廣西科技企業(yè)上市的問題研判及培育對策研究

摘要：科技是第一生產(chǎn)力，廣西地處西南，對于新興科技的敏感度必然鈍于東部地區(qū)，但并不影響廣西對于科技振興經(jīng)濟的熱忱，且上市公司又是承載區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要力量。文章通過對廣西上市科技型企業(yè)歷史數(shù)據(jù)和現(xiàn)狀的分析，呈現(xiàn)廣西上市公司的發(fā)展軌跡，運用科學(xué)評價方法來深入剖析廣西上市科技型公司和擬上市科技型公司的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，明確廣西上市科技型企業(yè)的發(fā)展定位，進一步提出廣西上市科技型企業(yè)的培育對策。

關(guān)鍵詞：科技企業(yè)；上市；培育對策

一、廣西科技企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

（一）廣西科技企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1. 企業(yè)總量快速增長

2023年，廣西全區(qū)新認定高新技術(shù)企業(yè)1255家，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達4000家，比2020年增長了46%，實現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)再倍增；科技型中小企業(yè)入庫培育企業(yè)4790家，新認定瞪羚企業(yè)62家，較2020年度增長21.56%，瞪羚企業(yè)數(shù)量達到180家。高新技術(shù)企業(yè)成為廣西培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。

2. 經(jīng)營指標(biāo)持續(xù)提升

2022年，廣西高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值超過7600億元、營業(yè)收入超過1萬億元、凈利潤近280億元，出口總額超過530億元。2023年廣西高新技術(shù)企業(yè)百強（以下簡稱“百強高企”）共實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入總額4733億元，主營業(yè)務(wù)收入占全區(qū)高企的48.14%，其中高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入占全區(qū)高企的54.37%。

3. 創(chuàng)新投入穩(wěn)步加大

2023年，廣西百強高企研發(fā)費用占主營業(yè)務(wù)收入比例達3.42%，創(chuàng)新能力十強企業(yè)研發(fā)費用占主營業(yè)務(wù)收入比例達4.4%，呈現(xiàn)高創(chuàng)新產(chǎn)出特征。百強高企的企業(yè)數(shù)量僅占全區(qū)高企總數(shù)的2.62%，但研發(fā)人員的數(shù)量就占了全區(qū)高企的27.49%，研發(fā)費用總額更是占全區(qū)高企的45.10%，促使其年獲得專利授權(quán)數(shù)占全區(qū)高企的35.95%，成為全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)當(dāng)之無愧的卓越代表，亦成為廣西經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支柱。

4. 經(jīng)濟產(chǎn)出貢獻較大

2023年，廣西綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)位居全國第22位，超過全國5省級行政單位，比2022年提升2位，創(chuàng)排名歷史新高；高技術(shù)制造業(yè)增加值增長8.2%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重提高至20%左右，對工業(yè)增長的貢獻率超過35%。高新技術(shù)企業(yè)已成為廣西自主創(chuàng)新的主力軍，對廣西實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。

（二）廣西科技型企業(yè)發(fā)展存在的問題

雖然廣西科技企業(yè)增速可觀，但體現(xiàn)新經(jīng)濟活力的高成長企業(yè)偏少，瞪羚企業(yè)與先進地區(qū)數(shù)量上差距大，獨角獸企業(yè)未破“0”，全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)近九成沒有研發(fā)活動，依托企業(yè)建成的國家重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、工程實驗室、地方聯(lián)合工程研究中心、地方聯(lián)合工程實驗室占全國總數(shù)不到2%，國家企業(yè)技術(shù)中心占全國總數(shù)不到1%。

二、廣西科技企業(yè)上市的問題研判

目前廣西41家上市公司中高新技術(shù)企業(yè)較少（匹配百強高企僅有9家），科技含量相對落后，未能利用資本市場的優(yōu)化資源配置能力增強廣西的經(jīng)濟發(fā)展后勁?？傮w而言，資本市場對廣西高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的助力嚴(yán)重不足，推動科技企業(yè)上市還面臨著一些突出的問題。

（一）從經(jīng)濟發(fā)展水平和科技投入來看，與其他省份差距較大，處在全國下游水平

廣西2023年GDP為2.72萬億（在全國排第19位），同比增長4.1%，低于年度預(yù)期的6%指標(biāo)，經(jīng)濟下行的壓力很大。經(jīng)濟發(fā)展相對落后的廣西，在科技創(chuàng)新投入等方面必定受到很多限制。國家統(tǒng)計局公布的“2022年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報”顯示，2022年廣西Ramp;D經(jīng)費支出占GDP比重較低（0.83%），不僅明顯低于全國平均水平（2.54%），還低于周邊地區(qū)（云南1.08%、貴州0.99%），2022年江西GDP（32074.7億元）比廣西GDP（26300.87億元）只高出21%，但在Ramp;D 經(jīng)費支出占GDP比重上，前者（1.74%）比后者（0.83%）高出近一倍。說明廣西科技投入與其他省份差距明顯，亟待增加全社會的科技投入，這也從根源上制約了上市戰(zhàn)略實施。

（二）從科技創(chuàng)新基礎(chǔ)來看，無論是高水平科技創(chuàng)新平臺，還是科技支撐力，廣西都處于全國末尾

科創(chuàng)企業(yè)需要持續(xù)創(chuàng)新，充分的科技研發(fā)平臺和人才才能支持企業(yè)不斷開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品。但廣西高水平科技創(chuàng)新平臺不足，廣西僅有國家重點實驗室5家，與貴州持平，落后于云南（9家）；國家工程技術(shù)研究中心3家（較2020年無數(shù)據(jù)變化），數(shù)量在全國排名倒數(shù)第3。此外，根據(jù)《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告2023》數(shù)據(jù)顯示，2023年廣西綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)不足50，與甘肅、貴州、青海等9個地區(qū)持續(xù)位于全國綜合科技創(chuàng)新水平第三梯隊。科研實力的不足導(dǎo)致廣西大多數(shù)企業(yè)缺乏原創(chuàng)技術(shù)，仍處于模仿、跟跑階段。

（三）從高層次人才體量來看，科技人才匱乏，且難以引進和留住高層次科技人才

目前，廣西擁有國家“萬人計劃”、教育部“長江學(xué)者”、中科院“百人計劃”入選者、國家杰出青年科學(xué)基金獲得者等為主的國家高層次人才數(shù)量124名，數(shù)量雖過百名，但仍無法滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高新技術(shù)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育等重大需求。高層次人才不足，領(lǐng)軍人才奇缺，產(chǎn)業(yè)中端的工程師、專業(yè)技術(shù)人才缺口較大，人才吸引力不足、人才黏度不高。同時，由于廣西尚未建立起與市場經(jīng)濟相匹配的高端人才引進機制，致使區(qū)外高端人才引不來、留不住。

（四）從企業(yè)自主創(chuàng)新角度看，創(chuàng)新意識與研發(fā)投入“雙不足”現(xiàn)象仍然突出

目前，廣西的國家級技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)的數(shù)量2家（全國68家），僅占全國的2.94%，僅略高于貴州。企業(yè)自主創(chuàng)新意識和需求不足，截至2023年底，全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動的企業(yè)占比達到20.5%，低于全國平均水平8個點。

企業(yè)研發(fā)經(jīng)費是全社會研發(fā)經(jīng)費的主要部分，卻呈現(xiàn)出了總量少、增長慢的現(xiàn)象，全區(qū)有Ramp;D活動的企業(yè)占比僅為9.49%，位于全國第29位，企業(yè)主體的創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，這是制約上市的根本原因。

（五）從企業(yè)內(nèi)部治理角度來看，規(guī)范性不夠?qū)е缕髽I(yè)品牌形象塑造屢受沖擊

無論是科創(chuàng)板還是創(chuàng)業(yè)板，良好的治理水平是企業(yè)成功上市的重要保證，均強調(diào)企業(yè)治理和內(nèi)部控制的規(guī)范性。治理對企業(yè)長期價值的提升和各方利益主體保護所發(fā)揮的作用是極具重要性的，甚至?xí)绊懫溟L期可持續(xù)性發(fā)展，這是一些擬上市科技企業(yè)容易忽視和遺漏的關(guān)鍵，且往往僅將治理機制視為合規(guī)要求。以桂林銀行為例，2015-2018年，該行經(jīng)歷申請新三板又撤回再申請的變動，2020-2021年桂林銀行有多名高管涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被查。直到2023年8月，桂林銀行才進入上市輔導(dǎo)期，已經(jīng)低于市場預(yù)期。

（六）從公司信息披露來看，質(zhì)量仍然不高，極易影響廣西及上市企業(yè)公眾形象

完善的信息披露很大程度上決定了在科創(chuàng)板申請發(fā)行上市的公司能否通過審核、順利注冊。位列2023年度廣西百強高企第48名的桂林福達股份有限公司，于2022年根據(jù)廣西證監(jiān)局的查實，存在募集資金現(xiàn)金管理及披露不規(guī)范等違規(guī)事項，被上海證券交易所予以監(jiān)管警示。后續(xù)又因公司未能及時履行董事會審議程序和信息披露義務(wù)，于2024年被上海證券交易所采取監(jiān)管措施。同樣，新智認知數(shù)字科技股份有限公司、廣西桂東電力股份有限公司、廣西永盛石油化工有限公司等大中型企業(yè)，均因信息披露問題而受到上海證券交易所、廣西證監(jiān)局等相關(guān)部門的問詢、警示和處罰等，對廣西證券市場的整體發(fā)展及企業(yè)形象產(chǎn)生極為不利影響。

（七）從公司股權(quán)結(jié)構(gòu)來看，合理性不足容易致使企業(yè)中小股東利益存在風(fēng)險

在IPO審核的硬性指標(biāo)中，股權(quán)結(jié)構(gòu)合理性這一指標(biāo)并不在其中，但審委在考慮到公司未來經(jīng)營決策的合理性時較為擔(dān)心的指標(biāo)就是股權(quán)結(jié)構(gòu)的過于集中。以廣西北部灣陸海新能源股份有限公司（簡稱“陸海新能”）為例，2023年9月至2024年3月，公司經(jīng)歷了IPO申請被受理-問詢函-主動“撤單”IPO終止，過程中雖然存在大客戶依賴、同業(yè)競爭和補貼下降風(fēng)險等問題。但最大問題源于股權(quán)架構(gòu)，陸海新能控股股東為西江集團，實際控制人為廣西國資委。其中，西江集團直接持股86.70%，同時通過其下屬全資孫公司北港創(chuàng)投持股12.99%，合計直接、間接持有公司99.69%的股份。北港集團系西江集團的控股股東、陸海新能的間接控股股東，直接持有西江集團100.00%的股權(quán)。此外，廣西國資委直接持有北港集團100%股權(quán)，因而為公司的實際控制人。桂林智神信息技術(shù)股份有限公司、廣西森合高新科技股份有限公司也存在同樣股權(quán)過于集中的問題。這種“一股獨大”的局面不利于公司人力資源配置優(yōu)化，實際控制人在對公司經(jīng)營、利潤分配、重大人事任免和財務(wù)決策等方面不合理的表決將對公司和中小股東的利益造成一定的損害。

三、助推廣西科技企業(yè)上市的對策建議

（一）強化財政科技資金投入，形成科技創(chuàng)新“四全”效應(yīng)

增加科技投入是推動科技企業(yè)上市的基礎(chǔ)。針對廣西科技投入強度的問題，建議“十四五”期間，一方面，要大幅度增加財政科技投入力度，進一步提升和優(yōu)化高企和瞪羚企業(yè)的認定獎勵性后補助和研發(fā)經(jīng)費后補助，引導(dǎo)社會資本設(shè)立創(chuàng)投資金并增加創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展專項資金的利用率；另一方面，要全面引入社會力量參與科技創(chuàng)新，政府引導(dǎo)企業(yè)加大科技經(jīng)費投入，并給予科技成果產(chǎn)出及轉(zhuǎn)化更多的資金支持與保障，為科技企業(yè)上市形成“全要素、全周期、全方位、全鏈條”式創(chuàng)新效應(yīng)。

（二）借助外力助推科創(chuàng)平臺建設(shè)，打造科技人才“政策包”

科技企業(yè)上市勢必要有強大的科技平臺和科技人才作支撐。借助自治區(qū)“十四五”重大專項將部署創(chuàng)新板塊，推動產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，打造一個契機進而帶動全區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心引擎，結(jié)合廣西的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)，建議引進一批高水平大學(xué)或一流學(xué)科和科研院所在廣西布局，充分利用新型研發(fā)機構(gòu)投資主體多元化的優(yōu)勢，引導(dǎo)和撬動外力支持廣西科創(chuàng)平臺建設(shè)。建議針對“自治區(qū)緊缺型科技人才”，可考慮設(shè)計“科技緊缺人才政策包、服務(wù)包”，范圍從科技人才引進培養(yǎng)、項目資助、薪酬獎勵一直延伸到住房補貼、戶籍落戶、醫(yī)療保障、子女教育等領(lǐng)域，形成系統(tǒng)銜接的實施細則體系，讓各類科技人才引進來、冒出來、干出來、留下來、用起來。

（三）挖掘產(chǎn)業(yè)龍頭，整合優(yōu)質(zhì)資源，培育上市后備企業(yè)

根據(jù)現(xiàn)階段廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極挖掘行業(yè)中具有一定規(guī)模和業(yè)績的行業(yè)龍頭企業(yè)進行精心培育，建議重點選擇一批科技含量較高、競爭能力較強、成長性較好、發(fā)展?jié)摿^大的優(yōu)勢企業(yè)有針對性地進行重點扶持，在財政專項經(jīng)費支持、項目用地支持和融資支持等方面予以優(yōu)先考慮和重點支持。對重點科技企業(yè)涉及儲備上市融資募集資金的投資計劃項目用地，各地要予以大力傾斜，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，優(yōu)先辦理核準(zhǔn)預(yù)審，優(yōu)先供地；在風(fēng)險可控前提下，金融機構(gòu)對重點后備科技企業(yè)制定綜合的融資方案，并支持開展靈活多樣的組合融資，優(yōu)先推薦申報發(fā)行企業(yè)債券。通過集中力量、重點傾斜、率先突破，支持一批具有上市潛質(zhì)和實力的后備科技企業(yè)盡快成功上市（掛牌）。

（四）設(shè)立科創(chuàng)上市引導(dǎo)基金，實施創(chuàng)新活力培育行動，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新意識

建議在《廣西科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展投資基金管理辦法》的基礎(chǔ)上，設(shè)立“廣西科創(chuàng)上市引導(dǎo)基金”，專注于科技創(chuàng)新領(lǐng)域投資，與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等社會資本形成合力，重點支持區(qū)內(nèi)科技企業(yè)上市。完善區(qū)內(nèi)科技投融資體系，通過“廣西科創(chuàng)上市引導(dǎo)基金”引導(dǎo)，發(fā)揮國有資本的引導(dǎo)與撬動作用，逐步形成規(guī)模，為創(chuàng)新型廣西建設(shè)提供更多的金融活水。支持“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展“眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌”等新平臺。強化科創(chuàng)跨境合作交流，積極對接周邊省份共建聯(lián)合實驗室、聯(lián)合研究中心、科技孵化基地，開展面向東盟的技術(shù)轉(zhuǎn)移與孵化，為企業(yè)自主創(chuàng)新搭建各類高端創(chuàng)新交流平臺。

（五）提高公司治理有效性，推進公司治理能力現(xiàn)代化

根據(jù)廣西上市企業(yè)及科技企業(yè)的發(fā)展特點，在提升公司治理有效性上應(yīng)考慮打好“組合拳”：一是建議引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合自身發(fā)展規(guī)劃引入戰(zhàn)略投資者，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、股東大會、董事會制度，試點推進經(jīng)營管理者持股，加大股權(quán)激勵對企業(yè)主要技術(shù)和管理階層的穩(wěn)定和激勵作用；二是建議加強對公司的高管考核和監(jiān)管，嚴(yán)格防范內(nèi)部人控制，避免公司董事會成員、個別經(jīng)理人串通、控制、影響和操縱公司，亂投資、謀私利；三是建議引導(dǎo)證券公司、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)在提供專業(yè)服務(wù)時，積極關(guān)注公司治理狀況，形成公司治理的外部約束；四是建議提升公司回報股東意識，建立科學(xué)有效的職責(zé)分工和制衡機制，并結(jié)合內(nèi)部控制規(guī)范體系實施，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的同時，在《公司章程》中明確現(xiàn)金分紅的決策執(zhí)行、分配形式及監(jiān)督程序，切實保護中小投資者權(quán)益，推進公司治理能力現(xiàn)代化。

（六）妥善解決歷史遺留問題，為公司上市掃除障礙

上市后備企業(yè)在改制上市過程中，涉及需要協(xié)調(diào)的重大事項和歷史遺留問題，是橫亙在企業(yè)上市（掛牌）準(zhǔn)備工作中一道重要難關(guān)。相關(guān)職能部門本著尊重歷史和解決問題的態(tài)度，建議可采取“一企一策”和“一事一議”制度，以會議紀(jì)要或簽訂備忘錄等形式分步解決，全力支持企業(yè)上市工作。解決問題過程中，可參考“湖北金種子”經(jīng)驗做法，例如，依法依規(guī)對擬上市企業(yè)原本須進行行政處罰的事項進行從輕或減輕處理、各級部門行政處罰決定要事先通報省一級上市辦等做法。各級上市工作主管部門也要會同中介機構(gòu)組成專家團隊，通過定期走訪、培訓(xùn)、座談等形式，及時發(fā)現(xiàn)上市后備企業(yè)解決歷史遺留問題中存在的困難和問題，提前介入，及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門對企業(yè)給予指導(dǎo)與支持。

（七）建立完善科技企業(yè)上市“綠色通道”制度，構(gòu)建高效協(xié)作的企業(yè)上市服務(wù)體系

上市（掛牌）攻堅是重點后備科技企業(yè)成功上市（掛牌）的“臨門一腳”。各級政府要高度重視服務(wù)體系建設(shè)工作，樹立主動服務(wù)意識，優(yōu)化服務(wù)，對科技企業(yè)上市工作采取直通式、定制式方法，實行特事特辦、急事急辦，探索完善科技企業(yè)上市“綠色通道”制度。建議自治區(qū)科技廳協(xié)同自治區(qū)金融監(jiān)管局，共同抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、服務(wù)指導(dǎo)、政策落實和督促檢查等工作，建立健全信息交流、情況通報、工作協(xié)同等機制，發(fā)揮好牽頭組織和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。各級政府要根據(jù)轄內(nèi)科技企業(yè)特點和發(fā)展需求，分級分類推動科技企業(yè)上市（掛牌）攻堅工作，對后備科技企業(yè)開展指導(dǎo)和幫扶，特別是針對擬上市的百強高企，實施一對一政策對接，幫助擬上市的科技企業(yè)有效獲取政策信息。

四、結(jié)語

面對當(dāng)前復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟形勢，廣西資本市場經(jīng)過二十多年的發(fā)展，已形成多層次（主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域性股權(quán)交易市場）的上市（掛牌）格局，上市公司規(guī)模的大小、質(zhì)量的好壞是衡量一個地區(qū)綜合經(jīng)濟實力的重要指標(biāo)。上市公司、新三板掛牌企業(yè)日益成為廣西穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的中堅力量，科技型上市企業(yè)更是助推廣西經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的加速器。

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[8]國家發(fā)展改革委.國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)第29批新認定及全部國家企業(yè)技術(shù)中心名單的通知[EB/OL].（2023-02-03）.[2024-08-21].https：//zfxxgk.ndrc.gov.cn/web/iteminfo.jsp？id=20182.

[9]國家統(tǒng)計局網(wǎng)站.2022年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報[EB/OL].（2023-09-18）.[2024-08-21].https：//www.gov.cn/lianbo/bumen/202309/content_6904759.htm.

[10]無錫高新區(qū)科學(xué)技術(shù)局.中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告2023[EB/OL].（2024-02-01）.[2024-08-21].h https：//www.wnd.gov.cn/doc/2024/02/01/4170314. shtml.

[11]科技日報.廣西：科技創(chuàng)新成企業(yè)發(fā)展“最大增量”[EB/OL].（2024-04-15）.[2024-08-21].http：//kjt.gxzf.gov.cn/dtxx_59340/kjdt/ t18289553.shtml.

＊本文系2023年廣西中青年教師基礎(chǔ)能力提升項目“系統(tǒng)共生視域下廣西科技創(chuàng)新企業(yè)上市的機制與路徑研究”（2023KY1560）階段性成果。

（作者單位：廣西金融職業(yè)技術(shù)學(xué)院/廣西銀行學(xué)校）