鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸與對(duì)策

摘要：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要實(shí)現(xiàn)形式，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。文章以2019-2022年間走訪廣西793個(gè)自然村村民和村支書(shū)的調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，分析廣西新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下制約廣西農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，探討對(duì)策。制約廣西農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的主要因素依次是缺乏知識(shí)、技術(shù)、人才支撐，缺乏合適的發(fā)展方案，資金匱乏，資源匱乏，村民或基層干部對(duì)集體經(jīng)濟(jì)信心不足。根據(jù)研究分析，尋找到突破農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的對(duì)策，多措并舉內(nèi)培外引，聚攏人才；加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，緊跟數(shù)字營(yíng)銷(xiāo)時(shí)代，制定可持續(xù)性發(fā)展規(guī)劃；強(qiáng)化政策支持，改革資金管理，提高集體經(jīng)濟(jì)效益，解決資金缺少問(wèn)題；清產(chǎn)核資、開(kāi)發(fā)資源、利用閑置，解決資源不足問(wèn)題；加強(qiáng)宣傳學(xué)習(xí)、出臺(tái)激勵(lì)政策，提振發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)信心。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；瓶頸；對(duì)策

黨的二十大報(bào)告提出：“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！鞭r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要實(shí)現(xiàn)形式，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、廣西農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

以2019-2022年間走訪的廣西793個(gè)自然村村民和村支書(shū)的調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，分析廣西新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示廣西農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況如下：

（一）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)對(duì)脫貧的帶動(dòng)作用

81%的受訪者肯定發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)脫貧有帶動(dòng)作用，19%的受訪者認(rèn)為沒(méi)有帶動(dòng)作用。所以大部分村民是認(rèn)同發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的。

（二）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)脫貧的主要渠道

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)脫貧的主要渠道：41.2%受訪者認(rèn)為可以增加務(wù)農(nóng)勞作機(jī)會(huì)，34.1%受訪者認(rèn)為能帶來(lái)集體經(jīng)濟(jì)分紅，27.9%受訪者認(rèn)為可以提供公益事業(yè)福利、7%認(rèn)為能給予貧困人口特惠股。

（三）本村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的主要經(jīng)營(yíng)方式

在對(duì)本村集體經(jīng)濟(jì)的主要經(jīng)營(yíng)方式調(diào)研中，29.4%受訪者認(rèn)為是合作經(jīng)營(yíng)，28.6%受訪者聽(tīng)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排，28.4%受訪者是承包給公司收取租金，只有17.9%受訪者有村獨(dú)立經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目?？梢?jiàn)缺乏創(chuàng)新，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體偏少。

（四）本村是否制定關(guān)于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃方案

在問(wèn)及本村是否制定關(guān)于村集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃方案中，64.8%受訪者表示本村進(jìn)行了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，但規(guī)劃能力不強(qiáng)，27.8%受訪者表示村集體經(jīng)濟(jì)組織制定了短期規(guī)劃方案，20.2%受訪者表示制定了短中期規(guī)劃，12.2%受訪者表示制定了中長(zhǎng)期規(guī)劃，只有11.3%受訪者表示村集體經(jīng)濟(jì)制定了長(zhǎng)期規(guī)劃方案。可見(jiàn)在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中缺乏理性規(guī)劃。

（五）制約本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的主要因素

和村民、村干部訪談，了解制約本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的主要因素時(shí)，53.1%的受訪者認(rèn)為缺乏知識(shí)、技術(shù)、人才支撐，40.1%受訪者認(rèn)為缺乏合適的發(fā)展方案，38.8%受訪者認(rèn)為是資金匱乏，29.5%受訪者認(rèn)為因?yàn)橘Y源匱乏，還有25.6%受訪者的受訪者認(rèn)為是村民或基層干部對(duì)集體經(jīng)濟(jì)信心不足?？梢?jiàn)，人、財(cái)、資源、好方案和信心對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響重大。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸

（一）缺乏人才

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏人才就等于缺乏知識(shí)、技術(shù)支撐。農(nóng)村由于相對(duì)貧困和資源不足，無(wú)法有效吸引各類(lèi)人才。人力與知識(shí)、技術(shù)是相生相伴的，缺乏人才就等于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到了智力障礙。因此，制約農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展首要的問(wèn)題就是缺乏人才。

1. 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的組織者和帶頭人

（1）缺乏專(zhuān)職專(zhuān)崗。許多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人是由所在村的黨支部書(shū)記兼任，他們同時(shí)要負(fù)責(zé)行政事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)，事情繁多，行政與村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作難以兼顧。

（2）經(jīng)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)。多數(shù)干部學(xué)歷層次較低，高中文化居多，大專(zhuān)及以上學(xué)歷層次的較少，甚至還有小學(xué)文化水平的村支書(shū)。大部分都沒(méi)有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)經(jīng)營(yíng)管理和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的知識(shí)，對(duì)于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是摸著石頭過(guò)河，沒(méi)有相應(yīng)的管理實(shí)踐與營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)驗(yàn)。

2. 沒(méi)有充分發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才的作用

隨著黨的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施和推進(jìn)，讓更多在外打拼成功的中青年有了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信心和積極性，選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才逐漸增多，為鄉(xiāng)村振興注入新的活力。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中青年把在外生活、游歷、工作的技術(shù)、管理和經(jīng)驗(yàn)帶回了家鄉(xiāng)，從教從醫(yī)從商或從事種養(yǎng)，積極參與本地鄉(xiāng)村振興，補(bǔ)充了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的智囊，對(duì)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展有重要的推動(dòng)力量。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體規(guī)模較小，穩(wěn)定性不高，但很多是打拼成功且有資金有志向回家鄉(xiāng)干一番事業(yè)的人，所以愿意返鄉(xiāng)發(fā)展的就是重要人才，而地方政府沒(méi)有真正重視返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才對(duì)鄉(xiāng)村振興的價(jià)值，很多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人才留不住。

3. 沒(méi)有發(fā)揮“留守青年”作用

在農(nóng)村地區(qū)，很多年輕人由于種種原因留守在家，大部分是低學(xué)歷，只能從事傳統(tǒng)勞作，農(nóng)時(shí)忙碌閑時(shí)散懶，可以調(diào)動(dòng)留守青年的積極性，使他們成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要的人力資源。

（二）缺乏合適的發(fā)展規(guī)劃方案

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏合適的發(fā)展方案和發(fā)展規(guī)劃。大多數(shù)村干知道農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃很重要，也會(huì)組織討論并制定方案，但是大多數(shù)流于形式、停留在口頭規(guī)劃，沒(méi)有形成白紙黑字的方案。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織者和管理者由于學(xué)歷較低、專(zhuān)業(yè)不強(qiáng)、素質(zhì)不高、閱歷少，制定的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案和發(fā)展規(guī)劃質(zhì)量不高，缺乏可行性和可持續(xù)性分析。只有少數(shù)村會(huì)制定短期規(guī)劃方案和中期規(guī)劃方案，制定長(zhǎng)期規(guī)劃方案的村很少，還有的村沒(méi)有進(jìn)行過(guò)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

1. 不知道如何做集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃方案

對(duì)一個(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃不是拍拍腦袋就能想出來(lái)的。發(fā)展規(guī)劃方案是為了集體經(jīng)濟(jì)組織有目標(biāo)、有起點(diǎn)，能順利開(kāi)展工作以保障實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所做的實(shí)施方案。大部分集體經(jīng)濟(jì)管理者沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)或系統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)理論學(xué)習(xí)，也缺乏實(shí)際操作訓(xùn)練和管理經(jīng)驗(yàn)，心有余而力不足，不會(huì)寫(xiě)也寫(xiě)不出發(fā)展規(guī)劃方案。

2. 村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃方案質(zhì)量不高

（1）方案中的經(jīng)營(yíng)模式單一。大部分是出租土地、房產(chǎn)等，其主體收入主要是租賃收入，目前很多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)仍然以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，產(chǎn)品類(lèi)型和質(zhì)量不高。

（2）規(guī)劃方案缺乏有效的調(diào)研和市場(chǎng)分析。“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”沒(méi)有調(diào)研就不能做到知村知市場(chǎng)、知村民知顧客。大部分規(guī)劃方案缺乏市場(chǎng)調(diào)研分析的內(nèi)容，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目沒(méi)做也不會(huì)做可行性分析報(bào)告。

（3）產(chǎn)業(yè)發(fā)展顧頭不顧尾、不顧長(zhǎng)期只顧眼前。缺乏一、二、三產(chǎn)融合，很多村已經(jīng)意識(shí)到要發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但是顧生產(chǎn)不顧營(yíng)銷(xiāo)，經(jīng)常出現(xiàn)種植養(yǎng)殖的產(chǎn)品賣(mài)不出去的問(wèn)題，更談不上村級(jí)品牌建設(shè)了。也有些村意識(shí)到營(yíng)銷(xiāo)、品牌、新媒體運(yùn)營(yíng)的風(fēng)向標(biāo)，但是不知道農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、安全、規(guī)模是產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)的基礎(chǔ)，盲目跟風(fēng)做電商做直播，效果不盡如人意。

3. 村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃方案缺乏可持續(xù)性

（1）發(fā)展規(guī)劃缺乏前瞻性，可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。不經(jīng)過(guò)調(diào)查和可行性論證只顧上馬項(xiàng)目，不考慮項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展，僅靠經(jīng)驗(yàn)決策，靠運(yùn)氣賺錢(qián)，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的科學(xué)規(guī)劃。并且多數(shù)農(nóng)民希望集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目能夠起到短平快、立竿見(jiàn)影的效果，投機(jī)心態(tài)重。

（2）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府一鍋煮的管理方式老舊，指導(dǎo)水平有限，不能很好地指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)一落實(shí)，到了村級(jí)沒(méi)有選擇只能執(zhí)行到位，因此很多村覺(jué)得反正都是要執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃，也就沒(méi)必要做村規(guī)劃了。如果上級(jí)決策失誤，那就是多個(gè)村來(lái)承擔(dān)虧損和風(fēng)險(xiǎn)，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的發(fā)展規(guī)劃水平要提高。

（三）缺少資金

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量的資金投入，缺乏資金難以開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。經(jīng)營(yíng)管理必定是投入產(chǎn)出的關(guān)系，制約農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的第三大因素是資金匱乏。成因如下：

第一，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主要成員都是農(nóng)民，組織發(fā)展規(guī)模小、集體資產(chǎn)少，難以吸引大量資本投入。如農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是互助性的經(jīng)濟(jì)組織，成員幾乎都是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)者，農(nóng)民收入不高資產(chǎn)不多，沒(méi)有較多資金投入。

第二，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理能力不足、創(chuàng)新能力不夠，無(wú)法有效開(kāi)展具有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，影響了資金回報(bào)，較難獲得正規(guī)金融組織的貸款。

第三，國(guó)家和地方財(cái)政支持力度不夠。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資、貸款政策不多，村委文化水平低，工作繁忙，理解不透又沒(méi)有精力去研究，部分政策沒(méi)落實(shí)到村。只有少部分政策落實(shí)到村，來(lái)訪資金都是縣里規(guī)劃推動(dòng)，很多是一刀切政策。村集體經(jīng)濟(jì)都是聯(lián)合社，村支書(shū)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，專(zhuān)職專(zhuān)崗，但是沒(méi)有資金自主權(quán)、使用權(quán)，“巧婦難為無(wú)米之炊”，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金短缺，難以開(kāi)展擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)、提高效益的活動(dòng)。

（四）缺少資源

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的資源包括資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，比如：農(nóng)民集體所有的耕地、林地、草地、荒地、水面等自然資源資產(chǎn)；集體經(jīng)濟(jì)組織投資投勞建成的房屋、水利、電力、道路、機(jī)械、交通工具、企業(yè)資產(chǎn)、股票證券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；農(nóng)村的文化、教育、體育、衛(wèi)生等用于公共服務(wù)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。在調(diào)查中，除少數(shù)優(yōu)質(zhì)村、示范村、標(biāo)桿村擁有較豐富的自然資源和較多的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)外，大部分農(nóng)村資源匱乏。普通的農(nóng)村集體只有資源性資產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展只能在有限的自然資源上做文章。

（五）村民和村干部對(duì)集體經(jīng)濟(jì)信心不足

大多數(shù)村民和村干部對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)本村脫貧是認(rèn)同的，但是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展缺乏足夠的信心。

第一，許多村干部對(duì)于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)缺乏深入了解，因?yàn)椴涣私獍l(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意義，所以面對(duì)困難時(shí)動(dòng)力和信心不足。

第二，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間的互信互惠合作意識(shí)不足?；バ呕セ菔寝r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。但是由于長(zhǎng)期受小農(nóng)意識(shí)影響，村民短視行為明顯，使得農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性面臨觀念考驗(yàn)。

第三，缺人才缺技術(shù)，管理機(jī)制不完善。與城市經(jīng)濟(jì)相比，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)缺乏專(zhuān)業(yè)人才和科學(xué)管理的能力，管理水平較低，對(duì)市場(chǎng)研判能力差，缺乏合理的發(fā)展規(guī)劃方案，無(wú)法有效地推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更無(wú)法發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)對(duì)解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心問(wèn)題的作用。

第四，缺資金、缺資源。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)大多依賴(lài)自有資源和自身的融資能力，但由于難以突破集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源困境，而且獲得資金的政策信息不對(duì)稱(chēng)，缺乏投資和貸款渠道，資源不足、資金短缺，加之農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，包括交通、電力、通信等，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)成本高、流通渠道不暢等問(wèn)題，限制了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、突破農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的對(duì)策

（一）多措并舉內(nèi)培外引，聚攏人才

建議開(kāi)啟“學(xué)起來(lái)、引進(jìn)來(lái)、留下來(lái)”的鄉(xiāng)村人才政策。人才留下來(lái)，知識(shí)就能傳播，技術(shù)就能傳承。

1. “學(xué)起來(lái)”的鄉(xiāng)村學(xué)習(xí)政策

第一，全面提高村干部學(xué)歷層次和專(zhuān)業(yè)水平。村支書(shū)和村干部就是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人，提高他們學(xué)歷層次，開(kāi)展長(zhǎng)期對(duì)口專(zhuān)業(yè)的學(xué)歷教育，培養(yǎng)高素質(zhì)村干。

第二，專(zhuān)題培訓(xùn)提高優(yōu)秀農(nóng)民的素質(zhì)。做有針對(duì)性的長(zhǎng)期專(zhuān)題培訓(xùn)，改變以往的短期培訓(xùn)，如半天或一天講座式的課程，這樣的學(xué)習(xí)不能系統(tǒng)學(xué)習(xí)，無(wú)法讓知識(shí)有效吸收，治標(biāo)不治本。

第三，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，建立培訓(xùn)機(jī)制。建設(shè)農(nóng)村人才培訓(xùn)基地、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，提高農(nóng)村人才知識(shí)水平。建立針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理和運(yùn)營(yíng)的培訓(xùn)機(jī)制，開(kāi)設(shè)財(cái)務(wù)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、項(xiàng)目管理等相關(guān)課程，提供實(shí)踐機(jī)會(huì)。

第四，開(kāi)啟留守青年學(xué)習(xí)政策。對(duì)就近務(wù)工的農(nóng)民和留守青年開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)支持等學(xué)習(xí)培訓(xùn)，發(fā)揮“留守青年”作用。

2. “引進(jìn)來(lái)”的專(zhuān)業(yè)人才吸引政策

第一，高薪簽約式對(duì)外引進(jìn)高技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才。高報(bào)酬也高目標(biāo)要求的簽約式對(duì)外引進(jìn)人才，完成目標(biāo)拿高薪享高待遇政策，完不成拿不了高薪，當(dāng)然政策要全力支持。

第二，進(jìn)一步擴(kuò)大選調(diào)生、大學(xué)生志愿者等青年人才隊(duì)伍，加強(qiáng)培育基層治理人才，提升基層治理水平。

3. “留得住”的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才政策

要重視返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才對(duì)鄉(xiāng)村振興的價(jià)值。各地方政府要主動(dòng)抓取返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才信息，形成返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)跟蹤返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況，及時(shí)提供信息、政策、金融貸款等方面的支持和幫助。目前信息不對(duì)稱(chēng)仍是一個(gè)問(wèn)題，許多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員并不知道地方到底有哪些優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼項(xiàng)目，所以政策要公開(kāi)透明。建議地方黨委、政府利用春節(jié)、國(guó)慶等節(jié)假探訪，多種渠道加大政策宣傳，吸引有返鄉(xiāng)意愿的人才回家鄉(xiāng)。

（二）加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，緊跟數(shù)字營(yíng)銷(xiāo)時(shí)代，制定可持續(xù)性發(fā)展規(guī)劃

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵在村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須根據(jù)本村的實(shí)際情況、資源條件和市場(chǎng)需求制定具體可行的發(fā)展規(guī)劃方案。而農(nóng)村為什么“不會(huì)做”“做不好”發(fā)展規(guī)劃方案關(guān)鍵問(wèn)題是缺乏深入調(diào)研和詳細(xì)的可行性分析。著眼于村集體經(jīng)濟(jì)、村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，通過(guò)深入調(diào)研，因地制宜地規(guī)劃一、二、三產(chǎn)融合，首尾相顧，最終朝向形成產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)的目標(biāo)。要允許農(nóng)村個(gè)性化發(fā)展和自主性發(fā)展。

全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”營(yíng)銷(xiāo)。要緊跟數(shù)字營(yíng)銷(xiāo)時(shí)代的步伐，做好能夠進(jìn)行數(shù)字營(yíng)銷(xiāo)的準(zhǔn)備工作。全面提高村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模，強(qiáng)調(diào)綠色種植養(yǎng)殖，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)，讓農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì)、優(yōu)價(jià)、上量才能更好地匹配數(shù)字營(yíng)銷(xiāo)。

（三）強(qiáng)化政策支持，改革資金管理，提高集體經(jīng)濟(jì)效益，解決缺少資金問(wèn)題

政府和社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村振興的支持力度要不斷加強(qiáng)。通過(guò)政府和社會(huì)力量的引導(dǎo)和支持，適當(dāng)增加對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)政投入。政府可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、加強(qiáng)信貸支持、拓寬融資渠道、引入風(fēng)險(xiǎn)投資、社會(huì)捐贈(zèng)等多種途徑籌措資金，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的資金來(lái)源；可以通過(guò)招商引資等方式吸引外來(lái)資金；鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，提供必要的投資和融資支持。改革村財(cái)鄉(xiāng)管的資金管理體制，授予村集體更大的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，給予適當(dāng)?shù)馁Y金自主決策權(quán)，同時(shí)建立相關(guān)監(jiān)管機(jī)制，避免農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)不良現(xiàn)象。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的培訓(xùn)力度，提高管理、創(chuàng)新和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力。推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與企業(yè)合作，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)效益。提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的效益。

（四）清產(chǎn)核資、開(kāi)發(fā)資源、利用閑置，解決資源不足問(wèn)題

首先，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行清產(chǎn)核資、摸清家底。清產(chǎn)核資工作是摸清農(nóng)村集體資產(chǎn)家底的重要前提。翻開(kāi)陳年賬本，開(kāi)展“三資”清查，充分利用閑置資源發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。

其次，開(kāi)發(fā)資源。一是開(kāi)發(fā)“地”資源。在政策法規(guī)允許范圍內(nèi)，利用未承包到戶(hù)的荒山、荒坡、荒灘、荒溝等資源，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)發(fā)荒廢資源；二是開(kāi)發(fā)“水”資源。整理本村的可利用河流、水塘、山泉、地下水等水資源，采用自主經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、村民集資等方式，發(fā)展特色水產(chǎn)養(yǎng)殖、漂流旅游、鄉(xiāng)村農(nóng)家樂(lè)等新業(yè)態(tài)。三是開(kāi)發(fā)“林”資源。山村森林資源多，可以讓集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)劃帶動(dòng)村民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、如“合作社+農(nóng)戶(hù)”模式的林下生態(tài)種植和生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。

最后，合理利用閑置資產(chǎn)?？梢詫㈤e置的土地、房屋、 建設(shè)用地、老舊廠房，以自主開(kāi)發(fā)、合資合作等形式將資產(chǎn)承包租賃給有需要的新型集體經(jīng)濟(jì)組織，村集體收取相應(yīng)的租金或承包費(fèi)。

（五）加強(qiáng)宣傳學(xué)習(xí)、出臺(tái)激勵(lì)政策，提振發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)信心

村干部作為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，他們的信心和決心至關(guān)重要。一是加強(qiáng)宣傳教育。讓農(nóng)民了解發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)和潛力，提高認(rèn)知水平和信心。二是堅(jiān)持增加投入。政府要堅(jiān)持增加對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的投入，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)、合作社和其他社會(huì)組織等各種力量參與到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中來(lái)，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的活力。政府可以建立長(zhǎng)效機(jī)制，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供穩(wěn)定的政策和資金支持，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)民和社會(huì)的信心。三是加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。通過(guò)開(kāi)辦相關(guān)的專(zhuān)業(yè)課程、理論研究、實(shí)踐研究、經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)，向農(nóng)民和村干部普及管理、營(yíng)銷(xiāo)、金融等知識(shí)，用知識(shí)管理產(chǎn)業(yè)，增收就會(huì)增信心。四是推廣成功案例。通過(guò)宣傳農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的成功案例。讓農(nóng)民看到集體經(jīng)濟(jì)的成果和好處，從而增強(qiáng)他們的信心。五是出臺(tái)激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)村干積極性。村干部承擔(dān)行政工作、黨建工作，還要帶頭發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，一肩三挑，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。所以建立村干部補(bǔ)貼與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效掛鉤機(jī)制，每年從村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益中拿出一定份額的資金作為村干部創(chuàng)收績(jī)效，充分調(diào)動(dòng)村干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積極性和參與性；合理制定補(bǔ)貼分配方案，根據(jù)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)大小程度嚴(yán)格執(zhí)行分配制度，做到公平、公正。

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＊基金項(xiàng)目：廣西農(nóng)業(yè)科技自籌經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目“廣西農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查與問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：Z2019107）。

（作者單位：廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）