關于加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

行政事業(yè)單位在各項工作開展過程中，通過強化國有資產(chǎn)管理為國民經(jīng)濟的發(fā)展提供充足的物質(zhì)保障，為此必須提高國有資產(chǎn)的安全性。本文探究了加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性，通過實踐調(diào)研分析行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理面臨的問題和存在的不足，為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理探尋切實可行的優(yōu)化對策，以期動員各部門共同參與國有資產(chǎn)管理工作，從而推進行政事業(yè)單位業(yè)務項目的穩(wěn)定進行，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的合理分配，降低國家的資金損耗。

在經(jīng)濟體制改革背景下，行政事業(yè)單位需要創(chuàng)新內(nèi)部經(jīng)營管理模式。通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)類別十分豐富，需要堅持與時俱進的發(fā)展原則，圍繞行政事業(yè)單位的內(nèi)控改革需求，創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理模式。發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術、人工智能等新科技的應用優(yōu)勢，實現(xiàn)對國有資產(chǎn)使用情況的動態(tài)化追蹤，使國有資產(chǎn)成為國家的重要資源。本文針對加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理提出了合理性建議，希望通過資產(chǎn)的合理應用提高行政事業(yè)單位的社會服務質(zhì)量。

一、行政事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)管理的重要性

（一）有助于推進社會事業(yè)的發(fā)展

行政事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)管理，有助于推進社會事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。在“放管服”改革背景下，行政事業(yè)單位需積極創(chuàng)新內(nèi)控管理決策，制定科學的國有資產(chǎn)使用方案。為了促進行政事業(yè)單位分類改革，各部門需明確國有資產(chǎn)管理職能，完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方案。行政事業(yè)單位做好國有資產(chǎn)的核實工作，不僅能夠促進行業(yè)協(xié)會、商會的規(guī)范化發(fā)展，還能精準傳達黨的改革精神，進而根據(jù)行政事業(yè)單位的服務類型，劃分國有資產(chǎn)監(jiān)管邊界，動態(tài)化監(jiān)管行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作流程。此外，行政事業(yè)單位應以維護國有資產(chǎn)權益為核心，有序調(diào)整國有資產(chǎn)的分配，從而為其各項業(yè)務的開展提供物質(zhì)保障。

（二）有助于預防國有資產(chǎn)的流失

行政事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)管理，有助于預防國有資產(chǎn)流失。將國有資產(chǎn)管理工作納入預算管理分析范圍，制定適合行政事業(yè)單位的資產(chǎn)采購方案，加強資產(chǎn)管理部門和財務部門之間的通力合作，實時監(jiān)測資產(chǎn)存量、資產(chǎn)使用情況和資產(chǎn)分配情況，減少國有資產(chǎn)流失問題。同時制定科學的資產(chǎn)分配指標，實現(xiàn)國有資產(chǎn)使用價值最大化，爭取用最優(yōu)惠的價格采購高質(zhì)量的產(chǎn)品，避免暗箱操作、徇私舞弊等行為的發(fā)生。

完成國有資產(chǎn)采購后，要建立系統(tǒng)的驗收程序。驗收部門與采購部門要獨立存在，各自查驗國有資產(chǎn)的規(guī)格、型號、功能、發(fā)票等信息。只有確保國有資產(chǎn)驗收的精確性，才能為后期的國有資產(chǎn)盤查提供可靠依據(jù)，預防國有資產(chǎn)流失問題的發(fā)生。

在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報廢處置、無償調(diào)出、資產(chǎn)捐贈等行為發(fā)生時，要嚴格按照相關程序制定科學的資產(chǎn)處置方案，強化國有資產(chǎn)處置管理，從而有效避免國有資產(chǎn)流失。此外，參考國有資產(chǎn)的使用年限，并根據(jù)預警進行國有資產(chǎn)使用情況鑒定，分析其是否具備使用價值。國有資產(chǎn)的使用年限只能作為判定參考，并不是唯一的參考依據(jù)。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）國有資產(chǎn)管理意識淡薄

部分行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意識淡薄，未能充分認識國有資產(chǎn)管理對行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展的重要性。負責國有資產(chǎn)管理的工作人員，未將國有資產(chǎn)價值與本單位履行職能、提供公共服務的成效掛鉤。工作人員片面地追求國有資產(chǎn)經(jīng)濟效益的獲取，忽視了國有資產(chǎn)不同的價值形式。此外，部分行政事業(yè)單位內(nèi)部缺少可行的國有資產(chǎn)內(nèi)控管理決策作為約束，資產(chǎn)流失、資產(chǎn)閑置等問題時有發(fā)生。行政事業(yè)單位獲取國有資產(chǎn)的渠道十分廣泛，甚至一部分國有資產(chǎn)與本單位的業(yè)務開展缺少關聯(lián)性，導致國有資產(chǎn)閑置浪費，影響了行政事業(yè)單位資源分配的合理性。

（二）國有資產(chǎn)管理制度不健全

部分行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理未制定科學的管理標準，國有資產(chǎn)管理制度不完善，日常資產(chǎn)管理工作無法有效開展。負責國有資產(chǎn)管理的工作人員，受個人管理經(jīng)驗的限制，在國有資產(chǎn)購買和驗收期間存在很高的主觀性。如：在資產(chǎn)購買期間未核對發(fā)票；在資產(chǎn)清查期間未核實設備的實際應用情況；登記的數(shù)據(jù)材料與實際情況不符，缺乏針對性的國有資產(chǎn)采購計劃作為約束。此外，部分行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)數(shù)量無法滿足實際工作需要，未建立科學的資產(chǎn)清查制度，面臨資產(chǎn)浪費、資產(chǎn)流失等一系列問題。

（三）國有資產(chǎn)管理人員能力不足

許多行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理方面缺少高素質(zhì)技能型人才。部分行政事業(yè)單位領導層未建立符合國有資產(chǎn)管理人員選拔任用的執(zhí)行標準，國有資產(chǎn)管理團隊普遍存在文化素養(yǎng)不足、臨時崗位調(diào)度等問題。在工作開展進程中，部分工作人員立場不堅定，為了追求個人利益非法侵占國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失等問題。負責國有資產(chǎn)管理的工作人員現(xiàn)代化系統(tǒng)操作能力有限，無法通過信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對比，精準判斷國有資產(chǎn)變動情況，國有資產(chǎn)期間盤查存在嚴重的賬實不符問題。此外，不少行政事業(yè)單位將國有資產(chǎn)管理工作納入財務部，未實行崗位分離制度。財務人員的工作能力和精力有限，嚴重影響了國有資產(chǎn)的管理成果。

（四）國有資產(chǎn)監(jiān)督機制不完善

部分行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理監(jiān)督機制不健全。國有資產(chǎn)管理工作的開展離不開監(jiān)督和懲戒，只有具備較強的約束力才能讓工作人員各司其職。雖然國有資產(chǎn)管理辦法中明確規(guī)定，要求行政事業(yè)單位履行監(jiān)督審查的工作職能，承擔一定的法律責任，但部分行政事業(yè)內(nèi)部未建立專門的責任追究機制。監(jiān)督檢查流于表面，存在責任人失職、瀆職等問題，未有效公開行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督審查結(jié)果，各類違法亂紀現(xiàn)象屢禁不止。此外，與行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理相契合的績效評估機制尚不完善。國有資產(chǎn)使用成果的審查與測評缺少可靠的參考依據(jù)，未將國有資產(chǎn)管理工作納入員工績效評價范圍，難以有效量化分析國有資產(chǎn)的使用情況。

三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理優(yōu)化對策

（一）轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)管理意識

1.建立專門的國有資產(chǎn)管理機構

行政事業(yè)單位內(nèi)部需要建立獨立的國有資產(chǎn)管理機構，動態(tài)化追蹤國有資產(chǎn)的采購、盤查和處置等工作。根據(jù)國有資產(chǎn)的價值創(chuàng)造能力，調(diào)整國有資產(chǎn)管理方案，制定規(guī)范化的國有資產(chǎn)管理秩序，搭建專業(yè)的資產(chǎn)管理團隊。在計算國有資產(chǎn)所得款項時，嚴格參考各部門提交的數(shù)據(jù)材料，及時上繳國有資產(chǎn)創(chuàng)造的利潤。

2.培養(yǎng)工作人員的國有資產(chǎn)管理意識

行政事業(yè)單位需加強領導層和基層員工對國有資產(chǎn)管理工作的認識與了解，自主審查并盤點國有資產(chǎn)，將國有資產(chǎn)清查工作作為行政事業(yè)單位的重點審計內(nèi)容。要確保審計單位的獨立性，避免各部門推諉責任的現(xiàn)象存在。在行政事業(yè)單位內(nèi)部宣傳國有資產(chǎn)管理的重要性，使全體員工認識到國有資產(chǎn)管理對推動行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的重要價值，以維護國有資產(chǎn)的安全性與完整性，從而避免資產(chǎn)浪費、資產(chǎn)流失現(xiàn)象的存在。

（二）健全國有資產(chǎn)管理制度

行政事位單位要健全國有資產(chǎn)管理制度，培養(yǎng)工作人員的成本管控意識，對國有資產(chǎn)的使用進行動態(tài)化追蹤。在完善日常資產(chǎn)管理制度的同時，建立適合行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查機制，加強各部門之間的通力合作，保證各項國有資產(chǎn)管理制度的穩(wěn)定執(zhí)行。

1.建立日常的國有資產(chǎn)管理制度

行政事業(yè)單位作為國有資產(chǎn)的分配者與使用者，應建立日常資產(chǎn)管理監(jiān)督機制，對資產(chǎn)使用情況進行全面監(jiān)管。制定適合行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)采購方案，做好后續(xù)的驗收分配工作。組織工作人員開展日常維護，對破損或達到使用壽命的國有資產(chǎn)統(tǒng)一處置。通過完善日常國有資產(chǎn)管理制度，保證各部門工作職能的履行有據(jù)可依。此外，將國有資產(chǎn)管理納入行政事業(yè)單位內(nèi)控管理決策中，在資產(chǎn)分配前通過數(shù)據(jù)分析與對比，合理預測國有資產(chǎn)的價值創(chuàng)造力，有效規(guī)避行政事業(yè)單位的資產(chǎn)風險。

2.建立國有資產(chǎn)清查管理制度

行政事業(yè)單位的財務管理部門要適當調(diào)整國有資產(chǎn)的審查程序，建立與國有資產(chǎn)審查相契合的獎懲機制，將行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理成果與員工績效掛鉤。對于國有資產(chǎn)管理成績顯著的部門或個人，可以適當?shù)亟o予薪資調(diào)整或精神激勵；對于國有資產(chǎn)管理成果不達標的部門或個人，可以采用罰款或追究法律責任的方式，追回部分國有資金損失。行政事業(yè)單位可以通過不定期抽查的方式，對比檢查報告與實際運營情況，保證國有資產(chǎn)清查結(jié)果的真實性。在資產(chǎn)清查期間要加強各部門之間的通力合作，通過信息交流和數(shù)據(jù)交互為國有資產(chǎn)清查提供輔助參考。

3.建立國有資產(chǎn)登記制度

負責行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的工作人員，要真實記錄各級單位的國有資產(chǎn)使用情況。在辦理國有資產(chǎn)入庫手續(xù)的同時建立資產(chǎn)卡片，卡片中要詳細記錄資產(chǎn)類別、國有資產(chǎn)型號、國有資產(chǎn)使用價值和國有資產(chǎn)使用期限等相關信息。負責國有資產(chǎn)管理的工作人員，按照卡片上的各項信息定期開展國有資產(chǎn)清查工作，以保證賬實相符，在出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失問題的第一時間確定責任人。當國有資產(chǎn)使用情況發(fā)生改變時，要按照國有資產(chǎn)的入庫記錄更新資產(chǎn)卡片信息，嚴格遵守國有資產(chǎn)使用與維護的相關規(guī)定，保證國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)的完整性。

（三）培養(yǎng)國有資產(chǎn)管理團隊

行政事業(yè)單位要培養(yǎng)國有資產(chǎn)管理團隊。在內(nèi)部定期開展國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)操作培訓工作，相關工作人員在實訓期間學習國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)記錄、數(shù)據(jù)修改等操作功能，以提升國有資產(chǎn)管理人員的信息化服務能力，從而確保國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)的真實性、可靠性。同時還要引導管理人員樹立終身學習的發(fā)展觀，自主學習最新的財政知識，提高其職業(yè)素養(yǎng)，在國有資金管理中有效履行專業(yè)管理職能。

面對日益復雜的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理流程，資產(chǎn)管理人員需建立科學的管理理念，熟練地運用現(xiàn)代信息技術，為各項管理工作的開展提供安全保證。同時精準記錄資產(chǎn)采購、資產(chǎn)入庫、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置的全生命周期，以方便管理層更加深刻地了解資產(chǎn)流向和資產(chǎn)變動情況。此外，提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效率。提高相關管理人員的職業(yè)技能，采取最先進的管理決策，加強國有資產(chǎn)管理者對各項工作的認識與了解，將國有資產(chǎn)管理成果分析與員工績效考核掛鉤，制定科學的獎懲制度，充分調(diào)動員工參與國有資產(chǎn)管理工作的積極性。

（四）完善國有資產(chǎn)監(jiān)督機制

行政事業(yè)單位要完善國有資產(chǎn)監(jiān)督機制，制定規(guī)范的國有資產(chǎn)審查程序，運用現(xiàn)代信息技術全方位監(jiān)管國有資產(chǎn)的使用與配置，滿足精細化管理需求，合理劃分國有資產(chǎn)監(jiān)督管理權限。

1.監(jiān)督國有資產(chǎn)采購

制定完善的國有資產(chǎn)采購方案，了解行政事業(yè)單位業(yè)務開展期間的國有資產(chǎn)使用情況，在進行大規(guī)模國有資產(chǎn)處理的過程中，保證審批程序的科學性、嚴謹性。工作人員需要履行國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，根據(jù)國有資產(chǎn)分析結(jié)果調(diào)整國有資產(chǎn)采購計劃，以滿足各部門的工作需求，并嚴格審批國有資產(chǎn)租賃或出借流程。

2.監(jiān)督國有資產(chǎn)使用情況

為了保證行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用效率，需要監(jiān)督各項資產(chǎn)的支出情況。定期安排工作人員對各項支出進行審查與賬目核對，反復進行數(shù)據(jù)驗證，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的價值創(chuàng)造能力。同時，還要不定期開展行政事業(yè)單位庫存清查工作，將最終的清查結(jié)果以數(shù)據(jù)報告的形式提交上級管理部門，確保行政事業(yè)單位內(nèi)部賬實相符。

3.監(jiān)督國有資產(chǎn)收入

通過數(shù)據(jù)對比、賬目清查等多種形式記錄并上報國有資產(chǎn)的使用情況，運用信息化管理平臺進行預算分析，了解國有資產(chǎn)創(chuàng)造的經(jīng)營價值，將行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作與財務管理工作有機結(jié)合，精準反映行政事業(yè)單位的資產(chǎn)使用情況。通過強化國有資產(chǎn)管理，為財務分析工作的穩(wěn)定開展提供真實的數(shù)據(jù)參考。同時在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立監(jiān)督審查工作機制，財政部門與審計部門定期開展國有資產(chǎn)專項監(jiān)督審查工作。此外，公開資產(chǎn)處置、資產(chǎn)核銷等工作的執(zhí)行情況，以確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的透明化。

結(jié)語：

近年來，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)規(guī)模正在持續(xù)擴張，要加強國有資產(chǎn)管理，需合理劃分行政事業(yè)單位各部門的工作職能。這有助于推進社會事業(yè)的發(fā)展，降低國有資產(chǎn)的流失。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，需要轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)管理意識，健全國有資產(chǎn)管理制度，開展國有資產(chǎn)清查工作，完善國有資產(chǎn)監(jiān)督機制。為確保行政事業(yè)單位各項業(yè)務的順利開展，須具備充足的資金資產(chǎn)供應。此外，還要有計劃地進行國有資產(chǎn)清查與盤點，加快國有資產(chǎn)管理信息化建設步伐，加強各部門之間的溝通與交流，從而促進國有資產(chǎn)的保值增值。