摘要:良好的法治化營商環(huán)境有助于建筑業(yè)改革期的轉(zhuǎn)型升級,助力高質(zhì)量發(fā)展。為優(yōu)化陜西省建筑業(yè)法治化營商環(huán)境,從省域視角出發(fā),結(jié)合建筑業(yè)的行業(yè)特點,構(gòu)建由法規(guī)政策環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境、司法環(huán)境、守法環(huán)境四大維度組成的評價指標體系。利用層次分析法和模糊綜合評價法進行分析,結(jié)合專家評價結(jié)果,得出陜西省建筑業(yè)法治化營商環(huán)境評價各維度的實際情況及總體滿意度。
關(guān)鍵詞:陜西省建筑業(yè);法治化;營商環(huán)境;評價指標體系
0"引言
營商環(huán)境不僅能反映一個地區(qū)的軟硬實力,更能體現(xiàn)該地區(qū)的競爭力水平。《優(yōu)化營商環(huán)境條例》中總結(jié)了“放管服”改革突出的營商環(huán)境優(yōu)化經(jīng)驗,為系統(tǒng)性、綱領(lǐng)性的法規(guī),可為市場主體創(chuàng)造公平穩(wěn)定的營商環(huán)境?!蛾兾魇?yōu)化營商環(huán)境條例》中明確指出,要堅持以市場主體的需要為中心,加快政府職能轉(zhuǎn)變,為各種類型的企業(yè)創(chuàng)造一個穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境?!秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》中提及了消除隱性門檻、規(guī)范涉企收費、優(yōu)化涉企服務(wù)、公正監(jiān)管、規(guī)范行政等5項內(nèi)容,目的是減少企業(yè)進入門檻,減少辦事費用,保障企業(yè)的權(quán)利,夯實經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ),促進高質(zhì)量發(fā)展,釋放出更多的制度紅利。黨的二十大報告中提到了“營商環(huán)境”,并對如何營造良好的營商環(huán)境做出了一些重要的部署:一方面,要完善我國的市場經(jīng)濟體制,如產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會誠信等,并使之得到進一步的改善;另一方面,要對外國投資者實行適當(dāng)?shù)摹柏撁媲鍐巍?,在法律上保障外國投資者的利益,創(chuàng)造一流的市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。營造良好的法治化營商環(huán)境,對于增強微觀經(jīng)濟主體的市場活力、提升政府的現(xiàn)代治理能力、助力高質(zhì)量發(fā)展有著重大意義。
建筑業(yè)是我國的支柱性產(chǎn)業(yè),在建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段中,建筑業(yè)營商環(huán)境改善的步伐滯后于行業(yè)的發(fā)展。自《優(yōu)化營商環(huán)境條例》發(fā)布以來,其對建筑業(yè)的要求主要集中體現(xiàn)在兩個方面:一是取消部分企業(yè)資質(zhì),弱化了建筑業(yè)企業(yè)投標資質(zhì)的要求;二是降低了建筑市場的準入門檻,意在強化事中和事后的監(jiān)督管理與處罰力度。但在實際落實的過程中,這些要求并未得到良好的響應(yīng)。建筑企業(yè)資質(zhì)管理改革、用工形勢嚴峻,建筑行業(yè)拖欠工資等新問題不斷出現(xiàn)。同時,招標市場問題仍然頻發(fā),工程款支付困難問題仍然比較嚴重,中小型企業(yè)參與項目時被不公平的制度約束,關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的員工職稱評定和資信評估不夠嚴格,“掛證”問題一直持續(xù)。
《關(guān)于推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》的通知中著重強調(diào)深化建筑業(yè)市場的“放管服”改革,推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”方式,推廣“評定分離”方式,明確中標單位,強化對施工企業(yè)與有營業(yè)執(zhí)照的從業(yè)人員的資質(zhì)進行差別化的動態(tài)審核,優(yōu)化建筑市場環(huán)境。本文建立了陜西省建筑業(yè)法治化營商環(huán)境評價指標體系,旨在助力陜西省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級與高質(zhì)量發(fā)展。
21世紀初,圍繞營商環(huán)境的研究開始展開,但目前學(xué)界對于營商環(huán)境的內(nèi)涵仍缺乏統(tǒng)一性解釋。關(guān)于營商環(huán)境內(nèi)涵的定義,目前主要從市場主體和政府治理兩個視角出發(fā)。影響營商環(huán)境的因素并不單一,而是諸多外部環(huán)境綜合作用的集合。在不同的環(huán)境中,營商環(huán)境的內(nèi)涵也是動態(tài)調(diào)整的。法治是衡量營商環(huán)境的主要標志,同時也是對其進行優(yōu)化的主要工具之一,更是其關(guān)鍵要素和重要保證[1]。常健[2]指出,法治營商環(huán)境的實質(zhì)在于營造一種能夠滿足市場主體需求的“公共產(chǎn)品”;朱昕昱[3]提出法治化營商環(huán)境涵蓋立法、行政、司法等方面。因此,法治化營商環(huán)境包括依法行政、執(zhí)法和司法等多方面的內(nèi)容,這些內(nèi)涵可以推動營商環(huán)境向著穩(wěn)定、公平的方向發(fā)展。
易海輝[4]在針對粵港澳大灣區(qū)進行評估指標體系構(gòu)建的過程中提出了“營商法治指數(shù)”的概念模型;馮燁[5]以法治目標為導(dǎo)向,以立法、執(zhí)法、司法、守法為一級指標構(gòu)建評估指標體系;謝紅星[6]關(guān)注到營商環(huán)境建設(shè)中政府與市場關(guān)系問題,考慮了政府行政干預(yù)、行政服務(wù)等量化指標。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡,使各個地區(qū)的經(jīng)濟運行環(huán)境也很不均衡,特別是北方和南方的差異很大。從粵港澳大灣區(qū)到長江經(jīng)濟帶,從東北地區(qū)到黃河地區(qū),企業(yè)營商環(huán)境存在著較大差別。鄧加等[7]構(gòu)建了關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)營商環(huán)境的評價體系,對西部地區(qū)10個省份的建筑業(yè)企業(yè)營商環(huán)境進行評價,發(fā)現(xiàn)西部地區(qū)10個省份建筑業(yè)企業(yè)營商環(huán)境水平的分布呈現(xiàn)出明顯的不均衡特征, 特別是在法治環(huán)境上,各省的差距最為顯著。
因此,本文從省域視角出發(fā),構(gòu)建全面、系統(tǒng)且符合地區(qū)發(fā)展情況的法治化營商環(huán)境評價指標體系。結(jié)合陜西省建筑業(yè)法治化營商環(huán)境的現(xiàn)狀與特點,構(gòu)建與陜西省建筑業(yè)法治化營商環(huán)境政策目標相匹配的評價指標體系,旨在助力改善陜西省建筑業(yè)法治化營商環(huán)境。
1"建立評價指標體系
評估工作首先要解決的問題是建立評估指標體系?,F(xiàn)有的研究并沒有公認且成熟的法治化營商環(huán)境評價指標體系。對于各個地區(qū)而言,營商環(huán)境的評估以區(qū)域競爭力為主,更多的是與經(jīng)濟有關(guān)的因素。而對企業(yè)進行營商環(huán)境評估時,則更注重效益的最大化。由于目前關(guān)于建筑業(yè)營商環(huán)境評價的相關(guān)研究甚少,本文借鑒其他領(lǐng)域營商環(huán)境評價的實踐經(jīng)驗及有關(guān)研究[8-9],立足建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展全生命周期中涉及的因素,涵蓋政府監(jiān)管職能與政策制定,結(jié)合法治化營商環(huán)境的具體內(nèi)涵,從法規(guī)政策環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境、司法環(huán)境及守法環(huán)境四大維度構(gòu)建指標體系,對陜西省建筑業(yè)法治化營商環(huán)境進行評價。
1.1"法規(guī)政策環(huán)境
從長遠來看,法制對一個國家的經(jīng)濟發(fā)展、投資、財政發(fā)展都有著重大的作用。一個法律體系的正常運轉(zhuǎn),必須要有一套保障各方面權(quán)利的法律。構(gòu)建一個公正的市場秩序,離不開對法律財產(chǎn)的維護,以及對市場交易成本的降低。優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營的法律環(huán)境,首要解決的是營造一個有利于企業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境。守法是法制的基本要求,也是法律的底線。在規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的過程中,也要注重構(gòu)建完善且科學(xué)化的法律法規(guī)體系,保證其規(guī)范化,使重要的變革在法律上有所依據(jù),這樣才能得到人們的認同。在當(dāng)前的法律和政策環(huán)境下,積極應(yīng)對挑戰(zhàn),及時調(diào)整策略,科學(xué)合理地處理各種問題,提升治理水平,是法律和政策的重要發(fā)展方向。只有這樣,良好的法律制度才能實現(xiàn)善治,進而提高政策的權(quán)威性與認可程度,使政府能更好地凝聚社會各方力量,攻克法治化營商環(huán)境中的難題。
良好的法規(guī)政策環(huán)境是法治化營商環(huán)境發(fā)展的基石,對建筑業(yè)的發(fā)展起著關(guān)鍵作用,完善的營商法律體系是建筑業(yè)市場平穩(wěn)運行的前提和保障。引導(dǎo)建筑市場公平競爭,有利于建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。在本文的評價指標體系中,法規(guī)政策環(huán)境主要考察與建筑業(yè)相關(guān)的法規(guī)政策的完備性、科學(xué)性和公開性三個方面。
1.2"執(zhí)法環(huán)境
在法治化營商環(huán)境的建設(shè)中,執(zhí)法環(huán)境的改善是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府職能履行和行政機關(guān)管理事務(wù)主要通過執(zhí)法的方式來實現(xiàn)。執(zhí)法過程是法治化程度的直接體現(xiàn)。推行依法行政、規(guī)范監(jiān)督等措施,既是法治政府的要求,又是營造法治營商環(huán)境的需要。法治的營商環(huán)境要求建立以服務(wù)為導(dǎo)向的政府,既要尊重市場、又要推進公正;既要強化法制監(jiān)督、又要維護秩序。要實現(xiàn)營商環(huán)境法治化,必須要有法治的政府。從相關(guān)法律和政策來看,政府部門仍然是引領(lǐng)和推動改革的主要力量。為營造法治化的營商環(huán)境,必須實施高標準的審批流程,積極履行經(jīng)濟職能的調(diào)整,加強政商的交流和服務(wù),這些都在執(zhí)法環(huán)境中得以體現(xiàn)。
現(xiàn)階段,我國部分地區(qū)營商執(zhí)法環(huán)境還存在較多不足。構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)的營商環(huán)境,要以法律為手段,嚴格推進政府職能的落實,使其更好地符合當(dāng)前經(jīng)濟和社會發(fā)展的新形勢。對于陜西省建筑業(yè)而言,有關(guān)部門在執(zhí)法時的規(guī)范性和公正性有待提升;部分行政審批的環(huán)節(jié)復(fù)雜煩瑣,辦事效率有待提升;在招投標中,地方保護主義依然存在,影響建筑市場的公平競爭,損害企業(yè)的合法權(quán)益。在執(zhí)法環(huán)境層面,本文將從四大方面進行評估:職能履行情況、執(zhí)法規(guī)范性、權(quán)力監(jiān)督力度和企業(yè)權(quán)益保障。
1.3"司法環(huán)境
司法是制約權(quán)力的最后一道堅固防線,富有活力的司法可以促成良好的法治化營商環(huán)境。要構(gòu)建法治化的營商環(huán)境,就必須營造有一個以公平、公正為核心價值的市場氛圍,二者在邏輯上高度契合。只有做到了司法的公正,才能更好地推動一個公平、公正的法治化營商環(huán)境的構(gòu)建;而一個公平的營商環(huán)境,同樣離不開公正的司法。此外,商業(yè)司法環(huán)境也是一個非常關(guān)鍵的保障指數(shù),而高效的司法解決機制則是當(dāng)前亟待突破的關(guān)鍵難點和堵點。當(dāng)前,我國司法資源仍處在一種非常緊張和限制的狀態(tài)。在市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展中,我們面臨著越來越多的司法需求。在這個過程中,我們必須要增強相應(yīng)的法律支撐,以更好地維護現(xiàn)有的營商環(huán)境。
司法實踐直接影響人民對法律的信任,進而影響經(jīng)濟市場的平穩(wěn)與良好運行。因此,公正透明且行之有效的司法實踐,是建設(shè)法治化營商環(huán)境的重要保障。在建筑業(yè)市場中,各類合同糾紛與經(jīng)濟糾紛層出不窮。如何通過多元化的司法途徑有效解決問題,幫助建筑市場主體排憂解難,也是司法活動的重要目標之一。對于非公有制企業(yè),司法手段在實際操作過程中還存在一些偏差。通過加強司法的平等保護和拓寬司法救助渠道,能夠進一步保障企業(yè)的合法權(quán)益。因此,評價指標體系中的司法環(huán)境集中于公正透明、糾紛解決和法律服務(wù)保障三個方面。
1.4"守法環(huán)境
法治化營商環(huán)境的最終建成,離不開公民對法治的信任和守法律己。但相對于前文提到的其他三個方面,守法環(huán)境常常被忽視。法治經(jīng)濟的活力在很大程度上取決于企業(yè)發(fā)展。從根本上說,企業(yè)守法經(jīng)營,就是要滿足政府、社會和法律的期待,成為一個守法的企業(yè)公民,全面地履行自己的法律責(zé)任。企業(yè)所提供的產(chǎn)品和服務(wù),至少要符合法律、法規(guī)的最低標準。嚴格落實與企業(yè)生產(chǎn)運營密切相關(guān)的法律法規(guī),是企業(yè)守法的重要內(nèi)容。同時,企業(yè)經(jīng)營者也要有遵守法律法規(guī)的意識,以及相應(yīng)的能力和水平。加強企業(yè)的自律意識,不僅有利于營造一個更加公正的市場競爭環(huán)境,更有利于保護守法企業(yè)的合法權(quán)益。要有一個好的商業(yè)和守法的環(huán)境,就必須要建立一個以維護信用、懲罰失信為目標的市場主體信用系統(tǒng)。這就需要企業(yè)在其業(yè)務(wù)活動中遵循誠實守信的準則,以此限制失信企業(yè)進入市場,減少“不守信”的市場行為。構(gòu)建信用體系的重點在于完善企業(yè)的信用記錄和違法失信記錄,促進信用信息采集、保存、共享和披露,并強化對信用評價和信貸服務(wù)的發(fā)展,使營商和守法的大環(huán)境得到進一步改善。實際上,守法環(huán)境的優(yōu)劣對市場主體參與活動的交易成本有著很大影響。目前,建筑業(yè)市場主體中明顯存在法律意識不強、知法守法程度不高等問題。許多建筑業(yè)企業(yè)為了趕工期、賺取超額利潤等,經(jīng)常出現(xiàn)違法經(jīng)營行為,安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等方面問題突出。企業(yè)應(yīng)遵循誠實守信的商業(yè)精神,堅持契約原則,不斷增強主體之間的信任感。市場主體的守法行為不僅關(guān)系到我國營商環(huán)境法治化水平,而且也直接反映了我國營商環(huán)境法治化狀況。同時,建立健全誠信體系建設(shè),有利于進一步規(guī)范市場秩序,形成良好的誠信守法的氛圍。因此,守法環(huán)境主要圍繞企業(yè)守法經(jīng)營和誠信體系建設(shè)兩個方面展開。
基于上述分析,本文構(gòu)建了陜西省建筑業(yè)法治化營商環(huán)境評價指標體系,并且劃分為目標層、領(lǐng)域?qū)优c指標層。評價指標體系詳見表1。
2"構(gòu)建評價模型
2.1"確定評價指標權(quán)重
2.1.1"指標權(quán)重的加權(quán)計算
在此基礎(chǔ)上,運用層次分析法(The analytic hierarchy process, AHP)確定各指標的權(quán)重。AHP法是一種將定性分析和定量分析有機結(jié)合的研究方法,它主要是通過對各種因子進行成對對比,來確定各指標在決策過程中所占的比重和權(quán)重。該方法的優(yōu)點在于將復(fù)雜研究對象的決策過程通過層次化和模型化進行分解,在考慮決策者主觀偏好的同時,又利用數(shù)學(xué)方法對其進行量化和分析,使決策結(jié)果更加科學(xué)性和客觀性,在管理、軍事、運輸規(guī)劃等領(lǐng)域有著廣泛應(yīng)用。[10]具體步驟如下:
(1)根據(jù)1~9級的評價準則進行評分,比對指標體系中同一級別的評價指標的重要度,并構(gòu)造對應(yīng)判斷矩陣A=(aij)n×n,其中 n表示指標數(shù)目。
(2) 對已構(gòu)造的判斷矩陣執(zhí)行標準化處理,構(gòu)建標準化判斷矩陣A′=(a′ij)n×n。公式如下
a′ij=aij∑ni=1aij(1)
(3)對標準化判定矩陣中的每一列進行添加,形成具有n長度的新向量w′i=(w′1,w′2,…,w′n)T。公式如下
w′i=∑nj=1a′ij(2)
(4)計算各個指標權(quán)重wi。公式如下
wi=w′in(3)
(5)通過對各個指標的權(quán)重wi計算,得到加權(quán)向量w。公式如下
w=(w1,w2,…,wn)T(4)
(6)計算判斷矩陣A的最大特征值λmax。公式如下
λmax=1n∑ni=1Awwi(5)
(7)計算得出一致性比例CI,并根據(jù)RI取值進行一致性判斷。公式如下
CR=CIRI(6)
式中 ,CI代表一致性比例 , RI代表一致性指標。RI取值見表2。
當(dāng)CRlt;0.1時,說明判斷矩陣A滿足一致性要求;當(dāng)CR≥0.1時,表示判斷矩陣A不滿足一致性要求,需要對判斷矩陣進行優(yōu)化,并重新計算RI值。
2.1.2"各評價指標權(quán)重計算結(jié)果
邀請7名業(yè)內(nèi)專家,對各項指標進行評分,并根據(jù)本文的評估方法,將各項指標的加權(quán)結(jié)果進行匯總,評價指標權(quán)重見表3。
2.2"建立綜合評價模型
本研究采用模糊綜合評價法來建評價模型。該方法是以模糊數(shù)學(xué)為基礎(chǔ)的綜合評價方法,依據(jù)模糊數(shù)學(xué)中的隸屬度理論,將定性評價轉(zhuǎn)換為定量評價[11]。該方法能夠較好地解決多因素制約下指標難以定量化的問題。陜西省建筑行業(yè)法治化營商環(huán)境評估指標體系的構(gòu)建涉及多種維度與指標,其權(quán)重各不相同,評估流程也存在一定模糊性。因此,使用模糊綜合評價法是一種較為理想的方法。
2.2.1"設(shè)置評語集
將法治化營商環(huán)境評價劃分為4個等級:不滿意、初步滿意、基本滿意、十分滿意,即評語集v={v1,v2,v3,v4}={不滿意,初步滿意,基本滿意,十分滿意},評語集及解釋見表4。
2.2.2"構(gòu)建隸屬度矩陣
邀請n名資深專家,根據(jù)給定的評價組,對被評目標的各項指標進行評分,構(gòu)造評價隸屬度向量li=(lij)n×n。lij描述了第i個評估指數(shù)所對應(yīng)的評估水準vj的權(quán)重。例如,7名專家對“法律與政策完善度A1”進行了評估,這7名專家對其評估的結(jié)果為0個“不滿意”、1個“初步滿意”、2個“基本滿意”、4個“十分滿意”,即評價指標A1隸屬度向量l1=(0, 1/7, 2/7, 4/7)。隨后,將各個評價指標的隸屬度向量進行組合,建立隸屬度矩陣L=(l1, l2, …, ln)T。
2.2.3"計算評價結(jié)果
基于隸屬度矩陣和權(quán)重向量來計算隸屬度向量,滿意度公式如下
s=wL=(s1,s2,s3,s4)(7)
I=1×s1+2×s2+3×s3+4×s4(8)
滿意度指數(shù)與滿意度等級對應(yīng)表見表5。
3"實際應(yīng)用
3.1"滿意度評價
邀請7名在營商環(huán)境評價方面有經(jīng)驗的專業(yè)人員,以陜西省建筑業(yè)法治營商環(huán)境為研究對象,參照表5對各維度指標進行評分,專家評價結(jié)果見表6。
3.2"評價結(jié)果
基于表6中的數(shù)據(jù)和前文所描述的方法,構(gòu)造一個隸屬度矩陣 L,根據(jù)式(7)和式(8)計算出該綜合隸屬度向量s及滿意度指數(shù)I,并確定滿意度等級,陜西省建筑業(yè)法治化營商環(huán)境滿意度評價結(jié)果見表7。
4"結(jié)語
“法治”是現(xiàn)代市場經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)的根本保障。隨著我國從“弱法治”轉(zhuǎn)向“強法治”,構(gòu)建法治化營商環(huán)境的必要性日益凸顯。以評估為基礎(chǔ),以法治為導(dǎo)向,推進并引導(dǎo)法治建設(shè),是區(qū)域法治發(fā)展與“主動型”法治在具體法治領(lǐng)域中的鮮明表現(xiàn)。因此,本研究以法治為切入點,對其進行系統(tǒng)性研究,有助于推進法治理論與實踐的創(chuàng)新。優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境,本質(zhì)上是對“法治化”水平的提高。法治化營商環(huán)境注重“法治化”的動態(tài)內(nèi)涵,旨在在“營商環(huán)境”中嵌入法治精神、思想和行為模式,以“人民滿意”作為衡量法治效果的最終標準,以滿意度為依據(jù)進行評估。這不僅能讓企業(yè)和人民群眾感受到法治化營商環(huán)境的獲得感,還能夠?qū)ζ浒l(fā)展進行積極的引導(dǎo),使評價結(jié)論更加客觀可信,成為反映公眾意見的一個重要渠道。
本研究構(gòu)建了陜西省建筑業(yè)法治化營商環(huán)境評價指標體系,利用模糊綜合評價模型對其滿意度進行評估,并驗證了體系的有效性與可行性。研究結(jié)果表明,陜西省建筑業(yè)法治化營商環(huán)境整體上達到了“基本滿意”的水平。但在執(zhí)法環(huán)境和司法環(huán)境方面還存在較大改進空間。在實際優(yōu)化過程中,應(yīng)著重聚焦執(zhí)法規(guī)范、企業(yè)權(quán)益保障和工程合同糾紛解決等關(guān)鍵領(lǐng)域,進一步提升陜西省建筑業(yè)法治化營商環(huán)境的整體水平。
參考文獻
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