經(jīng)濟(jì)研究所研究員。