關(guān)于事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算績效管理問題的思考

預(yù)算績效管理在提高資源使用效率、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)、增強(qiáng)財(cái)務(wù)透明度等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。然而，當(dāng)前事業(yè)單位普遍存在管理意識淡薄、制度不完善、績效文本編制存在局限、缺乏有效監(jiān)控機(jī)制等問題。本文針對這些問題，提出加強(qiáng)人員認(rèn)知水平與專業(yè)能力、科學(xué)管理預(yù)算支出、完善績效文本編制、引入信息化管理系統(tǒng)、實(shí)施資金監(jiān)控等策略，并結(jié)合具體案例分析，驗(yàn)證策略的可行性和有效性。

一、引言

在經(jīng)濟(jì)全球化與信息化的大背景下，事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算績效管理的有效性，對單位經(jīng)營效率和資源合理分配意義重大。本文深入剖析事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算績效管理實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，并提出優(yōu)化管理方案。同時，結(jié)合理論與實(shí)證研究，為我國事業(yè)單位改革與發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實(shí)施提供有益參考。

二、事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算績效管理重要性

（一）有利于提高資源使用效率

事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算績效管理的核心作用之一是提升資源的使用效率。在實(shí)際實(shí)施過程中，常出現(xiàn)資源配置不合理、使用不當(dāng)甚至是浪費(fèi)的現(xiàn)象，忽略了對資金使用效率與效益的精確監(jiān)測與評估。

通過對項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行全程監(jiān)測，確保每一筆支出都能產(chǎn)生預(yù)期收益，實(shí)現(xiàn)資金的最大化利用。事業(yè)單位在預(yù)算編制時，需明確各項(xiàng)支出的目的和預(yù)期效果，制定詳細(xì)的資金使用計(jì)劃，并根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行情況適時調(diào)整預(yù)算分配，優(yōu)先將資源投入效益最大化的領(lǐng)域。這樣既能避免不必要的支出，減少浪費(fèi)，又能確保有限的資金投入到各類項(xiàng)目活動中，提高單位整體運(yùn)作效率。

此外，在預(yù)算績效管理中運(yùn)用成本效益分析、績效指標(biāo)跟蹤等方法評價(jià)資金使用效果，為管理層提供量化數(shù)據(jù)支持，助力其做出科學(xué)決策，同時提高資金使用透明度，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，切實(shí)提升事業(yè)單位的服務(wù)水平和項(xiàng)目成效。

（二）有利于實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位項(xiàng)目目標(biāo)

在預(yù)算績效管理模式下，預(yù)算編制與項(xiàng)目目標(biāo)緊密相連，各項(xiàng)預(yù)算的配置和使用均以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)為導(dǎo)向。這種以結(jié)果為導(dǎo)向的管理方式，要求事業(yè)單位在項(xiàng)目策劃階段，將具體目標(biāo)細(xì)化為可量化的績效指標(biāo)，以便清晰監(jiān)控項(xiàng)目執(zhí)行過程中的資金使用情況，及時調(diào)整策略，確保目標(biāo)達(dá)成。

同時，該管理模式注重以數(shù)據(jù)和事實(shí)為決策依據(jù)。在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，組織通過收集的績效數(shù)據(jù)及時發(fā)現(xiàn)偏差，保證項(xiàng)目按預(yù)定進(jìn)度推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。此外，還能增強(qiáng)項(xiàng)目組成員的目標(biāo)意識和責(zé)任意識。當(dāng)項(xiàng)目工作人員清楚了解自身工作與項(xiàng)目及組織整體目標(biāo)的關(guān)聯(lián)時，會更積極投入工作，助力目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。這種參與感和成就感不僅能提高員工工作滿意度，還能促進(jìn)團(tuán)隊(duì)合作，為組織的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（三）有利于增強(qiáng)財(cái)務(wù)透明度

事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算績效管理中，預(yù)算的制定、實(shí)施和調(diào)整都有明確的目的和績效目標(biāo)，每筆預(yù)算支出都對應(yīng)具體的項(xiàng)目活動和預(yù)期結(jié)果。這使得單位內(nèi)部管理部門能夠清晰掌握財(cái)政資金的發(fā)放和使用情況，也讓外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)和社會公眾更好地了解事業(yè)單位資金的使用情況及其產(chǎn)生的社會效益，極大地增強(qiáng)了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的透明度。

在實(shí)施項(xiàng)目預(yù)算績效管理時，要建立有效的責(zé)任體系，明確各項(xiàng)費(fèi)用支出的責(zé)任主體，并對其效果進(jìn)行跟蹤和評價(jià)。當(dāng)項(xiàng)目目標(biāo)未達(dá)成或資金使用效率低下時，相關(guān)負(fù)責(zé)人需作出解釋并提出改進(jìn)措施，切實(shí)增強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部員工的責(zé)任感，保障公共資源的利用效率，提升事業(yè)單位的信譽(yù)和社會形象。這還有助于推動事業(yè)單位內(nèi)部管理更加規(guī)范，提高單位內(nèi)部管理和服務(wù)質(zhì)量，使其在競爭激烈的社會服務(wù)領(lǐng)域獲得更多認(rèn)可和支持。

三、現(xiàn)階段事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算績效管理存在的問題剖析

（一）預(yù)算績效管理意識不足和制度不完善

目前，事業(yè)單位在預(yù)算績效管理方面普遍存在對其重要性、全面性的認(rèn)識不足的問題。一方面，部分事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算績效管理的同時，因未充分意識其重要性，在實(shí)際工作中缺乏爭取資金的動力，不關(guān)注項(xiàng)目產(chǎn)出率，導(dǎo)致無法提高預(yù)算資金的使用效率、項(xiàng)目效益和群眾的滿意度。此外，一些預(yù)算項(xiàng)目在立項(xiàng)與執(zhí)行階段缺乏監(jiān)控與評估，部分事業(yè)單位人員成本效益意識薄弱，對資金使用后的情況了解不清，也未深入地分析和問責(zé)低效益的原因，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。

另一方面，一些事業(yè)單位在構(gòu)建預(yù)算績效管理機(jī)制并實(shí)施的過程中，未結(jié)合單位的實(shí)際需求。盡管部分事業(yè)單位已建立了相應(yīng)的體系，但效果不佳。同時，部分績效管理人員未樹立全員參與理念，實(shí)施過程僅依賴財(cái)務(wù)部門的例行報(bào)告，各部門之間缺乏協(xié)作。

（二）預(yù)算支出項(xiàng)目績效文本編制局限

預(yù)算編制作為事業(yè)單位資源配置和管理的核心手段，其科學(xué)性和合理性直接影響項(xiàng)目執(zhí)行成果和資源使用效率。然而，當(dāng)前預(yù)算編制中，關(guān)于項(xiàng)目績效的描述往往過于簡略，僅停留在表面探討，缺乏明確、具體且可量化的績效目標(biāo)和指標(biāo)。

這種局限使得預(yù)算文件無法為項(xiàng)目實(shí)施提供清晰方向，也難以在實(shí)際操作中為資源分配和任務(wù)完成提供有力支持，降低了預(yù)算編制的實(shí)際價(jià)值。項(xiàng)目執(zhí)行因績效目標(biāo)和指標(biāo)缺失受到直接制約，給后續(xù)績效評估和反饋工作帶來極大挑戰(zhàn)。在缺乏明確量化標(biāo)準(zhǔn)的情況下，難以準(zhǔn)確評估項(xiàng)目成果是否達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，也難以識別項(xiàng)目執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的問題，導(dǎo)致項(xiàng)目調(diào)整和優(yōu)化僅停留在表面，無法真正提升項(xiàng)目管理質(zhì)量。

預(yù)算方案對績效的忽視，導(dǎo)致事業(yè)單位對項(xiàng)目績效管理關(guān)注度不足，進(jìn)一步制約了績效管理體系的完善和實(shí)施。此外，預(yù)算編制缺陷嚴(yán)重影響外部監(jiān)控和評價(jià)的可操作性和透明度。由于績效目標(biāo)模糊，公眾和相關(guān)監(jiān)管部門對公共資源使用情況缺乏全面了解，這既不利于提高資源使用透明度，也影響了事業(yè)單位的公眾信任度。因此，完善預(yù)算編制中的績效目標(biāo)描述，既是事業(yè)單位內(nèi)部管理優(yōu)化的需求，也是推動外部監(jiān)管和公共資源高效利用的關(guān)鍵步驟。

（三）缺乏項(xiàng)目績效管理監(jiān)控機(jī)制

目前，我國事業(yè)單位雖已明確預(yù)算與績效目標(biāo)，但缺乏完善的項(xiàng)目執(zhí)行監(jiān)控與評價(jià)系統(tǒng)，無法有效跟蹤項(xiàng)目執(zhí)行全過程的績效。這使得公共事業(yè)單位難以及時發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行中的問題，無法進(jìn)行有效評價(jià)，進(jìn)而影響項(xiàng)目調(diào)整效果。

由于缺乏有效監(jiān)管機(jī)制，項(xiàng)目管理缺乏靈活性和快速響應(yīng)能力，影響項(xiàng)目開展的整體效益。此外，單位內(nèi)部控制監(jiān)督體系不完善，也會對外部利益相關(guān)者的問責(zé)制產(chǎn)生較大影響，降低公眾對單位的信任度。

四、事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算績效管理的有效策略

（一）加強(qiáng)人員認(rèn)知水平，組建專業(yè)管理小組

在事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算績效管理過程中，應(yīng)提高全體員工對績效管理的認(rèn)識，組建專業(yè)化的預(yù)算績效管理團(tuán)隊(duì)。通過專業(yè)培訓(xùn)和團(tuán)隊(duì)協(xié)作，提升團(tuán)隊(duì)在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的專業(yè)素養(yǎng)，確保預(yù)算績效管理的科學(xué)性和合理性，提高項(xiàng)目績效管理成效。

同時，在單位內(nèi)部設(shè)立預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)，能夠集中專業(yè)能力，高效開展預(yù)算編制、審核、執(zhí)行、監(jiān)督等工作，并從多維度對預(yù)算和績效進(jìn)行評價(jià)與監(jiān)督，保障預(yù)算合理性，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。

以 A 事業(yè)單位為例，在年度項(xiàng)目預(yù)算績效管理中，存在資源分配不均、項(xiàng)目績效完成率偏低等問題。針對這些問題，A 單位圍繞預(yù)算編制邏輯，制定合理績效指標(biāo)，并加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，全面推進(jìn)預(yù)算管理。通過專業(yè)培訓(xùn)，單位職工對預(yù)算績效管理的認(rèn)識大幅提升，更積極地參與到單位預(yù)算和績效管理工作中。

此外，A 單位組建了由分管領(lǐng)導(dǎo)、各科室主任及預(yù)算編制人員組成的預(yù)算管理小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督每年重大項(xiàng)目的預(yù)算和績效。經(jīng)過團(tuán)隊(duì)共同努力，A 單位通過精細(xì)化管理，項(xiàng)目預(yù)算績效管理取得顯著成效。在預(yù)算編制階段，管理團(tuán)隊(duì)采用零基預(yù)算法，對各項(xiàng)支出進(jìn)行重新評估，確保每項(xiàng)支出都能形成清晰的績效指標(biāo)。同時，項(xiàng)目管理組設(shè)置項(xiàng)目完成時間、教育培訓(xùn)效果評價(jià)分?jǐn)?shù)、受益人數(shù)等評價(jià)指標(biāo)，對項(xiàng)目預(yù)期效果進(jìn)行量化。項(xiàng)目實(shí)施一年后，通過定期監(jiān)測與評價(jià)，項(xiàng)目如期完成，受益人數(shù)超出預(yù)期 120%，有效提升了 A 單位的影響力，為后續(xù)項(xiàng)目積累了寶貴的預(yù)算績效管理經(jīng)驗(yàn)，為持續(xù)優(yōu)化預(yù)算績效管理奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）管理預(yù)算支出，完善績效文本編制

在事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算績效管理策略中，科學(xué)管理預(yù)算支出項(xiàng)目，改進(jìn)績效文本編制，能夠提高項(xiàng)目管理效率和效益，保障項(xiàng)目資金使用，增強(qiáng)項(xiàng)目績效評估的準(zhǔn)確性和實(shí)用性。

科學(xué)管理財(cái)政預(yù)算，要求在預(yù)算編制時對成本和收益進(jìn)行詳細(xì)分析，明確各項(xiàng)支出的預(yù)期效果，確保資金配置合理高效。同時，編制優(yōu)質(zhì)績效文本，需在預(yù)算編制時明確列出項(xiàng)目績效目標(biāo)、考核指標(biāo)和監(jiān)控方式，使資金流向和使用情況清晰透明，便于在項(xiàng)目執(zhí)行過程中對預(yù)算進(jìn)行監(jiān)控、評估和調(diào)整，提高項(xiàng)目成功率。

以事業(yè)單位 “智能圖書管理系統(tǒng)” 升級項(xiàng)目為例，在預(yù)算支出管理方面，事業(yè)單位深入開展市場調(diào)研和成本效益分析，合理分配預(yù)算：系統(tǒng)軟件開發(fā)和購買 60 萬元；硬件設(shè)施升級改造 20 萬元；人員培訓(xùn) 10 萬元；項(xiàng)目管理及預(yù)備經(jīng)費(fèi) 10 萬元，各項(xiàng)開支均基于準(zhǔn)確評估，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。

在績效文本編制方面，事業(yè)單位制定了可量化的工作目標(biāo)：系統(tǒng)更新后，圖書借閱率提高 50%；用戶滿意度達(dá)到 90%；圖書發(fā)行量增加 30%；人員作業(yè)錯誤率降低一半。經(jīng)過一年多的實(shí)踐，該事業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算績效管理，加強(qiáng)項(xiàng)目績效監(jiān)督，項(xiàng)目預(yù)算目標(biāo)與實(shí)際支出基本相符。通過該項(xiàng)目實(shí)施，有效提升了事業(yè)單位整體工作效率和用戶滿意度，彰顯了經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理和完善績效文本編制的成效，對其他事業(yè)單位具有一定借鑒意義。

（三）引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)信息化管理系統(tǒng)

在構(gòu)建事業(yè)單位信息管理體系時，需對預(yù)算績效管理流程進(jìn)行數(shù)字化改造，引入先進(jìn)的軟硬件技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)高效集成，及時分析和監(jiān)測相關(guān)信息。

事業(yè)單位信息管理系統(tǒng)的功能不僅涵蓋預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整以及績效跟蹤評價(jià)，還能為管理者提供實(shí)時數(shù)據(jù)分析和報(bào)告，輔助管理者快速決策，提高管理流程的透明度，增強(qiáng)社會及利益相關(guān)者的信任。此外，系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)分析和預(yù)測功能，為事業(yè)單位在預(yù)算編制時提供更準(zhǔn)確的成本和收益估算，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置。

針對當(dāng)前我國事業(yè)單位績效管理信息化建設(shè)中存在的預(yù)算管理流程繁瑣、數(shù)據(jù)分散和績效評估滯后等問題，需引入先進(jìn)的信息化管理軟件，根據(jù)自身需求定制研發(fā)適合單位特色的預(yù)算績效管理模塊。借助自動化工具，可大幅提高數(shù)據(jù)處理速度和精度，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)時監(jiān)測。

事業(yè)單位采用信息化管理系統(tǒng)后，預(yù)算編制時間顯著縮短，預(yù)算執(zhí)行偏差率大幅降低，績效評估時效性和決策速度得到極大改善，員工對流程的滿意度也顯著提高。通過這一改革，事業(yè)單位的運(yùn)營水平進(jìn)一步提升。由此可見，引入現(xiàn)代科技手段，建設(shè)信息化管理系統(tǒng)，能有效提升項(xiàng)目預(yù)算績效管理水平，對完善事業(yè)單位內(nèi)部管理流程、提高工作效率、強(qiáng)化外部監(jiān)管、提升事業(yè)單位公共形象和信譽(yù)等方面都具有積極作用。

結(jié)語：

綜上所述，事業(yè)單位應(yīng)充分認(rèn)識實(shí)施項(xiàng)目績效管理的必要性，正視自身存在的問題，從管理體制、評價(jià)體系、結(jié)構(gòu)運(yùn)用等方面入手，秉持以績效促管理的理念，深入研究項(xiàng)目預(yù)算績效管理，最大限度發(fā)揮績效管理的作用，提升機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，推動資源優(yōu)化配置。未來，隨著社會發(fā)展和管理理念的更新，事業(yè)單位還需不斷探索和創(chuàng)新預(yù)算績效管理模式，以適應(yīng)日益復(fù)雜多變的環(huán)境需求。