基于小流域尺度的國家級水土流失重點治理區(qū)劃定方法

摘要： 以小流域為單元明確國家級水土流失重點防治區(qū)范圍是落實差別化保護、治理和管理的前提和基礎。福建省長汀縣屬于粵閩贛紅壤國家級水土流失重點治理區(qū)，土壤侵蝕以輕中度水力侵蝕為主，主要表現(xiàn)形式為面蝕、淺溝蝕、切溝蝕。利用DEM數(shù)據(jù)、水文分析工具劃定長汀縣小流域，再采用“1（基礎指標）+N（區(qū)域特性指標）”的模式，篩選出符合條件的小流域，劃定為國家級水土流失重點治理區(qū)，結果表明：①結合縣域水土流失特點、自然條件等綜合因素，長汀縣選取1項基礎指標+3項區(qū)域特性指標作為劃定指標，只要符合其中任一項指標的小流域即可劃定為國家級水土流失重點治理區(qū)；②長汀縣共計劃定14條小流域為國家級水土流失重點治理區(qū)，面積307.37 km2，與《全國水土保持規(guī)劃（2015—2030年）》中確定的重點治理區(qū)面積267.81 km2較為接近，且分布合理，契合實際。長汀縣選取的指標較為科學合理，對福建省國家級或省級水土流失重點治理區(qū)劃定指標的選取具有一定的參考價值，但福建省其他縣區(qū)域特性指標的選取仍需結合各縣實際情況綜合分析確定；另外，國家級水土流失重點治理區(qū)范圍應根據(jù)水土流失狀況變化而進行調整，以確保各項治理措施的落地實施。

關鍵詞： 水土流失；重點治理區(qū)；小流域尺度；國家級；長汀縣

中圖分類號： S157文獻標識碼： ADOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2025.04.003

引用格式： 李海濤.基于小流域尺度的國家級水土流失重點治理區(qū)劃定方法：以福建省長汀縣為例[J].中國水土保持，2025（4）：10-14，79.

水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)是《中華人民共和國水土保持法》規(guī)定的各級人民政府應當劃定的區(qū)域，是開展水土流失防治和水土保持監(jiān)督管理工作的重要基礎。2015年，國務院批復的《全國水土保持規(guī)劃（2015—2030年）》中明確了23個國家級水土流失重點預防區(qū)，涉及460個縣級行政區(qū)、面積43.92萬km2；17個國家級水土流失重點治理區(qū)，涉及631個縣級行政區(qū)、面積49.44萬km2。國家級水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)范圍只明確了涉及的縣域，涉及的水土保持空間范圍尚未落地[1]，這就導致水土流失專項治理資金投入出現(xiàn)“大水漫灌”的現(xiàn)象，缺乏針對性。2022年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強新時代水土保持工作的意見》中明確要求“建立水土保持空間管控制度，落實差別化保護、治理措施”。國家級水土流失重點防治區(qū)范圍落地是貫徹落實此項規(guī)定的前提和基礎，也是水土保持空間管控的主要內容[2]。2024年1月，《水利部關于加強水土保持空間管控的意見》（水?！?024〕4號）要求以小流域為單元，做好國家級水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)落地工作。

福建省長汀縣屬于粵閩贛紅壤國家級水土流失重點治理區(qū)，土壤侵蝕以輕中度水力侵蝕為主，主要表現(xiàn)形式為面蝕、淺溝蝕、切溝蝕。筆者以福建省長汀縣為例，利用DEM數(shù)據(jù)、水文分析工具劃定長汀縣小流域，再通過設定水土流失面積占比、水土流失林地面積占比、坡度＞15°耕地面積占比和針葉純林面積占比等指標，篩選出符合條件的小流域劃定為國家級水土流失重點治理區(qū)，旨在為福建省國家級及省級水土流失重點治理區(qū)范圍劃定提供一定的技術支撐和依據(jù)。

1研究區(qū)概況

長汀縣地處福建省西部、武夷山南麓，地理位置25°18′40″～26°02′05″N，116°00′45″～116°39′20″E，土地面積3 100.19 km2。地貌屬閩西南上古生代覆蓋層中低山丘陵地貌，分布有中山、低山、丘陵、盆地、臺地5類地形，境內海拔500 m以下的丘陵分布最廣，其面積占全縣土地面積的72.10%。屬中亞熱帶季風氣候區(qū)，呈夏長冬短、春秋對峙、垂直氣候明顯、干濕兩季分明和災害性氣候較多的氣候特點，年均氣溫18.5 ℃，年均降水量1 712 mm，年均水面蒸發(fā)量1 191 mm，無霜期260 d。域內河流眾多，水系發(fā)達，分屬韓江水系、閩江水系、贛江水系，年均徑流深1 020 mm，年均徑流量31.54億m3。長汀縣屬于典型的南方紅壤丘陵區(qū)，土壤主要有耕地土壤和山地土壤兩大類，其中耕地土壤有水稻土、沖積土、黃壤土、紅壤土及紫色土5個土類，山地土壤有紅壤、黃壤、紫色土、草甸土4個土類。

2數(shù)據(jù)來源

長汀縣行政區(qū)劃矢量數(shù)據(jù)、水土流失矢量數(shù)據(jù)來源于福建省水土保持試驗站2022年水土流失動態(tài)監(jiān)測成果，1∶5萬地形圖向專業(yè)測繪部門購買，第三次全國國土調查地類圖斑矢量數(shù)據(jù)來源于縣自然資源局，縣林業(yè)資源分布矢量數(shù)據(jù)來源于縣林業(yè)局，空間數(shù)據(jù)采用國家大地坐標系（CGCS 2000）。

3國家級水土流失重點治理區(qū)劃定方法

3.1小流域的劃定

根據(jù)《水利部關于加強水土保持空間管控的意見》（水保〔2024〕4號）文件要求，各省需對照《全國水土保持規(guī)劃（2015—2030年）》明確的國家級水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)名錄，以小流域為單元，組織開展劃定落地工作。由此可見，國家級水土流失重點防治區(qū)的劃定是以小流域為單元的。小流域的劃定應遵循盡量保證自然集水區(qū)的完整性、由最基本集水單元+微流域合并而成、以自然流域分水嶺為基準進行小流域邊界的提取等原則，基于1∶5萬地形圖，采用GIS軟件提取等高線生成數(shù)字高程模型（DEM），再利用地理信息和遙感軟件、水文分析模型和人工修正等技術手段進行小流域邊界提取、命名、編碼、面積量算和屬性賦值。長汀縣共劃分145條小流域（見圖1），流域面積15～25 km2，涉及一級流域閩江、汀江、古城河，二級流域沙溪、桃溪河、濯田河、南山河、劉坊河、鐵長河、濯溪、鄭坊河、劉源河、七里河、李田河、朱溪河等。

3.2劃定指標

國家級水土流失重點治理區(qū)劃定指標的選取是劃定成果的關鍵，各省針對水土流失重點治理區(qū)的劃定做出了積極嘗試，部分省市采用定性分析與定量計算相結合的方法進行劃定[3-5]，如貴州省采用石漠化面積比、坡耕地面積比等定量指標[6-7]，江西省采用風力侵蝕面積、單位土地面積崩崗數(shù)量等指標[8]，江蘇省采用林草覆蓋率、丘陵山區(qū)面積占比、人口密度及建設用地面積比等指標[9]。根據(jù)《國家級水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)范圍劃定技術指南》（辦水保〔2024〕2號），結合長汀縣水土流失特點、自然條件等綜合因素，長汀縣國家級水土流失重點治理區(qū)劃定指標采用“1（基礎指標）+N（區(qū)域特性指標）”的模式。

3.2.1基礎指標

據(jù)福建省水土保持公報，截至2022年長汀縣水土流失面積為203.74 km2，占全縣土地面積的6.57%，低于全省平均值； 李海濤：基于小流域尺度的國家級水土流失重點治理區(qū)劃定方法輕度水土流失面積181.51 km2，占全縣水土流失面積的89.09%，中度、強烈、極強烈、劇烈水土流失面積占比分別為7.65%、2.69%、0.48%、0.09%。由此，長汀縣國家級水土流失重點治理區(qū)劃定基礎指標采用小流域內水土流失面積占比≥15%且中度及以上水土流失面積占小流域水土流失面積的比例≥10%。

3.2.2區(qū)域特性指標

1）基于2022年水土流失矢量數(shù)據(jù)，疊加第三次全國國土調查地類數(shù)據(jù)，采用GIS軟件，獲取2022年長汀縣不同土地利用類型面積及水土流失情況，見表1。由表1可知，長汀縣83.81%的土地為林地，面積達到2 598.29 km2，水土流失主要發(fā)生在林地，其面積占全縣水土流失面積的83.44%。造林全墾整地時極易產生水土流失，這就要求造林全墾整地僅限于坡度小于15°的緩坡地，而長汀縣土地坡度基本大于15°（見圖2）。基于此，本研究考慮采用存在水土流失的林地面積占小流域面積的比例≥15%作為區(qū)域特性指標之一。

2）長汀縣屬于典型的南方紅壤丘陵區(qū)，全省以丘陵地貌為主，平原少。根據(jù)第三次全國國土調查結果，全縣坡度＞15°耕地占全縣耕地的比例為5.32%，坡地耕作易產生水土流失，需要重點治理，因此本研究考慮采用小流域內坡度＞15°耕地面積占小流域面積的比例≥5%作為區(qū)域特性指標之一。

3）長汀縣曾是我國南方紅壤區(qū)水土流失最為嚴重的縣之一，在水土流失治理之初，為提高森林覆蓋率，營造了大面積的人工針葉純林，目前全縣馬尾松、杉木針葉純林面積占林地總面積的39.56%。人工針葉純林林分結構不合理，抗逆性差，易暴發(fā)難以控制的病蟲害，加之人工純林會抑制下層植物生長，保護土壤和涵養(yǎng)水源的作用差，易產生林下水土流失，因此長汀縣后續(xù)水土流失治理的重點是將人工針葉純林改造為生態(tài)功能更好的針闊混交林?；诖?，本研究考慮采用小流域內針葉純林面積占小流域林地面積的比例≥75%作為區(qū)域特性指標之一。

3.2.3指標體系

綜上，長汀縣國家級水土流失重點治理區(qū)劃定指標見表2，符合其中任一指標的小流域即可劃定為國家級水土流失重點治理區(qū)。

4劃定成果

4.1滿足基礎指標的小流域

利用GIS區(qū)域制表工具，按土壤侵蝕強度對長汀縣小流域進行統(tǒng)計，然后篩選出符合基礎指標的小流域，共篩選出4條小流域，總面積68.02 km2，劃定為國家級水土流失重點治理區(qū)，劃定成果見表3、分布情況見圖3。

4.2滿足區(qū)域特性指標的小流域

1）滿足區(qū)域特性指標1的小流域?；?022年水土流失動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)與長汀縣第三次全國國土調查地類數(shù)據(jù)，生成水土流失和地類疊加柵格數(shù)據(jù)，篩選出滿足區(qū)域特性指標1的小流域，共篩選出2條小流域，總面積34.88 km2，劃定為國家級水土流失重點治理區(qū)，劃定成果見表4、分布情況見圖4。

2）滿足區(qū)域特性指標2的小流域?；贒EM生成的坡度柵格數(shù)據(jù)與長汀縣第三次全國國土調查地類數(shù)據(jù)，疊加分析后篩選出滿足區(qū)域特性指標2的小流域，共篩選出1條小流域，流域面積26.83 km2，劃定為國家級水土流失重點治理區(qū)，劃定成果見表5、分布情況見圖5。

3）滿足區(qū)域特性指標3的小流域。基于長汀縣針葉純林地柵格數(shù)據(jù)和小流域矢量數(shù)據(jù)，篩選出滿足區(qū)域特性指標3的小流域，共篩選出9條小流域，總面積212.52 km2，劃定為國家級水土流失重點治理區(qū)，劃定成果見表6、分布情況見圖6。

4.3國家級水土流失重點治理區(qū)劃定成果

根據(jù)以上基礎指標和區(qū)域特性指標劃定成果，長汀縣共有14條小流域劃定為國家級水土流失重點治理區(qū)，總面積為307.37 km2，劃定成果見表7，分布情況見圖7。

5結論與討論

1）以小流域為單元將國家級水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)范圍劃定落地是一項重要的基礎性工作，是落實國土空間規(guī)劃和用途管控要求、全面提升水土保持功能的重要舉措，是依法嚴格人為水土流失監(jiān)管、科學推進水土流失綜合防治的有效手段，對后續(xù)水土流失治理資金的投入導向、落實差別化管理具有重要意義。

2）長汀縣屬于粵閩贛紅壤國家級水土流失重點治理區(qū)，森林覆蓋率高，地形以山地和丘陵為主，雨熱條件好，具有典型的南方紅壤丘陵區(qū)水土流失特點。長汀縣水土流失率從1985年的31.50%下降到2022年的6.57%，低于全省平均值，水土流失率變幅大，選取長汀縣作為國家級水土流失重點治理區(qū)范圍劃定指標研究對象具有代表性。長汀縣采用“1（基礎指標）+N（區(qū)域特性指標）”的模式，共劃定14條小流域為國家級水土流失重點治理區(qū)，面積307.37 km2，這與《全國水土保持規(guī)劃（2015—2030年）》中確定的重點治理區(qū)面積267.81 km2較為接近，且分布合理，契合實際，由此可見選取的指標較為科學、合理。

3）本研究選取的指標對福建省國家級或省級水土流失重點治理區(qū)劃定指標的選取具有一定參考價值，但是福建省16個國家級水土流失重點治理區(qū)涉及的其他縣級行政區(qū)水土流失狀況、自然條件和治理需求不盡相同，特性指標的選取仍需結合各縣實際情況綜合分析確定，這樣劃定的重點治理區(qū)才能契合實際，如在安溪縣可選取存在水土流失的茶果園面積占比作為區(qū)域特性指標，在寧化縣可選取紫色土分布面積占比作為區(qū)域特性指標。

4）國家級水土流失重點治理區(qū)范圍劃定所依據(jù)的數(shù)據(jù)來源于全國水土流失動態(tài)監(jiān)測成果，因此監(jiān)測成果的準確性將會直接影響劃定成果的精確性。另外，水土流失狀況會因自然條件、治理成效等因素而發(fā)生動態(tài)變化，因此國家級水土流失重點治理區(qū)也應定期進行調整，以確保各項治理措施的落地實施。

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（責任編輯張緒蘭）