歐盟通過戶外禁煙令建議

2024年12月，來(lái)自歐盟27個(gè)國(guó)家的衛(wèi)生部長(zhǎng)表決通過了戶外禁煙令建議，向?qū)崿F(xiàn)無(wú)煙一代目標(biāo)邁出了關(guān)鍵一步。

控?zé)熞殉蔀槿蚬步】殿I(lǐng)域的重點(diǎn)議題，其核心目標(biāo)在于減少吸煙對(duì)人體健康的危害和對(duì)環(huán)境的污染。據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)，全球每年因吸煙引發(fā)相關(guān)疾病導(dǎo)致死亡的人數(shù)超過800萬(wàn)，其中約130萬(wàn)人為二手煙受害者，這觸目驚心的數(shù)字宣告著吸煙的極大危害。此外，相關(guān)科學(xué)研究表明，吸煙還會(huì)對(duì)環(huán)境造成諸多負(fù)面影響，如煙蒂污染和空氣質(zhì)量惡化等，給人類生存帶來(lái)嚴(yán)重威脅。

在控?zé)熣叻矫?，歐盟一直走在世界前列。近年來(lái)，歐盟通過了包括《煙草制品指令》（TPD）等在內(nèi)的一系列法律法規(guī)，對(duì)煙草廣告、包裝及銷售等進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。同時(shí)，歐盟還要求各成員國(guó)在公共場(chǎng)所實(shí)行禁煙政策，爭(zhēng)取到2040年實(shí)現(xiàn)歐盟吸煙人口比例低于5%。盡管如此，歐盟成員國(guó)內(nèi)部控?zé)熣叩膱?zhí)行力度仍存在差異。北歐國(guó)家（如瑞典、挪威）的禁煙政策相對(duì)嚴(yán)格，公共場(chǎng)所禁煙標(biāo)識(shí)隨處可見，違規(guī)吸煙者會(huì)受到嚴(yán)厲處罰；而南歐國(guó)家（如希臘、意大利）的執(zhí)行較為寬松。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，自2009年頒布室內(nèi)禁煙令以來(lái)，希臘僅有約3.5%的公共場(chǎng)所嚴(yán)格遵守禁令，大部分室內(nèi)公共場(chǎng)所仍然煙霧繚繞，禁煙政策落實(shí)不到位，對(duì)公眾健康和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

向?qū)崿F(xiàn)無(wú)煙一代目標(biāo)邁出關(guān)鍵一步

隨著歐盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，歐盟公眾的健康意識(shí)以及對(duì)生活質(zhì)量的追求不斷提高。越來(lái)越多的非吸煙公眾希望在公園、沙灘、公交站臺(tái)等戶外場(chǎng)所享受無(wú)煙環(huán)境。

基于此，2024年12月，在布魯塞爾舉行的歐盟27國(guó)會(huì)議上，來(lái)自歐盟27個(gè)國(guó)家的衛(wèi)生部長(zhǎng)表決通過了戶外禁煙令建議。歐盟衛(wèi)生專員奧利弗·瓦赫爾伊提到：“今天的協(xié)議是朝著我們?cè)跉W洲實(shí)現(xiàn)無(wú)煙一代目標(biāo)邁出的關(guān)鍵一步，對(duì)于保護(hù)我們的兒童和年輕人免受二手煙的有害影響至關(guān)重要。”總體而言，此項(xiàng)建議包括三方面的內(nèi)容：一是在未成年人經(jīng)常出入的場(chǎng)所（如游樂場(chǎng)、動(dòng)物園、泳池）全面禁煙，二是在半開放或露天區(qū)域（如餐廳、咖啡廳、酒吧）禁止使用電子煙等新型煙草產(chǎn)品，三是在醫(yī)療場(chǎng)所、教育機(jī)構(gòu)及其相關(guān)戶外場(chǎng)地全面禁煙。此外，該建議呼吁各成員國(guó)加強(qiáng)煙草替代品監(jiān)管，深化對(duì)新型煙草產(chǎn)品健康影響的研究，并在未來(lái)五年內(nèi)報(bào)告政策實(shí)施進(jìn)展。該建議雖不對(duì)成員國(guó)形成約束力，因?yàn)榻】凳歉鱾€(gè)成員國(guó)的責(zé)任，但總結(jié)該建議的核心內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)：歐盟對(duì)未成年人暴露在煙草與新型煙草產(chǎn)品環(huán)境下的健康問題有著深深的擔(dān)憂。

根據(jù)歐盟相關(guān)媒體的報(bào)道，此次歐盟表決通過該項(xiàng)建議主要有以下三方面考慮：

第一，吸煙影響空氣質(zhì)量。吸煙不僅直接危害吸煙者健康，還通過二手煙影響周圍人群。煙霧中的尼古丁、焦油和一氧化碳等有毒有害物質(zhì)易隨空氣流動(dòng)擴(kuò)散，降低戶外空氣質(zhì)量。在人群密集的場(chǎng)所，煙霧甚至?xí)诰植繀^(qū)域聚集，形成高濃度污染點(diǎn)，對(duì)公眾的呼吸健康構(gòu)成威脅。

第二，二手煙損害健康。大量研究表明，即使在開放的環(huán)境中，二手煙也會(huì)對(duì)非吸煙者的健康產(chǎn)生危害。兒童和老年人因生理機(jī)能較弱，對(duì)二手煙的敏感性更高。兒童長(zhǎng)期暴露在二手煙環(huán)境中，可能引發(fā)哮喘、支氣管炎等疾病，并影響正常發(fā)育；老年人則可能因二手煙加速心血管疾病和慢性病進(jìn)程，嚴(yán)重時(shí)甚至危及生命。

第三，不利于可持續(xù)發(fā)展。煙蒂是全球最常見的垃圾之一，每年有數(shù)十億顆煙蒂被隨意丟棄。煙蒂中含有重金屬、化學(xué)添加劑等有毒有害物質(zhì)，會(huì)逐漸滲透到土壤和水源中，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成長(zhǎng)期污染。此外，煙蒂的降解速度非常緩慢，可能需要數(shù)十年甚至上百年才能完全分解，對(duì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

可能面臨多重挑戰(zhàn)

戶外禁煙政策不僅可以有效改善公共健康情況，還可以在提升城市形象的同時(shí)增強(qiáng)市民的歸屬感和自豪感。盡管戶外禁煙政策初衷良好，但其實(shí)施過程中可能面臨多重挑戰(zhàn)。

其一，對(duì)煙草行業(yè)等相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)造成沖擊。戶外禁煙令若被多數(shù)成員國(guó)轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法律并有效地實(shí)施，煙草產(chǎn)業(yè)所能供給的就業(yè)機(jī)會(huì)與上繳的稅收可能會(huì)相應(yīng)減少，歐盟成員國(guó)中經(jīng)濟(jì)與煙草產(chǎn)業(yè)融合程度較高的國(guó)家可能因此面臨經(jīng)濟(jì)壓力。同時(shí)，部分旅游景區(qū)可能因嚴(yán)格的禁煙政策而導(dǎo)致煙民游客流失，影響當(dāng)?shù)氐穆糜问杖牒拖嚓P(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

其二，誘發(fā)個(gè)人自由與公共利益的沖突。歐盟成員國(guó)在文化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)習(xí)慣上的差異可能導(dǎo)致政策執(zhí)行的不平衡。一些更重視個(gè)人自由的國(guó)家，對(duì)禁煙政策的執(zhí)行力度相對(duì)較弱；而另一些更注重公共健康的國(guó)家，對(duì)更為嚴(yán)格的禁煙措施持開放態(tài)度。有觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，引導(dǎo)公眾形成戒煙的健康生活理念，提升戶外禁煙令的社會(huì)接受度絕非一蹴而就。短時(shí)間內(nèi)強(qiáng)行推廣戶外禁煙令會(huì)招致“老煙民”的群體性抵觸，因此，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持理念先行，通過加強(qiáng)宣傳教育和提供戒煙支持等有力措施，逐步提高社會(huì)公眾對(duì)戶外禁煙的接受度和配合度。

其三，全面落實(shí)的難度較大。與有限的室內(nèi)公共場(chǎng)所相比，戶外空間不僅更加廣闊、開放，而且人員流動(dòng)性更大。在戶外空間有效落實(shí)禁煙政策，需要投入包括更多執(zhí)法人員、監(jiān)控設(shè)備在內(nèi)的執(zhí)法資源。相關(guān)財(cái)政支出的增加可能進(jìn)一步加劇禁煙帶來(lái)的煙草稅收下行，誘發(fā)財(cái)政層面的連鎖反應(yīng)。對(duì)于財(cái)政相對(duì)緊張的歐盟成員國(guó)來(lái)說，可能面臨執(zhí)法資源不足等問題，從而影響禁煙政策的全面落實(shí)。

戶外禁煙需成員國(guó)積極落實(shí)

歐盟的法律框架為實(shí)施戶外禁煙提供了基礎(chǔ)性支持。根據(jù)《煙草制品指令》的相關(guān)規(guī)定，成員國(guó)有權(quán)制定更為嚴(yán)格的控?zé)煷胧?。同時(shí)，歐盟委員會(huì)可以通過協(xié)調(diào)各成員國(guó)的法律法規(guī)，引導(dǎo)成員國(guó)就禁煙問題加強(qiáng)跨境合作，增強(qiáng)禁煙政策的有效性，共同提升禁煙新令在歐盟范圍內(nèi)的一致性和公平性。

許多國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)在戶外禁煙方面取得了顯著進(jìn)展，其經(jīng)驗(yàn)可為戶外禁煙政策的有效落實(shí)提供參考。

例如，新加坡早在20世紀(jì)90年代就開始實(shí)施嚴(yán)格的禁煙政策，將公交站點(diǎn)、公園、游泳池和購(gòu)物中心周邊等區(qū)域劃定為禁煙區(qū)。違規(guī)吸煙者可能會(huì)面臨高達(dá)1000新加坡元的罰款，并被要求參加戒煙課程。這一嚴(yán)格的控?zé)熣哂行p少了新加坡公共場(chǎng)所的吸煙現(xiàn)象。截至2023年，新加坡吸煙率已經(jīng)降至8.8%。

日本部分城市也在主要商業(yè)街區(qū)和公共場(chǎng)所劃定了禁煙區(qū)，并明確在非吸煙區(qū)內(nèi)吸煙將被處以罰款。例如，東京銀座明確規(guī)定吸煙者可在多個(gè)配有煙灰缸和座椅的專門的吸煙區(qū)吸煙，在人行道、商場(chǎng)入口等禁煙區(qū)內(nèi)吸煙將面臨數(shù)千日元的罰款。

美國(guó)部分州和城市也將公園、沙灘及學(xué)校周邊等公共場(chǎng)所列入戶外禁煙范圍。以加利福尼亞州為例，該州有多地的法律禁止在沙灘和戶外餐廳吸煙。在洛杉磯的圣塔莫尼卡海灘，違規(guī)吸煙者可能會(huì)被處以100美元的罰款。此外，加利福尼亞州還通過開展廣泛的宣傳教育活動(dòng)，提高公眾對(duì)禁煙政策的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造了良好的控?zé)熍c健康生活氛圍。

歐盟通過更為嚴(yán)格的戶外禁煙建議，既是引導(dǎo)成員國(guó)保護(hù)公眾健康的重要舉措，也是推動(dòng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。如果多數(shù)成員國(guó)能積極落實(shí)，這項(xiàng)建議有望成為全球控?zé)熜袆?dòng)的新標(biāo)桿，為其他國(guó)家和地區(qū)提供有益的參考和借鑒，共筑無(wú)煙、健康的美好未來(lái)。

編輯：張鈺梅" " zhangclaire08@163.com