預(yù)算一體化改革下優(yōu)化政府采購(gòu)管理的思考

在現(xiàn)階段預(yù)算管理一體化改革日漸深入的背景下，政府采購(gòu)工作也需要進(jìn)行相應(yīng)的改變。本文基于此提出增強(qiáng)采購(gòu)業(yè)務(wù)預(yù)算管理、強(qiáng)化采購(gòu)主體意識(shí)、優(yōu)化采購(gòu)流程、提升采購(gòu)人員專業(yè)水平以及完善內(nèi)部控制體系的具體策略。這一策略有助于構(gòu)建起科學(xué)高效規(guī)范的政府采購(gòu)管理體系，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的合理配置和采購(gòu)活動(dòng)的公開透明，期望能為相關(guān)單位提供借鑒作用。

一、預(yù)算一體化改革下政府采購(gòu)現(xiàn)狀

預(yù)算一體化改革是目前我國(guó)財(cái)政管理的重要方向，目標(biāo)是通過統(tǒng)籌預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督，提升財(cái)政資源配置效率和公共服務(wù)質(zhì)量，為公眾提供更為優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和精神文明建設(shè)貢獻(xiàn)力量。以此為基礎(chǔ)支撐的政府采購(gòu)是財(cái)政支出的關(guān)鍵內(nèi)容，其直接和國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的規(guī)范性相互關(guān)聯(lián)，迫切需要納入預(yù)算一體化改革的范疇，以更好地服務(wù)于國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)。不可否認(rèn)的是，傳統(tǒng)政府采購(gòu)管理模式存在預(yù)算編制不夠科學(xué)、執(zhí)行脫節(jié)、監(jiān)督不到位等諸多問題，此類問題的存在將會(huì)極大地影響采購(gòu)效率的提升與政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、預(yù)算一體化建設(shè)的整體思路

預(yù)算一體化建設(shè)的整體思路：以提高財(cái)政資源配置效率和公共服務(wù)質(zhì)量為核心，全面統(tǒng)籌預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)，形成貫穿預(yù)算全生命周期的高效管理體系。為切實(shí)有效地促進(jìn)工作質(zhì)量和工作效率的提高，在未來的相關(guān)工作中，首先要構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化體系，將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算有效銜接，消除預(yù)算間的壁壘，實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)籌配置。

在實(shí)際工作中，應(yīng)完善預(yù)算編制機(jī)制，預(yù)算編制應(yīng)從以往注重收入與支出的平衡，轉(zhuǎn)向以政策目標(biāo)為導(dǎo)向、強(qiáng)化績(jī)效管理、確保預(yù)算與政策目標(biāo)精準(zhǔn)匹配的方向轉(zhuǎn)變。此外，隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，當(dāng)前中央預(yù)算管理一體化系統(tǒng)在一定程度上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了信息化，并且實(shí)現(xiàn)了對(duì)預(yù)算編制等各環(huán)節(jié)的閉環(huán)管理。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的信息化，還需要在實(shí)際運(yùn)行中進(jìn)一步評(píng)估其在預(yù)算執(zhí)行、資金監(jiān)控與動(dòng)態(tài)調(diào)整等方面的應(yīng)用效果，以及是否充分整合了新興信息技術(shù)，并與監(jiān)督機(jī)制建設(shè)等進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合。如果在這些方面都取得了積極成效，那么可以認(rèn)為預(yù)算管理信息化建設(shè)工作已經(jīng)較為完善。

三、預(yù)算管理一體化在政府采購(gòu)管理中的作用

（一）強(qiáng)化預(yù)算管理的約束性

預(yù)算管理一體化在政府采購(gòu)管理中能夠顯著增強(qiáng)預(yù)算約束力，可以極大地確保財(cái)政資金的使用嚴(yán)格按照預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行。在實(shí)際工作中，政府部門的采購(gòu)工作從預(yù)算編制階段開始就納入統(tǒng)一管理，涵蓋了從基礎(chǔ)信息管理到項(xiàng)目庫(kù)管理，再到預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、政府采購(gòu)管理、資金支付、資產(chǎn)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等全流程管理，這使得預(yù)決算銜接更加緊密，財(cái)務(wù)與政府采購(gòu)銜接更加緊密，能夠解決數(shù)據(jù)孤島問題，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)與資產(chǎn)工作的有機(jī)融合。同時(shí)在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)通過信息化手段對(duì)采購(gòu)資金的流向和使用情況進(jìn)行全過程監(jiān)控，防止預(yù)算資金被挪用或超預(yù)算開支，確保財(cái)政資金?？顚Ｓ?。更為關(guān)鍵的是，預(yù)算一體化還能增強(qiáng)事后審計(jì)和績(jī)效評(píng)價(jià)的針對(duì)性，推動(dòng)政府采購(gòu)從“重程序”向“重結(jié)果”轉(zhuǎn)變，切實(shí)發(fā)揮預(yù)算管理對(duì)采購(gòu)行為的規(guī)范作用。長(zhǎng)此以往，自然可以為財(cái)政資源的合理配置帶來更多的良性支撐，使未來財(cái)政管理工作越發(fā)朝向現(xiàn)代化和精細(xì)化的方向發(fā)展，具有相當(dāng)重要的價(jià)值。

（二）提高單位資金的使用效率

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)能夠?yàn)閱挝毁Y金的高效使用提供充分保障，在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)支持下，相關(guān)采購(gòu)管理人員可以逐步強(qiáng)化預(yù)算與采購(gòu)的聯(lián)動(dòng)性，減少資金閑置和浪費(fèi)。目前來看，預(yù)算管理一體化改革能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算和采購(gòu)信息的共享，使采購(gòu)計(jì)劃能夠在預(yù)算編制階段就得到充分論證，使多部門能夠及時(shí)地進(jìn)行信息溝通，使整體工作路徑更為公開透明，最終極大地避免采購(gòu)需求與預(yù)算脫節(jié)，保證各項(xiàng)工作的順利開展。

與此同時(shí)，在采購(gòu)實(shí)施階段，預(yù)算一體化系統(tǒng)可以借助平臺(tái)來整合采購(gòu)信息，優(yōu)化資金支付流程，最終充分縮短審批周期，提高采購(gòu)效率，切實(shí)有效地推進(jìn)各項(xiàng)工作的開展，為政府采購(gòu)工作提供更多的支持。具體而言，采購(gòu)管理人員可以針對(duì)性地發(fā)揮預(yù)算一體化系統(tǒng)的監(jiān)控功能，整合采購(gòu)信息，優(yōu)化資金支付流程，通過精簡(jiǎn)和透明的審批環(huán)節(jié)，最終有效縮短審批周期，提高采購(gòu)工作效率，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作順利展開。采購(gòu)管理人員還可以利用系統(tǒng)的監(jiān)控功能，實(shí)時(shí)跟蹤資金的使用情況，確保資金使用符合預(yù)算安排，并實(shí)現(xiàn)資金的合理配置。這一過程不僅能夠幫助單位實(shí)現(xiàn)預(yù)算價(jià)值最大化，還能夠充分發(fā)揮績(jī)效管理的作用，提升資金使用效益。在后續(xù)工作中，政府部門可以借助預(yù)算一體化系統(tǒng)進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，提升資金使用效率，在優(yōu)化公共服務(wù)體系的同時(shí)，使有限的資金發(fā)揮出更大的社會(huì)價(jià)值。

（三）促進(jìn)政府采購(gòu)工作的現(xiàn)代化

預(yù)算管理一體化的優(yōu)勢(shì)并非簡(jiǎn)單地體現(xiàn)在機(jī)制和方法上，更為關(guān)鍵的是其能夠優(yōu)化政府采購(gòu)流程，為提升采購(gòu)工作效率和透明度提供保障。

一方面，預(yù)算一體化改革通過信息化手段將預(yù)算與采購(gòu)的各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)進(jìn)行集中管理，完成對(duì)采購(gòu)流程的標(biāo)準(zhǔn)化和可視化處理，切實(shí)有效地避免人為操作帶來的失誤與腐敗風(fēng)險(xiǎn)。政府采購(gòu)人員能夠自動(dòng)匹配采購(gòu)需求與預(yù)算額度，逐步簡(jiǎn)化調(diào)整審批程序，進(jìn)而充分提高采購(gòu)的響應(yīng)速度。

另一方面，預(yù)算一體化改革能夠切實(shí)有效地提高采購(gòu)過程的公平性和透明度。目前大數(shù)據(jù)技術(shù)也開始在預(yù)算一體化改革中發(fā)揮作用，使預(yù)算一體化系統(tǒng)具備強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析能力，可對(duì)歷史采購(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，為政府優(yōu)化采購(gòu)政策提供依據(jù)，最終不僅可以顯著提升政府采購(gòu)工作的效率和規(guī)范性，還可以提升社會(huì)公眾對(duì)政府采購(gòu)工作的信任度，使未來的政府采購(gòu)管理工作朝向更為高效率、高質(zhì)量、智能化方向邁進(jìn)。

四、預(yù)算管理一體化在政府采購(gòu)管理工作中的應(yīng)用

（一）加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的預(yù)算管理

在預(yù)算編制階段需完善采購(gòu)需求的前期調(diào)研與論證機(jī)制，各部門要對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的必要性、可行性和預(yù)算額度進(jìn)行充分評(píng)估，并制定詳細(xì)的采購(gòu)計(jì)劃，確保預(yù)算編制的精準(zhǔn)性和合理性。同時(shí)在后續(xù)工作中，還需要逐步增強(qiáng)預(yù)算編制的部門協(xié)同能力，建立跨部門協(xié)作機(jī)制，確保預(yù)算安排能夠全面反映采購(gòu)需求并避免重復(fù)投入，以此最大程度地保障工作的安全性。在預(yù)算執(zhí)行階段，則需要積極地引入信息化手段，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)預(yù)算與執(zhí)行的無縫銜接，利用預(yù)算一體化系統(tǒng)對(duì)資金流向進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保采購(gòu)活動(dòng)嚴(yán)格遵循預(yù)算安排，切實(shí)提升預(yù)算管理過程的規(guī)范性和適應(yīng)性，從而為政府采購(gòu)工作的開展提供更多的支撐，并以此為前提條件，逐層優(yōu)化采購(gòu)資金支付流程，縮短審批周期，避免因手續(xù)繁瑣導(dǎo)致資金閑置或項(xiàng)目延誤。

政府的財(cái)政采購(gòu)項(xiàng)目相對(duì)較多，也較為復(fù)雜，如何科學(xué)合理地做好對(duì)預(yù)算的平衡工作是重要的環(huán)節(jié)。未來應(yīng)嘗試構(gòu)建采購(gòu)預(yù)算動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展靈活調(diào)整預(yù)算分配，確保資金能夠精準(zhǔn)用于重點(diǎn)領(lǐng)域和急需環(huán)節(jié)。同時(shí)引入監(jiān)督機(jī)制，將資金使用效益作為評(píng)價(jià)采購(gòu)工作的重要依據(jù)。通過建立常態(tài)化的監(jiān)督檢查機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中的問題，進(jìn)而切實(shí)有效地保障采購(gòu)預(yù)算的合規(guī)性和有效性，使未來采購(gòu)管理工作朝著更為健康的方向發(fā)展。

（二）增強(qiáng)政府采購(gòu)的主體意識(shí)

采購(gòu)人員在政府采購(gòu)活動(dòng)中占據(jù)著重要的地位，然而當(dāng)前采購(gòu)人員主體責(zé)任缺失的現(xiàn)象卻十分突出。一些采購(gòu)人員在委托代理機(jī)構(gòu)實(shí)施采購(gòu)后，一旦出現(xiàn)質(zhì)疑投訴、流標(biāo)廢標(biāo)甚至違規(guī)違法等問題，便試圖將自身的主體責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給代理機(jī)構(gòu)。政府作為采購(gòu)主體，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身的積極作用，切實(shí)履行主體責(zé)任。這需要相關(guān)部門充分完善政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)和政策指引，明確采購(gòu)主體在預(yù)算編制、項(xiàng)目管理、采購(gòu)實(shí)施等環(huán)節(jié)的具體職責(zé)與義務(wù)，確保各部門充分認(rèn)識(shí)到自身在采購(gòu)管理中的核心地位和主要責(zé)任；建立清晰的責(zé)任分工和問責(zé)機(jī)制，避免因職責(zé)不清而導(dǎo)致推諉或失職；要注意平衡采購(gòu)人員、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等多方關(guān)系，既要防止采購(gòu)人員自主權(quán)過大，也要避免代理機(jī)構(gòu)全權(quán)包辦采購(gòu)事宜。這就要求采購(gòu)人員必須規(guī)范政府采購(gòu)流程，科學(xué)合理地選擇采購(gòu)方式，例如規(guī)范編制采購(gòu)文件，審慎把握技術(shù)需求、采購(gòu)預(yù)算、商務(wù)條件及履約條款；要重視對(duì)中標(biāo)方的履約管理工作，使中標(biāo)方嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)文件和采購(gòu)合同約定，及時(shí)向中標(biāo)方支付采購(gòu)資金，對(duì)中標(biāo)方違反采購(gòu)合同的行為，采購(gòu)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理，依法追究其違約責(zé)任；做好政府采購(gòu)信息公開工作，公開政府采購(gòu)意向、招標(biāo)文件、中標(biāo)結(jié)果、合同內(nèi)容、履約驗(yàn)收情況等信息，確保采購(gòu)過程透明、公正。

（三）優(yōu)化和完善政府采購(gòu)流程

預(yù)算管理一體化的體系內(nèi)囊括政府的全部采購(gòu)流程，原有的政府采購(gòu)流程越發(fā)難以滿足當(dāng)前的需要，所以需要著手建立專業(yè)化的政府采購(gòu)部門，對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行精準(zhǔn)把控，使其能夠?yàn)檎牟少?gòu)工作提供更好的保障。除此以外，還需要以更為全面的視角，逐步優(yōu)化和完善政府采購(gòu)流程，使其能夠更好地適應(yīng)當(dāng)前各項(xiàng)工作。在采購(gòu)需求階段，采購(gòu)主體要充分開展市場(chǎng)調(diào)研和需求分析工作，明確采購(gòu)目標(biāo)與范圍，確保采購(gòu)需求的合理性和精準(zhǔn)性。同時(shí)還需要逐漸優(yōu)化完善采購(gòu)審批機(jī)制，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制，縮短采購(gòu)周期，確保資金和物資及時(shí)到位。此舉相當(dāng)關(guān)鍵，可以有效避免諸多問題，從根本上推進(jìn)各項(xiàng)工作的開展。在后續(xù)的采購(gòu)驗(yàn)收和管理環(huán)節(jié)，應(yīng)強(qiáng)化合同管理和履約驗(yàn)收工作，確保采購(gòu)結(jié)果符合預(yù)期要求，并建立采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，將評(píng)價(jià)結(jié)果與后續(xù)預(yù)算分配掛鉤，以提高采購(gòu)效率和效果。

（四）提升政府采購(gòu)人員的專業(yè)水平

政府采購(gòu)人員的職業(yè)素養(yǎng)將直接關(guān)系到預(yù)算一體化的實(shí)施，同時(shí)也關(guān)系到未來政府的資金儲(chǔ)備，因而迫切需要強(qiáng)化政府采購(gòu)人員的專業(yè)能力，使其能夠更好地適應(yīng)各項(xiàng)工作，從根本上推進(jìn)各項(xiàng)工作的展開。在人員培訓(xùn)期間，應(yīng)著手建立系統(tǒng)化的教育培訓(xùn)機(jī)制，定期組織采購(gòu)人員參加政策解讀、法律法規(guī)、市場(chǎng)分析、電子化采購(gòu)等專題培訓(xùn)，確保其熟悉政府采購(gòu)相關(guān)制度及最新要求。特別是在預(yù)算一體化改革背景下，應(yīng)強(qiáng)化采購(gòu)人員對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行與監(jiān)督等環(huán)節(jié)的理解，提升其對(duì)采購(gòu)與預(yù)算一體化協(xié)同運(yùn)行的適應(yīng)能力，以此來推進(jìn)各項(xiàng)工作的開展。同時(shí)建立“以老帶新”的傳幫帶機(jī)制，讓資深采購(gòu)人員指導(dǎo)新手，使其快速成長(zhǎng)。同時(shí)要做好采購(gòu)人員的信息化技能培訓(xùn)工作，提升其對(duì)電子招標(biāo)系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析工具等現(xiàn)代技術(shù)的熟練應(yīng)用能力，提高采購(gòu)活動(dòng)的效率和智能化水平。

（五）完善政府采購(gòu)工作的內(nèi)部控制

完善政府采購(gòu)工作的內(nèi)部控制是保障采購(gòu)活動(dòng)規(guī)范性和資金使用安全的重要策略。應(yīng)從制度建設(shè)、流程優(yōu)化、技術(shù)支持和監(jiān)督機(jī)制建立等多方面入手，構(gòu)建系統(tǒng)性、閉環(huán)式的內(nèi)部控制體系。在工作中，應(yīng)首先健全政府采購(gòu)內(nèi)部控制的制度框架，明確采購(gòu)各環(huán)節(jié)的職責(zé)分工、操作流程和風(fēng)險(xiǎn)防范措施，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都有明確的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。除此以外，還需要建立嚴(yán)格的審批權(quán)限管理機(jī)制，對(duì)采購(gòu)需求、預(yù)算安排、供應(yīng)商選擇、合同簽訂等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施分級(jí)審批和集體決策，避免權(quán)力過于集中導(dǎo)致的決策失誤和腐敗風(fēng)險(xiǎn)。在采購(gòu)流程優(yōu)化方面，應(yīng)實(shí)施流程分離和崗位分離制度，對(duì)采購(gòu)、審計(jì)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)分別由不同崗位的人員負(fù)責(zé)，形成相互制衡的工作機(jī)制，防范發(fā)生內(nèi)部舞弊和失職行為。同時(shí)，利用大數(shù)據(jù)分析工具，對(duì)采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行、供應(yīng)商履約情況、資金使用效率等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在問題并采取應(yīng)對(duì)措施。此外，應(yīng)建立健全內(nèi)部審計(jì)和績(jī)效評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)性和效率進(jìn)行全面審查，并將審計(jì)結(jié)果作為改進(jìn)采購(gòu)管理工作的重要依據(jù)。

結(jié)語：

綜上所述，預(yù)算一體化改革進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)對(duì)政府采購(gòu)工作來講，既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。在目前預(yù)算一體化改革深入推進(jìn)的背景下，政府采購(gòu)管理工作迫切需要改革和優(yōu)化。目前來看，強(qiáng)化預(yù)算管理約束、提升采購(gòu)主體意識(shí)、優(yōu)化采購(gòu)流程、培養(yǎng)專業(yè)化隊(duì)伍以及完善內(nèi)部控制機(jī)制，是推動(dòng)政府采購(gòu)管理邁向高效化、現(xiàn)代化的重要舉措。未來仍然需要持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新，不斷優(yōu)化管理體系，才能真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的高效配置和使用，推動(dòng)政府采購(gòu)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障民生過程中發(fā)揮更加積極的作用。此舉既是當(dāng)前工作的重點(diǎn)，更是未來發(fā)展的方向，需要全體參與者的共同努力與長(zhǎng)期堅(jiān)持，如此方能更好地推進(jìn)預(yù)算管理工作，從根本上提高政府的運(yùn)行效能。