新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的能源需求與結(jié)構(gòu)變革

摘要：文章從城市化進(jìn)程產(chǎn)生的能源需求入手，分析了城市化過程中不同方面的影響因素對于能源消費(fèi)的因素。結(jié)合發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的城市化歷程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，文章建立了一個能源需求結(jié)構(gòu)變革的框架，在這個框架下，按照黨中央制定的能源發(fā)展戰(zhàn)略，我們能夠結(jié)合各地的具體情況發(fā)展具有特色的城市規(guī)劃和能源管理措施，既重視政策的合理引導(dǎo)，又建立合理的市場機(jī)制配置資源，使新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程真正做到和諧和可持續(xù)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：能源需求;需求結(jié)構(gòu);城市規(guī)劃和管理

2014年6月13日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)：能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要。而能源問題在我國新型城鎮(zhèn)化的大背景下更顯得尤為重要，隨著大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市所帶來的能耗增加，城鎮(zhèn)化將面臨新的挑戰(zhàn)?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》指出，未來6年，我國將有1億左右農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市。大規(guī)模的人口遷移將為我國能源供應(yīng)與消費(fèi)提出新的難題。在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過程中，我國能源的供應(yīng)該如何滿足日益增長的需求？現(xiàn)有的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)又該如何改變？

為了評估城市化對能源需求的影響，我們必須確定城市化的不同的過程和機(jī)制。因?yàn)椴煌倪M(jìn)程會大大影響城市結(jié)構(gòu)以及人類行為。下面我們從城市的生產(chǎn)和服務(wù)、交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施與城市密度、居民家庭消耗四個方面進(jìn)行分析。通過這四個方面的影響因素我們考察城市化進(jìn)程對于能源的需求變化，從而探索新型城市化進(jìn)程中如何應(yīng)對能源需求、變革能源結(jié)構(gòu)。

城市化進(jìn)程是近代工業(yè)化以來城市蓬勃發(fā)展、城市人口較快增長的過程。19世紀(jì)工業(yè)革命產(chǎn)生后，歐美國家城市化進(jìn)程明顯加快。1800年，第一個工業(yè)化國家英國的城市化水平僅為19.4%。一個世紀(jì)以后，英國的城市化水平已提高到67.6%。不過，由于歐美國家的人口在世界總?cè)丝谥兴嫉谋嚷什淮?，在整個19世紀(jì)，世界總體的城市化水平提高不快。進(jìn)入20世紀(jì)，無論是城市人口的增長率，還是城市人口的絕對數(shù)字，都反映出世界的城市化達(dá)到了前所未有的規(guī)模和水平，而20世紀(jì)下半葉的世界城市化速度幾乎是爆炸性的。

城市化對于能源的需求第一個方面來自城市的生產(chǎn)和服務(wù)。人類社會的運(yùn)行發(fā)展的基礎(chǔ)是物質(zhì)資料生產(chǎn)。城市化進(jìn)程無疑也是建立在生產(chǎn)活動的集中基礎(chǔ)上的。表現(xiàn)為人口在城市的集聚，城市化實(shí)際上也是經(jīng)濟(jì)活動，尤其是生產(chǎn)和服務(wù)在城市的積聚。人口有農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移伴隨著社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。勞動力從傳統(tǒng)低能耗的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)向高耗能的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)部門。生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)換雖然也受到工業(yè)化進(jìn)程和技術(shù)創(chuàng)新的影響，但是城市化所帶來的規(guī)模效應(yīng)依然是主要的因素。生產(chǎn)方式帶來的不僅僅是能源消費(fèi)的增加，也帶來了生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和交易范圍的擴(kuò)展，從而也使得交通運(yùn)輸上所消費(fèi)的能源大量增加。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級使得整個城市的能源消費(fèi)在不斷上升。

勞動力向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力規(guī)模。因而這就導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者相對減少、消費(fèi)者相對增加。因而這就導(dǎo)致了一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平提高和規(guī)模增大，另一方面使得許多商品需要長距離運(yùn)輸?shù)匠鞘兄?。生產(chǎn)方式的變革也使得農(nóng)業(yè)中的能源消費(fèi)增加。現(xiàn)代社會的發(fā)展是從礦石能源中獲得能量供給，解放出土地去做其他用途。典型的例子是，使用煤炭作為家庭取暖和烹調(diào)的能源使得提供食物、木材、飼料的林地被解放出來，因此土地的利用率提高來供養(yǎng)更多的人口或者在人口數(shù)量不變的情況下使得人們的生活水平上升。簡言之，經(jīng)濟(jì)中現(xiàn)代能源的使用解放了土地和勞動。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市人口的增加、土地稀缺程度的上升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，都需要能源技術(shù)的創(chuàng)新引進(jìn)現(xiàn)代的、靈活可靠的能源替代傳統(tǒng)能源。

第二個方面是交通運(yùn)輸。上文已經(jīng)提到，人口的集中和經(jīng)濟(jì)活動的積聚產(chǎn)生了交通運(yùn)輸服務(wù)的需求。作為經(jīng)濟(jì)活動核心節(jié)點(diǎn)的城市，依賴遠(yuǎn)距離運(yùn)輸輸入資源。交通運(yùn)輸?shù)姆?wù)同樣隨著人口、經(jīng)濟(jì)活動向城市的集中而增長，由此導(dǎo)致了交通運(yùn)輸上需要消耗的能源增加。

在交通運(yùn)輸方面最主要的，也是增長最快的是居民私人交通工具的機(jī)動化帶來的能源消費(fèi)。最直觀的表現(xiàn)就是汽車等機(jī)動車輛數(shù)量的持續(xù)增加。城市的持續(xù)擴(kuò)張和城市人口的增加，加大了居民對汽車或其他機(jī)動車輛的需求。同時不同城市之間的交通需求，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展而隨著上升。這些因素都導(dǎo)致了能源消費(fèi)的上升。車輛數(shù)量的不斷增加，一方面加大了直接的能源消耗;另一方面導(dǎo)致了交通的擁堵和混亂，從另外一個方面加大了見解的能源消耗。尤其在公共交通不發(fā)達(dá)或交通系統(tǒng)較為落后的城市，交通系統(tǒng)造成的能源浪費(fèi)則更加顯著。

第三個方面是城市建筑設(shè)施。城市的擴(kuò)張和人口的增長必定帶動城市基礎(chǔ)設(shè)施和建筑設(shè)施的建設(shè)。經(jīng)濟(jì)活動在城市的集中導(dǎo)致了市中心的擁擠，由于中心地區(qū)的土地稀缺性使高層建筑成為必然的選擇。這就帶來能直接和間接的能源消費(fèi)增長。間接的方面是進(jìn)行工程建設(shè)需要的都是高耗能的材料，例如水泥和鋼材。不斷擴(kuò)張的城市對于這些能源密集型行業(yè)的產(chǎn)品的需求是不斷增長的，從而間接導(dǎo)致了能源消費(fèi)的增長。除了材料，現(xiàn)代城市的基礎(chǔ)設(shè)施，例如建設(shè)道路和橋梁、寫字樓、污水管網(wǎng)、發(fā)電廠等等，都是需要大量的能源投入以保證建設(shè)和運(yùn)營的。建筑物自身的能源消耗則包括了其中的照明、取暖（或制冷）、供水等等方面。

高層建筑的密集帶來一個嚴(yán)峻的問題就是城市的熱島效應(yīng)。這是指城市中建筑物表面因?yàn)槲詹⒈┞读颂柲茌椛?，并且缺少植物的蒸騰效應(yīng)緩解而導(dǎo)致城市中心區(qū)域氣溫要比周邊高1攝氏度～3攝氏度。而且取暖（或制冷）以及交通系統(tǒng)的能源浪費(fèi)加劇了這種效應(yīng)。這種效應(yīng)導(dǎo)致了用于改變局部環(huán)境（如制冷）的能源消費(fèi)增加。

另一個影響能源消費(fèi)的就是城市密集程度的影響。雖然高層建筑在市中心聚集使得城市密集度提高，但是這減少了交通系統(tǒng)的能源消耗。此外高層建筑相對于普通建筑物，在能源利用效率上是較高的，因?yàn)槠湓O(shè)計(jì)更為合理、節(jié)能。因而對于城市規(guī)劃和管理而言，就需要在兩者之間做到平衡發(fā)展。

最后一個方面就是居民消費(fèi)。前面已經(jīng)提到了城市交通中的居民消費(fèi)。不僅僅在交通方面，城市化進(jìn)程實(shí)際上改變了每個人的具體生活方式。因而居民的偏好和需求的變化就很明顯地影響了能源需求。城市居民的生活主要依靠購買商品和服務(wù)，相對于農(nóng)村居民是不可能做到自給自足的。居住在城市的居民不會使用傳統(tǒng)的生物質(zhì)能源，只會購買現(xiàn)代能源。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得城市居民的需求上升，從而引致了直接和間接的能源消費(fèi)增加。不僅是人口數(shù)量導(dǎo)致了城市的能源需求增長，生活模式的改變帶來的人均耗能的增加也是重要的原因。

人均消費(fèi)能源的改變還受到技術(shù)進(jìn)步的影響。例如每個家庭所擁有的各式各樣的家用電器。雖然技術(shù)進(jìn)步使得能源的利用效率提高，但是因?yàn)橄M(fèi)的商品和服務(wù)增加，人均的能源消費(fèi)依然在上升。在能源經(jīng)濟(jì)學(xué)上稱為“反彈效應(yīng)”。因?yàn)槟茉蠢嫘实奶岣呤沟媚茉吹氖褂贸杀鞠陆?，在收入隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加的情況下，人們傾向于消費(fèi)更多的商品和能源。

那么這四個方面如何共同作用的呢？本文繪制了一個示意圖作為總結(jié)。圖1概括了以上四個方面導(dǎo)致的能源需求上升和城市化之間的關(guān)系。首先城市化的根本原因和基本動力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而城市化程度的提高則推動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。兩者之間相互關(guān)聯(lián)、相互影響。發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷的過程都是兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展。但是在20世界下半葉，以拉美國家和印度為代表的發(fā)展中國家的城市化，則體現(xiàn)出相當(dāng)?shù)牟黄胶?，以至于許多發(fā)展中國家的城市都呈現(xiàn)出貧苦、污染等大量問題。城市化和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展才能產(chǎn)生適合的城市結(jié)構(gòu)。一定的城市結(jié)構(gòu)基于本文上述的四個方面產(chǎn)生了日益增加的能源需求。由于城市化進(jìn)程帶來的能源需求，已經(jīng)不僅僅是一個地區(qū)性的問題，也和世界性的資源緊缺、氣候變化問題相聯(lián)系的。因此新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，就必須是一個綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源、環(huán)境同步協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。

城市化進(jìn)程產(chǎn)生的影響和后果在不同地區(qū)、不同條件是是不同的，尤其在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下有很大差異。在發(fā)達(dá)國家，城市化進(jìn)程開始早，人口大多數(shù)居住在城市中，因而城市的增長達(dá)到了飽和。這些國家的城市化是伴隨著工業(yè)化共同進(jìn)行的，是質(zhì)和量共同發(fā)展的典型。發(fā)達(dá)國家在改善城市環(huán)境、減少能源消耗上有許多成熟的工具和經(jīng)驗(yàn)。相對應(yīng)的，在許多發(fā)展中國家，城市化進(jìn)程不是伴隨著經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的。其表現(xiàn)是大多數(shù)新興大城市的特點(diǎn)是人口眾多，問題巨大。因而發(fā)展中國家的大城市要解決的首先是保障居民的正常生活，確保城市的穩(wěn)定。雖然發(fā)展中國家也面臨著可持續(xù)發(fā)展的問題，但是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理、資源緊缺、社會矛盾較多等等問題，而不可能和發(fā)達(dá)國家采取相同的道路。

結(jié)合我國的實(shí)際情況，作為最大的發(fā)展中國家，我國面臨的問題也是很多的。最明顯的就是我國巨大的人口數(shù)量和相對有效的資源。不僅土地資源是非常稀缺的，而且水資源、能源等等資源也是極為短缺和分布不均衡的。城市人口數(shù)量上升帶來的城市污染加劇、交通條件的惡化、城市公共資源的不足等問題也不斷暴露出來。這些問題都制約了我國城市的發(fā)展。特別是能源問題，不僅僅關(guān)系到城市化的進(jìn)程，也和工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，是關(guān)系到全局性的資源問題。

近年來黨中央、國務(wù)院高度重視能源事業(yè)。習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理都曾分別專門主持召開會議，突出強(qiáng)調(diào)推進(jìn)能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命和加強(qiáng)全方位能源國際合作，研究事關(guān)國家能源戰(zhàn)略安全和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題，明確了“節(jié)約、清潔、安全”的發(fā)展方針和“節(jié)約優(yōu)先、綠色低碳、立足國內(nèi)、創(chuàng)新驅(qū)動”四大戰(zhàn)略。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化的問題，就需要按照這個方針和戰(zhàn)略，根據(jù)不同區(qū)域的實(shí)際情況形成具有自身特色的城市規(guī)劃和能源管理。

首先從全球?qū)用鎭碇v，氣候變化和資源稀缺已經(jīng)成為了世界性問題。國際間針對這個問題已經(jīng)開展了一系列的合作。根據(jù)聯(lián)合國提出的“共同而有區(qū)別的責(zé)任”原則，我國應(yīng)該接受發(fā)達(dá)國家給予的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助以改善我們的能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)國際合作共同開放新的清凈能源，吸引新能源當(dāng)面的國際投資。同時將我國的扶貧工作和能源結(jié)構(gòu)改善結(jié)合起來，通過改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)減少城市中的貧苦現(xiàn)象。

其次，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，也是一個政治問題。要實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，就需要制定合理的城市規(guī)劃和能源規(guī)劃。如果沒有一個良好的政治環(huán)境和一個強(qiáng)有力的政府，這是不可能做到的。在我國就應(yīng)該利用現(xiàn)有的政治優(yōu)勢，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨中央的方針戰(zhàn)略，通過法制建設(shè)將城市規(guī)劃和能源管理規(guī)范化、制度化、法制化，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供強(qiáng)有力的制度保障。

其三，需要調(diào)動一個地區(qū)各個階層、所有人民的積極參與。各地政府在制定規(guī)劃的時候應(yīng)該將所有人民作為規(guī)劃的具體執(zhí)行者納入決策過程中來，即實(shí)現(xiàn)從群眾中來、到群眾中去。政府應(yīng)該對自身城市有科學(xué)合理的定位，只有廣泛聽取本地人民的需求才能合理確定。不僅要調(diào)動個人的積極性，還要廣泛調(diào)動企業(yè)、街道社區(qū)、各類團(tuán)體、非政府組織等機(jī)構(gòu)積極參與。只有切實(shí)考慮當(dāng)?shù)孛癖姷那猩砝婧蛯?shí)際需求，才能真正制定出切實(shí)可行的規(guī)劃和管理方案。

以上主要是針對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃問題。此外，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的能源管理，一方面既需要政府的合理規(guī)劃、正確引導(dǎo)，另一方面更重要重要的是需要建立合理的市場機(jī)制，通過市場合理的配置能源。政府需要做好的工作，主要是：結(jié)合實(shí)際情況制定合理的能源管理規(guī)劃;加強(qiáng)地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是公共交通方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為民眾交通方面的需求提供充分便利;帶頭做好政府機(jī)關(guān)和相應(yīng)機(jī)構(gòu)的節(jié)能工作，減少公務(wù)中的能源消耗;對于居民使用技術(shù)成熟的新能源（如太陽能、風(fēng)能等）予以鼓勵和扶持，改善傳統(tǒng)的能耗模式。

在市場建設(shè)中，應(yīng)該建立兩個協(xié)調(diào)的市場，一個是開放的能源市場，一個是排放權(quán)市場（例如碳排放權(quán)和污水排放權(quán)）。各地的能源市場應(yīng)該更加開放，即建立期貨市場又建立現(xiàn)貨市場;對于不同性質(zhì)的能源以市場方式定價，政府對于環(huán)保清凈能源予以適度的補(bǔ)貼和扶持。通過市場的交易，政府不僅能夠通過透明的交易了解地方的能源需求和結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善地方的規(guī)劃，另一方面又可以通過交易的稅收籌集繼續(xù)發(fā)展的資金。對于排放權(quán)交易市場則和能源市場既相關(guān)聯(lián)又相互獨(dú)立。這個市場主要面向的是有排放需求的企事業(yè)單位，通過交易排放權(quán)為環(huán)境污染確定價格，通過交易所得和稅收收入改善城市環(huán)境。

總而言之，伴隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和發(fā)展，能源需求是會逐步上升的。城市化所帶來的人口、資源、環(huán)境、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展是一個系統(tǒng)性的難題。我們從能源的角度對于這個問題進(jìn)行了探討，并就新型城鎮(zhèn)建設(shè)中的能源約束提出的建議。由于不同的城市結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和治理結(jié)構(gòu)，城市的規(guī)劃、政策和管理必須適應(yīng)不同的城市條件。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，離不開政府的規(guī)范治理和市場的良好運(yùn)行。只有充分運(yùn)用好這兩種配置資源的手段，我國就能走出一條具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路，走出一條可持續(xù)發(fā)展的新道路。

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重點(diǎn)項(xiàng)目：中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目——重點(diǎn)學(xué)科骨干人才資助項(xiàng)目（項(xiàng)目號：NKZX-A10001）。

作者簡介：肖哲（1985-），男，漢族，湖北省武漢市人，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生，研究方向?yàn)楫?dāng)代資本主義經(jīng)濟(jì)與能源經(jīng)濟(jì)。

收稿日期：2014-12-14。