堅定信心，改革創(chuàng)新，決勝“十四五”

政府所有工作的出發(fā)點和落腳點，就是不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。大道至簡，實干為要。扎實完成每一年目標任務，中國式現(xiàn)代化宏偉藍圖就能一步步變成美好現(xiàn)實。

驚蟄時節(jié)，萬物復蘇。一年一度的全國兩會在春意盎然中勝利召開。

3月5日上午，李強總理代表國務院作政府工作報告（以下簡稱《報告》）?！秷蟾妗芬粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神以及中央經(jīng)濟工作會議精神，客觀分析我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)，對新一年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務和政府工作作出全面部署。

從主要指標看發(fā)展信心

每年《報告》最大的看點就是對新一年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標的設定。其中，最受關注的就是國內生產總值（GDP）增長目標。2025年經(jīng)濟增長預期目標確定為5%左右。綜合考慮了國內外形勢和各方面因素，兼顧了需要與可能。

目前，我國發(fā)展的外部環(huán)境極為復雜嚴峻，受單邊主義、保護主義、強權政治和多重地緣政治沖突影響，世界經(jīng)濟增長動能不足，我國貿易、科技等領域面臨很大沖擊，我國參與國際經(jīng)濟循環(huán)正遭遇重重阻礙。從國內發(fā)展來看，受周期性、結構性、體制性障礙和經(jīng)濟修復性因素疊加影響，我國經(jīng)濟轉型升級和經(jīng)濟回升向好壓力很大。從過去一年我國經(jīng)濟運行軌跡來看，雖然去年也確定了5%左右的經(jīng)濟增長目標，但在二三季度經(jīng)濟增長面臨超乎尋常的下行壓力。針對此情況，中央推出一攬子強有力的增量刺激政策，經(jīng)過各方面共同努力，才及時扭轉了局面，如期實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標。

綜合分析今年外部環(huán)境，不確定性進一步上升，國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務也更為繁重，尤其是要在134萬多億元經(jīng)濟總量基礎上再增長5%，壓力不可小視。為什么依然確定經(jīng)濟增長為5%左右呢？從短期需要看，只有穩(wěn)增長，才能穩(wěn)就業(yè)、防風險、惠民生。從長期需要來看，未來一二十年只有每年大體保持5%左右的增長，才能確保2035年如期基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標。

實現(xiàn)5%左右的增長，既是現(xiàn)實需要，也完全有實現(xiàn)可能。我國具有顯著的制度優(yōu)勢，有超大的規(guī)模市場、完備的產業(yè)體系、豐富的人力資源等諸多優(yōu)勢條件，有長遠規(guī)劃、科學調控、上下協(xié)同的有效治理機制，有需求升級、結構優(yōu)化、動能轉換的廣闊增量空間。這是中國經(jīng)濟的韌性所在。

實踐證明，面對外部壓力加大、內部困難增多的復雜嚴峻局面，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國經(jīng)濟“穩(wěn)”的態(tài)勢鞏固延續(xù)，“進”的步伐堅實有力，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅實步伐。只要我們堅定發(fā)展信心，付出艱苦努力，就沒有闖不過的難關，中國經(jīng)濟長期向好的基本趨勢沒有改變也不會改變。

從任務部署看改革創(chuàng)新

無論是確定今年的政策取向和政策安排，還是部署全年政府工作重點任務，可以清晰看出，落實每一項政策舉措既是改革也是創(chuàng)新，實現(xiàn)每一項任務既體現(xiàn)改革的穿透力，也體現(xiàn)創(chuàng)新的執(zhí)行力。

中央經(jīng)濟工作會議要求，做好今年經(jīng)濟工作要統(tǒng)籌協(xié)調好五大關系，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合。在政策取向和政策安排上，《報告》提出實施“更加積極”的財政政策和“適度寬松”的貨幣政策，強調著力打好政策“組合拳”，協(xié)同推進政策實施和預期引導，塑造積極的社會預期。同時，《報告》強化宏觀政策民生導向，有利于形成政策驅動、經(jīng)濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。靈活的宏觀調控，既反映了以超常規(guī)經(jīng)濟政策有力有效破解經(jīng)濟運行困境的現(xiàn)實需要，又實現(xiàn)了“政策加力”和“改革用力”的同頻共振，促進我國宏觀治理創(chuàng)新達到新的境界。

在今年十大重點工作任務部署上，《報告》緊扣高質量發(fā)展這個全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，以目標為引領，以問題為導向，以市場為基礎，將黨的二十屆三中全會部署的重點改革任務貫穿于全年具體經(jīng)濟工作之中。

比如，《報告》將“全方位擴大國內需求”置于全年經(jīng)濟工作任務的首位。內需是當前拉動經(jīng)濟增長的主動力和穩(wěn)定錨，“兩重”（國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設）“兩新”（大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新）對拉動國內需求發(fā)揮巨大作用。今年，還將進一步改善消費環(huán)境、挖掘消費潛能。

再比如，新質生產力已成為中國經(jīng)濟新一輪增長的主要引擎。今年年初，DeepSeek火爆“出圈”展示創(chuàng)新的無盡魅力和廣闊潛力?！秷蟾妗窂娬{推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，培育壯大新興產業(yè)、未來產業(yè)，提出持續(xù)推進“人工智能+”行動，支持獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)發(fā)展，為更多企業(yè)特別是“專精特新”中小企業(yè)在新領域、新賽道跑出加速度營造健康發(fā)展環(huán)境。

《報告》還強調，推動標志性改革舉措加快落地。其中，很重要的一個方面是有效激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。今年的政府工作任務明確要集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封的“四亂”問題，真正“用服務的暖心增強企業(yè)的信心”?！秷蟾妗愤€提出縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，堅決破除地方保護和市場分割，綜合整治“內卷式”競爭等。

《報告》在推進實施科教興國戰(zhàn)略、擴大高水平對外開放、有效防范化解重點領域風險、推進鄉(xiāng)村全面振興、推進新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調發(fā)展、加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型、加大保障和改善民生力度等方面也都作出具體細致的工作安排。這一系列工作任務，聚焦問題導向、發(fā)展所需、民生所盼，充分體現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的新發(fā)展理念，充分體現(xiàn)了高質量發(fā)展的實質內涵，充分體現(xiàn)了制度建設的精髓和改革創(chuàng)新的精神。

從工作要求看務實作風

《報告》文風最大程度體現(xiàn)務實，對各級政府工作人員的工作作風要求也是求真務實。

在檢視政府自身建設中，《報告》并沒有回避問題，指出一些工作協(xié)調配合不夠，有的政策落地偏慢、效果不及預期；有的部門服務觀念不強，辦事效率不高，一些干部亂作為、不作為、不善為等問題。對此，既要正視困難問題，更要堅定發(fā)展信心。應對新挑戰(zhàn)、完成新任務，政府工作必須全面提升政府履職能力，加強法治政府建設，提升行政效能和水平，切實提高創(chuàng)造性貫徹落實能力，持續(xù)整治形式主義為基層減負，讓廣大干部把更多時間和精力用到干實事上。

歸結起來，政府所有工作的出發(fā)點和落腳點，就是不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是進一步全面深化改革的重要一年。大道至簡，實干為要。扎實完成每一年目標任務，中國式現(xiàn)代化宏偉藍圖就能一步步變成美好現(xiàn)實。

【作者系中央黨校（國家行政學院）研究員、中國行政體制改革研究會理事】