科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動

造林綠化是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視國土綠化，多次強(qiáng)調(diào)要“科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動”，并連續(xù)13年參加首都義務(wù)植樹。今年4月3日，習(xí)近平總書記在參加首都義務(wù)植樹活動時再次強(qiáng)調(diào)，“植樹造林是生態(tài)文明建設(shè)重要一環(huán)”，“綠化祖國必須堅持?jǐn)U綠興綠護(hù)綠‘三綠’并舉，推動森林水庫、錢庫、糧庫、碳庫‘四庫’聯(lián)動”。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，中國綠色版圖正不斷擴(kuò)大，不僅筑牢了中華民族永續(xù)發(fā)展的生態(tài)屏障，更讓億萬群眾真切感受到天更藍(lán)、山更綠、水更清的幸福生活。新時代新征程上，我們必須繼續(xù)保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，鍥而不舍、久久為功，科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國、維護(hù)國家生態(tài)安全作出新的更大貢獻(xiàn)。

一、深刻認(rèn)識科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動的重大意義

國家林草局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2024年我國完成營造林444.6萬公頃，森林覆蓋率超25%，森林蓄積量超200億立方米，治理沙化、石漠化土地278.3萬公頃，實現(xiàn)荒漠化和沙化土地持續(xù)“雙減少”，已成為全球增綠最快最多的國家。同時也要清醒看到，我國總體上仍然是一個缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家，林草資源總量仍然不足，質(zhì)量效益還不夠高。只有堅定不移踐行綠色發(fā)展理念，弘揚(yáng)生態(tài)文化，持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動，才能讓祖國大地更加綠意盎然、生機(jī)勃發(fā)。

生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記深刻指出，“林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題”，“森林是陸地生態(tài)的主體，是國家、民族最大的生存資本，是人類生存的根基，關(guān)系生存安全、淡水安全、國土安全、物種安全、氣候安全和國家外交大局”。森林是全球陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的生物群系，其生物量占全球陸地生物量的80%，碳儲量約為生物量的40%，具有重要的生態(tài)調(diào)節(jié)、物產(chǎn)提供、文化供給、支持功能等生態(tài)服務(wù)功能。草原占我國陸地面積約三分之一，雖然生物量不如森林巨大，但草原的生態(tài)服務(wù)功能與森林相似，草原土壤也具有較大規(guī)模的碳儲量。由此可見，森林和草原是“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理的主要支柱，也是生態(tài)保護(hù)、修復(fù)和建設(shè)的重要支撐。只有從“林草興則生態(tài)興”、“生態(tài)興則文明興”的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識林草事業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的重要地位，努力推動森林草原資源總量持續(xù)增長、質(zhì)量穩(wěn)步提高，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，才能逐步實現(xiàn)美麗中國的美好圖景。

發(fā)展綠色生產(chǎn)力的重要舉措。習(xí)近平總書記指出：“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力?！本G色生產(chǎn)力要求在發(fā)展中以生態(tài)、資源、環(huán)境等要素為核心，通過新一輪綠色技術(shù)革命實現(xiàn)生產(chǎn)力形態(tài)的躍遷，高綠色附加值成為其重要的產(chǎn)品標(biāo)識。科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動，厚植綠色生產(chǎn)力的質(zhì)量底色，通過提升“含綠量”，賦能“含金量”，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的雙贏。從通過森林經(jīng)營提高固碳能力的浙江安吉，到首創(chuàng)國有林場差異化激勵管理的福建三明，從富藏?zé)釒в炅值暮Ｄ蠉u，到筑牢北疆綠色生態(tài)屏障的內(nèi)蒙古，各地區(qū)各部門各行業(yè)積極弘揚(yáng)生態(tài)文明價值理念，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，大力推行綠色生產(chǎn)方式，林草資源總量和質(zhì)量不斷提升，生態(tài)優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。增綠就是增優(yōu)勢、護(hù)林就是護(hù)財富，2024年全國林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)10.17萬億元，已形成木竹加工、森林食品、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游等4個年產(chǎn)值超萬億元的支柱產(chǎn)業(yè)。實踐證明，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，不僅讓綠水青山變現(xiàn)為看得見的金山銀山，更為綠色生產(chǎn)力注入強(qiáng)勁動力。

更好滿足人民對美好生活向往的現(xiàn)實需求。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，也是人民對美好生活最基本的期盼和向往。40多年來，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民積極投身義務(wù)植樹，齊心協(xié)力、鍥而不舍，取得顯著成效。森林生態(tài)安全屏障不斷筑牢，環(huán)境問題日趨改善，大氣污染、沙塵暴、土地荒漠化等問題得到有效治理。城市綠化浸潤人心，目前我國已建成212個國家森林城市，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)42.69%，城市人均公園綠地面積達(dá)到15.65平方米?！巴拼耙娋G、出門入園”的美好愿景逐漸成為現(xiàn)實，森林“四庫”作用進(jìn)一步彰顯，林草產(chǎn)業(yè)成為人民群眾增收致富的重要渠道，森林和草原也成為人民群眾重要的食物來源地。如今，我國森林食物產(chǎn)量超2億噸，成為繼糧食、蔬菜之后的第三大重要農(nóng)產(chǎn)品。良好的城鄉(xiāng)人居環(huán)境、高質(zhì)量的林草生態(tài)產(chǎn)品是人民群眾的共有財富，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感日益提升。

二、準(zhǔn)確把握科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動的根本遵循

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動”，“因地制宜，科學(xué)種植，加大人工造林力度，擴(kuò)大森林面積，提高森林質(zhì)量”，“要統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理”。這些重要論述為我們科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動提供了根本遵循。

堅持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重、質(zhì)量優(yōu)先。習(xí)近平總書記指出，“要著力提高森林質(zhì)量，堅持保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主，堅持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重、質(zhì)量優(yōu)先”，“要更加注重‘提質(zhì)’，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，搞好森林經(jīng)營，同步提升草原生態(tài)質(zhì)量”。雖然我國人工林面積全球第一，但我國森林資源的家底還不夠厚實。從總量來看，我國森林覆蓋率與全球31%的平均水平還有差距，人均森林面積也只有世界平均水平的約30%；從質(zhì)量上看，我國森林平均每公頃的蓄積量為95.02立方米，約為全球平均水平的69%，加之樹種樹齡結(jié)構(gòu)不夠合理、部分人工林種單一而受到病害蟲

害威脅較大等等，林地生產(chǎn)力還有較大提升空間。加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，從追求數(shù)量為主轉(zhuǎn)向質(zhì)量和數(shù)量并重，倡導(dǎo)森林可持續(xù)經(jīng)營，實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，培育穩(wěn)定、健康、優(yōu)質(zhì)、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，充分發(fā)揮森林的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益。

堅持以水定綠。水資源是生態(tài)保護(hù)修復(fù)和國土空間綠化的基礎(chǔ)性約束條件。以水定綠，是在水資源剛性約束下，堅持系統(tǒng)觀念，尊重和順應(yīng)自然，按照“山水林田湖草沙是一個生命共同體”理念，充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的整體性，遵循林草等綠化資源與水等其他生態(tài)要素一體共生的規(guī)律，特別是水資源對造林綠化的重要影響作用，以水資源承載能力作為生態(tài)建設(shè)和城鄉(xiāng)綠化的前提和基礎(chǔ)，形成可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)和國土空間綠化模式。充分考慮造林地的地域特點、土地結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、承載能力等條件，特別是要把水資源作為重要的限制因素，綜合考慮降水、地表水、地下水等水資源的時空分布和承載能力，科學(xué)安排綠化用地用水，堅持以水而定、量水而行，宜林則林、宜草則草、宜荒則荒。

堅持全社會共同參與。建設(shè)綠色家園是人類的共同夢想。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要廣泛開展國土綠化行動，每人植幾棵，每年植幾片，年年歲歲，日積月累，祖國大地綠色就會不斷多起來，山川面貌就會不斷美起來，人民生活質(zhì)量就會不斷高起來”。黨的十八大以來，我們始終堅持國土綠化成果由人民共享，致力于滿足人民需要、回應(yīng)人民期盼、改善人民生活。當(dāng)前，我國生態(tài)旅游持續(xù)升溫，2024年游客量達(dá)27.6億人次。走進(jìn)森林、擁抱自然成為城鄉(xiāng)居民觸手可及的生態(tài)福利，人民群眾實實在在享受到了城鄉(xiāng)綠化成果。生態(tài)文明建設(shè)為了人民，造福人民，更需要依靠人民。每個人都是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者、建設(shè)者、受益者。尊重群眾首創(chuàng)精神，動員全社會共同參與植樹造林，把義務(wù)植樹與鄉(xiāng)村振興、森林旅游、自然教育、公益項目等有機(jī)結(jié)合，激發(fā)人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民的自覺行動。

堅持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌規(guī)劃。生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)。習(xí)近平總書記指出，“要統(tǒng)籌森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)治沙、治水、治山全要素協(xié)調(diào)和管理”。森林和草原是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，對國家生態(tài)安全具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，同時又與林區(qū)、山區(qū)、沙區(qū)、牧區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密相連。林草興、生態(tài)興、文明興，形成了一個嚴(yán)密的邏輯鏈條。科學(xué)開展國土綠化，必須堅持從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，抓住植樹種草在生態(tài)文明建設(shè)中的關(guān)鍵節(jié)點作用，堅持重點攻堅和協(xié)同治理并重，統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，切實增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，全方位、全地域、全過程推動美麗中國建設(shè)。

三、積極探索科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動的實踐路徑

近年來，我國全面實行造林綠化任務(wù)帶位置上報、帶圖斑下達(dá)等有效措施，堅持走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路，推動國土綠化高質(zhì)量發(fā)展。新征程上，積極探索科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動的實踐路徑，切實解決突出問題，爭取一年干得比一年好。

抓好重點區(qū)域，鍥而不舍推進(jìn)“三北”等重點工程建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“加強(qiáng)荒漠化綜合防治，深入推進(jìn)‘三北’等重點生態(tài)工程建設(shè)，事關(guān)我國生態(tài)安全、事關(guān)強(qiáng)國建設(shè)、事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展。”三北地區(qū)是國土綠化的主戰(zhàn)

場，要把更多力量集中到“三北”工程建設(shè)上來，以防沙治沙為主攻方向，因地制宜、因害設(shè)防、分類施策，推進(jìn)“防風(fēng)、阻沙、控塵”一體化治理，重點打好黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)，科爾沁、渾善達(dá)克兩大沙地殲滅戰(zhàn)，河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)等三大標(biāo)志性戰(zhàn)役，努力創(chuàng)造新時代中國防沙治沙新奇跡。在此基礎(chǔ)上，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程、草原生產(chǎn)能力提升工程、林草產(chǎn)業(yè)提升工程等，全面推進(jìn)森林和草原的可持續(xù)經(jīng)營。

增強(qiáng)科技賦能，加快林草科技創(chuàng)新和高水平人才培養(yǎng)。強(qiáng)化林草核心科技攻關(guān)，加大研發(fā)林草業(yè)新技術(shù)、新裝備、新工藝和新模式，提升林草先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新水平和成果轉(zhuǎn)化效率。推動現(xiàn)代技術(shù)與林草產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，加強(qiáng)現(xiàn)代育種和種業(yè)生物技術(shù)、林木和草地培育新技術(shù)的應(yīng)用；大力推進(jìn)自動化、智能化的機(jī)械設(shè)備在資源監(jiān)測、防沙治沙、林草培育、林草產(chǎn)品采收加工中的開發(fā)應(yīng)用；積極探索林草業(yè)使用人工智能、具身裝備、數(shù)字技術(shù)、低空技術(shù)等新質(zhì)生產(chǎn)力的路徑。加強(qiáng)林草相關(guān)學(xué)科建設(shè)和高水平人才培養(yǎng)，創(chuàng)新林草業(yè)科技人才、創(chuàng)新人才、領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)模式，鼓勵校地政企協(xié)同攻堅，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用一體化的林草業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，夯實推動林草新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的人才支撐。

深化制度改革，為推動林草事業(yè)發(fā)展提供可靠保障。制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、穩(wěn)定性、長期性問題。抓生態(tài)文明建設(shè)必須搭建好制度框架，抓好制度執(zhí)行。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“更加注重興業(yè)，多用改革的辦法用活林草資源，壯大林草產(chǎn)業(yè)”。深化集體林權(quán)制度改革，著力完善產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營管理模式和投入機(jī)制，培育新型經(jīng)營主體，引導(dǎo)社會資本進(jìn)山入林。發(fā)揮好林長制作用，建立健全林長制組織體系、責(zé)任體系、制度體系和工作機(jī)制，探索以林長制為統(tǒng)領(lǐng)的“多長合一”綜合監(jiān)管體系。完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，建立國家公園、公益林等重要區(qū)域和特殊領(lǐng)域的生態(tài)保護(hù)差異化補(bǔ)償制度，建立林草濕荒保護(hù)修復(fù)成果鞏固長效投入機(jī)制。發(fā)揮制度協(xié)調(diào)效能、強(qiáng)化監(jiān)督考核，嚴(yán)厲打擊毀林毀草、侵占保護(hù)地等行為，提高森林草原防滅火能力建設(shè)，強(qiáng)化有害生物防治和野生動物致害防控，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治著力防范化解重大風(fēng)險、牢牢守住安全底線。

強(qiáng)化宣傳教育，倡導(dǎo)人人愛綠植綠護(hù)綠興綠的文明風(fēng)尚。全民義務(wù)植樹是推進(jìn)國土綠化的有效途徑，是傳播生態(tài)文明理念的重要載體，是全民參與生態(tài)文明建設(shè)的一項重要活動。堅持全國動員、全民動手、全社會共同參與，堅持為人民植樹、為群眾造福，堅持大地植綠、心中播綠，廣大黨員干部帶頭履行植樹義務(wù)，倡議更多社會力量參與和支持國土綠化事業(yè)，推動以“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”為載體的融合發(fā)展，營造愛綠植綠護(hù)綠興綠的濃厚氛圍。堅持開展形式多樣的義務(wù)植樹主題宣傳活動，積極傳播生態(tài)文明理念，大力弘揚(yáng)塞罕壩精神、右玉精神、八步沙精神等一批林業(yè)精神，宣傳國土綠化事業(yè)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，提高全民愛綠植綠護(hù)綠興綠意識，不斷凝聚國土綠化的全民力量，共同建設(shè)人與自然和諧共生的美麗家園。

（作者：北京林業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)文明智庫研究員）

責(zé)任編輯：馬 麗