和美鄉(xiāng)村建設(shè)背景下村莊規(guī)劃布局優(yōu)化策略與實(shí)踐

摘要""本文通過文獻(xiàn)查閱與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方法，對(duì)村莊規(guī)劃布局需重點(diǎn)關(guān)注的環(huán)節(jié)進(jìn)行深入分析，探討了村莊規(guī)劃優(yōu)化策略；同時(shí)，通過案例分析，研究村莊規(guī)劃布局優(yōu)化的實(shí)踐路徑。經(jīng)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村莊規(guī)劃布局在突出鄉(xiāng)村文化特色、增強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐性、提高村民參與積極性等方面仍有提升空間?；诖?，提出突顯鄉(xiāng)村特色文化，契合和美鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)，以公眾需求為導(dǎo)向優(yōu)化規(guī)劃布局，實(shí)施上位規(guī)劃并構(gòu)建評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制等策略。以安徽宿松陳漢鄉(xiāng)為案例，分析了村莊規(guī)劃布局優(yōu)化的實(shí)踐路徑，通過塑造特色鄉(xiāng)村文化，優(yōu)化和完善鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，充分吸納村民意見以及推進(jìn)農(nóng)村國(guó)土綜合整治等措施進(jìn)一步優(yōu)化村莊規(guī)劃布局。本文為相關(guān)地區(qū)村莊規(guī)劃布局優(yōu)化提供參考。

關(guān)鍵詞""村莊規(guī)劃；和美鄉(xiāng)村；布局優(yōu)化；優(yōu)化策略

中圖分類號(hào)""TU982.29；F327 """"""文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼""A """"""文章編號(hào)""1007-7731（2025）07-0134-04

DOI號(hào)""10.16377/j.cnki.issn1007-7731.2025.07.032

Optimization strategy and practice of village planning and layout under the background of harmonious rural construction

TAO Yang¹""""SHI Xiaobiao²

（¹School of Urban Construction， Anhui Vocational College of City Management， Hefei 230011， China;

²Anhui Shengdi Land Survey and Planning Consulting Co.， Ltd.， Hefei 230011， China）

Abstract "A combined methodology of literature review and field research were used to conduct an in-depth analysis of the key aspects that require attention in village planning layout， and the optimization strategies were explored. Furthermore， through case studies， the practical pathways for optimizing village planning layout were investigated. Field research revealed that there was room for improvement in the planning layout in terms of highlighting rural cultural characteristics， enhancing the practicality of village construction， and increasing villagers’ participation enthusiasm. Based on these findings， the strategies such as emphasizing distinctive rural culture， aligning with the objectives of the harmonious rural， optimizing planning layout based on public needs， implementing higher-level planning， and establishing a long-term evaluation mechanism were proposed. Taking Chenhan Township，Susong County， Anhui Province as a case， the practical pathways for optimizing village planning layout were analyzed， including shaping distinctive rural culture， optimizing and improving rural public infrastructure， fully incorporating villagers’ opinions， and advancing comprehensive rural land improvement. This paper provides a reference for the optimization of village planning layout in relevant areas.

Keywords "village planning; harmonious rural; layout optimization; optimization strategy

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施為新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了重要契機(jī)。作為鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工作，村莊規(guī)劃在優(yōu)化空間布局、明確村莊優(yōu)勢(shì)以及實(shí)施國(guó)土空間用途管制等方面發(fā)揮重要作用^[1]。及時(shí)有效的規(guī)劃評(píng)估有助于建立科學(xué)的空間規(guī)制體系^[2]，為農(nóng)村土地的合理利用和鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展提供保障。

當(dāng)前，相關(guān)學(xué)者針對(duì)村莊規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行了廣泛研究，揭示了村莊規(guī)劃實(shí)踐面臨的一些挑戰(zhàn)。例如，姚通等^[3]研究指出，規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管力度不足是導(dǎo)致村莊功能不完善的因素之一；規(guī)劃編制中存在部分“一刀切”現(xiàn)象，缺乏系統(tǒng)性考量，致使村莊規(guī)劃實(shí)用性不強(qiáng)^[4]。為提升村莊規(guī)劃質(zhì)量，學(xué)者們提出多種改進(jìn)思路。張?zhí)靾虻?sup>[5]嘗試構(gòu)建了精細(xì)化村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)模式，細(xì)化村莊土地分類，優(yōu)化土地利用整理，從而實(shí)現(xiàn)人—地—產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展；王凱歌等^[6]研究提出，構(gòu)建村莊規(guī)劃編制邏輯框架，可以增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性，從而提升村莊規(guī)劃實(shí)用性；張亭等^[7]強(qiáng)調(diào)在村莊規(guī)劃編制中落實(shí)生態(tài)理念，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用?，F(xiàn)有研究多集中在村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)層面，而對(duì)規(guī)劃建設(shè)過程的關(guān)注相對(duì)較少。基于此，本文探究村莊規(guī)劃編制與實(shí)施過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并提出優(yōu)化措施；同時(shí)，以安徽宿松陳漢鄉(xiāng)為案例，研究村莊規(guī)劃布局優(yōu)化的實(shí)踐路徑，為相關(guān)地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供參考。

1 村莊規(guī)劃布局需重點(diǎn)關(guān)注的環(huán)節(jié)

1.1 鄉(xiāng)村文化突顯

各村莊擁有其特有的自然資源稟賦和風(fēng)俗文化。然而，統(tǒng)一的規(guī)劃模式往往導(dǎo)致村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)地域特色不明顯。邱添翼^[8]基于村莊規(guī)劃實(shí)踐，認(rèn)為村莊的特色資源和文化內(nèi)核未能得到充分展示。因此，將鄉(xiāng)村文化融入村莊規(guī)劃過程顯得尤為重要。然而，若規(guī)劃方案脫離了鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際情況，規(guī)劃的質(zhì)量將難以得到保障，可能導(dǎo)致空間布局不合理，村莊特色亦難以突顯。因此，引導(dǎo)村莊規(guī)劃編制體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色成為一個(gè)值得深入研究的課題。

1.2 村莊建設(shè)實(shí)用性

王威^[9]研究指出，部分地區(qū)的村莊規(guī)劃簡(jiǎn)單套用了城市規(guī)劃的模式，即大量的城鎮(zhèn)化建設(shè)元素被引入鄉(xiāng)村景觀，對(duì)鄉(xiāng)村獨(dú)有的文化和歷史造成了影響。此外，在規(guī)劃過程中，未能充分考慮耕地保護(hù)等限制性因素，忽視了集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的特殊性，村莊規(guī)劃和鄉(xiāng)村當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展實(shí)際需求存在脫節(jié)，導(dǎo)致規(guī)劃的科學(xué)性不足。

1.3 村民參與積極性

在鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)踐中，村民作為核心利益相關(guān)者，其發(fā)展需求和意見應(yīng)得到充分重視與積極采納。何匯域等^[10]研究指出，部分村莊規(guī)劃難以反映村民真實(shí)意愿。部分村民對(duì)村莊規(guī)劃的重要性和價(jià)值認(rèn)知不足，對(duì)村莊規(guī)劃建設(shè)的可行性和實(shí)效性信心不足，導(dǎo)致其參與積極性不高。村莊規(guī)劃編制、公示以及土地綜合整治等規(guī)劃協(xié)調(diào)過程具有較強(qiáng)的專業(yè)性和復(fù)雜性，這一特征與村民認(rèn)知水平存在差距。此外，調(diào)查問卷設(shè)計(jì)存在局限性，信息采集覆蓋面不足，難以全面反映村民的訴求。這種參與機(jī)制的不完善，直接導(dǎo)致作為實(shí)施主體的村民參與度不高，進(jìn)而影響規(guī)劃的實(shí)施效果。

1.4 其他因素

在村莊規(guī)劃的編制與實(shí)施過程中，存在與其他層級(jí)規(guī)劃（如美好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃）編制主體、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施路徑等不一致等問題，這種多規(guī)劃不協(xié)調(diào)現(xiàn)象導(dǎo)致了用地指標(biāo)和發(fā)展目標(biāo)之間的矛盾。李俊青等^[11]研究指出，村莊規(guī)劃在編制過程中缺乏與上一層次國(guó)土空間規(guī)劃的有效銜接，導(dǎo)致規(guī)劃層級(jí)間的協(xié)同效應(yīng)難以實(shí)現(xiàn)。此外，村莊規(guī)劃在編制過程中受到多重剛性內(nèi)容的約束，特別是永久基本農(nóng)田劃定與生態(tài)保護(hù)紅線管控等?；诖耍杼剿饔谰没巨r(nóng)田的適度優(yōu)化調(diào)整機(jī)制，通過科學(xué)評(píng)估與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，在確保耕地總量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，優(yōu)化永久基本農(nóng)田的空間布局，以提升村莊規(guī)劃的可操作性與實(shí)施效能。

2 村莊規(guī)劃布局優(yōu)化策略

2.1 突顯鄉(xiāng)村特色文化

相關(guān)規(guī)劃編制單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通部門、村委會(huì)等多部門需協(xié)同合作，充分挖掘村莊的環(huán)境資源、歷史脈絡(luò)和文化內(nèi)涵，注重歷史文化和民俗傳統(tǒng)的傳承。石鑫等^[12]研究提出，村莊規(guī)劃應(yīng)強(qiáng)化村莊的特色性，在保護(hù)農(nóng)村傳統(tǒng)村落原有風(fēng)貌及特有空間品質(zhì)的基礎(chǔ)上，開展具有地域特色的村莊規(guī)劃建設(shè)與實(shí)施，既保護(hù)自然環(huán)境，又保留鄉(xiāng)土記憶，塑造具有特色的村落，營(yíng)造具有地方特色的環(huán)境。陳玲^[13]研究提出，在建設(shè)前期應(yīng)進(jìn)行廣泛調(diào)研，通過訪問調(diào)查規(guī)劃編制單位、不同年齡段的村民、村委會(huì)以及相關(guān)職能部門等參與主體，以充分了解各主體對(duì)村莊規(guī)劃建設(shè)實(shí)施的意見與看法。

2.2 契合和美鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)

在村莊規(guī)劃與實(shí)施過程中，深入挖掘并整合鄉(xiāng)村獨(dú)特的自然與人文資源，以彰顯村莊的地域特色。尊重并保護(hù)鄉(xiāng)土自然景觀是村莊規(guī)劃的重要原則，這需要建立生態(tài)優(yōu)先的規(guī)劃理念，通過科學(xué)評(píng)估確定保護(hù)與開發(fā)的平衡點(diǎn)。覃小麗^[14]研究提出，通過鄰近村莊共建共享，優(yōu)化村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠顯著提高公共基礎(chǔ)設(shè)施的配置效率，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。探索發(fā)展當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)聚焦研學(xué)、康養(yǎng)、文旅等新興需求，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系，激發(fā)村莊內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，在當(dāng)?shù)卮蛟煲慌挥械胤教厣囊司印⒁藰I(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村。

2.3 基于村民生活需求優(yōu)化用地布局

在村莊規(guī)劃建設(shè)過程中，加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理，完善村莊規(guī)劃管理體系，定期向村民科普宣傳規(guī)劃相關(guān)法律政策，確保村民參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)。建立長(zhǎng)效的公眾參與機(jī)制是提升規(guī)劃有效性的關(guān)鍵路徑^[15]。通過走訪談話、調(diào)查問卷等形式，收集和分析村民需求，從而增強(qiáng)村民主體意識(shí)，引導(dǎo)其合理有序表達(dá)訴求，并積極參與集體決策。在規(guī)劃編制階段，建立多輪次、多層次的方案討論機(jī)制，通過充分吸納村民意見，提高規(guī)劃方案的科學(xué)性與合理性。

2.4 實(shí)施上位規(guī)劃與構(gòu)建評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制

在規(guī)劃編制完成后，部分存在對(duì)規(guī)劃成果隨意調(diào)整和修改的現(xiàn)象。朱琳等^[16]研究指出，村莊規(guī)劃實(shí)施過程中存在難以落地或效果不佳，且鄉(xiāng)村規(guī)劃后期的實(shí)施評(píng)估體系尚不完善等現(xiàn)狀。村莊規(guī)劃需嚴(yán)格遵循生態(tài)控制區(qū)管制規(guī)則、農(nóng)田保護(hù)區(qū)管制規(guī)則及村莊建設(shè)區(qū)管控規(guī)則。李夢(mèng)麒^[17]研究指出，重構(gòu)鄉(xiāng)村空間格局需重點(diǎn)優(yōu)化各類用地布局，具體措施包括加強(qiáng)與土地綜合整治規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等上位規(guī)劃的協(xié)同銜接，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，減少土地利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。根據(jù)上位規(guī)劃明確村莊發(fā)展定位，針對(duì)性提出鄉(xiāng)村規(guī)劃方案，以增強(qiáng)實(shí)用性。此外，宋洪遠(yuǎn)^[18]強(qiáng)調(diào)了完善規(guī)劃實(shí)施考核機(jī)制的重要性，提出通過開展規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督與管理工作，制定與規(guī)劃落實(shí)相關(guān)的績(jī)效考核制度，積極落實(shí)用地指標(biāo)，以提高規(guī)劃的實(shí)施效率。

3 村莊規(guī)劃布局優(yōu)化實(shí)踐

陳漢鄉(xiāng)地處安徽省安慶市宿松縣城西北邊緣，總面積93.87 km²。其境內(nèi)資源豐富，盛產(chǎn)毛竹、松杉、蠶繭、茶葉和板栗等農(nóng)副產(chǎn)品，蘊(yùn)藏有鉛鋅礦、錳礦、磷礦、鐵礦、石英等礦藏以及豐富的水資源。該地區(qū)屬北亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候，氣候溫和，四季分明。針對(duì)陳漢鄉(xiāng)村莊規(guī)劃建設(shè)在鄉(xiāng)村特色文化、村莊建設(shè)實(shí)用性及村民參與積極性等方面現(xiàn)狀，提出以下優(yōu)化路徑。

3.1 塑造特色鄉(xiāng)村文化

在村莊規(guī)劃編制過程中，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，大力拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。深度整合區(qū)域紅色文化資源，重點(diǎn)對(duì)革命根據(jù)地等具有重要?dú)v史文化價(jià)值的文化載體進(jìn)行系統(tǒng)性保護(hù)與開發(fā)，構(gòu)建紅色文化展示與傳承體系，實(shí)現(xiàn)紅色資源的活化利用。此外，積極搭建文化活動(dòng)平臺(tái)，開展當(dāng)?shù)靥厣?jié)慶活動(dòng)，如“油茶花節(jié)”“香榧文化民俗節(jié)”等，打造具有地域標(biāo)識(shí)度的文化品牌。實(shí)施“文化+旅游”融合發(fā)展策略，通過建設(shè)特色民宿、露營(yíng)地等新型業(yè)態(tài)，構(gòu)建鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，注重鄉(xiāng)土自然景觀的保護(hù)與利用，傳承歷史文化和民俗傳統(tǒng)，打造具有地域特色的鄉(xiāng)村空間形態(tài)。

3.2 優(yōu)化與完善鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施

基于和美鄉(xiāng)村工程建設(shè)要求，優(yōu)化村莊布局與完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在旅游資源開發(fā)方面，充分挖掘當(dāng)?shù)亓_漢禪林、天然石窟等旅游資源，建設(shè)省級(jí)濕地公園，開發(fā)民宿博物館等項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)民增收。在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面，建設(shè)集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用與休閑觀光特色于一體的“香榧谷”，拓展食用菌產(chǎn)業(yè)鏈，做強(qiáng)竹林種植、特色菌類、宿松香芽種植業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；建設(shè)產(chǎn)學(xué)研教育培訓(xùn)基地和鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨基地；加強(qiáng)農(nóng)家樂區(qū)、康養(yǎng)民宿發(fā)展，鼓勵(lì)青年返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，從而推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。在生態(tài)環(huán)境治理方面，圍繞村莊綠化、垃圾收集清運(yùn)等項(xiàng)目進(jìn)行綜合整治，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。持續(xù)開展美麗庭院等評(píng)選活動(dòng)，定期組織農(nóng)村人居環(huán)境整治督查，對(duì)房前屋后景觀、村莊道路、綠化、改廁等工程綜合整治，采取多種措施改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升村民生活質(zhì)量。

3.3 充分吸納村民意見

在村莊規(guī)劃策劃階段，建立系統(tǒng)性的調(diào)研機(jī)制，通過多維度、多層次的實(shí)地調(diào)查，全面評(píng)估村域資源稟賦與發(fā)展?jié)摿?。明確村莊發(fā)展定位是村莊規(guī)劃編制的重要前提，這需要建立與村民的深度溝通機(jī)制，以系統(tǒng)收集和分析民眾訴求。以陳漢鄉(xiāng)調(diào)研為例，村民對(duì)于村莊建設(shè)的核心需求主要集中在產(chǎn)業(yè)用地與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。產(chǎn)業(yè)用地需求涵蓋了民宿項(xiàng)目、村中心景觀美化項(xiàng)目等；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求主要包括路燈改造、路面改造、綠化設(shè)施等。這些需求體現(xiàn)了村民對(duì)提升生活品質(zhì)、改善人居環(huán)境的現(xiàn)實(shí)期待。

3.4 推進(jìn)農(nóng)村國(guó)土綜合整治

針對(duì)陳漢鄉(xiāng)相關(guān)村莊的規(guī)劃編制，規(guī)劃單位需充分調(diào)研，并積極貫徹執(zhí)行村莊規(guī)劃編制相關(guān)文件要求，在遵循上位規(guī)劃空間管控原則的基礎(chǔ)上，合理制訂村莊規(guī)劃方案。在規(guī)劃編制過程中，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合各村莊實(shí)際情況，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，開展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治工作，確?！靶√镒兇筇铩钡裙こ痰膶?shí)施。同時(shí)，劃定農(nóng)業(yè)空間和建設(shè)空間，優(yōu)化村莊的空間布局。

4 結(jié)論

本文通過文獻(xiàn)查閱與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方法，對(duì)村莊規(guī)劃布局需重點(diǎn)關(guān)注的環(huán)節(jié)進(jìn)行了深入分析，探討了優(yōu)化策略；同時(shí)，通過案例分析，研究了村莊規(guī)劃布局優(yōu)化實(shí)踐路徑。針對(duì)村莊規(guī)劃布局在鄉(xiāng)村特色文化突顯、村莊建設(shè)實(shí)用性、村民參與積極性等方面不足，提出村莊規(guī)劃布局應(yīng)嚴(yán)格遵循區(qū)域國(guó)土空間規(guī)劃等管控要求，深入調(diào)研當(dāng)?shù)厍闆r和村民需求，結(jié)合鄉(xiāng)村特有的文化及當(dāng)?shù)刭Y源稟賦特色，強(qiáng)化村民的主體地位，提高規(guī)劃的科學(xué)性和實(shí)用性，在實(shí)施中加強(qiáng)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理，促進(jìn)鄉(xiāng)村的高質(zhì)量發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：何""艷）

基金項(xiàng)目"安徽省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（2023AH051479）；安徽省高校自然科學(xué)研究項(xiàng)目（2023AH051499）；高等學(xué)校安徽省級(jí)質(zhì)量工程教育教學(xué)重點(diǎn)研究項(xiàng)目（2022jyxm051）。

作者簡(jiǎn)介"陶楊（1988—），女，安徽蕪湖人，碩士，講師，從事土地利用和工程測(cè)量研究。