在法治軌道上持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“法治是最好的營商環(huán)境”。這一重要論斷為優(yōu)化營商環(huán)境指明了方向。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出，“營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境”，并對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境工作作出重要部署。法治是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，必須秉持法律這個(gè)準(zhǔn)繩、用好法治這個(gè)方式，堅(jiān)持在法治軌道上持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

一、法治是最好的營商環(huán)境

法治是市場經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的根本保障。改革開放40多年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，改革開放越深入，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，就越離不開法治。一個(gè)地方的法治化水平越高，越能得到各類市場經(jīng)營主體的青睞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力就越充沛、越持久。

法治能夠架起“防護(hù)網(wǎng)”，平等保護(hù)各類經(jīng)營主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。各類經(jīng)營主體是市場經(jīng)濟(jì)的重要參與者，最期盼的是在投資興業(yè)過程中獲得平等法律保護(hù)，擁有穩(wěn)定和可預(yù)期的市場環(huán)境。這就需要不斷完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度，通過科學(xué)立法讓各類產(chǎn)權(quán)所有者和經(jīng)營主體安心放心。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，政策要一視同仁、平等對(duì)待。”2016年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》提出，“堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)、共同履行社會(huì)責(zé)任”。公有制和非公有制企業(yè)需要平等保護(hù)，內(nèi)外資企業(yè)也需要平等保護(hù)。2019年通過的《中華人民共和國外商投資法》強(qiáng)調(diào)了對(duì)內(nèi)外資企業(yè)的平等保護(hù)。外商投資在準(zhǔn)入后享受國民待遇，國家對(duì)內(nèi)資和外資的監(jiān)督管理，適用相同的法律制度和規(guī)則。按照市場化、法治化、國際化的改革方向，我國在行政審批改革、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)等方面持續(xù)完善法律制度，打造內(nèi)外資公平競爭的市場環(huán)境。2019年，國務(wù)院公布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，明確優(yōu)化營商環(huán)境工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場化、法治化、國際化原則，為各類經(jīng)營主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。這些法律法規(guī)為平等保護(hù)經(jīng)營主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益提供了重要制度基礎(chǔ)，為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展創(chuàng)造了必要條件。

法治能夠托起“公平秤”，有力規(guī)范行政執(zhí)法、推進(jìn)公正司法。習(xí)近平總書記指出，“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)”。只有將優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)全面納入法治化軌道，完善制度、加強(qiáng)監(jiān)管，才能構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場經(jīng)濟(jì)體系，打造公平公正的競爭環(huán)境，讓社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)步入良性發(fā)展軌道。黨的十八大以來，我國在加快制定統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，將一臺(tái)“公平秤”高懸于市場上空，讓企業(yè)在市場競爭中更有公平感，在合法經(jīng)營中更有安全感。執(zhí)法司法是政府維護(hù)市場秩序的重要方式，直接塑造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法司法，嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法活動(dòng)，避免濫用執(zhí)法權(quán)、監(jiān)管權(quán)對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)造成不當(dāng)干擾和負(fù)面影響，是營造良好發(fā)展環(huán)境、在法治軌道上推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。堅(jiān)持用法治來劃定政府和市場的邊界，規(guī)定權(quán)責(zé)清單、明確法定職權(quán)，破解監(jiān)管無序、監(jiān)管缺位等問題，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)高效監(jiān)管。法治強(qiáng)化對(duì)涉企執(zhí)法司法活動(dòng)的監(jiān)督，強(qiáng)化經(jīng)營主體對(duì)監(jiān)管部門執(zhí)法行為的反向監(jiān)督，讓監(jiān)督渠道更加暢通、監(jiān)督效能充分彰顯。政府堅(jiān)持做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，司法機(jī)關(guān)依法高效處理各類商事糾紛，切實(shí)維護(hù)市場交易公平公正，共同營造風(fēng)清氣正、公平競爭的法治化營商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營主體活力，使社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

法治能夠劃出“邊界線”，有效提升各類經(jīng)營主體的誠信與合規(guī)意識(shí)。習(xí)近平總書記指出，“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)”，“企業(yè)家要同方方面面打交道，調(diào)動(dòng)人、財(cái)、物等各種資源，沒有誠信寸步難行”。市場經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是自由、平等、守信的契約精神，只有經(jīng)營主體共同遵守市場規(guī)則，誠實(shí)守信，各項(xiàng)營商活動(dòng)才能順利進(jìn)行。法治意識(shí)、契約精神、守約觀念是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要意識(shí)規(guī)范，也是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)的重要要求。完善的社會(huì)信用體系是良好營商環(huán)境的重要組成部分，能夠降低交易成本，增強(qiáng)全社會(huì)誠信意識(shí)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，更好規(guī)范社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。我國守信激勵(lì)和失信懲戒制度基本形成，信用監(jiān)管機(jī)制在提高監(jiān)管效能、降低制度性交易成本、防范化解市場運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。堅(jiān)持信用獎(jiǎng)懲合理合法，以更規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)κ胖黧w采取聯(lián)合懲戒手段，運(yùn)用激勵(lì)方式促進(jìn)經(jīng)營主體守法誠信，把信用信息公開共享、失信行為認(rèn)定、懲戒措施和范圍的劃定等納入法治軌道。2025年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見》，提出構(gòu)建覆蓋各類主體、制度規(guī)則統(tǒng)一、共建共享共用的社會(huì)信用體系，推動(dòng)社會(huì)信用體系與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面各環(huán)節(jié)深度融合，為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、維護(hù)公平有序競爭市場秩序、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二、在法治軌道上加快完善現(xiàn)代市場體系，營造公平高效的市場化營商環(huán)境

建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，依法促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，保障各類經(jīng)營主體公平參與市場競爭，是一流營商環(huán)境的重要表征。《決定》圍繞堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度等方面，提出加快完善現(xiàn)代市場體系的改革舉措，其中很多舉措需要落實(shí)為法律規(guī)則或法律實(shí)施的體制機(jī)制。

堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平總書記指出：“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。”黨的二十大報(bào)告提出，堅(jiān)持和完善社會(huì)主

義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！皟蓚€(gè)毫不動(dòng)搖”是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要內(nèi)容。只有堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，才能充分調(diào)動(dòng)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)兩方面的積極性，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。這必然要求完善市場經(jīng)濟(jì)法律制度，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，堅(jiān)持一視同仁、平等對(duì)待，為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、競相發(fā)展的環(huán)境。

善于運(yùn)用法治思維，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。習(xí)近平總書記指出，“構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場”?！案咝б?guī)范”要求完善法律和政策規(guī)則，厘清政府與市場的邊界，在更大市場范圍有效配置資源，提高資源配置效率?！肮礁偁帯币笠婪ㄏ恋K公平競爭的各種因素，營造公平競爭環(huán)境。“充分開放”要求做到全國一盤棋，維護(hù)國家法治統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，依法消除地方保護(hù)、市場分割、指定交易等現(xiàn)象。在法治軌道上建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，保障市場在資源配置中的決定性作用，推進(jìn)政府簡政放權(quán)，營造規(guī)則統(tǒng)一、主體平等、競爭有序的市場環(huán)境，推動(dòng)市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，保證各種經(jīng)營主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。

用好法治這個(gè)基本方式，完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的基本保障，是確保充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的必要前提，是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要圍繞構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度?！爆F(xiàn)代市場體系要求完備的市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，包括歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入制度，覆蓋事前、事中、事后全環(huán)節(jié)的公平競爭法律制度，深度融合國民經(jīng)濟(jì)體系各方面各環(huán)節(jié)監(jiān)管有效的社會(huì)信用制度。

三、在法治軌道上不斷完善制度體系，營造公開透明的法治化營商環(huán)境

習(xí)近平總書記指出：“要以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，依法維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，提升法治化營商環(huán)境建設(shè)水平?！狈ㄖ问秦灤I商環(huán)境建設(shè)的一條鮮明主線，高效運(yùn)轉(zhuǎn)的市場經(jīng)濟(jì)離不開法治化營商環(huán)境。

堅(jiān)持改革與法治同步推進(jìn)，將法治貫穿營商環(huán)境建設(shè)。營商環(huán)境是經(jīng)營主體在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件，優(yōu)化營商環(huán)境必然涉及體制機(jī)制改革，是“刀刃向內(nèi)”的自我革命。營商環(huán)境建設(shè)就是要通過改革來“革故鼎新”、“破舊立新”，建立健全推動(dòng)經(jīng)營主體發(fā)展、增進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)活力的先進(jìn)制度體系。改革需要勇氣和智慧，也需要規(guī)則和章法。改革過程涉及對(duì)舊有體制機(jī)制和制度的調(diào)整，必須于法有據(jù)，在法治框架內(nèi)不斷完善政策制定實(shí)施機(jī)制，將改革成果落實(shí)為法律制度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用”。營商環(huán)境建設(shè)的改革離不開法治，必須處理好改革和法治的關(guān)系，堅(jiān)持改革與法治相統(tǒng)一，發(fā)揮法治規(guī)范和保障改革的作用，在全面依法治國的背景下開展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)、改革體制機(jī)制，在改革過程中堅(jiān)持法治、完善法治。

更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“營商環(huán)境只有更

好，沒有最好”。推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)，是系統(tǒng)性工程、長期性工程，必然不斷面臨新任務(wù)新要求，必須持續(xù)用力、久久為功。更加重視法治、厲行法治，堅(jiān)持依法克服阻力、解決矛盾、規(guī)范行為。在法治軌道上持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，依法減少政府對(duì)市場資源的直接配置和對(duì)市場活動(dòng)的直接干預(yù)，依法加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。完善中國特色社會(huì)主義法治體系，更好發(fā)揮法治對(duì)營商環(huán)境建設(shè)的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型。營商環(huán)境優(yōu)化是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，相應(yīng)的建設(shè)目標(biāo)必然隨著實(shí)踐發(fā)展而與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新。及時(shí)總結(jié)營商環(huán)境建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法可以上升為制度、轉(zhuǎn)化為法律。

四、在法治軌道上持續(xù)推進(jìn)制度型開放，營造開放包容的國際化營商環(huán)境

開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)，只有堅(jiān)持對(duì)外開放基本國策，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，才能不斷拓展中國式現(xiàn)代化的發(fā)展空間。習(xí)近平總書記指出：“要加大制度型開放力度，持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，塑造更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢?！狈€(wěn)步擴(kuò)大制度型開放、實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放的目標(biāo)，需要從國內(nèi)法治和國際法治兩個(gè)方面提供法治保障，有針對(duì)性地完善相關(guān)法律法規(guī)體系，不斷營造開放包容的國際化營商環(huán)境。

統(tǒng)籌法律法規(guī)立改廢釋纂，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容。制度型開放具有全面、系統(tǒng)、穩(wěn)定特征，是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要內(nèi)容和必然要求。習(xí)近平總書記提出：“深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放?！敝贫刃烷_放聚焦規(guī)則與制度層面的改變，無論外部環(huán)境如何變化，始終堅(jiān)持對(duì)外開放不動(dòng)搖，有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放，以開放促改革促發(fā)展。其本質(zhì)是將對(duì)外開放置于法治的軌道上運(yùn)行，是法治型開放模式。因此，要對(duì)標(biāo)和對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，統(tǒng)籌推進(jìn)法律法規(guī)的立改廢釋纂工作，清理國內(nèi)不合理、不相容的法律法規(guī)，形成與國際貿(mào)易和投資通行規(guī)則相銜接的、規(guī)范透明的基本法律制度體系和監(jiān)管模式。推進(jìn)制度型開放，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)、金融投資等廣泛領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。

加強(qiáng)涉外法治體系建設(shè)，服務(wù)高水平制度型開放。習(xí)近平總書記指出：“法治同開放相伴而行，對(duì)外開放向前推進(jìn)一步，涉外法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步。要堅(jiān)持在法治基礎(chǔ)上推進(jìn)高水平對(duì)外開放，在擴(kuò)大開放中推進(jìn)涉外法治建設(shè)，不斷夯實(shí)高水平開放的法治根基?！币惑w推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法和法律服務(wù)，護(hù)航對(duì)外開放新高地建設(shè)。健全涉外法律法規(guī)體系，進(jìn)一步完善反制裁、反干涉、反制“長臂管轄”法律法規(guī)，推動(dòng)我國法域外適用的法律體系建設(shè)。主動(dòng)參與國際規(guī)則制定，推動(dòng)形成公正合理透明的國際規(guī)則體系，增強(qiáng)我國在全球治理體系變革中的話語權(quán)和影響力。加快建設(shè)協(xié)同高效的涉外法治實(shí)施體系，綜合運(yùn)用執(zhí)法、司法等手段，提升涉外執(zhí)法司法效能，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。積極拓展涉外法律服務(wù)業(yè)務(wù)，不斷提高涉外法律服務(wù)能力和水平，增強(qiáng)涉外法律服務(wù)質(zhì)效。

（作者：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)黨委常委、副校長，法學(xué)院院長、教授，教育部國家級(jí)重大人才工程特聘教授，第九屆全國杰出青年法學(xué)家）

責(zé)任編輯：馬 麗