自然資源資產(chǎn)審計(jì)結(jié)果及其運(yùn)用研究

[摘要]隨著生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，自然資源資產(chǎn)審計(jì)逐漸成為保障資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要手段。本文深入分析審計(jì)結(jié)果在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任和自然資源資產(chǎn)環(huán)境保護(hù)中的運(yùn)用，最終通過(guò)審計(jì)整改機(jī)制，推動(dòng)資源保護(hù)與治理的有效落實(shí)，提升國(guó)家審計(jì)在生態(tài)治理中的綜合效能，以期為自然資源資產(chǎn)的可持續(xù)利用提供新的思路和路徑。

[關(guān)鍵詞]自然資源資產(chǎn)審計(jì)" "審計(jì)結(jié)果" "結(jié)果運(yùn)用" "審計(jì)功能

本文系江蘇高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程資助項(xiàng)目（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：PAPD）研究成果

一、引言

伴隨全球環(huán)境問(wèn)題的加劇和可持續(xù)發(fā)展理念的廣泛傳播，自然資源資產(chǎn)的管理與保護(hù)已成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。自然資源是指天然存在的，能夠產(chǎn)生價(jià)值以提高人類當(dāng)前和未來(lái)福利的自然環(huán)境要素的總和，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。自然資源在管理和使用過(guò)程中，常常面臨資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、環(huán)境污染和生態(tài)系統(tǒng)退化等諸多挑戰(zhàn)，尤其是在領(lǐng)導(dǎo)干部履職過(guò)程中，自然資源資產(chǎn)的管理責(zé)任并未得到有效落實(shí)。為了確保自然資源資產(chǎn)的可持續(xù)利用，國(guó)家對(duì)自然資源資產(chǎn)管理實(shí)施監(jiān)督和審計(jì)，成為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。自然資源資產(chǎn)審計(jì)既能揭露資源管理中的漏洞與缺陷，又為政策調(diào)整與資源配置提供堅(jiān)實(shí)依據(jù)。自然資源資產(chǎn)管理的復(fù)雜性和特殊性，源自自然資源資產(chǎn)獨(dú)有的公共屬性與不可再生性，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)效益的均衡。因此，加強(qiáng)對(duì)自然資源資產(chǎn)的審計(jì)，不僅是實(shí)現(xiàn)國(guó)家資源管理透明化的關(guān)鍵手段，也是確保領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任落實(shí)和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。

二、文獻(xiàn)綜述

現(xiàn)有研究圍繞自然資源資產(chǎn)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的文獻(xiàn)主要集中于存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策。具體到存在問(wèn)題方面的文獻(xiàn)，Ahmed（2004）指出，高質(zhì)量的國(guó)家審計(jì)信息對(duì)提升公共資金管理的績(jī)效和改善政府的整體管理績(jī)效起重要作用。低質(zhì)量的審計(jì)成果會(huì)導(dǎo)致信息不可靠、不實(shí)用，進(jìn)而阻礙審計(jì)成果的有效應(yīng)用。唐睿明（2004）認(rèn)為，離任審計(jì)流于形式，審計(jì)結(jié)果未能有效轉(zhuǎn)化為政策行動(dòng)，從而削弱了其在資源配置和管理決策中的作用。此外，缺乏跨部門的協(xié)調(diào)與信息共享，使得審計(jì)成果未能得到充分利用，從而影響了政府在資源管理中的整體效能（宋晴蔚和葉孟林，2008）。同時(shí)，審計(jì)過(guò)程中的數(shù)據(jù)收集和分析方法的局限性，也限制了結(jié)果的深度和廣度，進(jìn)一步影響了其實(shí)際應(yīng)用（蘇孜，2008）。

造成這些問(wèn)題的原因在于，審計(jì)人員除了具備基本的審計(jì)知識(shí)外，還應(yīng)對(duì)地理、法律、生態(tài)等知識(shí)有充分的了解。而Tozer和Mathews（2010）在對(duì)新西蘭環(huán)境審計(jì)中人員安排的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，審計(jì)組成員大部分是工程、化學(xué)、生物等領(lǐng)域的專家。Thomas（2013）等認(rèn)為，中國(guó)當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)干部考核的方式過(guò)于注重對(duì)量化數(shù)據(jù)的評(píng)價(jià)，而忽視了對(duì)群眾的意見(jiàn)和生態(tài)環(huán)境與自然資源資產(chǎn)的考量。Tait（2000）等認(rèn)為，審計(jì)生態(tài)系統(tǒng)各個(gè)部分的協(xié)調(diào)發(fā)展是生態(tài)系統(tǒng)健康審計(jì)的終極目標(biāo)。胡天忠（2003）認(rèn)為，“先離任后審計(jì)”和相關(guān)制度體系的不完善使得審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化作用難以體現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，周錦南（2006）認(rèn)為主要原因在于對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的認(rèn)識(shí)不充分以及審計(jì)人員的專業(yè)性不足等。此外，審計(jì)結(jié)果的時(shí)效性不強(qiáng)、質(zhì)量不高和不夠公開(kāi)透明等不足都會(huì)影響審計(jì)結(jié)果的有效運(yùn)用（楊慶英，2009）。

基于上述原因，為了更好地運(yùn)用審計(jì)結(jié)果，國(guó)內(nèi)已有文獻(xiàn)提出應(yīng)該將審計(jì)監(jiān)督、組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動(dòng)，同時(shí)將審計(jì)結(jié)果納入干部任前公示，完善相關(guān)制度體系和標(biāo)準(zhǔn)以及加大處罰力度，擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面，促進(jìn)審計(jì)結(jié)果的轉(zhuǎn)化質(zhì)量（韓蓉，2007；吳昊洋，2010；魏增瑋，2011）。Dixon（2004）等認(rèn)為，如何更好開(kāi)展環(huán)境審計(jì)工作是審計(jì)機(jī)關(guān)目前面臨的一大難題，亟須加速制定相關(guān)審計(jì)準(zhǔn)則，為審計(jì)人員處理相關(guān)問(wèn)題提供指導(dǎo)。Lin和Yen（2022）認(rèn)為，改進(jìn)審計(jì)成果的運(yùn)用，要求改善審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量，增加重點(diǎn)審計(jì)事項(xiàng)的公開(kāi)?；谏鲜鰧?duì)自然資源資產(chǎn)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用現(xiàn)狀的分析發(fā)現(xiàn)，自然資源資產(chǎn)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的研究應(yīng)更加貼近實(shí)踐，脫離實(shí)際的理論研究不足以支持審計(jì)工作有效發(fā)展。

三、自然資源資產(chǎn)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的理論框架

對(duì)于自然資源資產(chǎn)審計(jì)而言，核心在于揭示自然資源資產(chǎn)管理中的風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)資源安全，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。在新形勢(shì)下，審計(jì)工作重心將逐漸轉(zhuǎn)移，從單一自然資源資產(chǎn)或生態(tài)區(qū)域的使用效率與管理漏洞的關(guān)注，擴(kuò)展到對(duì)整個(gè)自然資源資產(chǎn)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、安全及可持續(xù)性的綜合評(píng)估；從單一的重大環(huán)境違法事件的查處，轉(zhuǎn)變?yōu)榻沂編в袃A向性、普遍性且影響國(guó)家生態(tài)政策有效落實(shí)的問(wèn)題。同時(shí)，自然資源資產(chǎn)審計(jì)的理念也在從事后“亡羊補(bǔ)牢”逐步向事前識(shí)別“生態(tài)火源”轉(zhuǎn)變，以防患于未然。因此，本文探討自然資源資產(chǎn)審計(jì)的揭示、預(yù)防和抵御三大功能，深入分析審計(jì)結(jié)果在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任和自然資源資產(chǎn)環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用，借助審計(jì)整改機(jī)制，推動(dòng)自然資源資產(chǎn)的保護(hù)與治理。

（一）揭示功能

揭示功能是指通過(guò)審計(jì)反映被審計(jì)單位的真實(shí)情況，揭露問(wèn)題，發(fā)揮監(jiān)督作用。在自然資源資產(chǎn)審計(jì)中，揭示功能主要體現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)中的不足，尤其是在其管理行為中的不當(dāng)決策和失職問(wèn)題。審計(jì)結(jié)果不僅揭示自然資源資產(chǎn)流失、浪費(fèi)、濫用現(xiàn)象，還能揭露領(lǐng)導(dǎo)干部的管理不當(dāng)及腐敗行為。揭示功能的實(shí)現(xiàn)路徑主要包括：發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析原因、反饋信息，促使整改。

自然資源資產(chǎn)審計(jì)結(jié)果揭示資源環(huán)境管理中的深層次問(wèn)題，主要包括：（1）資源浪費(fèi)和不合理利用，如部分地方和部門為追求短期經(jīng)濟(jì)效益，忽視資源的可持續(xù)利用。審計(jì)結(jié)果顯示，某地自然資源資產(chǎn)因過(guò)度開(kāi)發(fā)而面臨枯竭，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，這主要?dú)w因于開(kāi)發(fā)規(guī)劃的不合理及監(jiān)管的缺失。（2）環(huán)境污染問(wèn)題。自然資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)往往伴隨著環(huán)境污染，尤其是在一些工業(yè)化項(xiàng)目。審計(jì)結(jié)果可以揭示一些企業(yè)或地方政府開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中的環(huán)保措施不足，導(dǎo)致水土污染。例如，某地企業(yè)在開(kāi)發(fā)過(guò)程中未安裝有效的污染控制設(shè)備，導(dǎo)致排放超標(biāo)，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。審計(jì)通過(guò)調(diào)查該企業(yè)的排污情況，揭示其污染問(wèn)題并督促其整改。（3）自然資源資產(chǎn)流失。自然資源資產(chǎn)管理不當(dāng)容易導(dǎo)致非法占用和盜采。審計(jì)結(jié)果可以揭示此類問(wèn)題，促使加強(qiáng)保護(hù)。

自然資源資產(chǎn)審計(jì)不僅限于對(duì)自然資源資產(chǎn)和環(huán)境管理的監(jiān)督，還涵蓋對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的履職監(jiān)督，揭示其在自然資源資產(chǎn)管理中可能存在的決策失誤、瀆職或腐敗行為，具體表現(xiàn)為：（1）決策失誤和管理不善。領(lǐng)導(dǎo)干部在自然資源資產(chǎn)管理中的決策失誤，往往會(huì)導(dǎo)致自然資源資產(chǎn)浪費(fèi)和環(huán)境破壞。審計(jì)結(jié)果揭示這類不合理的決策行為，促使領(lǐng)導(dǎo)干部提高環(huán)境責(zé)任意識(shí)，在未來(lái)決策中更加注重環(huán)境保護(hù)。（2）違規(guī)操作和瀆職行為。審計(jì)結(jié)果可以揭露領(lǐng)導(dǎo)干部在自然資源資產(chǎn)管理中的不當(dāng)行為，如濫用職權(quán)進(jìn)行違規(guī)審批、未按規(guī)定進(jìn)行環(huán)境評(píng)估等。（3）腐敗和利益輸送。自然資源資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)管理伴隨巨大的經(jīng)濟(jì)利益，審計(jì)結(jié)果可以揭示領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為。通過(guò)揭示這些腐敗行為，為司法部門提供依據(jù)，并促使相關(guān)制度不斷完善。

（二）預(yù)防功能

預(yù)防功能是指審計(jì)通過(guò)其威懾作用和獨(dú)立性，防止違法違規(guī)行為的發(fā)生，并對(duì)普遍性和傾向性問(wèn)題提前預(yù)警，避免局部問(wèn)題擴(kuò)大。在自然資源資產(chǎn)審計(jì)中，預(yù)防功能的核心在于揭示風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并提供前瞻性建議，幫助政府及管理部門規(guī)避潛在問(wèn)題，確保自然資源資產(chǎn)的可持續(xù)管理和領(lǐng)導(dǎo)干部的合規(guī)履職。預(yù)防功能不僅依靠事后追責(zé)，更重要的是提前發(fā)現(xiàn)潛在問(wèn)題，防止問(wèn)題蔓延或重演。這一功能通過(guò)審計(jì)結(jié)果的反饋和運(yùn)用，提高自然資源資產(chǎn)管理的有效性和領(lǐng)導(dǎo)干部決策的透明度、規(guī)范性。

自然資源資產(chǎn)審計(jì)在資源環(huán)境管理中的預(yù)防功能，主要通過(guò)審計(jì)結(jié)果提前發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞的潛在問(wèn)題，并通過(guò)審計(jì)建議推動(dòng)制度改進(jìn)。具體表現(xiàn)為：（1）資源利用優(yōu)化與保護(hù)。自然資源資產(chǎn)審計(jì)通過(guò)審查其開(kāi)發(fā)和利用計(jì)劃，預(yù)防不合理開(kāi)發(fā)。例如，審計(jì)發(fā)現(xiàn)某地水資源存在過(guò)度開(kāi)采風(fēng)險(xiǎn)，并提出優(yōu)化建議，促使調(diào)整其利用計(jì)劃，避免未來(lái)的水資源短缺或生態(tài)遭到破壞。（2）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的制度預(yù)防。通過(guò)審查自然資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)和環(huán)保政策的執(zhí)行情況，提前預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)結(jié)果可促使相關(guān)部門引入環(huán)境評(píng)估和污染防控機(jī)制，避免出現(xiàn)監(jiān)管不力導(dǎo)致的污染事故，推動(dòng)項(xiàng)目審批和執(zhí)行過(guò)程中更加重視環(huán)保。（3）規(guī)范開(kāi)發(fā)流程，防范非法行為。通過(guò)評(píng)估現(xiàn)行管理制度，發(fā)現(xiàn)制度漏洞，并提出防范非法采礦、盜伐等問(wèn)題的措施，如加強(qiáng)監(jiān)管和嚴(yán)格審批流程，預(yù)防未來(lái)資源非法占用或盜采。

在領(lǐng)導(dǎo)干部履職方面，預(yù)防功能表現(xiàn)為通過(guò)審計(jì)結(jié)果與建議，促使領(lǐng)導(dǎo)干部依法依規(guī)管理自然資源資產(chǎn)，從而避免決策失誤或腐敗行為導(dǎo)致的資源浪費(fèi)與環(huán)境破壞。具體包括：（1）預(yù)防決策失誤。例如，在對(duì)某地領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)人員敏銳洞察其資源開(kāi)發(fā)計(jì)劃中的不合理之處，及時(shí)預(yù)警未來(lái)可能引發(fā)的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)審計(jì)結(jié)果的反饋，領(lǐng)導(dǎo)干部可以及時(shí)修正決策，避免可能引發(fā)的資源浪費(fèi)問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)性和可持續(xù)性。（2）預(yù)防瀆職和腐敗。自然資源資產(chǎn)管理中涉及大量公共資源和經(jīng)濟(jì)利益，若管理不善容易成為腐敗高發(fā)區(qū)。通過(guò)定期監(jiān)督和審查，揭示領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)審批、利益輸送的潛在風(fēng)險(xiǎn)，并通過(guò)完善制度，防范類似問(wèn)題再次發(fā)生。（3）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，預(yù)防失職行為。自然資源資產(chǎn)審計(jì)的預(yù)防功能還體現(xiàn)在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)的增強(qiáng)。審計(jì)結(jié)果反饋和整改建議促使領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，避免失職或不作為，確保在未來(lái)的自然資源資產(chǎn)管理中履職盡責(zé)。

（三）抵御功能

抵御功能是指通過(guò)審計(jì)的處理、建議與整改，推動(dòng)制度完善和機(jī)制規(guī)范，以遏制經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的“病害”。自然資源資產(chǎn)審計(jì)的抵御功能具備防護(hù)作用，通過(guò)以下兩個(gè)方面發(fā)揮作用：一是揭示和處理不當(dāng)行為，防止問(wèn)題擴(kuò)大；二是追究領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，遏制管理不當(dāng)與腐敗。

在自然資源資產(chǎn)保護(hù)中，抵御功能主要體現(xiàn)在及時(shí)制止不當(dāng)行為、減少環(huán)境破壞、避免資源浪費(fèi)進(jìn)一步加劇。具體表現(xiàn)為：（1）制止非法開(kāi)采與資源浪費(fèi)。通過(guò)自然資源資產(chǎn)審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止非法開(kāi)采或違規(guī)使用自然資源資產(chǎn)的行為。（2）遏制環(huán)境污染蔓延。抵御功能還體現(xiàn)在，及時(shí)干預(yù)可能導(dǎo)致嚴(yán)重環(huán)境破壞的行為。例如，在對(duì)某地進(jìn)行水資源審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，某工廠未經(jīng)環(huán)保審批，排放大量污染物至河流中。通過(guò)審計(jì)結(jié)果督促環(huán)保部門和政府關(guān)閉工廠排污口，并啟動(dòng)清理行動(dòng)，防止河流水質(zhì)進(jìn)一步惡化。（3）減少資源過(guò)度開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)的破壞。通過(guò)審查資源開(kāi)發(fā)的可持續(xù)性，提出減緩或停止開(kāi)發(fā)速度的建議，防止生態(tài)系統(tǒng)遭受不可逆的破壞。

自然資源資產(chǎn)審計(jì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的抵御功能體現(xiàn)在：（1）追責(zé)與制裁失職行為。抵御功能的一項(xiàng)重要內(nèi)容是對(duì)發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部的失職行為進(jìn)行及時(shí)追責(zé)。運(yùn)用審計(jì)結(jié)果追究其責(zé)任，迫使失職干部立即整改，防止出現(xiàn)更大規(guī)模的資源浪費(fèi)。（2）威懾與遏制腐敗。自然資源資產(chǎn)管理中的腐敗行為往往與利益輸送有關(guān)，通過(guò)審計(jì)揭示腐敗問(wèn)題，打擊領(lǐng)導(dǎo)干部的非法行為，并通過(guò)公開(kāi)審計(jì)結(jié)果，震懾其他潛在腐敗行為，從而避免腐敗蔓延。（3）規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的決策行為。抵御功能不僅針對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行處理，還因此促使企業(yè)關(guān)注責(zé)任落實(shí)和相關(guān)制度的完善改進(jìn)，防止領(lǐng)導(dǎo)干部在未來(lái)決策中發(fā)生類似問(wèn)題。

四、審計(jì)整改優(yōu)化路徑

（一）利用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)

在自然資源資產(chǎn)審計(jì)中，傳統(tǒng)的揭示方式主要依賴人工檢查與定期報(bào)告，存在滯后性且覆蓋面有限的問(wèn)題。為提升揭示功能的效率和精確性，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)成為關(guān)鍵要素。通過(guò)大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，審計(jì)部門可以實(shí)時(shí)監(jiān)控自然資源資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)，如利用物聯(lián)網(wǎng)傳感器監(jiān)測(cè)森林、水資源等動(dòng)態(tài)信息。結(jié)合AI技術(shù)，審計(jì)不僅可以揭示現(xiàn)存問(wèn)題，還能預(yù)測(cè)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)提前預(yù)警。例如，基于歷史數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)模型能夠識(shí)別未來(lái)的資源短缺或環(huán)境破壞風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，為增強(qiáng)揭示功能的透明性，審計(jì)結(jié)果需直觀呈現(xiàn)，可通過(guò)圖表、地圖、儀表盤等視覺(jué)化方式展現(xiàn)，便于政府、企業(yè)、公眾快速理解資源管理問(wèn)題。

（二）引入績(jī)效監(jiān)控

在自然資源資產(chǎn)審計(jì)中，審計(jì)整改是解決管理中存在的問(wèn)題、提升自然資源資產(chǎn)管理水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)的審計(jì)整改側(cè)重于解決已發(fā)現(xiàn)的個(gè)別問(wèn)題，而績(jī)效導(dǎo)向的整改機(jī)制則是以整體性和長(zhǎng)期性的資源管理績(jī)效為核心，通過(guò)設(shè)定明確的績(jī)效目標(biāo)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控整改進(jìn)度以及制度化的持續(xù)優(yōu)化機(jī)制，確保整改措施能夠從根本上提升自然資源資產(chǎn)管理的效率與可持續(xù)性。為了確保整改措施得到有效執(zhí)行，績(jī)效導(dǎo)向的整改機(jī)制中還應(yīng)建立嚴(yán)格的績(jī)效考核制度。通過(guò)將整改與績(jī)效考核掛鉤，使得相關(guān)管理人員、地方政府和企業(yè)在整改中承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并通過(guò)具體的考核結(jié)果對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)懲。對(duì)于整改成效顯著的部門，應(yīng)給予相應(yīng)的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；反之，若整改進(jìn)度緩慢或未能達(dá)成績(jī)效目標(biāo)，則需對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，必要時(shí)追究其法律責(zé)任。通過(guò)這種績(jī)效考核和責(zé)任追究的機(jī)制，審計(jì)整改可以得到更強(qiáng)的執(zhí)行保障，確保相關(guān)部門和人員積極參與和高度重視。

（三）構(gòu)建長(zhǎng)效防范機(jī)制

自然資源資產(chǎn)審計(jì)的抵御功能核心在于增強(qiáng)對(duì)突發(fā)性問(wèn)題的應(yīng)對(duì)能力，尤其在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、資源枯竭和環(huán)境污染事故等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，通過(guò)審計(jì)結(jié)果幫助政府和相關(guān)部門改進(jìn)完善決策與應(yīng)對(duì)機(jī)制，從而增強(qiáng)自然資源資產(chǎn)管理體系的韌性。在這一過(guò)程中，長(zhǎng)效整改與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制成為增強(qiáng)自然資源資產(chǎn)管理韌性和應(yīng)對(duì)潛在生態(tài)危機(jī)的關(guān)鍵手段。長(zhǎng)效整改機(jī)制不僅要求解決短期問(wèn)題，還要求通過(guò)制度化安排確保整改措施持續(xù)有效，定期評(píng)估其整改效果。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制則是長(zhǎng)效整改的重要補(bǔ)充，要求資源開(kāi)發(fā)者承擔(dān)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境責(zé)任，可以設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償基金或采用“誰(shuí)污染，誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，確保資源開(kāi)發(fā)者或破壞者為其行為付出長(zhǎng)期代價(jià)，以彌補(bǔ)自然資源資產(chǎn)破壞所造成的生態(tài)損失，并為未來(lái)的生態(tài)修復(fù)提供資金支持。通過(guò)這一機(jī)制，自然資源資產(chǎn)審計(jì)不僅能夠應(yīng)對(duì)短期資源破壞，還能確保長(zhǎng)期的生態(tài)恢復(fù)和系統(tǒng)的監(jiān)控。

社會(huì)責(zé)任共享機(jī)制進(jìn)一步拓展了抵御功能，通過(guò)推動(dòng)自然資源資產(chǎn)管理中的社會(huì)公眾的廣泛參與，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的協(xié)同合作。該機(jī)制強(qiáng)調(diào)企業(yè)、政府和公眾共同承擔(dān)資源保護(hù)與修復(fù)的責(zé)任，形成多方合作的局面，強(qiáng)調(diào)公眾和企業(yè)在自然資源資產(chǎn)管理中的雙向互動(dòng)與責(zé)任承擔(dān)。在自然資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)中，企業(yè)不僅要遵守環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)積極參與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，向公眾公開(kāi)其環(huán)保績(jī)效，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，公眾和非政府組織也在這一機(jī)制中扮演著重要角色，通過(guò)環(huán)保宣傳、生態(tài)保護(hù)志愿活動(dòng)和環(huán)保組織的監(jiān)督行動(dòng)，直接參與自然資源資產(chǎn)保護(hù)。例如，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)可以通過(guò)志愿行動(dòng)參與生態(tài)修復(fù)或?qū)`規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督。在此過(guò)程中，審計(jì)部門可以通過(guò)公開(kāi)透明的審計(jì)報(bào)告和舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督檢舉自然資源資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題。社會(huì)責(zé)任共享機(jī)制不僅增強(qiáng)了抵御功能的社會(huì)協(xié)作效應(yīng)，還提升了公眾意識(shí)。這種多方協(xié)作和責(zé)任分擔(dān)，確保了自然資源資產(chǎn)管理中的風(fēng)險(xiǎn)防控，凝聚了全社會(huì)共同應(yīng)對(duì)和維護(hù)自然資源資產(chǎn)的強(qiáng)大合力。

五、結(jié)語(yǔ)

自然資源資產(chǎn)審計(jì)作為國(guó)家治理的重要工具，其功能已超越了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督范疇，深入生態(tài)環(huán)境保護(hù)和領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任管理的各個(gè)方面，利用揭示問(wèn)題、預(yù)防隱患、抵御風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)自然資源資產(chǎn)管理向更加科學(xué)、規(guī)范和可持續(xù)的方向發(fā)展。隨著自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作的深化和審計(jì)整改機(jī)制的不斷完善，自然資源資產(chǎn)審計(jì)在推動(dòng)自然資源資產(chǎn)管理和環(huán)境治理中的作用將更加突出，進(jìn)一步提升國(guó)家在自然資源資產(chǎn)保護(hù)與合理利用中的治理能力。

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