國(guó)家水土保持示范縣創(chuàng)建歷程、特點(diǎn)和成效

摘要： 自20世紀(jì)90年代開(kāi)始，水利部在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了多項(xiàng)水土保持示范創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)。自2021年開(kāi)展國(guó)家水土保持示范創(chuàng)建活動(dòng)以來(lái)，至2023年共開(kāi)展3批次評(píng)選活動(dòng)，有131個(gè)縣（市、區(qū)、旗）入選“國(guó)家水土保持示范縣”，分布在全國(guó)27個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）。分析國(guó)家水土保持示范縣在區(qū)域、省級(jí)行政區(qū)、水土保持一級(jí)區(qū)等方面的分布規(guī)律，發(fā)現(xiàn)存在分布不均衡、布局不科學(xué)、缺少頂層設(shè)計(jì)和示范縣評(píng)價(jià)打分標(biāo)準(zhǔn)更新不及時(shí)等問(wèn)題。根據(jù)各示范縣創(chuàng)建的經(jīng)驗(yàn)和做法資料，總結(jié)出成功創(chuàng)建示范縣要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、聚焦項(xiàng)目建管并重、注重科技成果應(yīng)用、打造完備的綜合防治體系和注重效益發(fā)揮等經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)存在的問(wèn)題，提出統(tǒng)籌謀劃、合理布局，取消數(shù)量限制、平衡地區(qū)差異，建立激勵(lì)機(jī)制、強(qiáng)化示范引領(lǐng)，補(bǔ)充完善示范縣評(píng)價(jià)打分標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)交流合作等創(chuàng)建建議。

關(guān)鍵詞： 國(guó)家水土保持示范縣；創(chuàng)建歷程；分布特點(diǎn)；創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)

中圖分類(lèi)號(hào)： S157文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： CDOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2025.04.002

引用格式： 崔亞強(qiáng)，薛麗娟.國(guó)家水土保持示范縣創(chuàng)建歷程、特點(diǎn)和成效[J].中國(guó)水土保持，2025（4）：5-9，74.

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在水土流失治理方面投入了大量的人力、物力和財(cái)力，水土保持工作取得了令人矚目的巨大成就。為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各級(jí)地方政府和社會(huì)各方面的積極性，總結(jié)更為有效的水土流失治理模式，有效發(fā)揮示范效應(yīng)，推動(dòng)全國(guó)水土保持事業(yè)向好向快發(fā)展，自20世紀(jì)90年代開(kāi)始水利部先后在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了多項(xiàng)示范創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)，其中包括全國(guó)城市水土保持試點(diǎn)、全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)“十百千”示范工程和國(guó)家水土保持示范等。為進(jìn)一步梳理和分析水土保持示范縣創(chuàng)建的歷程和價(jià)值，筆者通過(guò)梳理相關(guān)政策文件和論文文獻(xiàn)，揭示示范縣建設(shè)脈絡(luò)；通過(guò)研究2021年以來(lái)國(guó)家水土保持示范縣創(chuàng)建資料，總結(jié)分析示范縣分布特點(diǎn)和創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，提出意見(jiàn)和建議，以期推動(dòng)示范縣創(chuàng)建高質(zhì)量發(fā)展。

1創(chuàng)建歷程

1997年，水利部為加強(qiáng)城市精神文明建設(shè)，解決城市化所帶來(lái)的水土流失問(wèn)題，決定開(kāi)展全國(guó)城市水土保持試點(diǎn)工作［1］。截至2006年，該活動(dòng)共開(kāi)展3批次，有54個(gè)城市被命名為“全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范城市”［2］。

1999年，水利部為提升示范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范管理水平，有效發(fā)揮典型樣板的帶動(dòng)作用，啟動(dòng)創(chuàng)建全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)“十百千”示范工程[3]。該創(chuàng)建活動(dòng)自2000年至2003年共開(kāi)展4批次，共有福建省三明市、江西省贛州市和廣東省深圳市等10個(gè)城市被命名為“全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范城市”，北京市昌平區(qū)、甘肅省莊浪縣和陜西省長(zhǎng)武縣等190個(gè)縣（市、區(qū)、旗）被命名為“全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣”［4-7］。

為深入踐行建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的重大戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮水土保持在建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)中的重要帶動(dòng)作用，2011年水利部在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了國(guó)家水土保持生態(tài)文明工程創(chuàng)建活動(dòng)[8]。至2014年，洛陽(yáng)市和衢州市被評(píng)選為“國(guó)家水土保持生態(tài)文明城市”，有20個(gè)縣（市、區(qū)、旗）被評(píng)為“國(guó)家水土保持生態(tài)文明縣（旗）”［9-10］。

黨的十八大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了更高要求，為進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)文明工程的示范帶動(dòng)作用，2014年水利部開(kāi)展了新一輪評(píng)選活動(dòng)，將原創(chuàng)建活動(dòng)中的“國(guó)家水土保持生態(tài)文明城市”和“國(guó)家水土保持生態(tài)文明縣”合并為“國(guó)家水土保持生態(tài)文明綜合治理工程”[11]。截至2020年，北京市密云縣、福建省光澤縣和云南省騰沖市等26個(gè)縣（市、區(qū)）成功創(chuàng)建“國(guó)家水土保持生態(tài)文明綜合治理工程”［12-15］。

進(jìn)入新時(shí)代，為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，2021年水利部決定開(kāi)展國(guó)家水土保持示范創(chuàng)建活動(dòng)[16]，著力打造一批高標(biāo)準(zhǔn)的水土保持示范樣板，以引領(lǐng)新時(shí)代水土保持高質(zhì)量發(fā)展。截至2023年，共開(kāi)展3批次評(píng)選活動(dòng)，有131個(gè)縣（市、區(qū)、旗）入選“國(guó)家水土保持示范縣”［17-19］。

2國(guó)家水土保持示范縣分布特點(diǎn)

自2021年水利部開(kāi)展國(guó)家水土保持示范創(chuàng)建活動(dòng)以來(lái)，共有甘肅省安定區(qū)、湖北省竹山縣和浙江省江山市等131個(gè)縣（市、區(qū)、旗）獲得“國(guó)家水土保持示范縣”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。分析發(fā)現(xiàn)，示范縣在各區(qū)域分布呈現(xiàn)出不均衡的特點(diǎn)（見(jiàn)表1，內(nèi)蒙古自治區(qū)按東部、中部、西部劃入不同區(qū)域），其中華東地區(qū)7?。ㄊ校┳疃?，有56個(gè)，東北地區(qū)最少，僅為5個(gè)。2021—2023年華東地區(qū)均為創(chuàng)建示范縣數(shù)量最多區(qū)域，華北地區(qū)各年度創(chuàng)建數(shù)量較少，而華南地區(qū)、東北地區(qū)分別在2021年和2022年創(chuàng)建數(shù)量為0。就示范縣在各區(qū)域的分布密度而言，華東地區(qū)、華南地區(qū)和華中地區(qū)高于全國(guó)平均分布密度，華東地區(qū)分布密度最大，為0.67個(gè)/萬(wàn)km2；東北地區(qū)、華北地區(qū)、西南地區(qū)和西北地區(qū)分布密度低于全國(guó)平均水平，其中東北地區(qū)僅為0.03個(gè)/萬(wàn)km2。

對(duì)2021—2023年度各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）創(chuàng)建數(shù)量進(jìn)行分析（見(jiàn)表1），發(fā)現(xiàn)：4個(gè)直轄市中北京市和天津市示范縣數(shù)量為0，重慶市和上海市分別有縣（區(qū)）于2022年和2023年成功創(chuàng)建示范縣；5個(gè)自治區(qū)中除西藏自治區(qū)示范縣數(shù)量為0外，其余均有分布，新疆維吾爾自治區(qū)數(shù)量最多，為6個(gè)；22個(gè)省份中只有青海省示范縣數(shù)量為0，山東省最多，為11個(gè)，海南省、吉林省、遼寧省和黑龍江省數(shù)量較少，均為1個(gè)。此外，根據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家水土保持示范創(chuàng)建管理辦法的通知》（辦水保〔2021〕171號(hào)）要求，每?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）每年原則上限報(bào)示范縣3個(gè)，浙江省、安徽省、山東省和福建省連續(xù)3 a均有3個(gè)或3個(gè)以上的縣（市、區(qū)）成功創(chuàng)建示范縣，2022年度山東省和江西省分別有5個(gè)和4個(gè)縣（市）入選。

對(duì)示范縣數(shù)量在水土保持一級(jí)區(qū)中的分布研究發(fā)現(xiàn)，除青藏高原區(qū)沒(méi)有外，其他區(qū)均有分布（見(jiàn)表2），其中：南方紅壤區(qū)最多， 崔亞強(qiáng)等：國(guó)家水土保持示范縣創(chuàng)建歷程、特點(diǎn)和成效有56個(gè)，占總數(shù)的42.75%；北方土石山區(qū)次之，有24個(gè)，占18.32%；東北黑土區(qū)最少，僅有4個(gè)，占3.05%。就分布密度而言，除青藏高原為0外，南方紅壤區(qū)最大，為0.45個(gè)/萬(wàn)km2；西南紫色土區(qū)次之，為0.33個(gè)/萬(wàn)km2；再次為北方土石山區(qū)的0.30個(gè)/萬(wàn)km2和西北黃土高原區(qū)的0.25個(gè)/萬(wàn)km2；北方風(fēng)沙區(qū)最少，為0.03個(gè)/萬(wàn)km2。

示范縣數(shù)量和分布密度的巨大差異反映了各地水土保持工作的基礎(chǔ)差距，即資源稟賦、科技投入及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等方面存在較大差距。南方地區(qū)水資源較多，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，對(duì)水土流失的治理投入大，水土保持工作開(kāi)展條件整體優(yōu)于北方地區(qū)。

3創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)和做法

水利部為進(jìn)一步交流國(guó)家水土保持示范創(chuàng)建成效和工作經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用，要求各示范縣認(rèn)真總結(jié)凝練，上報(bào)示范成效展示材料，并在水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng)（http：//www.swcc.org.cn/index.html）集中展示。通過(guò)對(duì)中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）數(shù)據(jù)庫(kù)和水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng)2021HYPERLINK\"http：//www.swcc.org.cn/index.html）集中展示。通過(guò)梳理該網(wǎng)站2021\"年34個(gè)示范縣（http：//www.swcc.org.cn/ztbd/gjstbcsf/sfx/）、2022年42個(gè)示范縣（http：//www.swcc.org.cn/ztbd/gjstbcsf2022/sfx1/）HYPERLINK\"http：//www.swcc.org.cn/ztbd/gjstbcsf2022/sfx1/）共76\"工作經(jīng)驗(yàn)及亮點(diǎn)工作材料輸入主題詞“水土保持示范縣”，并含示范縣評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)指標(biāo)“組織領(lǐng)導(dǎo)”“綜合防治”“治理成效”等詞進(jìn)行檢索，分析出現(xiàn)頻率較高的詞組并梳理資料，歸納出各示范縣的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)和做法如下：

3.1強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，為水土保持示范建設(shè)提供健全的保障體系

1）政府重視，為示范創(chuàng)建提供資金保障。示范縣政府積極將水土保持工作納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并安排專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施水土保持生態(tài)環(huán)境治理工作，提升水土流失治理工作綜合效益。

2）構(gòu)建協(xié)同平臺(tái)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。各示范縣為加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)同，一體化推進(jìn)縣域水土保持工作，成立了縣（市、區(qū)、旗）水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組和示范縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組等組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、調(diào)度和監(jiān)督全縣（市、區(qū)、旗）的水土保持生態(tài)環(huán)境治理和示范創(chuàng)建工作。同時(shí)，將水土保持工作納入縣（市、區(qū)、旗）政府年度目標(biāo)責(zé)任考核，考核結(jié)果作為縣（市、區(qū)、旗）政府評(píng)先選優(yōu)的重要條件。

3）完善制度建設(shè)，夯實(shí)示范創(chuàng)建制度保障。各地立足實(shí)際，建立健全了水土保持工作全流程的法律法規(guī)，特別是針對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施管理的各項(xiàng)制度，逐步推動(dòng)示范創(chuàng)建各項(xiàng)工作規(guī)范化和制度化，提升創(chuàng)建水平。

4）提綱挈領(lǐng)，為示范創(chuàng)建提供遠(yuǎn)景目標(biāo)。各縣（市、區(qū)、旗）高度重視制定科學(xué)的水土保持工作行動(dòng)綱領(lǐng)和遠(yuǎn)景藍(lán)圖，合理確定工作目標(biāo)，構(gòu)建綜合規(guī)劃引領(lǐng)、專(zhuān)業(yè)規(guī)劃支撐和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃補(bǔ)充的綜合規(guī)劃體系，逐步形成“水土保持+鄉(xiāng)村振興”的融合發(fā)展模式。

5）宣傳引導(dǎo)，為示范創(chuàng)建營(yíng)造濃厚的氛圍。利用新技術(shù)和新方式多維度開(kāi)展水土保持科普、法規(guī)宣傳，堅(jiān)持圍繞水保知識(shí)“七進(jìn)”，特別是水土保持進(jìn)黨校，提高黨員干部對(duì)水土保持工作的重視程度，將水土保持宣傳規(guī)范化、制度化和常態(tài)化，努力提高全社會(huì)愛(ài)護(hù)生態(tài)和保護(hù)水土的意識(shí)。

3.2多管齊下，全面提升水土保持示范創(chuàng)建質(zhì)量

1）注重項(xiàng)目建設(shè)建管并重，完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。各示范縣積極爭(zhēng)取資金實(shí)施生態(tài)清潔小流域示范創(chuàng)建、水環(huán)境綜合治理、荒山治理和坡耕地綜合整治等工程，強(qiáng)化責(zé)任考核，全面穩(wěn)步推進(jìn)水土保持各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)、權(quán)、利對(duì)等的制度，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”和政府適當(dāng)補(bǔ)助的原則，建立了所有權(quán)與使用權(quán)明晰的建后長(zhǎng)效管理管護(hù)機(jī)制，確保效益長(zhǎng)久發(fā)揮。例如江西省靖安縣創(chuàng)新推出山水林田湖草沙生態(tài)綜合管護(hù)機(jī)制，將水土保持工作與河長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制、路長(zhǎng)制等結(jié)合起來(lái)，提高了管理效果[20]。

2）加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管，嚴(yán)格控制人為水土流失。各縣（市、區(qū)、旗）嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)水保方案審批，創(chuàng)新完善了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督監(jiān)管方式，運(yùn)用衛(wèi)星遙感、北斗系統(tǒng)、智能終端、無(wú)人機(jī)等先進(jìn)技術(shù)手段，結(jié)合水土保持信用評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)全鏈條全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)格準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)信用評(píng)價(jià)結(jié)果較差的單位在一定的時(shí)間內(nèi)限制或禁止參加水土保持領(lǐng)域政府建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)水土保持“三同時(shí)”要求。

3）注重科技成果應(yīng)用，助力示范建設(shè)質(zhì)量提升。各地注重加強(qiáng)與科研部門(mén)和高校的交流與合作，加大水土保持課題研究和技術(shù)推廣的投入及力度，積極應(yīng)用水土流失防治新方式，推進(jìn)科技成果引進(jìn)和轉(zhuǎn)化力度，提升示范建設(shè)質(zhì)量。例如甘肅省定西市安定區(qū)積極探索產(chǎn)學(xué)研合作新模式，通過(guò)與中科院生態(tài)環(huán)境研究中心和蘭州大學(xué)等科研院所、高校協(xié)作攻關(guān)，在水土保持和干旱區(qū)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域取得了一批重大的科技協(xié)作成果，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有力擦亮了水土保持工作的底色[21]。

4）打造完備的綜合防治體系，提高水土保持率。各示范縣在水土流失治理過(guò)程中，始終堅(jiān)持以小流域治理為突破點(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)山水林田湖草沙一體化治理，合理優(yōu)化配置三大措施，構(gòu)建水土流失綜合治理體系，穩(wěn)步提高水土保持率。例如安徽省濉溪縣依托水利水保項(xiàng)目的示范和引領(lǐng)，全縣水土保持率達(dá)到了99.9%[22]。

3.3打造精品工程，強(qiáng)化效益發(fā)揮

各示范縣立足實(shí)際，針對(duì)區(qū)域水土流失特點(diǎn)，充分挖掘成熟治理經(jīng)驗(yàn)，以積極打造生態(tài)清潔型、生態(tài)經(jīng)濟(jì)型和生態(tài)旅游型示范小流域和水土保持科技示范園等精品工程為載體，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護(hù)等大力發(fā)展流域經(jīng)濟(jì)，培育特色產(chǎn)業(yè)，有力改善了群眾生產(chǎn)生活條件，讓群眾錢(qián)袋子鼓起來(lái)，全面提升水土保持工作在全社會(huì)的影響力和認(rèn)知度。例如紹興市越城區(qū)將美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目與水土保持相結(jié)合，不僅提升了區(qū)域生態(tài)功能，還促進(jìn)了休閑旅游業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)村居民收入穩(wěn)步提升[23]。

4存在的問(wèn)題

盡管?chē)?guó)家水土保持示范縣的創(chuàng)建已經(jīng)有了良好的示范效果，但是由于示范縣創(chuàng)建活動(dòng)時(shí)間較短，因此仍存在一些需要解決的問(wèn)題。

1）分布不均衡，布局不科學(xué)。一是區(qū)域分布不均衡。華東地區(qū)示范縣數(shù)量比東北地區(qū)多51個(gè)，分布密度相差0.64個(gè)/萬(wàn)km2，差異巨大。二是各省之間差異巨大。浙江省、安徽省、山東省和福建省連續(xù)3 a均有3個(gè)或3個(gè)以上的縣（市、區(qū)）成功創(chuàng)建示范縣，而北京市、天津市、青海省和西藏自治區(qū)示范縣數(shù)量為0。三是各水土保持一級(jí)區(qū)之間示范縣數(shù)量和分布密度存在差異。青藏高原區(qū)總面積219萬(wàn)km2，無(wú)示范縣，南方紅壤區(qū)示范縣數(shù)量（56個(gè)）和分布密度（0.45個(gè)/萬(wàn)km2）均最大，遠(yuǎn)高于東北黑土區(qū)（4個(gè)，0.04個(gè)/萬(wàn)km2）和北方風(fēng)沙區(qū)（6個(gè)，0.03個(gè)/萬(wàn)km2）。

2）頂層設(shè)計(jì)缺失。國(guó)家層面尚未對(duì)國(guó)家水土保持示范縣創(chuàng)建進(jìn)行總體規(guī)劃，頂層設(shè)計(jì)的缺失導(dǎo)致示范縣創(chuàng)建在布局和示范引領(lǐng)方面存在不足。例如在北方土石山區(qū)，山東省作為擁有示范縣最多的省份，示范縣數(shù)量占該區(qū)域示范縣數(shù)量的45.83%，但對(duì)于臨近的河北省中南部地區(qū)帶動(dòng)作用較弱。此外，南方紅壤區(qū)示范縣數(shù)量占整體的42.75%，但對(duì)于同處該區(qū)域的兩廣地區(qū)示范帶動(dòng)作用較弱，兩廣地區(qū)示范縣數(shù)量只占該區(qū)域的10.71%，示范效果不明顯。

3）示范縣評(píng)價(jià)打分標(biāo)準(zhǔn)不完善。水土保持率能夠綜合反映水土資源保護(hù)成效和生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性，是衡量水土流失預(yù)防與治理質(zhì)量的關(guān)鍵指標(biāo)，然而現(xiàn)有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)仍停留在“治理量”層面，未將水土保持率目標(biāo)納入考核內(nèi)容。2021年2月水利部從工作層面對(duì)做好水土保持率目標(biāo)確定和應(yīng)用工作作出了具體安排部署，強(qiáng)調(diào)需將目標(biāo)分解至縣級(jí)行政單元，構(gòu)建四級(jí)目標(biāo)體系，2023年1月水利部發(fā)布了各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2025年、2035年水土保持率目標(biāo)，但示范縣評(píng)價(jià)體系未及時(shí)調(diào)整，仍沿用舊有指標(biāo)，造成政策導(dǎo)向與評(píng)價(jià)實(shí)踐的脫節(jié)，削弱了對(duì)水土保持目標(biāo)的約束力。

5建議

1）統(tǒng)籌謀劃，合理布局。水土保持示范縣創(chuàng)建應(yīng)從國(guó)家層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確創(chuàng)建規(guī)劃，合理布局，重點(diǎn)向北方防沙預(yù)防帶、東北華北森林預(yù)防帶、秦嶺大別山山地預(yù)防帶、南方山地丘陵預(yù)防帶、青藏高原預(yù)防帶5個(gè)預(yù)防帶和東北黑土區(qū)綜合治理片、黃河上中游綜合治理片、長(zhǎng)江上游及西南巖溶地區(qū)綜合治理片3個(gè)綜合治理片構(gòu)成的“五帶三片”水土流失重點(diǎn)防治區(qū)傾斜，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

2）取消數(shù)量限制，平衡地區(qū)差異。根據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家水土保持示范創(chuàng)建管理辦法的通知》（辦水?！?021〕171號(hào)），各省份每年度的水土保持示范縣創(chuàng)建指標(biāo)原則上限3個(gè)，但2022年江西省和山東省創(chuàng)建數(shù)量分別為4個(gè)和5個(gè)。因此，建議取消水土保持示范縣創(chuàng)建指標(biāo)的限制，并多渠道推廣創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)各地區(qū)積極開(kāi)展創(chuàng)建申報(bào)工作，以平衡地區(qū)差異。全國(guó)水土保持一級(jí)區(qū)劃作為制定全國(guó)水土保持工作戰(zhàn)略部署和指導(dǎo)科學(xué)水土保持實(shí)踐等的基礎(chǔ)，每個(gè)一級(jí)區(qū)都有示范需求，建議水利部應(yīng)考慮逐步實(shí)現(xiàn)一級(jí)區(qū)全覆蓋。

3）建立激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化示范引領(lǐng)。對(duì)代表性強(qiáng)、示范效果好的示范縣給予持續(xù)的水土保持資金支持，以發(fā)揮良好的樣板作用，提升示范縣創(chuàng)建品質(zhì)；而對(duì)于整體評(píng)分比較靠前，在創(chuàng)建工作中存在某些短板的地區(qū)，應(yīng)給予一定的政策和資金支持，助力其創(chuàng)建達(dá)標(biāo)。

4）補(bǔ)充完善示范縣評(píng)價(jià)打分標(biāo)準(zhǔn)。目前，水利部已提出全國(guó)和各省級(jí)行政區(qū)水土保持率目標(biāo)，部分省級(jí)行政區(qū)已將目標(biāo)分解至縣級(jí)行政單位。將水土保持率目標(biāo)納入示范縣打分標(biāo)準(zhǔn)，可以充分考慮不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口等發(fā)展特征和自然資源稟賦，明確水土流失預(yù)防和治理應(yīng)當(dāng)達(dá)到的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)或程度，避免“一刀切”考核，這是推動(dòng)水土保持工作從“量”向“質(zhì)”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵舉措。

5）加強(qiáng)合作與交流。一是鼓勵(lì)各地加強(qiáng)與科研部門(mén)和高校的交流與合作，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣ㄔO(shè)水土保持示范園區(qū)，加大課題研究和技術(shù)推廣力度，提升示范創(chuàng)建品質(zhì)；二是各示范縣要通過(guò)分享經(jīng)驗(yàn)、互相學(xué)習(xí)等方式，形成區(qū)域間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，共同推動(dòng)水土保持事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

6結(jié)束語(yǔ)

水土保持示范縣創(chuàng)建是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、加深群眾理解實(shí)踐的有效途徑。水土保持示范縣創(chuàng)建要全面落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想要求，堅(jiān)持示范引領(lǐng)、科學(xué)布局、合理分布，堅(jiān)持以改善人居環(huán)境和提高人民幸福指數(shù)為著力點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和綜合治理理念，嚴(yán)格依法監(jiān)管人為水土流失，始終遵循自然恢復(fù)規(guī)律，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理和鄉(xiāng)村振興，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。

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（責(zé)任編輯徐素霞）