國(guó)家考古遺址公園發(fā)展現(xiàn)狀研究與探索

摘要：文章通過(guò)對(duì)大遺址保護(hù)進(jìn)程中產(chǎn)生深遠(yuǎn)特殊影響的政策和行動(dòng)的梳理分析，對(duì)在建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)等方面有“一園一策”突出特色的15家考古遺址公園進(jìn)行實(shí)地走訪(fǎng)，選取大遺址保護(hù)典型案例中的“一區(qū)、一址、一點(diǎn)”予以介紹分析，總結(jié)國(guó)家考古遺址公園建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀和共性特征，嘗試提出現(xiàn)階段國(guó)家考古遺址公園發(fā)展所需側(cè)重點(diǎn)，并提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)家考古遺址公園；發(fā)展現(xiàn)狀；研究；探索

大遺址是實(shí)證我國(guó)百萬(wàn)年人類(lèi)史、一萬(wàn)年文化史、五千多年文明史的史跡主體，是中華民族悠久發(fā)展史中彌足珍貴的文化遺產(chǎn)，是中華文明“連續(xù)性、創(chuàng)新性、統(tǒng)一性、包容性、和平性”特性上最具代表性的綜合物證，具有規(guī)模宏大、價(jià)值重要、影響深遠(yuǎn)、構(gòu)成復(fù)雜、相對(duì)集中等特征。

我國(guó)的大遺址絕大部分是土遺址，一般規(guī)模較大，本體脆弱，易受破壞，難以保存且缺少觀(guān)賞性，對(duì)其開(kāi)展保護(hù)是一個(gè)世界性難題。而國(guó)家考古遺址公園是我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)進(jìn)程中富有中國(guó)特色的創(chuàng)新之作，是我國(guó)大遺址保護(hù)利用成效的集中展示。

一、大遺址保護(hù)和國(guó)家考古遺址公園的發(fā)展歷程

遺址保護(hù)伴隨著我國(guó)“百年考古史”的每個(gè)階段，概括地說(shuō)，我國(guó)的大遺址保護(hù)大體經(jīng)歷“古物—文物—不可移動(dòng)文物—文物保護(hù)單位—大遺址—遺址公園—國(guó)家考古遺址公園”的發(fā)展過(guò)程。

我國(guó)的文物及其保護(hù)概念的萌芽期可追溯至民國(guó)時(shí)期，當(dāng)時(shí)頒布《古物保存法》《暫定古物之范圍及種類(lèi)大綱》《西京市區(qū)計(jì)劃決議》等文保政策。新中國(guó)成立后，1961年國(guó)務(wù)院頒布《文物保護(hù)管理暫行條例》，提出“依法管理、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、專(zhuān)業(yè)保護(hù)”等影響深遠(yuǎn)的原則理念，也標(biāo)志著我國(guó)的文物保護(hù)管理體系、保護(hù)理念的雛形初具。1982年11月，具有劃時(shí)代意義的《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》正式頒布實(shí)施，文物保護(hù)成為依法治國(guó)的重要組成部分，大遺址保護(hù)理念開(kāi)始進(jìn)入公眾視野并引起廣泛關(guān)注。

2002年頒布的《“大遺址”保護(hù)“十五”計(jì)劃》是第一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，附列100處重要大遺址名錄（“十三五”期間增加并相對(duì)保持在150處），為國(guó)家考古遺址公園建設(shè)提供目標(biāo)范圍與指向。2009年6月，國(guó)家文物局在浙江省杭州市良渚遺址舉辦“大遺址保護(hù)良渚高峰論壇”，形成具有鮮明中國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)特色的“良渚共識(shí)”，標(biāo)志著考古遺址公園的誕生。2010年10月，北京圓明園等首批12個(gè)國(guó)家考古遺址公園掛牌，偃師商城等23個(gè)大遺址立項(xiàng)，在全國(guó)發(fā)揮著示范帶動(dòng)的重要作用。

2021年3月，國(guó)家考古遺址公園被寫(xiě)入《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，標(biāo)志國(guó)家考古遺址公園進(jìn)入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面?！洞筮z址保護(hù)利用“十四五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》也相應(yīng)提出依托大遺址構(gòu)建“中華文明標(biāo)識(shí)體系”的新時(shí)代目標(biāo)任務(wù)。

綜上梳理，我國(guó)的大遺址保護(hù)和國(guó)家考古遺址公園建設(shè)走過(guò)從“被動(dòng)保護(hù)—主動(dòng)保護(hù)—保護(hù)利用”到“保起來(lái)—美起來(lái)—活起來(lái)”的發(fā)展之路，開(kāi)始進(jìn)入承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的關(guān)鍵期、新時(shí)代。

二、大遺址保護(hù)和考古遺址公園建設(shè)的階段性成效

經(jīng)過(guò)數(shù)十年的不懈努力，我國(guó)的大遺址保護(hù)、考古遺址公園建設(shè)取得令人矚目的成就，形成以150處重要大遺址為“點(diǎn)”，以6個(gè)大遺址片區(qū)為“面”，以長(zhǎng)城、絲綢之路、大運(yùn)河等古文化遺址為“線(xiàn)”，以國(guó)家考古遺址公園為主要形式的大遺址保護(hù)利用總體格局。大遺址的系統(tǒng)性保護(hù)全面加強(qiáng)，“應(yīng)保盡?！崩砟顫u入人心，遺址安全狀況持續(xù)向好；大遺址的研究闡釋不斷深化，特別在深化對(duì)古國(guó)時(shí)代文明內(nèi)涵的認(rèn)知、實(shí)證中華文明起源和發(fā)展脈絡(luò)方面，成果斐然；國(guó)家考古遺址公園的數(shù)量持續(xù)增加，開(kāi)放服務(wù)水平不斷提升，文物傳承利用成風(fēng)化人，公眾對(duì)中華文明的親近感日增并深刻感悟。

1.理論研究方面

已形成多學(xué)科、多角度、系統(tǒng)性，既有中國(guó)特色又汲取國(guó)際理論精華的大遺址保護(hù)展示理論體系，有效結(jié)合、指導(dǎo)了新時(shí)代大遺址保護(hù)和活化利用實(shí)踐。

2.保護(hù)實(shí)踐方面

創(chuàng)建大遺址保護(hù)特區(qū)、國(guó)家考古遺址公園、省級(jí)考古遺址公園、城市文化空間等，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、城市更新、社會(huì)參與、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等綜合推進(jìn)的大遺址保護(hù)、管理、運(yùn)行模式。

3.管理體系建設(shè)方面

以《國(guó)家考古遺址公園管理辦法》《國(guó)家考古遺址公園評(píng)定細(xì)則》《大遺址考古工作要求》《國(guó)家考古遺址公園規(guī)劃編制要求（試行）》《國(guó)家考古遺址公園創(chuàng)建及運(yùn)行管理指南（試行）》《國(guó)家考古遺址公園運(yùn)行評(píng)估導(dǎo)則（試行）》為核心指導(dǎo)引領(lǐng)的國(guó)家考古遺址公園行業(yè)管理體系建設(shè)基本完成。

4.行業(yè)平臺(tái)、行業(yè)品牌建設(shè)方面

開(kāi)創(chuàng)以“國(guó)家考古遺址公園聯(lián)盟”為行業(yè)平臺(tái)、以“國(guó)家考古遺址公園文化藝術(shù)周”為行業(yè)品牌的指導(dǎo)、示范、帶動(dòng)新模式。

三、大遺址保護(hù)和考古遺址公園建設(shè)實(shí)踐案例分析

1.“大保護(hù)”理念指導(dǎo)下的洛陽(yáng)實(shí)踐

洛陽(yáng)是首批國(guó)家歷史文化名城、十三朝古都和國(guó)家大遺址保護(hù)區(qū)之一，沿洛河兩岸密集分布著二里頭遺址、偃師商城、東周王城、漢魏洛陽(yáng)城、隋唐洛陽(yáng)城等“五大都城遺址”和邙山陵墓群，擁有絲綢之路、萬(wàn)里茶道、隋唐大運(yùn)河和紅軍長(zhǎng)征四條文化線(xiàn)路。僅洛陽(yáng)中心城區(qū)的核心區(qū)，文物保護(hù)區(qū)就占地116平方公里，占比52 %。洛陽(yáng)還擁有兩個(gè)世界文化遺產(chǎn)項(xiàng)目和3個(gè)國(guó)家考古遺址公園。

洛陽(yáng)的大遺址保護(hù)始終伴隨著洛陽(yáng)的城市建設(shè)與發(fā)展，奏響了與城市發(fā)展同頻共振的大遺址保護(hù)“三部曲”。從“一五”期間城市規(guī)劃“避開(kāi)老城建新城”的大遺址保護(hù)的初始版本，到以“五大都城”遺址保護(hù)為重點(diǎn)的“城市更新＋遺址保護(hù)”模式；從“財(cái)政投入撬動(dòng)＋平臺(tái)公司運(yùn)作”的社會(huì)力量參與遺址保護(hù)模式，到通過(guò)“宜留則留、宜搬則搬、就近就便”解決歷史遺留的遺址占?jí)簡(jiǎn)栴}的成功實(shí)踐；從在全國(guó)率先實(shí)施“先考古發(fā)掘后動(dòng)土施工”制度，到前后四期城市規(guī)劃有效避讓出隋唐洛陽(yáng)城22平方公里的里坊遺址；從“被動(dòng)式”保護(hù)到“主動(dòng)式”保護(hù)，再到注重考古遺址的活化利用、主動(dòng)融入城市更新和文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“創(chuàng)新式”保護(hù)，走出一條從“保起來(lái)”到“美起來(lái)”再到“活起來(lái)”的大遺址保護(hù)守正創(chuàng)新之路。洛陽(yáng)市文物局原局長(zhǎng)、現(xiàn)任龍門(mén)石窟研究院黨委書(shū)記的余杰先生在《考古遺址保護(hù)利用中的洛陽(yáng)實(shí)踐》一文中對(duì)此有系統(tǒng)介紹，不再贅述。

洛陽(yáng)實(shí)踐、洛陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)、洛陽(yáng)模式值得學(xué)習(xí)、總結(jié)與借鑒，特別是洛陽(yáng)大遺址保護(hù)所蘊(yùn)含的“大保護(hù)”理念，以及從重視對(duì)大遺址“物”的保護(hù)與重現(xiàn)，到突出以人為本、重視大遺址“精神”內(nèi)涵的揭示與傳承的轉(zhuǎn)變，值得思考與研究。

2.“大運(yùn)營(yíng)”理念的成功實(shí)踐者：良渚遺址

據(jù)《良渚國(guó)家考古遺址公園控制性詳細(xì)規(guī)劃》顯示，該遺址公園規(guī)劃總用地面積10.65平方公里，一半是農(nóng)業(yè)用地，另一半以工業(yè)用地和村鎮(zhèn)居住用地為主。其體量之大、管理運(yùn)營(yíng)難度之大，可想而知。

如何管理？構(gòu)建“大保護(hù)”體系。杭州市成立良渚遺址區(qū)管理委員會(huì)，統(tǒng)籌遺址公園、遺址博物館、研究中心、檢測(cè)中心、運(yùn)營(yíng)公司以及旅游、文創(chuàng)、研學(xué)等各方面的工作，在更高層級(jí)上、更大范圍內(nèi)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)并促進(jìn)遺址保護(hù)與社會(huì)發(fā)展事宜；對(duì)照規(guī)劃，對(duì)占?jí)哼z址本體、有可能危及遺址安全和歷史環(huán)境風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行有序遷移，通過(guò)宕口復(fù)綠、水系清理等環(huán)境整治措施，有效凈化、修復(fù)良渚遺址的歷史風(fēng)貌，形成“政府+社會(huì)”“專(zhuān)家+草根”的遺址保護(hù)生態(tài)圈。

如何運(yùn)營(yíng)？構(gòu)建“大運(yùn)營(yíng)”格局。良渚遺址區(qū)管理委員會(huì)在全國(guó)率先建立“大遺址保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，補(bǔ)償良渚遺址保護(hù)區(qū)內(nèi)的村社和企事業(yè)單位因文物保護(hù)而產(chǎn)生的權(quán)益損失。既“補(bǔ)血”也“造血”，推行“村民變股民，租金變股金”的土地利用模式，引入大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司入駐，變分散經(jīng)營(yíng)為規(guī)模經(jīng)營(yíng)，妥善化解文物、農(nóng)業(yè)和生態(tài)保護(hù)區(qū)“三區(qū)”紅線(xiàn)疊加問(wèn)題，解決當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)與增收問(wèn)題。

如何拓展？跨界、多元、包容發(fā)展。堅(jiān)持把良渚文化作為展示杭州形象的重要載體，積極參與國(guó)際性經(jīng)貿(mào)、體育活動(dòng)。2021年“良渚君琮”行李箱亮相東京奧運(yùn)會(huì)，2023年將良渚文化元素融入杭州亞運(yùn)會(huì)的各個(gè)層面，進(jìn)一步提升良渚文化、中華文明的全球知名度和影響力；與國(guó)內(nèi)外文博機(jī)構(gòu)聯(lián)手推出良渚文化專(zhuān)題展覽35個(gè)，引進(jìn)其他文化專(zhuān)題展覽31個(gè)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)各地區(qū)文化的交流合作和世界文明的互通共融；試水跨界融合，聯(lián)手知名學(xué)者、知名藝人打造文藝品牌，有效拓展了良渚文化的推廣空間。

3.“創(chuàng)新融合”的生動(dòng)實(shí)踐者：安仁坊遺址

安仁坊遺址是隋大興唐長(zhǎng)安城遺址的一個(gè)遺址點(diǎn)，為唐長(zhǎng)安城108坊之一，地處西安市小雁塔景區(qū)的繁華之所。2022年7月，安仁坊遺址展示館開(kāi)館運(yùn)營(yíng)，有游客形容參觀(guān)后的感受——“特別像一束光照進(jìn)歷史遺跡”。

安仁坊遺址采用就地建館的保護(hù)展示形式，館舍不大，共有兩層，面積6000余平方米，但安仁坊遺址的實(shí)際面積遠(yuǎn)大于此，并沒(méi)有大拆大建。展示館的地下是遺址，地上是展示；里面是歷史，和光同塵，講述曾經(jīng)的繁華；外邊是城市，光影流動(dòng)，一樣的盛世繁華。

安仁坊遺址現(xiàn)有的可移動(dòng)文物不多，展示館沒(méi)有沿用其他眾多遺址類(lèi)博物館“以文物展陳為主、遺址為輔”的慣用做法，而是把遺址本體當(dāng)成最大的文物，深挖其所蘊(yùn)含的豐富的歷史、文化信息，用“生活還原類(lèi)”展陳邏輯，用文物包括現(xiàn)代的“物”，通過(guò)現(xiàn)代人的視角，多單元、多維度、多形式還原展示給人以穿越感的“唐人市井生活”。

安仁坊遺址展示館的建設(shè)思路是先進(jìn)行展陳創(chuàng)意設(shè)計(jì)，再為實(shí)現(xiàn)展陳創(chuàng)意開(kāi)展館舍的設(shè)計(jì)和建設(shè)，有效避免“先建館舍、再做展陳”，被稱(chēng)為“削足適履”的被動(dòng)與尷尬。館舍建設(shè)和展陳設(shè)計(jì)究竟誰(shuí)先行，業(yè)界有不同意見(jiàn)，但安仁坊遺址的選擇無(wú)疑是適合自己的。

安仁坊遺址在“讓文物說(shuō)話(huà)”的策展階段，就考慮到商業(yè)運(yùn)營(yíng)。遺址展示的主題是唐人的“衣、食、住、用、行”，展陳創(chuàng)意在空間區(qū)劃上做出對(duì)應(yīng)布局，游客打卡拍照、休閑閱讀、帶入體驗(yàn)、特色飲食等都有精心且深刻的規(guī)劃設(shè)計(jì)，沒(méi)有遺址展示與游客需求之間固有的“文化向左、商業(yè)向右”矛盾張力，而是自然融合、相互呼應(yīng)、相互促進(jìn)。

安仁坊遺址雖是一個(gè)“點(diǎn)”，但其通過(guò)一系列創(chuàng)新融合發(fā)展舉措，拉近歷史與當(dāng)下、遺址和城市、文物和游客之間的距離，化解保護(hù)和利用、商業(yè)和文化、傳統(tǒng)和創(chuàng)新的矛盾對(duì)立，是一個(gè)典型代表。

四、大遺址保護(hù)和考古遺址公園建設(shè)未來(lái)探索

針對(duì)大遺址保護(hù)，我們應(yīng)站位國(guó)際視野，加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的聯(lián)系與合作，進(jìn)一步強(qiáng)化世界文化遺產(chǎn)保護(hù)、中國(guó)特色大遺址保護(hù)的理論性研究，借鑒并分享大遺址保護(hù)利用的經(jīng)驗(yàn)與成果；加大考古發(fā)掘、研究闡釋的政策支持和投入力度，深刻領(lǐng)會(huì)大遺址的價(jià)值意義和文化內(nèi)涵，為大遺址保護(hù)和考古遺址公園建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的理論指導(dǎo)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“保護(hù)—保護(hù)利用—保護(hù)利用傳承”的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的示范案例。

與此同時(shí)，準(zhǔn)確把握國(guó)家考古遺址公園的功能定位，是實(shí)現(xiàn)“一園一策”的關(guān)鍵所在。國(guó)家考古遺址公園應(yīng)立足于滿(mǎn)足包括公園所在地居民在內(nèi)的多元化利益相關(guān)方的多層次公共文化需求，堅(jiān)持公益為民，促進(jìn)社會(huì)參與，使遺址不成為發(fā)展的包袱，而是成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展的資源、資本和動(dòng)力，才能更好地?fù)?dān)負(fù)起推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共利益的時(shí)代使命。

通過(guò)持續(xù)聚焦考古遺址公園建設(shè)發(fā)展中的宏觀(guān)戰(zhàn)略、土地利用、展示闡釋、安全防范、活化利用、考古研學(xué)、文旅融合、管理運(yùn)營(yíng)、機(jī)制創(chuàng)新等問(wèn)題，開(kāi)展多渠道、多層面、制度化、常態(tài)化的培養(yǎng)與交流，培養(yǎng)和造就一批跨多學(xué)科、復(fù)合型的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，提升考古遺址公園整個(gè)行業(yè)的專(zhuān)業(yè)水平，為大遺址保護(hù)利用工作提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

此外，還應(yīng)對(duì)以“博物館熱”為代表的“全民文化遺產(chǎn)熱”進(jìn)行全局性、深層次研究，發(fā)揮國(guó)家考古遺址公園聯(lián)盟的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和文旅部門(mén)的專(zhuān)業(yè)人才、成功經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，嘗試推廣以洛陽(yáng)、良渚遺址、安仁坊遺址等為示范的創(chuàng)新融合模式；探索遺址保護(hù)與城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、文旅融合的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)、和諧共生模式；探索多樣態(tài)、差異化的保護(hù)管理和建設(shè)模式，引入社會(huì)力量參與公益性保護(hù)利用、市場(chǎng)規(guī)?；\(yùn)營(yíng)，讓遺址公園進(jìn)一步“活”起來(lái)。

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作者簡(jiǎn)介：

林丹楓（1993—），男，漢族，河南洛陽(yáng)人。大學(xué)本科，文博助理館員，研究方向：文博研究。