創(chuàng)新農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督機(jī)制護(hù)航鄉(xiāng)村振興發(fā)展

摘要：文章旨在分析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)的現(xiàn)狀，探討加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)的作用和創(chuàng)新策略。通過系統(tǒng)梳理農(nóng)村審計(jì)在法規(guī)制度、隊(duì)伍建設(shè)、技術(shù)方法、監(jiān)督領(lǐng)域等方面存在的問題和不足，提出要加快健全農(nóng)村審計(jì)法規(guī)制度，大力提升農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)，積極創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)方法，全面拓展審計(jì)監(jiān)督領(lǐng)域，協(xié)調(diào)構(gòu)建農(nóng)村審計(jì)工作機(jī)制。研究認(rèn)為，強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)，對(duì)規(guī)范管理、提高效益、維護(hù)權(quán)益、促進(jìn)廉政具有重要作用。加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)是服務(wù)鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求和必然選擇。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；審計(jì)監(jiān)督；鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村治理

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村基層治理和鄉(xiāng)村振興的重要載體。當(dāng)前，農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)總體向好，但“三資”管理不規(guī)范、內(nèi)部治理不完善等問題仍較為突出，亟須加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督?？陀^分析農(nóng)村審計(jì)發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)狀，創(chuàng)新強(qiáng)化審計(jì)工作的思路舉措，對(duì)于規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益、推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)的現(xiàn)狀剖析

（一）農(nóng)村審計(jì)法規(guī)制度建設(shè)相對(duì)滯后

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)法規(guī)制度建設(shè)尚不完備，缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性。一方面，上位法對(duì)農(nóng)村審計(jì)工作的原則性規(guī)定較為籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)；另一方面，農(nóng)村審計(jì)領(lǐng)域的專門法規(guī)則付諸闕如，難以為審計(jì)實(shí)務(wù)提供有力指引。相關(guān)配套制度如審計(jì)流程、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制、責(zé)任追究等亦不健全，導(dǎo)致審計(jì)工作缺乏規(guī)范化、程序化的遵循。此外，面對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變革，現(xiàn)有審計(jì)制度的剛性和滯后性日益凸顯，急需立足基層實(shí)際予以創(chuàng)新完善。法規(guī)制度的不健全直接制約著農(nóng)村審計(jì)的權(quán)威性和有效性，影響審計(jì)監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。

（二）農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)化水平有待提升

當(dāng)前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)化水平不高已成為審計(jì)工作發(fā)展的瓶頸。從隊(duì)伍結(jié)構(gòu)看，審計(jì)人員普遍學(xué)歷層次偏低，專業(yè)背景單一，復(fù)合型人才匱乏；從知識(shí)儲(chǔ)備看，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律、農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和現(xiàn)代審計(jì)理論方法掌握不夠；從專業(yè)技能看，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)手段開展審計(jì)的能力有限。農(nóng)村審計(jì)的特殊性和復(fù)雜性，對(duì)審計(jì)人員的政治素質(zhì)、職業(yè)道德、專業(yè)水準(zhǔn)提出了更高要求。審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)化水平不高，直接影響審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量和效率，削弱審計(jì)工作的公信力和權(quán)威性。加之地方審計(jì)機(jī)構(gòu)編制有限，現(xiàn)有人員難以滿足日益增長(zhǎng)的農(nóng)村審計(jì)需求，通過加強(qiáng)教育培訓(xùn)、完善選人用人等方式加以提升。

（三）農(nóng)村審計(jì)技術(shù)手段創(chuàng)新運(yùn)用不足

在現(xiàn)代審計(jì)領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新興技術(shù)手段的運(yùn)用已成為必然趨勢(shì)。然而，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作中，創(chuàng)新技術(shù)手段的應(yīng)用尚處于起步階段，傳統(tǒng)的人工審計(jì)模式仍占主導(dǎo)。審計(jì)數(shù)據(jù)的采集、分析、利用效率不高，難以適應(yīng)海量數(shù)據(jù)的處理需求；審計(jì)流程缺乏科學(xué)規(guī)范的信息化支撐，難以實(shí)現(xiàn)審計(jì)過程的動(dòng)態(tài)管控；審計(jì)證據(jù)的電子化獲取和存儲(chǔ)亟須加強(qiáng)，影響審計(jì)工作的質(zhì)量和效率。造成這一問題的原因既有農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失等客觀條件限制，也有審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展認(rèn)識(shí)不足、人員專業(yè)能力欠缺等主觀因素制約。技術(shù)手段創(chuàng)新不足，制約了農(nóng)村審計(jì)模式的優(yōu)化升級(jí)，影響了審計(jì)監(jiān)督的廣度和深度。

（四）農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督作用發(fā)揮尚不充分

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)是加強(qiáng)農(nóng)村基層治理、維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益的重要抓手。但當(dāng)前，農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督的廣度和深度仍顯不足，審計(jì)成果運(yùn)用的針對(duì)性和有效性有待提高。就審計(jì)范圍而言，對(duì)村級(jí)組織的審計(jì)覆蓋率偏低，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理、財(cái)務(wù)收支、民生項(xiàng)目等重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)力度不夠；就審計(jì)深度而言，審計(jì)內(nèi)容側(cè)重于具體經(jīng)濟(jì)行為的合規(guī)性審計(jì)，而在權(quán)力運(yùn)行、內(nèi)控機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的審計(jì)探索相對(duì)欠缺；就審計(jì)運(yùn)用而言，審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)機(jī)制尚不健全，審計(jì)建議采納率有待提升。導(dǎo)致這一問題的原因既有體制機(jī)制方面的掣肘，也有審計(jì)機(jī)構(gòu)自身能力不足的影響。厘清癥結(jié)、精準(zhǔn)施策，不斷增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的有效性和權(quán)威性，是新時(shí)期做好農(nóng)村審計(jì)工作的應(yīng)有之義。

二、強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)的作用

（一）規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失

農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)民群眾的共同財(cái)富，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收致富的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)，對(duì)于規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、防止國(guó)有資產(chǎn)流失具有重要意義。通過開展全面深入的審計(jì)監(jiān)督，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中存在的問題和漏洞，如產(chǎn)權(quán)界定不清、賬目不實(shí)、處置失當(dāng)、被侵占挪用等，并提出切實(shí)可行的整改建議。審計(jì)還可以推動(dòng)建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，明確產(chǎn)權(quán)歸屬、優(yōu)化資源配置、完善監(jiān)督機(jī)制，從而促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值。與此同時(shí)，審計(jì)監(jiān)督也對(duì)農(nóng)村基層干部形成威懾，促使其依法依規(guī)管好用好集體資產(chǎn)，從源頭上遏制國(guó)有資產(chǎn)流失。

（二）提高農(nóng)村集體資金使用效益，優(yōu)化資源配置

農(nóng)村集體資金是保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足農(nóng)民群眾公共服務(wù)需求的重要來源。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)，對(duì)于提升資金使用效益、優(yōu)化資源配置意義重大。審計(jì)機(jī)構(gòu)通過對(duì)農(nóng)村集體資金收支、重大項(xiàng)目建設(shè)、民生資金落實(shí)等情況的審計(jì)，可以評(píng)估資金使用的規(guī)范性和有效性，剖析資金管理的薄弱環(huán)節(jié)，揭示資源配置的結(jié)構(gòu)性矛盾，并提出優(yōu)化資源配置的審計(jì)建議，不僅有助于提高財(cái)政資金的精準(zhǔn)度和實(shí)效性，更可以最大限度發(fā)揮有限資金的社會(huì)效益，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展成果更多更公平惠及農(nóng)民群眾。與此同時(shí)，審計(jì)監(jiān)督也倒逼農(nóng)村基層組織規(guī)范財(cái)務(wù)行為、創(chuàng)新資金使用方式、健全激勵(lì)約束機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資金使用效益的持續(xù)提升。

（三）維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧

農(nóng)民群眾是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主體，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的根本目的。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)計(jì)，對(duì)于維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧具有重要意義。審計(jì)機(jī)構(gòu)通過對(duì)惠農(nóng)政策落實(shí)、農(nóng)村“三資”管理、集體資產(chǎn)收益分配等情況的審計(jì)監(jiān)督，可以確保各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，保障農(nóng)民群眾平等參與集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)、共享發(fā)展成果的民主權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)村集體收入與農(nóng)民收入同步增長(zhǎng)。與此同時(shí)，審計(jì)監(jiān)督也是化解農(nóng)村社會(huì)矛盾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的有效途徑。通過揭示侵害農(nóng)民利益的違紀(jì)違法行為，推動(dòng)問題整改和責(zé)任追究，可以促使農(nóng)村基層組織依法行權(quán)、廉潔奉公，筑牢農(nóng)村基層組織的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政根基。

（四）推進(jìn)農(nóng)村基層廉政建設(shè)，樹立清正廉潔形象

農(nóng)村基層組織是農(nóng)村基層各項(xiàng)事務(wù)的管理者和農(nóng)村政策的執(zhí)行者，其廉潔形象關(guān)乎黨和政府在農(nóng)民群眾心中的威信。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)，是推進(jìn)農(nóng)村基層廉政建設(shè)、樹立清正廉潔形象的有力抓手。審計(jì)機(jī)構(gòu)通過對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合規(guī)性和效益性的審計(jì)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層干部違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、以權(quán)謀私等問題，并依法依規(guī)進(jìn)行處理，為鏟除農(nóng)村腐敗滋生土壤提供有力支撐。與此同時(shí)，審計(jì)監(jiān)督的常態(tài)化、制度化，也對(duì)農(nóng)村基層干部行為起到積極的引導(dǎo)和約束作用，促使其時(shí)刻繃緊廉潔自律這根弦，自覺做到公正用權(quán)、廉潔從政、勤政為民。長(zhǎng)此以往，必將促進(jìn)農(nóng)村基層政治生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)，樹立起農(nóng)村基層組織清正廉潔的良好形象。

三、創(chuàng)新強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)策略

（一）加快健全農(nóng)村審計(jì)法規(guī)制度，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

健全農(nóng)村審計(jì)法規(guī)制度，需要國(guó)家和地方兩個(gè)層面協(xié)同發(fā)力，形成上下貫通的制度框架。在國(guó)家層面，全國(guó)人大常委會(huì)可結(jié)合實(shí)際，加快審議出臺(tái)專門規(guī)范農(nóng)村審計(jì)工作的法律，在農(nóng)村審計(jì)的宗旨原則、職責(zé)權(quán)限、實(shí)施程序、工作要求等方面作出原則性、框架性規(guī)定，為農(nóng)村審計(jì)工作厘清法律邊界、提供基本遵循。各省級(jí)人大常委會(huì)可因地制宜，制定本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村審計(jì)地方性法規(guī)或?qū)嵤┘?xì)則，從區(qū)域特點(diǎn)出發(fā)，進(jìn)一步明確農(nóng)村審計(jì)的組織實(shí)施、評(píng)價(jià)考核、結(jié)果運(yùn)用等具體事項(xiàng)，確保農(nóng)村審計(jì)法治化要求落到實(shí)處。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要抓緊制修訂農(nóng)村審計(jì)工作規(guī)章制度，進(jìn)一步健全項(xiàng)目管理、質(zhì)量控制、核查復(fù)核、檔案管理等配套工作機(jī)制，為農(nóng)村審計(jì)依法有序開展提供可操作的行為規(guī)范。

健全法規(guī)制度只是第一步，更為重要的是抓好制度的貫徹執(zhí)行，不斷提升法治實(shí)施效能。各級(jí)黨委政府要牢固樹立法治思維，將加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)法規(guī)制度建設(shè)作為深化農(nóng)村改革、推進(jìn)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，納入“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與財(cái)政資金監(jiān)管、集體經(jīng)濟(jì)組織管理、基層干部管理監(jiān)督等工作統(tǒng)籌安排、一體推進(jìn)。審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)強(qiáng)化制度執(zhí)行的政治自覺和行動(dòng)自覺，堅(jiān)持以制度為準(zhǔn)繩，確保一切審計(jì)活動(dòng)于法有據(jù)。同時(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)，組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的普法教育，引導(dǎo)廣大審計(jì)干部熟悉掌握法規(guī)制度。并嚴(yán)格落實(shí)違規(guī)違紀(jì)行為責(zé)任追究，敢于動(dòng)真碰硬，對(duì)違反法規(guī)制度的堅(jiān)決予以糾正和查處，強(qiáng)化制度的剛性約束。

（二）大力提升農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)，提高審計(jì)質(zhì)量

大力提升農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)，必須堅(jiān)持黨管人才原則，從思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)培訓(xùn)、嚴(yán)格管理等方面著手，多管齊下、多措并舉，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍。各級(jí)黨委政府和審計(jì)機(jī)關(guān)要切實(shí)加大農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍教育培養(yǎng)力度，創(chuàng)新培訓(xùn)理念、豐富培訓(xùn)內(nèi)容、改進(jìn)培訓(xùn)方式，突出政治培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合，注重分級(jí)分類開展全員培訓(xùn)。同時(shí)，強(qiáng)化理想信念教育，大力開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育和農(nóng)村政策理論教育，引導(dǎo)農(nóng)村審計(jì)干部堅(jiān)定“四個(gè)自信”，自覺做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者、忠誠(chéng)實(shí)踐者。此外，突出能力素質(zhì)提升，有針對(duì)性地開展農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)防控等專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高審計(jì)干部的業(yè)務(wù)能力、專業(yè)水平。豐富實(shí)踐鍛煉途徑，采取輪崗交流、掛職鍛煉、項(xiàng)目協(xié)作等方式，促進(jìn)年輕審計(jì)干部到農(nóng)村基層一線摔打磨煉、增長(zhǎng)才干，努力成長(zhǎng)為懂農(nóng)村、愛農(nóng)村、善做農(nóng)村工作的復(fù)合型審計(jì)人才。

與此同時(shí)，農(nóng)村審計(jì)干部的選用管理也要進(jìn)一步加強(qiáng)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要牢固樹立“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，突出品德操守、能力素質(zhì)、實(shí)績(jī)表現(xiàn)等要求，嚴(yán)把選人用人政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān)，優(yōu)選條件好、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部充實(shí)到農(nóng)村審計(jì)一線。建立健全干部日常管理監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)思想教育、日常管理和監(jiān)督約束，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正苗頭性、傾向性問題，堅(jiān)決防止“帶病提拔”“近親繁殖”等現(xiàn)象發(fā)生。強(qiáng)化實(shí)績(jī)導(dǎo)向的選人用人導(dǎo)向，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)和干部工作方針，突出干事創(chuàng)業(yè)實(shí)績(jī)，讓愿意為農(nóng)村審計(jì)事業(yè)奉獻(xiàn)、實(shí)績(jī)突出的干部得到褒獎(jiǎng)和重用。還要大膽選拔使用敢于擔(dān)當(dāng)、實(shí)績(jī)突出的優(yōu)秀年輕干部，激勵(lì)他們?cè)谵r(nóng)村審計(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、第一線建功立業(yè)。堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，關(guān)心支持基層審計(jì)干部工作生活，完善職業(yè)發(fā)展、交流輪崗、待遇保障等政策，為農(nóng)村審計(jì)干部干事創(chuàng)業(yè)提供有力保障和制度支撐。

（三）積極創(chuàng)新農(nóng)村審計(jì)技術(shù)方法，拓展審計(jì)途徑

積極創(chuàng)新農(nóng)村審計(jì)技術(shù)方法，緊跟信息化時(shí)代發(fā)展步伐，以大數(shù)據(jù)審計(jì)、智能化審計(jì)為引領(lǐng)，不斷推動(dòng)審計(jì)理念、審計(jì)模式、審計(jì)手段創(chuàng)新，開創(chuàng)農(nóng)村審計(jì)工作新局面。審計(jì)機(jī)關(guān)主動(dòng)適應(yīng)數(shù)字農(nóng)村、智慧農(nóng)村建設(shè)新趨勢(shì)，加快推進(jìn)農(nóng)村審計(jì)數(shù)據(jù)一體化工作進(jìn)程，整合農(nóng)村財(cái)務(wù)、產(chǎn)權(quán)、項(xiàng)目、惠農(nóng)等方面數(shù)據(jù)，建立全面系統(tǒng)、安全高效的農(nóng)村大數(shù)據(jù)審計(jì)平臺(tái)。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、機(jī)器學(xué)習(xí)、知識(shí)圖譜等新技術(shù)手段，對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、清洗、挖掘、分析，從全局高度發(fā)現(xiàn)農(nóng)村審計(jì)領(lǐng)域的共性問題和深層次矛盾，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，不斷提高審計(jì)監(jiān)督的廣度、深度、精準(zhǔn)度。創(chuàng)新運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)、電子數(shù)據(jù)審計(jì)、實(shí)時(shí)在線審計(jì)等技術(shù)方法，推動(dòng)審計(jì)過程數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，最大限度減少人為因素干擾，提高審計(jì)工作的質(zhì)量和效率。加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在農(nóng)村審計(jì)領(lǐng)域的前瞻性研究，加快培養(yǎng)懂農(nóng)村工作、善數(shù)據(jù)分析、精通現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)的復(fù)合型人才，為創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村審計(jì)事業(yè)提供強(qiáng)有力的人才和智力支撐。

創(chuàng)新農(nóng)村審計(jì)技術(shù)方法的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是為農(nóng)村基層治理賦能增效、為農(nóng)民群眾謀福祉。審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，找準(zhǔn)農(nóng)村審計(jì)與鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村基層治理的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，在促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、規(guī)范農(nóng)村權(quán)力運(yùn)行、維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益等方面持續(xù)用力。聚焦農(nóng)村集體“三資”管理、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、涉農(nóng)項(xiàng)目資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)政審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、效益審計(jì)等方式，突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村領(lǐng)域突出問題的揭示和糾正力度。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、公安司法等部門的協(xié)同配合，健全完善信息共享、聯(lián)合懲戒、移送處理等工作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)公平正義等方面的積極作用。審計(jì)機(jī)關(guān)創(chuàng)新方式方法，拓寬社會(huì)參與渠道，有序引導(dǎo)和規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民理財(cái)小組等群眾性組織參與農(nóng)村審計(jì)全過程，常態(tài)化開展“村級(jí)民主理財(cái)”等活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)群眾參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)的積極性，切實(shí)將外部監(jiān)督優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理實(shí)效。

（四）全面拓展農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督領(lǐng)域，擴(kuò)大審計(jì)覆蓋

全面拓展農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督領(lǐng)域，擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面，審計(jì)機(jī)關(guān)立足新發(fā)展階段、新時(shí)代“三農(nóng)”工作新要求，推動(dòng)農(nóng)村審計(jì)工作向縱深發(fā)展、向基層延伸。圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，聚焦農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制、易地搬遷后續(xù)扶持等情況，開展跟蹤審計(jì)，促進(jìn)“三農(nóng)”政策落實(shí)落地。聚焦農(nóng)村基層組織運(yùn)行實(shí)效，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“三資”管理、集體企業(yè)改制、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、村級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、基層“微腐敗”等審計(jì)力度，引導(dǎo)和推動(dòng)基層組織規(guī)范運(yùn)行。聚焦高質(zhì)量發(fā)展，積極開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、人居環(huán)境整治、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等跟蹤審計(jì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。聚焦糧食安全、生態(tài)安全、能源安全等重大戰(zhàn)略，圍繞國(guó)家糧食安全、“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略實(shí)施、耕地保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極開展糧食購(gòu)銷存、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)面源污染防治等審計(jì)項(xiàng)目，切實(shí)維護(hù)國(guó)家重大戰(zhàn)略利益。

全面拓展農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督領(lǐng)域，擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面，審計(jì)機(jī)關(guān)處理好監(jiān)督與服務(wù)、揭示問題與推動(dòng)解決的關(guān)系，提高審計(jì)監(jiān)督的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、有效性。樹立系統(tǒng)觀念，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的普遍性、傾向性、苗頭性問題，積極開展系統(tǒng)性、綜合性、全鏈條跟蹤審計(jì)，揭示形成問題的深層次原因，提出標(biāo)本兼治的審計(jì)建議，推動(dòng)問題從根本上得到解決。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，優(yōu)化審計(jì)項(xiàng)目布局，創(chuàng)新組織實(shí)施方式，在精準(zhǔn)聚焦、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)分析上持續(xù)發(fā)力，以高質(zhì)量的審計(jì)成果服務(wù)大局。牢固樹立法治思維，嚴(yán)格按照法定職責(zé)開展審計(jì)，嚴(yán)格依據(jù)審計(jì)證據(jù)作出審計(jì)評(píng)價(jià)，提高審計(jì)工作規(guī)范化水平。嚴(yán)肅審計(jì)紀(jì)律，強(qiáng)化內(nèi)部質(zhì)量控制，完善重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法處理，堅(jiān)決防止尋租侵權(quán)、以權(quán)謀私等問題發(fā)生。

（五）協(xié)調(diào)構(gòu)建農(nóng)村審計(jì)工作機(jī)制，形成監(jiān)督合力

協(xié)調(diào)構(gòu)建農(nóng)村審計(jì)工作機(jī)制，形成監(jiān)督合力，審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的協(xié)作配合，建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。完善農(nóng)村審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)審計(jì)計(jì)劃、實(shí)施方案、人員力量的統(tǒng)籌，形成齊抓共管、整體聯(lián)動(dòng)的工作合力。依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)審計(jì)信息系統(tǒng)與相關(guān)部門信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提高審計(jì)成果運(yùn)用的時(shí)效性、權(quán)威性。創(chuàng)新重大違紀(jì)違法問題會(huì)商、聯(lián)合懲戒等機(jī)制，提高審計(jì)移送處理的有效性。鼓勵(lì)和支持地方因地制宜設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作站、村務(wù)審計(jì)監(jiān)督委員會(huì)等基層審計(jì)組織，整合基層監(jiān)督力量，織密農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

協(xié)調(diào)構(gòu)建農(nóng)村審計(jì)工作機(jī)制，形成監(jiān)督合力，審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法審計(jì)，嚴(yán)格遵守憲法法律，模范遵守審計(jì)法規(guī)制度，推動(dòng)農(nóng)村審計(jì)全面納入法治化軌道。加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)法治宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)村基層干部、農(nóng)民群眾增強(qiáng)法治觀念。聚焦農(nóng)村突出問題特別是群眾反映強(qiáng)烈的問題開展審計(jì)，對(duì)違紀(jì)違法行為實(shí)行“零容忍”，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)公平正義。加強(qiáng)人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的協(xié)調(diào)配合，自覺接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)人大審議意見，積極配合做好專題詢問、質(zhì)詢等工作，形成國(guó)家監(jiān)督體系的整體合力。注重發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)公眾的外部監(jiān)督作用，用好“曝光臺(tái)”，運(yùn)用典型案例開展警示教育，督促有關(guān)方面落實(shí)整改，推動(dòng)監(jiān)督鏈條銜接貫通、層層傳導(dǎo)壓力。

四、結(jié)語

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)是確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值、規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益的治本之策。新時(shí)代加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)工作，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，在體制機(jī)制創(chuàng)新、法規(guī)制度建設(shè)、隊(duì)伍能力提升、技術(shù)方法創(chuàng)新等方面持續(xù)發(fā)力，切實(shí)把審計(jì)監(jiān)督嵌入農(nóng)村基層治理全過程各方面，更好發(fā)揮審計(jì)在服務(wù)鄉(xiāng)村振興中的職能作用。未來，農(nóng)村審計(jì)工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)理論研究，為審計(jì)實(shí)踐提供智力支持。

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（作者單位：山西省嵐縣梁家莊鄉(xiāng)人民政府）