地方保護視域下水稻最低收購價政策的法經(jīng)濟效益分析研究

摘" 要：研究對地方保護視域下水稻最低收購價政策的法經(jīng)濟效益問題進行分析，以確定政策實施的實際影響及其長期可持續(xù)性。通過法經(jīng)濟學(xué)分析最低收購價政策對水稻經(jīng)濟效益的影響，構(gòu)建了政策影響水稻效益的評價指標體系。包括經(jīng)濟效率、農(nóng)民收入、糧食安全、市場穩(wěn)定性、政府財政負擔和資源配置效率。結(jié)果顯示，地方保護性法規(guī)下水稻經(jīng)濟效益短期內(nèi)得到了顯著增長，但隨著時間的推移，政策的積極效果逐漸減弱。農(nóng)民收入增長幅度增加5.27%，經(jīng)濟效率第3年的提升幅度降到了3.49%。糧食自給率降低1.46%。結(jié)果表明，地方保護視域下水稻最低收購價政策在短期內(nèi)顯著提升了農(nóng)民收入與經(jīng)濟效率，但長期實施將不僅導(dǎo)致財政負擔加重且會影響本地水稻行業(yè)發(fā)展。研究為各地水稻方面的政策制定與實施提供了有力的理論支持。

關(guān)鍵詞：地方保護；水稻；最低收購價政策；法經(jīng)濟學(xué)

中圖分類號：F323.7" " " " " " " " " " " " " " 文獻標志碼：A文章編號：1673-6737（2025）02-0064-05

Legal and Economic Efficiency Analysis of the Minimum Purchase Price Policy for Rice under the Perspective of Local Protectionism

WANG Yang

（Shaanxi Police College， Xi`an 710021， China）

Abstract： This study analyzes the legal and economic benefits of the minimum purchase price policy for rice from the perspective of local protection， in order to determine the actual impact and long-term sustainability of policy implementation. The study used a double difference model to analyze the impact of the lowest purchase price policy on the economic benefits of rice， and constructed an evaluation index system for the policy's impact on the economic benefits of rice production. Including economic efficiency， farmers' income， food security， market stability， government financial burden， and resource allocation efficiency. The results show that the economic benefits of rice under local protective regulations have significantly increased in the short term， but over time， the positive effects of the policy have gradually weakened. The growth rate of farmers' income increased by 5.27%， while the improvement rate of economic efficiency in the third year decreased to 3.49%. The self-sufficiency rate of grain has decreased by 1.46%. The results indicate that the minimum purchase price policy for rice from the perspective of local protection has significantly increased farmers' income and economic efficiency in the short term， but long-term implementation will not only lead to increased financial burden but also seriously affect the development of the local rice industry. The research provides strong theoretical support for the formulation and implementation of policies related to rice in various regions.

Key words： Local protection; Rice; Minimum purchase price policy; Law and economics

最低收購價政策是為解決工農(nóng)問題，避免廣大農(nóng)民利益受損，而實施的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要調(diào)控政策[1]。最低收購價政策近年來得到了廣泛的實施。最低收購價格的制定不僅考慮了糧食生產(chǎn)成本、市場供求關(guān)系，還有助于維護農(nóng)民的基本生活條件和國家的糧食安全[2-3]。然而，盡管政策為農(nóng)民提供了保障，當前實施過程中也顯現(xiàn)出一些問題，比如財政負擔增加、市場扭曲及資源配置效率下降等[4-5]。此外，隨著財政支出的增加，地方政府的財政負擔日益沉重[6]。為分析地方保護視域下水稻最低收購價政策的法經(jīng)濟效益，評估政策實施對水稻產(chǎn)業(yè)及相關(guān)經(jīng)濟指標的影響，研究采用雙重差分（Difference-in-Difference，DID）模型，結(jié)合2018年至2023年的相關(guān)數(shù)據(jù)，對水稻最低收購價政策實施前后的經(jīng)濟效益進行評價。研究的創(chuàng)新之處在于將地方保護政策與最低收購價政策的法經(jīng)濟效益結(jié)合起來，深入探討這些政策互相作用的復(fù)雜關(guān)系，特別是評估政策在不同實施階段及其對財政的動態(tài)影響。研究為理解地方保護視域下最低收購價政策對水稻經(jīng)濟的影響提供了較為直觀的分析路徑，有助于推動水稻產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1" 地方保護視域下水稻最低收購價政策的經(jīng)濟效益分析

1.1" 理論分析

地方保護是指地方政府為保護本地經(jīng)濟利益，限制外地商品、資本和服務(wù)進入的一系列政策和措施，目的是鼓勵本地生產(chǎn)，保護本地企業(yè)[7]。其表現(xiàn)形式如圖1所示。

圖1中，地方保護的表現(xiàn)形式有行政壁壘、財政補貼、采購政策等。其中，行政壁壘是指地方政府通過行政審批、許可證等手段限制外地企業(yè)或商品進入本地市場。財政補貼指對本地企業(yè)給予補貼或稅收優(yōu)惠[8-9]。采購政策指政府優(yōu)先采購或強制采購本地產(chǎn)品。水稻最低收購價政策是政府為保護農(nóng)民利益，防止農(nóng)產(chǎn)品價格過低而制定的保障性價格政策。政府承諾以不低于某一價格收購農(nóng)民生產(chǎn)的水稻，從而為農(nóng)民提供基本的收入保障[10]。2024年3月1日《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于公布2024年稻谷最低收購價格的通知》中提出，2024年國家繼續(xù)在稻谷主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價政策。綜合考慮糧食生產(chǎn)成本、市場供求、國內(nèi)外市場價格和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，經(jīng)國務(wù)院批準，2024年生產(chǎn)的早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購價分別為每50公斤127元、129元和131元[11-12]。水稻最低收購價政策的定價原理如圖2所示。

圖2中，水稻最低收購價政策定價原理包括定價的依據(jù)、定價方法、定價結(jié)果的影響三個方面。其中，定價的依據(jù)考慮了水稻種植戶的利益、國家糧食戰(zhàn)略安全、市場供求關(guān)系、成本收支平衡等[13]。定價的方法有水稻的生產(chǎn)成本法、市場供求法、同類型產(chǎn)品比較法、動態(tài)調(diào)整法。水稻的定價結(jié)果影響包括對種植戶的收入影響、對糧食安全生產(chǎn)的影響、市場供需關(guān)系的影響、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響、市場穩(wěn)定性的影響。

1.2" 模型搭建

為對地方保護視域下水稻最低收購價政策的法經(jīng)濟效益進行分析，研究通過DID進行定量評價。DID是一種在經(jīng)濟學(xué)中廣泛應(yīng)用的評估工具，主要用于量化公共政策或項目實施效果[14]。其核心原理是通過比較在政策或項目實施前后，被干預(yù)組與對照組的差異，以消除潛在的混淆變量影響[15]?？紤]政策實施前和實施后所帶來的經(jīng)濟效益提升效應(yīng)，因此引入?yún)f(xié)變量以降低計算偏差。利用DID對政策實施的影響效果進行評估可通過式（1）進行。

式（1）中，ym1表示實驗組樣本在現(xiàn)期時實施效果的結(jié)果變量。ym0表示實驗組樣本在基期時實施效果的結(jié)果變量。yn1表示對照組樣本在現(xiàn)期時實施政策前的結(jié)果變量，yn0表示實驗組樣本在基期時實施政策前的結(jié)果變量。回歸模型建立如式（2）所示。

式（2）中，dt表示政策實施的時間虛擬變量。da表示政策實施地區(qū)的虛擬變量。εnt表示擾動項，β3表示政策效應(yīng)估計值。dt表達式如式（3）所示。

da表達式如式（4）所示。

為避免其他變量影響評估效果，引入L以使模型僅對實施最低收購價政策進行固定效應(yīng)分析，由此將式（2）進行擴展，如式（5）所示。

根據(jù)式（5）可得到在實施最低收購價政策前后對照組和實驗組的變化方程，對照組有da=0，計算式如式（6）所示。

對照組在兩個不同時點如式（7）所示。

對照組在兩個不同時點增加值變動如式（8）所示。

（8）

對實驗組有da=1，式（6）可變更為式（9）。

實驗組在不同時點的如式（10）所示。

實驗組在兩個不同時點增加值變動如式（11）所示.

（11）

根據(jù)上述理論，可以得到使用最低收購價政策對水稻經(jīng)濟效益的評估模型。

1.3" 評價體系搭建

根據(jù)某省最低收購價政策實施的基本情況，研究搭建了水稻經(jīng)濟效益評價體系。所提評價體系主要指標為經(jīng)濟效率、農(nóng)民收入、糧食安全、市場穩(wěn)定性、政府財政負擔、資源配置效率。通過搭建的評價指標體系，研究分析了最低收購價政策對水稻生產(chǎn)的法經(jīng)濟效益影響。評價指標體系如表1所示。

表1中，最低收購價政策對法規(guī)經(jīng)濟效益的影響評估指標包括6個1級指標，分別為經(jīng)濟效率、農(nóng)民收入、糧食安全、市場穩(wěn)定性、政府財政負擔、資源配置效率。其中，經(jīng)濟效率是指資源在生產(chǎn)過程中的有效利用程度。農(nóng)民收入是衡量了政策實施成果。糧食安全能反映穩(wěn)定獲得充足、安全的食品供給的能力。市場穩(wěn)定性反映市場價格的波動程度及其對供需關(guān)系的平衡。政府財政負擔是評估政策可持續(xù)性的重要指標。資源配置效率是指生產(chǎn)過程中如何有效地分配人力、物力和財力等資源。

2" 數(shù)據(jù)來源

研究使用的數(shù)據(jù)來自2018年到2023年政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)、行業(yè)報告、學(xué)術(shù)期刊與論文、調(diào)查與訪談、數(shù)據(jù)庫與統(tǒng)計平臺、專業(yè)網(wǎng)站與在線資源等。以及中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計年鑒定期發(fā)布的全國及地方層面的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、行情和經(jīng)濟等綜合信息。通過對上述數(shù)據(jù)的整合處理，為此次研究提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

3" 實證分析

相關(guān)性分析是一種統(tǒng)計方法，用于評估兩個或多個變量之間的關(guān)系強度和方向。研究首先對最低收購價政策對法經(jīng)濟效益的影響采用相關(guān)性分析。采用皮爾遜相關(guān)系數(shù)（Pearson Correlation Coefficient，PPMCC）進行分析。最低收購價政策與水稻經(jīng)濟效益的相關(guān)性如表2所示。

由表2可知，最低收購價與經(jīng)濟效率、農(nóng)民收入、糧食安全、市場穩(wěn)定性及資源配置效率之間均呈現(xiàn)出顯著的正相關(guān)關(guān)系，相關(guān)系數(shù)分別為0.85、0.90、0.80、0.75和0.70。數(shù)據(jù)表明最低收購價能夠顯著影響水稻生產(chǎn)的經(jīng)濟效率，促進農(nóng)民收入增長，同時有助于增強糧食自給能力和市場的穩(wěn)定性，提升資源的有效配置。與政府財政負擔之間顯著的負相關(guān)關(guān)系-0.60，結(jié)果表明，實施最低收購價政策將增加政府的財政支出，導(dǎo)致對政府形成財政壓力。整體來看，最低收購價政策對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生積極影響，但將增加財政負擔。為分析水稻最低收購價對水稻法經(jīng)濟效益的影響，研究選取某縣2023年水稻種植統(tǒng)計報告，取其中具有區(qū)域代表性的333.3 hm2樣本，采用所提模型對其進行分析，結(jié)果如表3所示。

由表3可知，最低收購價政策對水稻法經(jīng)濟效益產(chǎn)生了顯著的影響。實施該政策后，農(nóng)民收入增長，分別達到248.35元/667 m2、265.75元/667 m2和287.60元/667 m2，經(jīng)濟效率提升的幅度從7.8%增加到11.1%，顯示出政策有效保護了農(nóng)民利益并激勵了生產(chǎn)積極性。此外，糧食自給率的提升和市場價格波動幅度的降低進一步增強了國家的糧食安全和市場穩(wěn)定性。此外，隨著最低收購價格的上升，政府財政負擔也隨之增加，預(yù)計支出在不同收購價水平下分別增加220 000元、260 000元和300 000元。結(jié)果表明，雖然最低收購價政策為農(nóng)業(yè)提供了重要支持，但在實施過程中，需要平衡農(nóng)民利益與財政的可持續(xù)發(fā)展。為評估地方保護性政策下最低收購價對水稻的經(jīng)濟效益影響，在上述實證分析的基礎(chǔ)上增加地方保護性政策變量并對其進行定性分析，結(jié)果如表4所示。

由表4可知，地方性保護政策下的最低收購價政策在實施初期對水稻經(jīng)濟效益產(chǎn)生了顯著的積極影響。在1年的時間段內(nèi)，農(nóng)民的收入提升15.32%，經(jīng)濟效率提升10.11%，糧食自給率小幅提高3.57%。此外，市場價格波動幅度降低20.37%，資源使用效率提升8.26%。結(jié)果表明，最低收購價政策結(jié)合地方保護政策，有效地保障了農(nóng)民利益。隨著時間的推移，政策的積極效果逐漸減弱。農(nóng)民收入的增長幅度顯著減緩，僅增加5.27%，經(jīng)濟效率第3年的提升幅度降到了3.49%。糧食自給率在第3年出現(xiàn)了下降，降低1.46%。市場價格波動幅度開始回升至原始水平，同時資源使用效率的提升幅度降至2.21%，顯示出政策在推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期效益逐漸減弱。結(jié)果表明，地方性保護政策的實施盡管初期能夠有力保護本地農(nóng)民的利益，提升收入和生產(chǎn)效率，但隨著政策的持續(xù)實施，外部競爭的缺乏將導(dǎo)致本地企業(yè)能力的下降，阻礙技術(shù)創(chuàng)新和成本效率的進一步提高。

4" 結(jié)論

水稻最低收購價政策作為一項農(nóng)民保護措施，其法經(jīng)濟效益的評估顯得尤為重要。研究針對地方保護下最低收購價政策對水稻經(jīng)濟效益的影響進行了分析，為政策的制定與實施提供參考依據(jù)。結(jié)果顯示，在政策實施后，隨著最低收購價格的提高，農(nóng)民收入分別增長了248.35元/667 m2、265.75元/667 m2和287.60元/667 m2，經(jīng)濟效率提升幅度從7.8%提升至11.1%。糧食自給率在政策實施后分別提升了3.5%、4.0%和5.5%，政府財政負擔顯著增加，分別上升220 000元、260 000元和300 000元。研究結(jié)果表明，地方保護性政策下的水稻最低收購價在短期內(nèi)有效提升了農(nóng)民的收入與經(jīng)濟效率，但長期來看，將導(dǎo)致財政負擔上升。此外，外部市場競爭的缺乏，將抑制本地企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)效率提升。研究的不足之處在于對政策長期影響的預(yù)測尚未完全，未來的研究需要更多的縱向數(shù)據(jù)來驗證政策的持續(xù)影響。

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