寧夏縣級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分方法探討

摘要： 水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分工作是建立水土保持空間管控制度的重要抓手。根據(jù)寧夏各縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)及自然地理特點(diǎn)，參考《水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分導(dǎo)則》（SL 717—2015），對(duì)寧夏縣級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分方法進(jìn)行了研究。寧夏縣級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分主要采取定性因素和定量指標(biāo)相結(jié)合的方法，符合定性因素其中之一，即確定為相應(yīng)的水土流失重點(diǎn)防治區(qū)類型；對(duì)無(wú)法通過(guò)定性因素確定防治區(qū)類型的圖斑，采用定量指標(biāo)分析確定。研究成果已在寧夏近10個(gè)縣（市、區(qū)）的水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分工作中得到應(yīng)用和檢驗(yàn)，實(shí)用性較強(qiáng)。

關(guān)鍵詞： 縣級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)；劃分方法；寧夏

中圖分類號(hào)： S157文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： ADOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2025.04.010

引用格式： 劉平，梁博惠，岳自慧，等.寧夏縣級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分方法探討[J].中國(guó)水土保持，2025（4）：35-36.

水土流失重點(diǎn)防治區(qū)是水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和水土流失重點(diǎn)治理區(qū)的統(tǒng)稱?！吨腥A人民共和國(guó)水土保持法》第十二條明確規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果劃定并公告水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)。

2015年，水利部組織編制并發(fā)布了水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分導(dǎo)則》（SL 717—2015），該標(biāo)準(zhǔn)適用于國(guó)家、省級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的劃分，市級(jí)、縣級(jí)可參照?qǐng)?zhí)行。在國(guó)家及省級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分方法中，主要以縣級(jí)行政區(qū)為劃分單元，但將縣級(jí)行政區(qū)作為一個(gè)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)，難以有效指導(dǎo)縣級(jí)水土流失防治工作。

2022年至今，寧夏相繼開(kāi)展了縣級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分工作。筆者結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)縣級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分方法進(jìn)行了研究，以期指導(dǎo)寧夏縣級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分工作，并為其他省份的縣級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分提供借鑒。

1劃分原則

1）遵循上一級(jí)水土保持區(qū)劃及水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分結(jié)果原則。在國(guó)家及寧夏回族自治區(qū)水土保持區(qū)劃及水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)縣域特點(diǎn)，開(kāi)展縣域水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分[1-3]。

2）與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相銜接的原則。國(guó)土空間規(guī)劃是未來(lái)15 a國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復(fù)的政策總綱，水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的劃分需與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接。此外，各類工業(yè)園區(qū)和養(yǎng)殖園區(qū)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長(zhǎng)極，水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的劃分還需和各類園區(qū)實(shí)際情況相結(jié)合。

3）區(qū)內(nèi)相似性和區(qū)間差異性原則。同一分區(qū)內(nèi)，自然條件、自然資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況及水土流失特點(diǎn)應(yīng)具有明顯的相似性，水土保持功能需求、水土保持發(fā)展方向、防治措施布局應(yīng)基本一致，做到區(qū)內(nèi)差異性最小、區(qū)間差異性最大[4-5]。

4）主導(dǎo)因素與綜合性相結(jié)合原則。水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分具有顯著的綜合性，既要利用主導(dǎo)因素進(jìn)行分析，還要考慮其他相關(guān)因素，綜合分析區(qū)域內(nèi)水土流失防治重點(diǎn)[4-5]。

2劃分方法

寧夏縣級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分主要采取定性因素和定量指標(biāo)相結(jié)合的方法。

2.1定性因素的確定

符合下述定性因素其中之一，即確定為相應(yīng)的水土流失重點(diǎn)防治區(qū)類型。

2.1.1水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)定性因素

1）區(qū)位重要、水土流失較輕但危險(xiǎn)程度較大、水土保持功能重要，且集中連片面積超過(guò)50 km2的區(qū)域，如禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)、飲用水水源區(qū)、重要江河源頭區(qū)或湖庫(kù)周邊區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等。

2）縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中的生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域、永久基本農(nóng)田中的自流灌區(qū)，且集中連片面積超過(guò)50 km2。

3）水土流失嚴(yán)重但人口密度較小，且集中連片面積大于50 km2的區(qū)域。

2.1.2水土流失重點(diǎn)治理區(qū)定性因素

1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)、水土保持功能重要，且集中連片面積大于50 km2的區(qū)域，如城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、各類開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、養(yǎng)殖園區(qū)等。

2）縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中永久基本農(nóng)田中的揚(yáng)黃灌區(qū)和旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，且集中連片面積大于50 km2。

3）水土流失危害嚴(yán)重、治理迫切程度高，且集中連片面積大于50 km2的區(qū)域。

2.2定量指標(biāo)的確定

定量指標(biāo)按照主導(dǎo)因素與綜合性相結(jié)合原則確定，包括一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)兩類。一級(jí)指標(biāo)包括自然地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)2個(gè)二級(jí)指標(biāo)，其中：自然地理二級(jí)指標(biāo)包括地貌類型、地表物質(zhì)、水土流失情況、地面坡度、植被覆蓋度、年均降水量、年均風(fēng)速等指標(biāo)；社會(huì)經(jīng)濟(jì)二級(jí)指標(biāo)包括國(guó)土空間規(guī)劃、人口密度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、治理迫切程度等。一般推薦選擇的定量指標(biāo)為：水土流失面積占比和林草覆蓋度等自然地理指標(biāo)，人口密度和治理迫切程度等社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

3劃分程序

3.1資料收集及數(shù)據(jù)采集

縣級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分所需的資料和數(shù)據(jù)一般來(lái)自于當(dāng)?shù)乜h水務(wù)局、統(tǒng)計(jì)局、氣象局、自然資源局，同時(shí)利用“3S”技術(shù)（包括無(wú)人機(jī)遙感技術(shù)）和實(shí)地調(diào)查等方法，獲得縣域地形地貌等數(shù)據(jù)。

3.2圖斑劃分及圖斑屬性確定

縣級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分以小流域劃分圖中的小流域?yàn)榛A(chǔ)單元，同時(shí)將地貌類型、國(guó)土空間規(guī)劃與小流域劃分圖在地理信息空間系統(tǒng)進(jìn)行疊置，細(xì)化水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分圖斑。然后，對(duì)疊置后形成的圖斑分別統(tǒng)計(jì)其相關(guān)信息，形成縣級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分圖斑數(shù)據(jù)庫(kù)。

3.3水土流失危險(xiǎn)程度分析

水土流失危險(xiǎn)程度的分析是水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分的前提，目的是根據(jù)不同的水土流失危險(xiǎn)程度，確定不同的防治措施。分析判別依據(jù)主要為水利部發(fā)布的《水土流失危險(xiǎn)程度分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（SL 718—2015）。

3.4定性因素分析

根據(jù)確定的定性因素分析，符合定性因素其中之一的圖斑即確定為相應(yīng)的防治區(qū)，不再進(jìn)行定量指標(biāo)分析。

3.5定量指標(biāo)分析

對(duì)無(wú)法通過(guò)定性因素確定防治區(qū)類型的圖斑，采用定量指標(biāo)分析確定。選擇自然地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的定量指標(biāo)，利用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法和相關(guān)數(shù)學(xué)模型進(jìn)行分析和分類。其程序?yàn)椋捍_定定量指標(biāo)—確定劃分指標(biāo)權(quán)重—數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化—判斷模型建立及修正—確定圖斑防治區(qū)類型。

3.6水土流失重點(diǎn)防治區(qū)初步劃分結(jié)果

對(duì)通過(guò)定性因素和定量指標(biāo)相結(jié)合確定了防治區(qū)類型的圖斑，進(jìn)行相同防治區(qū)類型合并歸類，然后按照水土流失重點(diǎn)防治區(qū)分區(qū)名稱命名方法進(jìn)行命名。

3.7現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，確定分區(qū)結(jié)果

依據(jù)初步劃分結(jié)果進(jìn)行實(shí)地復(fù)核， 劉平等：寧夏縣級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分方法探討征求當(dāng)?shù)厮＜跋嚓P(guān)部門的意見(jiàn)，最終確定水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分結(jié)果。

4成果要求及應(yīng)用情況

成果應(yīng)包括水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分報(bào)告、成果表和專題圖等，劃分報(bào)告和成果表可參考《水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分導(dǎo)則》（SL 717—2015），專題圖一般應(yīng)包括土壤侵蝕圖、小流域劃分圖、地貌類型圖、林草覆蓋度圖、坡度圖、國(guó)土空間規(guī)劃圖、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分圖等。

寧夏縣級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分方法是在相關(guān)工作的基礎(chǔ)上總結(jié)形成的，在實(shí)踐中得到了不斷完善，在寧夏近10個(gè)縣（市、區(qū)）的水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分工作中得到應(yīng)用和檢驗(yàn)，實(shí)用性較強(qiáng)。該方法將直接指導(dǎo)寧夏其余縣（市、區(qū)）相關(guān)工作的開(kāi)展，同時(shí)可為寧夏周邊及同類型地區(qū)的水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分提供技術(shù)參考。

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（責(zé)任編輯 徐素霞）