新機(jī)制下PPP項(xiàng)目商業(yè)模式創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的政策組合研究

摘要：政府打出政策組合拳，有助于破解當(dāng)前PPP項(xiàng)目商業(yè)模式創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力不足的困境。從PPP項(xiàng)目全過(guò)程中識(shí)別出4個(gè)商業(yè)模式創(chuàng)新植入點(diǎn)，包括重視項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方案、優(yōu)化項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方案、充分利用市場(chǎng)測(cè)試和增加社會(huì)資本發(fā)起路徑。為成功植入的商業(yè)模式創(chuàng)新分別匹配核心政策工具，即政府采購(gòu)、政府指定和利益分配。在此基礎(chǔ)上，提出對(duì)突破式或發(fā)明式、漸進(jìn)式兩類(lèi)商業(yè)模式創(chuàng)新的分類(lèi)管理建議。

關(guān)鍵詞：PPP新機(jī)制；商業(yè)模式創(chuàng)新；政策組合；全過(guò)程分析

0"引言

政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）新機(jī)制的制度框架已基本建立，這表明新機(jī)制的發(fā)展已取得顯著進(jìn)展，但尚未達(dá)成最終目標(biāo)，后續(xù)配套文件的發(fā)布、制度的調(diào)試和完善仍是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。為堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)，新機(jī)制明確要求“聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目”“全部采取特許經(jīng)營(yíng)模式”，這意味著政府和社會(huì)資本需要摒棄長(zhǎng)期“重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)”的思維模式，通過(guò)創(chuàng)新項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方案來(lái)充分挖掘PPP項(xiàng)目的潛在商業(yè)價(jià)值，減輕甚至擺脫其對(duì)政府財(cái)政的依賴(lài)。因此，商業(yè)模式創(chuàng)新成為新機(jī)制下PPP項(xiàng)目高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。PPP項(xiàng)目商業(yè)模式創(chuàng)新本質(zhì)上是政府和社會(huì)資本圍繞公眾需求進(jìn)行的一種開(kāi)放式、合作式創(chuàng)新^[1]。PPP項(xiàng)目中合作者和監(jiān)管者的雙重角色，意味著政府需要分別從項(xiàng)目和市場(chǎng)兩個(gè)層面對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行激勵(lì)。此外，社會(huì)資本追求利潤(rùn)最大化^[2]的天然屬性，要求政府在激勵(lì)社會(huì)資本的同時(shí)，還要防止其損害公眾利益，因此有必要進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)制。綜上所述，政府驅(qū)動(dòng)PPP項(xiàng)目商業(yè)模式創(chuàng)新涉及項(xiàng)目和市場(chǎng)多層次治理空間、經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益多樣化政策目標(biāo)。

現(xiàn)有研究多為基于單一管理層次和單一目標(biāo)導(dǎo)向的政策研究，可能導(dǎo)致政策功能“碎片化”，甚至出現(xiàn)事與愿違的結(jié)果^[3]。因此，有必要借鑒企業(yè)管理領(lǐng)域政策組合的相關(guān)研究，為新機(jī)制下PPP項(xiàng)目商業(yè)模式創(chuàng)新的推進(jìn)提供建議。政策組合是多國(guó)政府推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新的主流政策取向。例如，歐盟委員會(huì)發(fā)布的《智慧專(zhuān)業(yè)化研究與創(chuàng)新戰(zhàn)略指南》指出，制定具有較強(qiáng)連貫性的政策組合是實(shí)現(xiàn)智慧專(zhuān)業(yè)化戰(zhàn)略的步驟之一，其不僅重視政策組合的實(shí)施，還強(qiáng)調(diào)需不斷改進(jìn)已有政策，以實(shí)現(xiàn)更平衡的政策組合。由此可見(jiàn)，創(chuàng)新政策組合設(shè)計(jì)大多是基于經(jīng)驗(yàn)和理論的。

綜上所述，本文通過(guò)完整的PPP項(xiàng)目流程分析，將商業(yè)模式創(chuàng)新植入點(diǎn)拉入過(guò)程中，從而提出了商業(yè)模式創(chuàng)新的分類(lèi)管理建議。本文能夠?yàn)閷?shí)踐中界定和督促PPP項(xiàng)目商業(yè)模式創(chuàng)新提供參考，對(duì)有效驅(qū)動(dòng)其發(fā)展和提高效率具有重要作用。

1"文獻(xiàn)綜述

1.1"PPP項(xiàng)目的政策工具

現(xiàn)有文獻(xiàn)中尚未發(fā)現(xiàn)PPP項(xiàng)目商業(yè)模式創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策的研究。事實(shí)上，PPP模式本身就是一種商業(yè)模式創(chuàng)新^[4]。現(xiàn)有研究涉及的PPP項(xiàng)目政策工具主要包括三類(lèi)：①規(guī)制或監(jiān)管。有學(xué)者認(rèn)為二者本質(zhì)上是一致的，現(xiàn)有文獻(xiàn)多集中于價(jià)格規(guī)制^[5]、準(zhǔn)入規(guī)制^[6]、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管^[7]等。江國(guó)華等^[8]明確指出，規(guī)制具有遏制社會(huì)資本的機(jī)會(huì)主義行為，確保PPP項(xiàng)目公眾利益不受損害的功能。②市場(chǎng)激勵(lì)?，F(xiàn)有研究中涉及較多的是稅收優(yōu)惠、融資協(xié)助和聲譽(yù)激勵(lì)，如王雪青等^[9]基于委托代理理論分別建立PPP項(xiàng)目動(dòng)態(tài)和靜態(tài)績(jī)效激勵(lì)模型，引入市場(chǎng)聲譽(yù)機(jī)制，尋求應(yīng)對(duì)棘輪效應(yīng)的措施，并證明聲譽(yù)激勵(lì)有助于弱化棘輪效應(yīng)。③項(xiàng)目激勵(lì)。這包括利益分配、控制權(quán)配置、優(yōu)先合作等，如王亦虹等^[10]基于區(qū)間模糊Shapley值，構(gòu)建“一帶一路”P(pán)PP項(xiàng)目利益分配初始模型，識(shí)別出利益分配影響因素，并量化參與方的投入分擔(dān)程度來(lái)修正初始利益分配模型。

1.2"企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的政策工具

現(xiàn)有文獻(xiàn)中對(duì)企業(yè)創(chuàng)新政策工具的研究較多，有學(xué)者將其分為市場(chǎng)激勵(lì)型和命令控制型，其中，市場(chǎng)激勵(lì)型通過(guò)市場(chǎng)化手段使企業(yè)獲得一定利益進(jìn)而引導(dǎo)企業(yè)行為；命令控制型通過(guò)強(qiáng)制手段抑制企業(yè)機(jī)會(huì)主義行為的發(fā)生。具體來(lái)看：①市場(chǎng)激勵(lì)型。其包括政府補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)等。例如，Zhang等^[11]以上市公司為研究對(duì)象，考察政府補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠對(duì)企業(yè)雙重創(chuàng)新成效的影響。結(jié)果表明，政府補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠均對(duì)企業(yè)創(chuàng)新具有激勵(lì)作用。孫薇等^[12]基于政府創(chuàng)新采購(gòu)識(shí)別和企業(yè)數(shù)據(jù)實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)政府創(chuàng)新采購(gòu)在三個(gè)方面對(duì)企業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量提升產(chǎn)生影響，證明政府采購(gòu)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的顯著促進(jìn)作用。②命令控制型。例如，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。方中秀^[13]利用多層線性模型對(duì)我國(guó)1734家A股上市公司的創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)新績(jī)效進(jìn)行了定量研究，發(fā)現(xiàn)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不但對(duì)企業(yè)創(chuàng)新績(jī)效的提升有直接影響，還會(huì)由科研投入和技術(shù)溢出等創(chuàng)新動(dòng)力對(duì)創(chuàng)新績(jī)效施加間接影響。

2"新機(jī)制下PPP項(xiàng)目全過(guò)程商業(yè)模式創(chuàng)新植入點(diǎn)的識(shí)別

根據(jù)現(xiàn)有政策制度，可將新機(jī)制下PPP項(xiàng)目的全過(guò)程劃分為三個(gè)階段。其中，項(xiàng)目策劃階段本質(zhì)上是政府部門(mén)形成PPP項(xiàng)目?jī)r(jià)值預(yù)期的過(guò)程，對(duì)應(yīng)《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》的項(xiàng)目識(shí)別和項(xiàng)目準(zhǔn)備階段；項(xiàng)目采購(gòu)階段本質(zhì)上是政府部門(mén)選擇社會(huì)資本并與之達(dá)成PPP項(xiàng)目共識(shí)價(jià)值的過(guò)程；項(xiàng)目執(zhí)行階段本質(zhì)上是政府部門(mén)和項(xiàng)目公司或社會(huì)資本共同實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目共識(shí)價(jià)值的過(guò)程，包括項(xiàng)目建設(shè)（或有）、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和項(xiàng)目移交（或有）階段等工作。新機(jī)制下PPP項(xiàng)目的全過(guò)程及其可能的商業(yè)模式創(chuàng)新植入點(diǎn)如圖1所示。

2.1"現(xiàn)有政策文件已明確的商業(yè)模式創(chuàng)新植入點(diǎn)分析

（1）在項(xiàng)目采購(gòu)階段，將項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方案作為重要評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)選擇社會(huì)資本。為確保專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)能力強(qiáng)成為真正的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，社會(huì)資本或特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)具備從“專(zhuān)業(yè)能力”被明確為“專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)能力”條件；現(xiàn)有PPP新機(jī)制政策文件均強(qiáng)調(diào)，應(yīng)將項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方案、收費(fèi)單價(jià)、特許經(jīng)營(yíng)期限等作為選擇特許經(jīng)營(yíng)者的重要評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，而商業(yè)模式創(chuàng)新是項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方案的重要內(nèi)容，且必然會(huì)使收費(fèi)單價(jià)發(fā)生更有利的變化，由此可見(jiàn)，PPP新機(jī)制通過(guò)規(guī)范采購(gòu)過(guò)程中的資格審查、評(píng)標(biāo)或響應(yīng)文件評(píng)審兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更有助于“擇優(yōu)”選擇社會(huì)資本或特許經(jīng)營(yíng)者。這一商業(yè)模式創(chuàng)新植入點(diǎn)的典型案例有德國(guó)柏林公廁PPP項(xiàng)目。德國(guó)企業(yè)家漢斯·瓦爾以4000萬(wàn)美元拍得柏林公廁的經(jīng)營(yíng)權(quán)，并向政府承諾免費(fèi)提供公廁設(shè)施及其維護(hù)和清潔服務(wù)。在當(dāng)時(shí)，按照傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式，此類(lèi)公共性項(xiàng)目很難獲得收益，最終漢斯·瓦爾另辟蹊徑，以廣告

收入為最大盈利點(diǎn)，創(chuàng)造了年入3000萬(wàn)歐元的商業(yè)奇跡。

（2）在項(xiàng)目執(zhí)行階段，公私雙方通過(guò)再談判優(yōu)化項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方案并簽訂補(bǔ)充協(xié)議。PPP項(xiàng)目的本質(zhì)特征之一是長(zhǎng)期契約或長(zhǎng)期合作關(guān)系^[14]。一方面，其意味著公私雙方不可避免地需要應(yīng)對(duì)大量甚至可能是劇烈的變化，履約過(guò)程中的再談判就成為必然。因此，《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》中規(guī)定，在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議有效期內(nèi)，協(xié)議內(nèi)容確需變更的，協(xié)議當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在協(xié)商一致基礎(chǔ)上簽訂補(bǔ)充協(xié)議。另一方面，其使得項(xiàng)目公司或社會(huì)資本能夠通過(guò)失敗學(xué)習(xí)將單次來(lái)看高失敗率的商業(yè)模式創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為持續(xù)、漸進(jìn)的低風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)新。因此，在PPP項(xiàng)目履約過(guò)程中，再談判和合同變更就為商業(yè)模式創(chuàng)新提供了諸多機(jī)會(huì)，成為項(xiàng)目公司或社會(huì)資本不斷提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和盈利水平的最優(yōu)選擇。同時(shí)，PPP新機(jī)制的相關(guān)政策文件也致力于為其創(chuàng)造有利條件。

2.2"開(kāi)發(fā)潛在商業(yè)模式創(chuàng)新植入點(diǎn)的必要性分析

有學(xué)者指出，新機(jī)制下“使用者付費(fèi)的好項(xiàng)目已經(jīng)不那么多”。如果項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目策劃階段僅僅是參考我國(guó)實(shí)踐中既有的使用者付費(fèi)類(lèi)PPP項(xiàng)目做出判斷或決策，那么PPP模式的應(yīng)用領(lǐng)域?qū)⒈还袒聶C(jī)制下PPP項(xiàng)目清單很難實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。事實(shí)上，社會(huì)資本企業(yè)比政府部門(mén)更擅長(zhǎng)通過(guò)商業(yè)模式創(chuàng)新開(kāi)拓市場(chǎng)、獲得盈利，企業(yè)在不同時(shí)期，受到不同內(nèi)外部因素的驅(qū)使，能夠?qū)崿F(xiàn)多次且不斷演化的商業(yè)模式創(chuàng)新^[15]。例如，2002年，華夏幸福與固安縣人民政府簽約合作開(kāi)發(fā)固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目，自此開(kāi)始探索產(chǎn)業(yè)新城PPP開(kāi)發(fā)模式。經(jīng)過(guò)20余年的發(fā)展，其開(kāi)發(fā)模式先后經(jīng)歷了以建設(shè)為重點(diǎn)的BOT模式、以園區(qū)規(guī)劃與設(shè)計(jì)為核心的DBOT模式、以融資為核心的DBFOT模式。2022年7月，華夏幸福高調(diào)宣布從“產(chǎn)業(yè)新城運(yùn)營(yíng)商”全面轉(zhuǎn)型成為“產(chǎn)業(yè)新城服務(wù)商”^[16]?！痘A(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》中明確規(guī)定，對(duì)清單所列領(lǐng)域以外符合條件的傳統(tǒng)及新型基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目，以適宜方式，積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與。綜上，表明我國(guó)政府對(duì)新機(jī)制下PPP項(xiàng)目清單的拓展是予以支持的，同時(shí)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)有探索責(zé)任。因此，有必要通過(guò)制度設(shè)計(jì)將社會(huì)資本的商業(yè)模式創(chuàng)新前置，并將其植入PPP項(xiàng)目策劃階段政府部門(mén)的決策過(guò)程中。

2.3"政策完善過(guò)程中潛在的商業(yè)模式創(chuàng)新植入點(diǎn)分析

（1）通過(guò)社會(huì)資本參與意愿的市場(chǎng)測(cè)試驗(yàn)證甚至發(fā)掘提升項(xiàng)目盈利能力的方式?！墩蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)方案編寫(xiě)大綱（2024年試行版）》中指出，需分析說(shuō)明社會(huì)資本參與意愿和金融機(jī)構(gòu)參與意愿；必要時(shí)可面向社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)就項(xiàng)目關(guān)鍵條件開(kāi)展市場(chǎng)測(cè)試；《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》中規(guī)定，實(shí)施機(jī)構(gòu)可以委托具有相應(yīng)能力和經(jīng)驗(yàn)的第三方機(jī)構(gòu)，開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)可行性論證，完善特許經(jīng)營(yíng)方案。由此可見(jiàn)，特許經(jīng)營(yíng)可行性論證是實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)在策劃階段的決策中自我批判、自我革新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或其委托的第三方機(jī)構(gòu)根據(jù)行業(yè)或市場(chǎng)最新動(dòng)態(tài)，在項(xiàng)目盈利能力分析中提出通過(guò)某種方式提升項(xiàng)目盈利能力的構(gòu)想；隨后，通過(guò)社會(huì)資本參與意愿的市場(chǎng)測(cè)試對(duì)這種構(gòu)想進(jìn)行驗(yàn)證，或完善上述構(gòu)想，甚至發(fā)掘更可行的方式。

（2）為社會(huì)資本發(fā)起PPP項(xiàng)目提供制度支持，鼓勵(lì)其積極參與編制特許經(jīng)營(yíng)方案?！敦?cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》中明確規(guī)定，政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目由政府或社會(huì)資本發(fā)起，以政府發(fā)起為主。事實(shí)上，社會(huì)資本發(fā)起是國(guó)際上常見(jiàn)的PPP項(xiàng)目發(fā)起方式。社會(huì)資本往往基于市場(chǎng)上的現(xiàn)實(shí)需求，以及自身在技術(shù)、經(jīng)營(yíng)等方面的優(yōu)勢(shì)發(fā)現(xiàn)商機(jī)，旨在獲取更多盈利、提高市場(chǎng)份額。因此，社會(huì)資本發(fā)起是對(duì)政府規(guī)劃的重要補(bǔ)充。此外，《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》中要求，優(yōu)先選擇民營(yíng)企業(yè)參與，而社會(huì)資本發(fā)起方式尤其適合民營(yíng)企業(yè)，其與國(guó)有企業(yè)相比，存在融資、建設(shè)劣勢(shì)，但具有管理、經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。已經(jīng)在PPP市場(chǎng)具有較高聲譽(yù)的少數(shù)民營(yíng)企業(yè)由于正在承擔(dān)的項(xiàng)目占用了大量資源，或在新項(xiàng)目的采購(gòu)中具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，其主要關(guān)注政府發(fā)起的PPP項(xiàng)目，而其他多數(shù)民營(yíng)企業(yè)則通過(guò)社會(huì)資本發(fā)起的方式主動(dòng)抓住機(jī)遇、搶占PPP市場(chǎng)。

3"新機(jī)制下PPP項(xiàng)目商業(yè)模式創(chuàng)新植入點(diǎn)的制度支持

借鑒唐凱旋^[17]識(shí)別出的政策工具：①社會(huì)資本發(fā)起的PPP項(xiàng)目通常是其對(duì)商業(yè)模式創(chuàng)新把握較大的項(xiàng)目，適宜采用政府采購(gòu)政策，即政府承諾在商業(yè)模式創(chuàng)新成功后購(gòu)買(mǎi)其創(chuàng)新成果，并在整個(gè)市場(chǎng)推廣。②政府發(fā)起但社會(huì)資本深度參與前期策劃，以及社會(huì)資本通過(guò)創(chuàng)新的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方案中標(biāo)的PPP項(xiàng)目，社會(huì)資本對(duì)商業(yè)模式創(chuàng)新把握相對(duì)較小，適宜采用政府指定政策，即政府按照相應(yīng)條件選擇企業(yè)，并給予一定的資金支持其創(chuàng)新工作，成功后由政府在市場(chǎng)上推廣。③項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中不易發(fā)生商業(yè)模式創(chuàng)新，特別是創(chuàng)新程度較大的。實(shí)踐中的再談判只有根據(jù)最終結(jié)果才能判定是基于合作還是機(jī)會(huì)主義，出于降低履約風(fēng)險(xiǎn)的考慮，公私雙方都不可避免地具有“在位者惰性”，適宜采用利益分配政策，即雙方通過(guò)合同約定按照實(shí)際貢獻(xiàn)分配商業(yè)模式創(chuàng)新所得利潤(rùn)。新機(jī)制下PPP項(xiàng)目商業(yè)模式創(chuàng)新植入點(diǎn)的核心制度支持見(jiàn)表1。

4"結(jié)論

按照創(chuàng)新程度的不同，將PPP項(xiàng)目商業(yè)模式創(chuàng)新分為突破式或發(fā)明式、漸進(jìn)式兩大類(lèi)。商業(yè)模式創(chuàng)新高失敗率、易被模仿的基本特征，意味著其創(chuàng)新程度越高，社會(huì)資本或項(xiàng)目公司需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)越大，成功的商業(yè)模式創(chuàng)新就越少，創(chuàng)新產(chǎn)生的利潤(rùn)水平也就越高，就越有必要對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼深A(yù)。因此，應(yīng)對(duì)PPP項(xiàng)目商業(yè)模式創(chuàng)新進(jìn)行分類(lèi)管理。

4.1"突破式或發(fā)明式PPP項(xiàng)目商業(yè)模式創(chuàng)新

突破式或發(fā)明式商業(yè)模式創(chuàng)新最可能發(fā)生在PPP項(xiàng)目策劃階段。政府安排社會(huì)資本早期介入，有利于提高創(chuàng)新效率和創(chuàng)新強(qiáng)度。其也可能發(fā)生在項(xiàng)目采購(gòu)階段，社會(huì)資本的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方案、收費(fèi)單價(jià)、特許經(jīng)營(yíng)期限等更有競(jìng)爭(zhēng)力。此類(lèi)商業(yè)模式創(chuàng)新一旦成功，將為項(xiàng)目乃至整個(gè)PPP市場(chǎng)帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)效益。因此，政府應(yīng)允許并鼓勵(lì)社會(huì)資本在項(xiàng)目策劃階段即參與到PPP項(xiàng)目中，制定科學(xué)合理的判別標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)現(xiàn)快速、準(zhǔn)確地識(shí)別，給予創(chuàng)新者適當(dāng)?shù)某杀狙a(bǔ)償和足額的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)正式的政策文件在PPP市場(chǎng)上宣傳推廣。突破式或發(fā)明式PPP項(xiàng)目商業(yè)模式創(chuàng)新的推進(jìn)政策建議見(jiàn)表2。

4.2"漸變式PPP項(xiàng)目商業(yè)模式創(chuàng)新

相比突破式或發(fā)明式，漸進(jìn)式PPP項(xiàng)目商業(yè)模式創(chuàng)新在實(shí)踐中更普遍且不易判別^[18]，其成功帶來(lái)盈利的增加通常有限，政府干預(yù)此類(lèi)商業(yè)模式創(chuàng)新的成本非常高。因此，政府將其交由市場(chǎng)來(lái)自由進(jìn)化是最為合理的。鑒于其最可能發(fā)生在項(xiàng)目采購(gòu)階段和執(zhí)行階段，在整個(gè)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)持續(xù)發(fā)生，政府應(yīng)該引導(dǎo)公私雙方簽訂合理的PPP項(xiàng)目合同，通過(guò)適當(dāng)?shù)睦娣峙?、?quán)利保障、協(xié)助義務(wù)等合同條款來(lái)激勵(lì)它，構(gòu)建項(xiàng)目之間、企業(yè)之間、地方政府部門(mén)之間的信息共享平臺(tái)，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)分享、交流學(xué)習(xí)等來(lái)促進(jìn)其發(fā)展。漸進(jìn)式PPP項(xiàng)目商業(yè)模式創(chuàng)新的推進(jìn)政策建議見(jiàn)表3。

PPP項(xiàng)目中政府追求的是公共價(jià)值，若商業(yè)模式創(chuàng)新造成的少部分公眾利益受損可進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，則其依然符合政府追求公共利益最大化的目標(biāo)；商業(yè)模式創(chuàng)新不能以犧牲公共價(jià)值為代價(jià)，否則將被視為違約違法行為

此外，上述兩種PPP項(xiàng)目商業(yè)模式創(chuàng)新均需政府監(jiān)管^[19]，以確保項(xiàng)目公司或社會(huì)資本在追求盈利的同時(shí)，不會(huì)違背政府追求公共價(jià)值最大化的目標(biāo)。商業(yè)模式創(chuàng)新雖然從整體上并未損害公共利益，但導(dǎo)致一小部分公眾的利益受損且可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段予以彌補(bǔ)的，則政府應(yīng)對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，并要求項(xiàng)目公司或社會(huì)資本進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。采用政府采購(gòu)、政府指定和政府補(bǔ)貼模式的商業(yè)模式創(chuàng)新，其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償在制定采購(gòu)價(jià)格和政府補(bǔ)貼時(shí)應(yīng)確定并核減。采用利潤(rùn)分配優(yōu)化模式的商業(yè)模式創(chuàng)新，其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償應(yīng)由政府依據(jù)相關(guān)政策評(píng)估確定。同時(shí)，政府還應(yīng)全方位提高我國(guó)PPP市場(chǎng)的政府服務(wù)水平，如專(zhuān)家?guī)旌蜋C(jī)構(gòu)庫(kù)的構(gòu)建與動(dòng)態(tài)管理、社會(huì)資本的黑紅榜等，以降低社會(huì)資本和項(xiàng)目公司的學(xué)習(xí)和搜索成本，以及地方政府的搜索和監(jiān)管成本。

5"結(jié)語(yǔ)

本研究聚焦新機(jī)制下PPP項(xiàng)目商業(yè)模式創(chuàng)新，基于全過(guò)程分析識(shí)別出現(xiàn)有政策已明確的4個(gè)植入點(diǎn)，并為各植入點(diǎn)匹配了相應(yīng)政策工具。同時(shí)，針對(duì)突破式或發(fā)明式、漸進(jìn)式兩類(lèi)創(chuàng)新，提出分類(lèi)管理建議。本研究將政策組合理論引入PPP領(lǐng)域，突破單一管理層次和目標(biāo)導(dǎo)向的局限，構(gòu)建了系統(tǒng)的政策組合框架，為政府部門(mén)進(jìn)行政策制定提供了切實(shí)可行的依據(jù)，有助于推動(dòng)PPP項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展。但是，本研究仍存在一定局限性：一方面，研究主要基于理論分析和現(xiàn)有政策文本，缺乏充分的實(shí)證檢驗(yàn)，政策組合在實(shí)際應(yīng)用中的效果可能與預(yù)期存在差異；另一方面，未深入考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)環(huán)境差異對(duì)政策實(shí)施效果的影響。未來(lái)研究可從兩個(gè)方向展開(kāi)：一是開(kāi)展實(shí)證研究，收集不同地區(qū)PPP項(xiàng)目數(shù)據(jù)，驗(yàn)證政策組合的實(shí)際效果；二是深入分析地區(qū)差異對(duì)政策實(shí)施的影響，制定更具針對(duì)性的區(qū)域政策，以提高政策的適應(yīng)性和有效性。

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