日本為何用“育成就勞”取代“技能實(shí)習(xí)”制度

去年3月日本內(nèi)閣通過了《出入境管理法》修正案，設(shè)立育成就勞制度代替技能實(shí)習(xí)制度。同年6月，該法案在參議院全體會(huì)議上以多數(shù)票通過。日本技能實(shí)習(xí)制度設(shè)立于1993年，官方宣稱其設(shè)立宗旨是通過技術(shù)與知識(shí)的轉(zhuǎn)移，幫助發(fā)展中國(guó)家培養(yǎng)符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的專業(yè)型人才，促進(jìn)國(guó)際社會(huì)的均衡發(fā)展。不過，技能實(shí)習(xí)生大多從事的工作是日本人不愿意從事的3K型（勞累、不干凈、危險(xiǎn)）工作。技能實(shí)習(xí)制度吸引許多越南民眾前往日本工作，然而近年來，隨著在日越南人數(shù)量的增長(zhǎng)，特別是越南技能實(shí)習(xí)生群體急劇擴(kuò)大，日本社會(huì)犯罪率也呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，引起日本社會(huì)廣泛擔(dān)憂。

越南技能實(shí)習(xí)生十年激增十倍

根據(jù)日本法務(wù)省出入國(guó)在留管理廳的《在留外國(guó)人統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》顯示，2012年12月在日越南技能實(shí)習(xí)生僅為1.7萬左右，而截至2023年12月在日越南技能實(shí)習(xí)生已經(jīng)高達(dá)20.3萬人，約占全體技能實(shí)習(xí)生的50%。從增速來看，十年間越南技能實(shí)習(xí)生大約增長(zhǎng)了十倍。

技能實(shí)習(xí)制度本質(zhì)上是日本在不愿意輕易放松移民政策的條件下，迫于勞動(dòng)力短缺不得不引入外國(guó)勞動(dòng)者的制度產(chǎn)物。隨著老齡化日益加劇，2017年日本進(jìn)一步放寬外國(guó)勞動(dòng)者赴日工作的條件，將技能實(shí)習(xí)生在日工作期限從三年延長(zhǎng)至五年，同時(shí)增加了護(hù)理等多個(gè)職業(yè)類別，擴(kuò)大外國(guó)勞動(dòng)者接收人數(shù)。反觀越南國(guó)內(nèi)，青年就業(yè)相對(duì)困難，15～24歲的年輕人的失業(yè)率高達(dá)7%左右，遠(yuǎn)高于越南整體2%的失業(yè)率。與越南企業(yè)側(cè)重雇傭有工作經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)人員相比，日本企業(yè)對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生更為包容，通常愿意培養(yǎng)其職業(yè)能力。日本的薪資水平相對(duì)較高也是吸引越南青年赴日工作的重要原因。一般越南應(yīng)屆畢業(yè)生的起薪水平在3萬日元左右/月，而日本普通勞動(dòng)者的起薪水平一般為18萬～25萬日元/月，是越南本土的數(shù)倍。除此之外，由于近年來隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，赴日從事技能實(shí)習(xí)生工作的中國(guó)人數(shù)量出現(xiàn)下降趨勢(shì)，許多日企為填補(bǔ)勞動(dòng)力缺口轉(zhuǎn)而招募越南技能實(shí)習(xí)生。

引發(fā)一些社會(huì)問題

在日越南技能實(shí)習(xí)生數(shù)量迅速增加為日本社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來新活力的同時(shí)，隨之而來的犯罪問題也令日本社會(huì)頗為頭疼。根據(jù)警察廳公布的數(shù)據(jù)顯示，2023年在日越南人犯罪被捕人數(shù)占外國(guó)人犯罪被捕人數(shù)的44%。從在留資格來看，刑事犯罪被捕的越南人中，41.8%的人屬于技能實(shí)習(xí)類別。越南技能實(shí)習(xí)生之所以犯罪頻發(fā)，主要有兩個(gè)方面原因。

一是越南技能實(shí)習(xí)生經(jīng)濟(jì)壓力大。一方面是赴日的經(jīng)濟(jì)成本相對(duì)較高。據(jù)日本法務(wù)省2022年的相關(guān)調(diào)查表明，各國(guó)技能實(shí)習(xí)生赴日前向本國(guó)中介機(jī)構(gòu)支付的平均費(fèi)用約為54.2萬日元；同位于中南半島的柬埔寨約為57.3萬日元，緬甸約為28.7萬日元，而越南技能實(shí)習(xí)生卻需要繳納約68.8萬日元，遠(yuǎn)高于其他國(guó)家。此外，八成越南技能實(shí)習(xí)生表示，為赴日工作而背上了債務(wù)；其中，60%的越南技能實(shí)習(xí)生表示需要在一年內(nèi)償還欠款。由于越南國(guó)內(nèi)薪資相對(duì)較低，當(dāng)?shù)卣絾T工的月薪大概在3萬～4萬日元之間，依靠越南國(guó)內(nèi)親屬很難如期償還這筆高額債務(wù)。巨大的生活壓力和經(jīng)濟(jì)壓力使得一部分人在某些特定情形下容易鋌而走險(xiǎn)從事違法活動(dòng)。

另一方面，越南技能實(shí)習(xí)生需要向家中匯款，加劇其經(jīng)濟(jì)壓力。為了迅速償還赴日時(shí)繳納的介紹費(fèi)債務(wù)和貼補(bǔ)家用，許多越南技能實(shí)習(xí)生通常每月都會(huì)向家人匯去數(shù)萬日元。然而，由于技能實(shí)習(xí)生在日本屬于低收入群體，月薪僅為18萬日元左右，遠(yuǎn)低于同齡段日本人的平均月薪，只能勉強(qiáng)維持自身在日基本生活。近年來隨著日元貶值，越南技能實(shí)習(xí)生為按期償還債務(wù)和補(bǔ)貼家用不得不提高匯款金額，這使得他們本不寬裕的經(jīng)濟(jì)狀況更加捉襟見肘，不少越南技能實(shí)習(xí)生因此陷入惡性循環(huán)。長(zhǎng)時(shí)間的工作和生活的壓力，致使他們的身心健康受到了嚴(yán)重影響，甚至產(chǎn)生了強(qiáng)烈的挫敗感和孤獨(dú)感。

二是由于技能實(shí)習(xí)制度設(shè)立之初針對(duì)外國(guó)勞動(dòng)者離職問題制度不完善，致使外國(guó)技能實(shí)習(xí)生一旦遭遇黑心企業(yè)時(shí)，只能以“失蹤”的方式來更換工作。久而久之，非法就業(yè)、非法居留群體中技能實(shí)習(xí)生的占比日漸增大。2019～2023年，大約共有2.6萬名越南技能實(shí)習(xí)生采用“失蹤”方式，逃離原來工作的場(chǎng)所，占“失蹤”技能實(shí)習(xí)生整體的60%左右。

育成就勞制度有三個(gè)新變化

面對(duì)技能實(shí)習(xí)制度的缺陷，日本政府采取過多種修補(bǔ)措施，諸如對(duì)技能實(shí)習(xí)生失蹤率較高的越南中介機(jī)構(gòu)采取限制性措施，敦促越南政府立法整治中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)亂象，降低越南技能實(shí)習(xí)生的經(jīng)濟(jì)壓力。但是改善效果有限，日本社會(huì)仍然會(huì)出現(xiàn)大量技能實(shí)習(xí)生“失蹤”案件。在這樣的社會(huì)背景之下，日本政府設(shè)立育成就勞制度代替技能實(shí)習(xí)制度。對(duì)比技能實(shí)習(xí)制度，新推出的育成就勞制度有三個(gè)方面的新變化。

第一，制度導(dǎo)向性發(fā)生變化。相較于技能實(shí)習(xí)制度，育成就勞制度將工作期限由五年壓縮至三年，從所謂的幫助發(fā)展中國(guó)家培養(yǎng)技術(shù)人才向更加注重培養(yǎng)符合日本國(guó)內(nèi)需求的特定技能1號(hào)資質(zhì)（需一定程度的技能型工種，如護(hù)理、建筑、機(jī)械等）的專業(yè)性人才演變。第二，育成就勞制度允許外國(guó)勞動(dòng)者離職，從根源上遏制非法居留問題出現(xiàn)。第三，對(duì)于語言能力要求有所提高。原先，技能實(shí)習(xí)制度只要求從事護(hù)理行業(yè)的外國(guó)勞動(dòng)者必須具備日語能力四級(jí)，而其他指定行業(yè)則不做具體要求；新推出的育成就勞制度則要求所有指定行業(yè)的外國(guó)勞動(dòng)者都必須達(dá)到至少日語能力五級(jí)的最低標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)日本法務(wù)省出入國(guó)在留管理廳官方網(wǎng)站顯示，育成就勞制度將在修改法公布之日（2024年6月21日）起三年內(nèi)實(shí)施，但具體實(shí)施日期目前尚不明確。新制度能否如日本官方設(shè)想，解決技能實(shí)習(xí)生的“失蹤”和非法居留問題，消除社會(huì)隱患，還有待于進(jìn)一步觀察。

（作者為中國(guó)社科院日本研究所助理研究員）